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IV Seminário Nacional de Política Urbana e Ambiental: desafios do projeto de cidade – CAU/BR Brasília – 4 e 5 de abril de 2017

Panorama da questão urbana no Brasil e

desafios para a implementação da Nova

Agenda Urbana

João Sette Whitaker Ferreira

Prof. Livre Docente FAUUSP

Pesquisador-sênior do LabHab/FAUUSP – Laboratório de Habitação e

Assentamentos Humanos

IV Seminário Nacional de Política Urbana e Ambiental: desafios do projeto de cidade – CAU/BR Brasília – 4 e 5 de abril de 2017

Nova Agenda Urbana

Habitat III – Quito, 2016

- A questão da pobreza urbana e da desigualdade economica e social colocada

oficialmente como o grande desafio das cidades e dos governos para o século

XXI, por cerca de 150 países no mundo.

- Assume-se a importância que a informalidade e a precariedade urbanas

tomaram “Planeta Favela” (Mike Davis) > a precariedade é regra, não mais

exceção.

- Volta-se a enfatizar o papel do Estado no enfrentamento desse desafio.

- A Nova Agenda é clara no apontamento dos desafios e da necessidade de

enfrentá-los. Porém, não avança em sugestões concretas sobre COMO fazê-lo

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• Avanços da Constituição de 1988: artigos sobre a reforma urbana

• Porém, 16 anos para regulamentá-los: Estatuto da Cidade de 2001

• Outros 16 anos depois, quantos municípios aplicaram o Estatuto

de maneira sistêmica e efetiva para promover a Reforma Urbana?

• 29 anos depois da Constituição> déficit habitacional não mudou

significativamente;

Cerca de 40% da população das grandes cidades ainda vive na

informalidade

• Qual é o problema?

O Brasil é um dos países que mais avançou na Nova Agenda Urbana

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Cidade como valor de USO Cidade como

valor de TROCA

INFRAESTRUTURA URBANA SOCIALMENTE PRODUZIDA

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Natureza do Estado

Estado do Bem Estar Social(Walter Gropius e a cidade eficiente)

X

Estado (e sociedade) Patrimonialista(Raymundo Faoro, Sérgio Buarque de Hollanda)

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Chicago

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Rio de Janeiro: Plano 1875

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“Navio parado”, Rua Japurá, SP 1920 Cortiços para aluguel Fonte: Bonduki

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MODERNIZAÇÃO CONSERVADORA

e

INDUSTRIALIZAÇÃO COM BAIXOS SALÁRIOS

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BRASIL - Distribuição da renda (aprox. média histórica)

01% mais ricos 15% riquezas

10% mais ricos 70% riquezas

20% mais ricos 80% riquezas

40% mais ricos (60 Mi) 90% riquezas

60% mais pobres (120 mi) 10% riquezas

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Matriz da formação nacional:

Industrialização com baixos salários

- Exército industrial de reserva: mão-de-obra barata garante competitividade

econômica

- Modernização conservadora: o “moderno” se alimenta do atraso

Evolução do salário mínimo e do PIB per capita

Brasil 1940-1999 Fonte:DIEESE;IBGE/ Elaboração: DIEESE

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Consequência para o urbano: urbanização desigual

Baixos salários alimentam a urbanização acelerada

Estado Patrimonialista não é Estado Interventor/regulador

ESTADO A REBOQUE DOS INTERESSES PRIVADOS (Villaça)

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Fonte: Flávio Villaça e Silvana Zioni

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Fonte: Flávio Villaça e Silvana Zioni

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Fonte: Flávio Villaça e Silvana Zioni

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Csaba Deák - Infurb/FAUUSP

São Paulo - Sistema viário e de transportes principal:

Concentração da infra-estrutura em apenas parte da cidade

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% de Po b res

0.13 - 9 .6 9

9.69 - 1 9 .8 1

19 .8 1 - 3 0.88

30 .8 8 - 5 8.63

Proporção de pessoas negras, pobres e indigentes por área de ponderação –

São Paulo, 2000 / áreas exclusivamente residenciais São Paulo 2000

Mapas 1 e 2: Eduardo Rios e Juliana Riani: “Desigualdades Raciais nas Condições Habitacionais da População

Urbana” , cedido por Renato Emerson (IPPUR e UERJ). Mapa 3: Ferreira, 2003.

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Foto: Gal Oppido – Acervo LabHab FAUUSP

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Acervo LabHab FAUUSP

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Foto: Gal Oppido – Acervo LabHab FAUUSP

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Represa Billings, Região Metropolitana de São Paulo – Braço do Capivari

(cedido por Erminia Maricato)

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Represa Billings, Região Metropolitana de São Paulo – Braço do Cocaia –

(cedido por Erminia Maricato)

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O país das “duas” leis

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Pequenas e médias cidades (as que mais crescem no Brasil(ver T. Bacelar e IPEA )

REPRODUZEM esse modelo:

-Prioridade ao carro

-Transporte público ineficiente e controlado por carteis empresariais

-Coleta de lixo sob controle de carteis

-Planos Diretores subordinados à logica do capital

-Desrespeito absoluto ao meio ambiente

-Pobres longe da cidade

-Vazios urbanos nos centros

-Em vez de parques e praças públicos, condomínios fechados

-Em vez de reflorestar, se desmata (dentro dos condomínios

inclusive)

EMPREENDIMENTOS IGUAIS POR TODO O BRASIL

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Belo Horizonte

Felipe Anitelli [Re}Produção ? Tese de Doutoramento – IAU/USP 2011

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Felipe Anitelli [Re}Produção ? Tese de Doutoramento – IAU/USP 2011

Goiania

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São Paulo - Foto João SWF - FAUUSP

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Campinas - Foto LabQuapá - FAUUSP

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Campinas - Foto LabQuapá - FAUUSP

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Santa Etelvina – COHAB-SPAcervo LabHab FAUUSP

IV Seminário Nacional de Política Urbana e Ambiental: desafios do projeto de cidade – CAU/BR Brasília – 4 e 5 de abril de 2017São Paulo/2005:

Cidade

Tiradentes

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Acervo LabHab FAUUSP

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A democratização das cidades brasilerias é antes de tudo uma

questão política.

Deve corresponder à um novo patamar de solidariedade e

vontade coletiva de superação das desigualdades e injustiças

sociais.

..inversão RADICAL das prioridades de investimentos

das políticas públicas: ARQUITETURA PÚBLICA!

Re-ocupação dos centros

Melhoria urbana das áreas periféricas

- Provisão habitacional incluída na cidade

- Saneamento

- Transporte público de massa e formas sustentáveis

- saúde educação e lazer para todos

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Principais obstáculos para a implementação da Nova

Agenda Urbana

- Políticas urbanas e habitacionais exigem um tempo de realização (10 a 12

anos) que ultrapassa o tempo político (4 anos) – A política habitacional e

urbana não é prioridade política;

- Interrupção ou mesmo destruição sistmatica das políticas a cada 4 anos;

- Impossibilidade de planejamento a longo prazo:

Problemas emergenciais do passivo acumulado

Impossibilidade de construir políticas de Estado

- Mais Estado e não o contrário: necessidade de regulação da produção

habitacional e urbana e implementação da Nova Agenda (Estatuto da

Cidade)

- Enfrentamento dos poderers paralelos que atuam sobre o território

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Revistas PROJETO e AU

Fevereiro a agosto 2012 - 6 edições: 69 projetos no Brasil e 9 no exterior

Residência de alto padrão 1663%

Estabelecimentos comerciais 28

Edifícios públicos 28

Textos ou projetos urbanos 4

Habitação “econômica” 1 0,1%

Habitação social (abaixo de 3 SM) 0

Projetos PAC assentamentos precários 0

Projeto Minha casa Minha Vida 0

Projetos de assessorias de mutirões 0

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- Arquitetura / desafios específicos:

- A produção não é a única solução: urbanização da precariedade

com direito à consolidação e não alternativa da substituição

(favela-bairro não produzia)

- Enfrentamento da reocupação das áreas centrais

- Equação:

Sintonia fina entre:

celeridade x custos x BDI x qualidade x localização (gentrificação)

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É possível enfrentar?

Experiência em São Paulo: implementação de um plano diretor e um

plano de habitação para um horizonte de 30 e de 16 anos

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Plano Diretor:

- Adensamento populacional associado à mobilidade e fora dos eixos de

investimentos tradicionais dos bairros de alta renda;

- Reserva fundiária bemlocalizada para HIS > ZEIS

- Outorga Onerosa em toda a cidade e Fundurb;

- Destinação obrigatória de 30% do fundo de urbanização para mobilidade e 30%

para desapropriações para HIS;

- Destinação de 25% das Operações Urbanas para HIS;

- Cota de Solidariedade;

- Notificação de 2 mil imóveis pelo PEUC

Plano Municipal de Habitação:

- Serviço de moradia social > enfrentamento das emergencias

- Sistema de locação social com ênfase na recuperação do centro (retrofit,

PEUC)

- Programa de intervenção em áreas precárias com ênfase na fixação da pop.

- Produção de moradias bem localizadas.

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Assimilaçáo da Nova Agenda Urbana como prioridade da atividade

profissional:

- CAU e IAB ainda acanhados nas discussões da agenda política urbana

- Este seminario e atuação do CAU nas discussões sobre a MP 759 de

regularização fundiária.

“A cidade ideal dum cachorro

Tem um poste por metro quadrado”

Cidades são vistas como a somatória de interesses individuais

Sociedade “não vê” para além do seu poste: problema urbano e

habitacional é um “não problema”

A Nova Agenda Urbana depende damudança desse paradigma

Cidades para todosr e de cada um