Políticas Públicas: políticas sociais brasileiras no século XXI Jorge Abrahão de Castro Diretor...
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- Polticas Pblicas: polticas sociais brasileiras no sculo XXI
Jorge Abraho de Castro Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas
Sociais do IPEA Braslia, 05 de abril de 2011
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- Poltica Pblica
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- O que poltica pblica? Campo do conhecimento que busca, ao mesmo
tempo, colocar o governo em ao e/ou analisar essa ao (varivel
independente) e, quando necessrio, propor mudanas no rumo ou curso
dessas aes (varivel dependente). Souza (2006) um territrio de vrias
disciplinas (cincia poltica, sociologia, economia, etc), teorias e
modelos analticos. O todo mais importante do que a soma das partes.
Indivduos, grupos, instituies, interaes, ideologia e interesses
contam, mesmo que existam diferenas sobre a importncia relativa
destes fatores.
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- Significados possveis: Campo de atividade governamental poltica
de educao, sude, etc. Propsito geral a ser realizado poltica de
emprego garantido Situao social desejada poltica contra o
tabagismo, etc. Proposta de ao especifica poltica de combate ao
analfabetismo, etc. Norma que existe para determinada problemtica
poltica ecolgica, etc. Conjunto de objetivos e programas de ao
polticas de luta contra a pobreza, etc.
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- Caractersticas da poltica pblica Caractersticas da poltica
pblica (Saravia, 2007) Institucional: poltica elaborada ou decidida
por autoridade formal legalmente constituda no mbito de sua
competncia. Decisrio: poltica uma seqncia de decises, relativo a
escolha de fins e/ou meios, de longo ou curto alcance, em uma
situao especifica e como resposta a problemas e necessidades;
Comportamental: poltica uma curso de ao e no apenas uma deciso
singular. Causal: poltica produto de ao que tem efeito no sistema
poltico, econmico e social
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- Modelos de formulao e anlise de polticas pblicas Tipo de
poltica pblica ( Theodor Lowi ) polticas distributivas, decises
tomadas pelo governo, que desconsideram a questo dos recursos
limitados, gerando impactos mais individuais do que universais, ao
privilegiar certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo.
polticas regulatrias, que so mais visveis ao pblico, envolvendo
burocracia, polticos e grupos de interesse. polticas
redistributivas, que atinge maior nmero de pessoas e impe perdas
concretas e no curto prazo para certos grupos sociais, e ganhos
incertos e futuro para outros; so, em geral, as polticas sociais
universais, o sistema tributrio, o sistema previdencirio e so as de
mais difcil encaminhamento. polticas constitutivas, que lidam com
procedimentos.
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- O ciclo de polticas pblicas Agenda Elaborao Formulao
Implementao Acompanhamento Avaliao
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- Morfologia e dinmica de Programas/Aes PROCESSAMENTO INSUMOS
FINANCIAMENTO Rec. Humanos Materiais Servios Equipamentos Suportes
Institucionais PRODUTO META FSICA Fatores de contexto: econmico,
poltico e social
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- Poltica Social brasileira no sculo XXI Jorge Abraho de Castro
Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA Goinia,
16 de maro de 2011
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- Algumas caracter sticas: Polticas sociais so formas mais ou
menos institucionalizadas que as sociedades vo construindo a partir
de seu processo histrico para proteger e/ou promover parte ou todos
os seus membros. No Brasil , em grande medida, efetuada enquanto
programas e aes do Estado para atender direitos sociais e cobrir
riscos, contingncias e necessidades; Est afetando vrios dos
elementos que compem as condies bsicas de vida da populao;
inclusive aquelas que dizem respeito pobreza e desigualdade.
Garantia de direitos sociais com base na cidadania e no no
desempenho, (direitos sociais adquirem o status legal de direito de
propriedade e so inviolveis) o que implica na desmercadorizao do
status dos indivduos vis- a-vis o mercado. Comea a regular direta
ou indiretamente o volume, as taxas e os comportamentos do emprego
e do salrio na economia. Busca se organizar em carter de sistemas
mediante: articulao nacional; com mecanismo de financiamento.
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- Fatores importantes dos ltimos vinte anos: Ampliao e extenso
dos direitos sociais; Concepo de seguridade social como forma mais
abrangente de proteo; Afrouxamento do vnculo contributivo como
princpio estruturante do sistema; Universalizao do acesso e a
expanso da cobertura; Recuperao e redefinio de patamares mnimos dos
valores dos benefcios sociais; Maior comprometimento do Estado com
o sistema, projetando um maior grau de proviso estatal pblica
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- PolticaSocial Promoo social ( Oportunidades e Resultados)
Proteo social (seguridade social) Solidariedade e seguro social
seguro social a indivduos e grupos em resposta a direitos,
contingncias, riscos e necessidades sociais Gerao, utilizao e fruio
das capacidades de indivduos e grupos sociais Contigncias, riscos e
necessidades Tipo da ao Objetivos despreparo para o trabalho e
exerccio da cidadania despreparo para o trabalho e exerccio da
cidadania distores de renda e riqueza material; distores de renda e
riqueza material; distores de alocao de bens e servios coletivos; e
distores de alocao de bens e servios coletivos; e Marginalizao de
indivduos e/ou grupos pela falta de oportunidades no mercado.
Marginalizao de indivduos e/ou grupos pela falta de oportunidades
no mercado. incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a
fatores externos, que independem da vontade individual;
incapacidade de ganhar a vida por conta prpria devido a fatores
externos, que independem da vontade individual; posio vulnervel no
ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e idosos); e posio
vulnervel no ciclo vital do ser humano (por exemplo crianas e
idosos); e situaes de risco e contingncias como em caso de
acidentes (invalidez por acidente). situaes de risco e contingncias
como em caso de acidentes (invalidez por acidente).
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- POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e Servidor
pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e Urbanismo
Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura POLTICAS
TRANSVERSAIS POLTICAS SETORIAIS Igualdade Racial Igualdade de Gnero
Crianas e adolescentes Idosos Juventude
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- POLTICA SOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados)
Proteo social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral e
Servidor pblico Assistncia Social SaneamentoBsico Habitao e
Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura
Riscos, contingncias e necessidades Polticas Setoriais
Aposentadorias, penses, auxilio funeral e outros auxilios
Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em atividades sociais
e economicas Incapcidades fsicas ou mentais para se ocupar em
atividades sociais e economicas Acidentes de trabalho e
enfernidades profissionais Acidentes de trabalho e enfernidades
profissionais Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a crianas e
outros membros da familia Gravidez, nascimento, adoo, cuidados a
crianas e outros membros da familia Manter, restaurar e melhorar a
saude. Enfermidades fsicas ou mentais Desemprego, saida cedo do
mercado de trabalho por razes de mercado Habitaes precarias,
saneamento basico, dificuldades no transporte Acesso, permanencia
na escola. Analfabetismo. Acesso a servios culturais Intermediao,
treinamento e incentivos a criao de empregos e renda Manter,
restaurar e melhorar a condio nutricional
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- PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e
Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Habitao e
Urbanismo Educao Trabalho e Renda DesenvolvimentoAgrrio Cultura
APARATO DISPONVEL POLTICAS SETORIAIS Sistema nico de Sade SUS
Sistema Previdencirio RGPS (Centralizado) RPPS (descentralizado)
Sistema nico de Assistncia Social SUAS No tem sistema Sistema
Federativo de Educao (Descentralizado) Sistema Pblico de Empregos
(SPE) (frgil e centralizado/descentralizado) No tem sistema
(estratgia dos Territrios da cidadania) No tem sistema (Sistema em
processo de discusso) Ministrio da Sade Ministrio da Sade
Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e
municpios 63.267 ambulatrios 63.267 ambulatrios 6.101 internaes
6.101 internaes 7.162 urgncias 7.162 urgncias 21.357 diagnose e
terapia 21.357 diagnose e terapia Ministrio da Previdncia Social
Ministrio da Previdncia Social 2.320 Agncias da Previdncia 2.320
Agncias da Previdncia 193 Prev cidades 193 Prev cidades agencias do
RPPS agencias do RPPS Ministrio do Desenvolvimento Social Ministrio
do Desenvolvimento Social Secretarias de estados e municpios
Secretarias de estados e municpios 5.142 Cras cadastrados 5.142
Cras cadastrados 4.244 Cras c/cofinanciamento fed. 4.244 Cras
c/cofinanciamento fed. 3.635 Cras C/cofinanciamento PAIF 3.635 Cras
C/cofinanciamento PAIF Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades
Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e
municpios Companhias de Saneamento estaduais Companhias de
Saneamento estaduais Companhias de Saneamento municipais Companhias
de Saneamento municipais Ministrio das Cidades Ministrio das
Cidades Agncias da Caixa Econmica Federal Agncias da Caixa Econmica
Federal Secretarias de estados e municpios Secretarias de estados e
municpios Ministrio da Educao Ministrio da Educao Secretarias de
estados e municpios Secretarias de estados e municpios 244 escolas
federal 244 escolas federal 39.833 escolas Estadual 39.833 escolas
Estadual 133.844 escolas municipais 133.844 escolas municipais
Ministrio do Trabalho Ministrio do Trabalho Secretarias de estados
e municpios Secretarias de estados e municpios 1.266 postos do Sine
1.266 postos do Sine Rede de qualificao Rede de qualificao Agencias
de microcrdito Agencias de microcrdito Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 23 agncias do incra 23
agncias do incra Territrios da cidadania Territrios da cidadania
Ministrio da Cultura Ministrio da Cultura Secretarias de estados e
municpios Secretarias de estados e municpios 252 fundaes de cultura
252 fundaes de cultura 7.048 bibliotecas pblicas 7.048 bibliotecas
pblicas GESTO/ORGANIZAO No tem sistema
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- POLTICASOCIAL Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Geral (RGPS) e
Servidor pblico (RPPS) Assistncia Social Educao Trabalho e Renda
DesenvolvimentoAgrrio PROGRAMAS/AES POLTICAS SETORIAIS
Aposentadorias e Penses Trabalho e Renda (Seguro desemprego) (1)
Departamento de Ateno Bsica, Ministrio da Sade. Ano: 2009 (2)
RIPSA. IDB (2008) (3) MDS. Ano: 2009 (4) Em 2009, de acordo com o
MEC, foram adquiridos 103,5 milhes de livros para o Ensino
Fundamental, 11,2 milhes para o Ensino Mdio e 2,8 milhes para
alfabetizao de jovens e adultos BENEFICIOS/BENEFICIRIOS 24 milhes
de beneficirios (RGPS) 24 milhes de beneficirios (RGPS) 3,4 milhes
de beneficirios (RPPS) 3,4 milhes de beneficirios (RPPS) Programa
Bolsa-Famlia Beneficirios de Prestao Continuada 12,4 milhes de
famlias 12,4 milhes de famlias (51 milhes de pessoas) (51 milhes de
pessoas) (3) 1,6 milho de pessoas com 1,6 milho de pessoas
comdeficincia; 1,5 milho de idosos 1,5 milho de idosos Agentes
Comunitrios de Sade Equipes de Sade da Famlia Equipes de Sade Bucal
Consultas Mdicas 61% da populao coberta 61% da populao coberta (1)
(115,4 milhes de pessoas) (115,4 milhes de pessoas) 51% da populao
coberta 51% da populao coberta (1) (96,1 milhes de pessoas) (96,1
milhes de pessoas) 48% da populao coberta 48% da populao coberta
(1) (91,3 milhes de pessoas) (91,3 milhes de pessoas) 2,5 consultas
per capita/ano 2,5 consultas per capita/ano (2) Seguro desemprego
6,5 milhes de beneficirios 6,5 milhes de beneficirios Educao
Infantil Educao Bsica (Ensino Fundamental e Mdio) Graduao
Distribuio de livros didticos 4,2 milhes de alunos 4,2 milhes de
alunos 37,6 milhes de alunos 37,6 milhes de alunos 1,2 milho de
alunos 1,2 milho de alunos 117,5 milhes de livros 117,5 milhes de
livros (4) Proger Intermediao SINE Valorizao do Salario Minimo 3
milhes de Operaes de crdito 3 milhes de Operaes de crdito realizada
(2007) 981 mil trabalhadores 981 mil trabalhadores (re)colocados
(2007) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf) Reforma Agrria 1,7 milho de contratos de 1,7 milho de
contratos de financiamento e 8 mil projetos financiamento e 8 mil
projetos de reforma agrria (55 mil famlias assentadas (20090)
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- Valor do Salrio Mnimo em US$ PPC por dia 1994-2008
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- PolticaSocial Promoo social (Oportunidades e Resultados) Proteo
social (seguridade social) Sade Previdncia Social Regime Geral e
Servidor pblico Assistncia Social Saneamento Bsico Educao Trabalho
e Renda DesenvolvimentoAgrrio POLTICAS SETORIAIS INDICADORES
SOCIAIS 64,9% de cobertura da PIA (16 a 64 anos)64,9% de cobertura
da PIA (16 a 64 anos) 93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou
mais93,3% de cobertura da pop. de 65 anos ou mais 73% de domiclios
com indivduos de mais de 60 anos que recebem aposentadoria ou
penso73% de domiclios com indivduos de mais de 60 anos que recebem
aposentadoria ou penso 21,3 por mil nascidos vivos a taxa de
mortalidade infantil21,3 por mil nascidos vivos a taxa de
mortalidade infantil 72,1 anos a Esperana de Vida72,1 anos a
Esperana de Vida 20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$
120 per capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em
2006)20,1% a Proporo da populao vivendo com menos de R$ 120 per
capita (linha de elegibilidade para o Bolsa Famlia em 2006) 7,9% a
taxa de desemprego7,9% a taxa de desemprego 62,9 % a Taxa de
Cobertura Efetiva do seguro-desemprego 62,9 % a Taxa de Cobertura
Efetiva do seguro-desemprego 91,3% de abastecimento de gua
(Urbano)91,3% de abastecimento de gua (Urbano) 81,0% de esgoto
Sanitrio (Urbano)81,0% de esgoto Sanitrio (Urbano) 97,6 % de coleta
de lixo (Urbano)97,6 % de coleta de lixo (Urbano) 97,6% a Taxa de
freqncia liquida escola (7 a 14 anos)97,6% a Taxa de freqncia
liquida escola (7 a 14 anos) 9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou
mais)9,9% Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 7,4 anos Nmero
mdio de anos de estudos (15 anos ou mais)7,4 anos Nmero mdio de
anos de estudos (15 anos ou mais) 0,816 o ndice de Gini para
propriedade da terra (Concentrao Fundiria)0,816 o ndice de Gini
para propriedade da terra (Concentrao Fundiria)
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- Gasto pblico na Poltica Social Em % do PIB Fontes: Para
1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995: Fernandes et
alli (1998); 2005: elaborao prpria
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- Gasto pblico na Poltica Social, por reas de atuao (em % do PIB)
Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para 1995:
Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria
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- Gasto pblico na Poltica Social, participao % das esferas de
governo Fontes: Para 1980,1985 e 1990: Mdici e Maciel (1996); Para
1995: Fernandes et alli (1998); 2005: elaborao prpria
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- Multiplicador = 1,37% de crescimento no PIB = 1,85% de
crescimento da renda das familias. Sistema Tributrio Nacional
Sistema Tributrio Nacional: 56% do incremento inicial do GPS volta
ao Estado em impostos e contribuies Incremento de 1,0% de PIB no
GPS Transferncias monetrias RGPS RGPS 24 milhes de beneficios (18
milhes = SM) RPPS 4,3 milhes (> SM) BPC 3,4 milhes de beneficios
(= SM) PBF 12,4 milhes de beneficios ( ou = SM) Bens e materiais de
consumo necessrios aos servios sociais 117 milhes de livros/ano;
7,3 bilhes de merendas/ano; 10,6 milhes de cestas bsicas; remdios;
material de escritorio, de atendimento hospitalar e outros, etc.
Circuito econmico da Poltica Social no Brasil
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- Pobreza extrema hoje menos de um quinto daquela em 1990...
Porcentagem da populao sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios
minimos per capita
- Slide 25
- A reduo da pobreza extrema foi observada em todas as regies,
mas as desigualdades regionais persistem... Porcentagem da populao
sobrevivendo com menos do que 1/4 Salrios minimos per capita por
regio
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- Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 1978
- Slide 27
- Efeito das Polticas de transferncias sobre a pobreza 2008
- Slide 28
- Evoluo da desigualdade na renda domiciliar per capita segundo o
coeficiente de Gini: Brasil, 1995 a 2009
- Slide 29
- Porcentagem da renda nacional detida por estratos de renda
- Slide 30
- Fonte: CGIAE/DASIS/SVS/MS * Dado preliminar Taxa de mortalidade
na infncia (por mil nascidos vivos). Brasil, 1990 a 2008* e proteo
at 2015 Brasil poder atingir a meta antes do prazo Reduo de 58%
entre 1990 e 2008
- Slide 31
- Observa-se reduo significativa da mortalidade em menores de 1
ano Taxa de mortalidade infantil (menores de 1 ano) por mil
nascidos vivos Brasil e regies, 1990 a 2008 e projeo at 2015 Fonte:
CGIAE/DASIS/SVS/MS
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- Anos mdios de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade e
percentual de analfabetos - Brasil - 1995 a 2006
- Slide 33
- Conseqncias do envelhecimento da Populao Brasileira
Aproximadamente 13,3 milhes idosos brasileiros chefiavam famlias.
Destes, 57,4% eram homens. Dos 23,7% de idosos que estavam na
condio de cnjuges, 83,9% eram mulheres. Em aproximadamente 6,0
milhes de famlias onde o idoso era chefe ou cnjuge: encontravam-se
filhos adultos residindo; em 2,2 milhes, netos; os idosos
contribuam com 54,1% da renda familiar; Por outro lado, 1,9 milhes
de idosos brasileiros moravam na casa de filhos, genros ou outros
parentes; Dentre esses, predominam as mulheres, 75,3%; Nas famlias
com idosas morando na casa de outros parentes, elas contribuem com
aproximadamente 20% na renda familiar; A populao com mais de 80
anos de 2,8 milhes em 2008. Os idosos esto invertendo a tradicional
relao de dependncia apontada pela literatura. A grande maioria
deles tem mantido o seu papel de provedor e cuidador dos membros da
famlia
- Slide 34
- Algumas projees demograficas: Populao vai atingir o mximo em
2030, com 207 milhes. Espera- se para 2040 um contingente menor,
205 milhes. Envelhecimento. Alguns grupos j esto experimentando
taxas negativas de crescimento, aqueles com idades abaixo de 30
anos, e continuaro a experimentar e outros passaro a experimentar
ao longo do perodo da projeo. Populao em Idade Ativa (PIA), tambm
crescer at 2030 e a partir da diminuir. (em 2008 e de 64,3%) PIA
adulta (30-44 anos) permanea aproximadamente estvel at 2040, mas
com acrscimo em valores absolutos. PIA madura e idosa dever ser a
que experimentar um aumento tanto em valores absolutos quanto na
sua participao no total da populao. Isto colocar presses
diferenciadas no mercado de trabalho. Jovem (15-29 anos) atingiu o
seu mximo em 2000 e declinar substancialmente, o que dever ocorrer
de forma mais acentuada a partir de 2010.
- Slide 35
- Distribuio etria da populao por sexo Brasil, 2000 e 2040
- Slide 36
- Distribuio percentual dos arranjos domiciliares brasileiros.
1992 e 2008
- Slide 37
- Perspectivas: Abrangncia: ampliao dos direitos sociais mas o
sistema tem limites por ser, em grande parte, ancorado nos seguros
sociais (contribuinte) ampliao de benefcios em bens e servios, mas
com problemas na qualidade; Ampliao das transferncias de renda, mas
de forma no homognea; Ampliao de beneficirios, mas ainda no
cobrindo parte das populao. Gesto/organizao: descentralizao de
responsabilidades com pouca sinergia; no estruturao como sistema em
algumas reas (cultura); ampliao da privatizao em algumas reas da
poltica social (Previdncia; Sade, Educao); gesto administrativa de
polticas, programas e aes de forma burocrtica e sem cultura de
metas e avaliao; e transversalidade em processo de ampliao;
Participao social: em processo de ampliao, mas ainda interferindo
pouco nos processos de implementao e avaliao. Financiamento e
gasto: Estrutura de financiamento altamente regressiva no que diz
respeito a renda e pouco atuante no que diz respeito aos estoques
de riqueza. Gasto social pouco progressivo