SERGIO SEABRA Secretário de Transparência e Prevenção da Corrupção Controladoria-Geral da...

SERGIO SEABRASecretário de Transparência e Prevenção da CorrupçãoControladoria-Geral da UniãoBrasília, 12 de novembro de 2013

Lei de Acesso a Informação: Balanço no Governo Federal

Linha do Tempo da Transparência

Lei 12.527/2011 – Lei de Acesso à Informação

Alinhada aos melhores principios internacionais voltados à garantia do direito à informação:

• Publicidade máxima: o acesso é a regra, o sigilo a exceção• Pedidos não precisam ser motivados• Governo deve publicar proativamente informações de interesse

coletivo e geral, independente de requisições• Exceções ao acesso à informação definidas por Lei (rol exaustivo)• Procedimentos definidos para facilitar o acesso à informação: registro

de pedidos e interposição de recursos• Acesso à informação é gratuito

Processo de Implementação da LAILevantamento da cultura de acesso à informação junto a servidores públicos federais

Planejamento da implementação da LAI – definição clara de etapas a serem cumpridas por todos os órgãos

Desenvolvimento de orientações, guias e sistema de suporte à implementação da LAI (e-SIC)

Treinamento e sensibilização de agentes públicos

Processo de Implantação da LAI – Linha do Tempo

LAI aprovada

Reunião inicial com todos os órgãos para compartilhar desafios e planejamento

Elaboração de Guias e Material de Treinamento

Disseminação da LAI para servidores por meio de cursos EaD

Criação dos SICs físicos de todos os órgãos e entidades

Publicação das seções de acessp à informação de todos os órgãos e entidases

Treinamento de gestores e servidores dos SICs

Nov/2011 Dec/2011 Jan/2012 Feb/2012 March/2012 April/2012 May/2012

Início da vigência da

LAI

Lançamento do e-SIC

6 meses

Suporte técnico oferecido pela CGU durante todo o período de implantação da LAI

Treinamento e Disseminação da LAI

Resultados nos 6 meses pré -vigência da LAI

Curso EaD 6.000 servidores públicos capacitados

Treinamento presencial700 gestores e servidores

dos SICs, de 170 órgãos/entidades

Guia sobre a Lei de Acesso à Informação

261.000 cópias distribuidas

e-SIC: Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão

Implementação da LAI no Poder Executivo Federal

Total de demandas Tempo médio de resposta

132.298 12 dias

Respondidas: 128.012 (96,76%)

Atendidas Positivamente: 101.206 (79.06%)

Negadas: 12.917 (10,09%)

Outras hipóteses: 10.538 (8,23%) - matéria da competência de outro órgão; informação inexistente; pedido duplicado

Referência: 16/05/2012 a 11/11/2013

Órgãos Mais Demandados

Órgãos mais demandados Pedidos % SUSEP - Superintendência de Seguros Privados 11.144 8,42%

Instituto Nacional do Seguro Social – INSS 11.080 8,38%

BACEN - Banco Central do Brasil 4.816 3,64%

MF - Ministério da Fazenda 4.103 3,10%

CEF - Caixa Econômica Federal 3.949 2,98%

MTE - Ministério do Trabalho e Emprego 3.485 2,63%

MEC - Ministério da Educação 3.353 2,53%

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP

3.143 2,38%

MS - Ministério da Saúde 3.094 2,34%

MP - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

2.885 2,18%

Perfil do solicitante

Tipos de solicitante

Pessoa Física 95,38%

Pessoa Jurídica

4,62%

Gênero

M 54,77%

F 36,61%

Não Informado

8,62%

Escolaridade

Ensino Superior

33,74%

Ensino Médio

22,70%

Não Informado

17,51%

Pós-graduação

14,38%

Mestrado/Doutorado

6,57%

Ensino Fundamental

4,29%

Sem instrução

formal0,80%

Profissão

Não Informado 21,98%

Outra 16,63%

Empregado - setor privado 14,65%

Servidor público federal 9,07%

Estudante 8,79%

Profis. Liberal/autônomo 6,93%

Servidor público estadual 4,82%

Empresário/empreendedor 4,78%

Professor 4,55%

Servidor público municipal 4,20%

Pesquisador 1,62%

Jornalista 1,35%

Membro de ONG nacional 0,34%

Representante de sindicato 0,14%

Membro de partido político 0,10%

Membro de ONG internacional 0,05%

Recursos

Tipo de recurso Quant.% relativo ao total de

pedidos

Recursos ao chefe hierárquico imediato

8.200 6,6%

Recursos à autoridade máxima do órgão

2.590 2,0%

Recursos à CGU 1.465 1,1%

Recursos à CMRI 261 0,2%

(atualizado em 04/11/2013)

Provi-mento

Parcial; 29; 3%

Provimento; 130; 13%

Desprovi-mento; 579;

56%

Não Con-

hecido; 121; 12%

Perda de Objeto;

177; 17%

Composição de Recursos à CGU

(atualizado em 04/11/2013)

Destaques em transparência ativa• Abertura de dados

– Publicação da remuneração individualizada - Portal da Transparência

– Ocupação de imóveis funcionais - MPOG– Divulgação dos documentos técnicos (apresentações de

conjuntura) de 1999 a 2008 – BACEN

– Publicação de lista consolidada e organizada das sanções

aplicadas às emissoras de rádio e TV, bem como dados e

indicadores do setor de comunicações - Ministério das

Comunicações

– Divulgação do registro de voos de autoridades em aviões da FAB

Destaques em transparência ativa• Abertura de dados

– Portal de Dados Abertos do Governo Federal (dados.gov.br) tem

publicado novas bases frequentemente. Ex:

• Obras do PAC - Programa de Aceleração do Crescimento

• Sistema Multa - Autuações de Trânsito em Rodovias Federais

• Microdados do Censo Escolar

• Lista de Eleitores Filiados aos Partidos Políticos

Destaques em transparência ativa• Maior transparência nos processos decisórios

– Divulgação dos votos individuais dos diretores nas decisões do COPOM

• Transparência das fiscalizações e auditorias

– Publicação de relatórios de fiscalização de sorteios;– Da Auditoria Anual de Contas e da Prestação de contas anual da

Presidenta da República– De avaliações de execução de programas de governo– De auditorias relativas ao acompanhamento da gestão e aos

recursos externos – De auditorias especiais– Relatório de gestão fiscal– Tomadas de contas especiais encaminhadas ao TCU

• Relação detalhada dos armamentos comercializados por empresas brasileiras a outros países, discriminando nome do fabricante e do comprador, volume e valores, desde 1990;

• Informações sobre a deportação dos boxeadores cubanos após os Jogos Pan-Americanos de 2007 (exceto trechos relativos à intimidade, vida privada, honra e imagem dos deportados);

• Passagens aéreas e diárias de hotel, nacionais e internacionais, pagas a servidores do Itamaraty nos últimos 5 anos, discriminadas de acordo com o nome do respectivo servidor, função exercida, valores gastos e motivos da viagem.

• Diárias e passagens de ministros e autoridades

Destaques em transparência passiva

Uso do LAI por Jornalistas

Dados obtidos por meio da Lei de Acesso à Informação

Fonte: Correio Braziliense

Dados obtidos por meio da Lei de Acesso à Informação

Fonte: O Globo

Avaliações Independentes do Acesso à Informação no Brasil

Right to Information Rating

Objetiva avaliar o arcabouço legal dos países no que tange à garantia do exercício do direito à informação por parte da sociedade em geral.

Realizado pelas organizações Acess Info! (Espanha) e Centro para Lei e Democracia (Canadá)

Right to Information Rating

Quantidade de países avaliados 89

Posição do Brasil 16º

Segundo esse ranking, o Brasil está à frente de países com o Reino Unido, Chile e Estados Unidos.

RTI - Critérios de AvaliaçãoCritério Pontuação

Máxima

1. Direito de acesso 6

2. Escopo 30

3. Procedimentos para registro de pedidos

30

4. Exceções e negativas de acesso 30

5. Recursos 30

6. Sanções e proteções 8

7. Medidas de promoção da lei de acesso à informação

16

Pontuação total 150

Brasil obteve 110 pontos e o primeiro colocado 135

Tempo médio gasto para julgar recursos (em dias)

Quantidade % de países

Quantidade absoluta de países

1---50 39% 12

51---100 (Brasil: 64,7) 26% 8

101---170 16% 5

200---220 6% 2

300---380 13% 4

Estudo baseado na Experiência de Comissários de Informação*

*Fonte: Dunion, Kevin. In the Experience of Information Commissioners: results of the Information Comissioner’s International Exchange Network Surveys 2013. Centre for Freedom of Information. Setembro de 2013.

Entre os países analisados estão: EUA, Canadá, Escócia, México, Dinamarca, Alemanha.

Comparação entre 24 países. O Brasil está acima da média em todos os aspectos avaliados.

RTA - Rede de Transparência e Acesso a Informação

Estudo comparado

5 países participantes:

Brasil, México, Chile, Peru e Uruguai

Método:

Cliente oculto

5 ministérios: Saúde, Educação, Desenvolvimento Social, Cidades e Fazenda

Aspectos Avaliados:

• Barreiras de acesso a informação ( 22 aspectos): exigência de identidade, falta de orientação adequada, dificuldade para localizar o SIC;

• Cumprimento de prazos legais (5 aspectos): entrega da informação no prazo legal, utilização justificada da prorrogação;

• Qualidade da resposta (5 aspectos): informação clara, completa, exata, atualizada, no formato solicitado.

RTA - Rede de Transparência e Acesso a Informação

Estudo comparado

O Brasil está acima da média na América Latina, considerando a ponderação entre todos os aspectos avaliados

Uruguai

Peru

Chile

Total

Brasil

México

51.3

53.87

54.41

62.98

68.86

82.04

Classificação Geral

RTA - Rede de Transparência e Acesso a Informação

Estudo comparado

Apoio à implementação da LAI por Estados e Municípios

LAI nos Estados

Cenário de regulamentação da LAI nos Estados e Capitais

Regulamentação da LAI Nos estados

Regulamentação da LAI nas capitais

POSIÇÃO: Setembro/2013

REGULAMENTADOS (17):DF BA CE ES GOMG PB PE PI PRRJ RO TO SC SP AL MS

REGULAMENTADOS (15):Rio Branco, Manaus, Vitória, Belo Horizonte, Campo Grande, Belém, Recife, Rio de Janeiro, Florianópolis, Natal, Palmas, Porto Alegre, Curitiba, São Paulo

NÃO35%

SIM65%

44%NÃO

56% SIM

Código-fonte do e-SIC

Treinamento Presencial e EAD Material Técnico Comunidade de

boas práticas

Programa Brasil Transparente

Produtos Oferecidos:

* Dados até 11/11/2013

ADESÕES POR CATEGORIA DE ENTE

Centro-Oeste12%

Nordeste

28%

Norte10%

Sudeste22%

Sul27%

Adesões por Regiões

Ente TotalPoder Executivo Estadual 9Poder Executivo Municipal 1083Poder Legislativo Municipal 87Órgão da Administração Indireta 5Poder Judiciário Federal 1Interfederativo 1Poder Legislativo Federal 1Poder Legislativo Distrital 1Outro 1Total Geral 1189

Para saber mais

Visite o sítio da CGU na internet:

www.cgu.gov.br

cgu@cgu.gov.br

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃOSetor de Autarquias Sul,Quadra 1, Bloco AEdifício Darcy RibeiroCEP: 70070-905tel.: (61) 2020-7241