THE WORLD BANK SISTEMAS DE CIDADES: Banco Mundial: financiamento ao desenvolvimento metropolitano...

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SISTEMAS DE CIDADES:

Banco Mundial: financiamento ao desenvolvimento metropolitano

Seminário A questão federativa e a governança metropolitana30 setembro de 2011

Thadeu Abicalil, Especialista em Água e Saneamento Sênior , Departamento de Desenvolvimentoi Sustentável, Banco Mundial

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Estratégia Urbana do Banco Mundial

• Mudança de paradigma no pensamento do Banco sobre a urbanoização– Paradigma anterior: Urbanização é muito rápida e

cidades primárias são muito grandes – pobreza rural é um foco primário.

– Novo Paradigma: Urbanização é inevitável. Mais ainda, é essencial para conduzir crescimento econômico e reduzir pobreza

– Baseia-se no conceito de que cidades são sistemas

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Systems of Cities

Urbanização e Desenvolvimento• O Relatório de Desenvolvimento Mundial 2009 - A Geografia

Econômica em Transformação descreve as três pedras fundamentais para o sucesso econômico: maior densidade de atividade, distâncias mais curtas entre regiões e divisões menores entre países.

• Segundo o relatório, nenhum país conseguiu chegar ao nível de renda per capita médio sem se industrializar e urbanizar.

• A estratégia urbana do Banco tem como objetivo facilitar a eficiência espacial na atividade produtiva, abordar congestionamentos e divisões internas nas áreas urbanas

• O foco é aproveitar o potencial da urbanização para gerar um crescimento igualitário e inclusivo, assim como mitigar a pobreza.

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O sistema de cidades: 5 temas e linhas de ação

Local GovernmentManagement, Finance & Governance

• gestão da

cidade, governança e finanças;

• pobreza urbana;

• cidadese crescimento econômico; •

planejamento

da cidade, solo urbano e habitação;

• ambiente urbano e mudança climática.

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Systems of Cities Principais mensagens

• O crescimento urbano é demasiado importante para ficar por conta somente das cidades. Um crescimento urbano eficiente necessita de apoio e atenção do governo nacional e regional para áreas essenciais de política econômica, incluindo os mercados de terra e habitação, emprego e investimento público que estão além do alcance da administração de uma cidade.

• As cidades devem estar equipadas para lidar com os novos residentes, ser mais pró-ativas e antecipar-se na atualização de seus regulamentos de planejamento urbano para possibilitar a densificação urbana e evitar que as pressões da demanda por moradia e por terra urbana levem a aumentos de preços excessivos.

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Systems of Cities Principais mensagens

• Os custos de não cuidarmos agora do crescimento urbano esperado no futuro próximo são muito altos e de difícil reversão.

• Incentivar os benefícios associados ao aumento de densidade econômica e minimizar os custos de congestionamento trará grandes retornos para o crescimento econômico e a mitigação da pobreza.

• Para melhor apoiar um número crescente de cidades de porte secundário, onde ocorre grande parte do crescimento urbano hoje em dia, o Banco aumentará a sua cobertura através de intermediários financeiros, bem como desenvolverá programas nacionais e estaduais de serviços financeiros e apoio técnico para os governos locais.

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Concentrando nos principaiselementos do sistema das cidades

• Gestão das Cidades• Desenvolvimento Profissional• Comparando o Desempenho• Envolvimento comunitário/sociedade• Tecnologia• Serviços de Infra-estrutura• Governança Urbana (transparência, participação,

prestação de contas)• Finanças municipais• Combinação de Instrumentos Financeiros

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Transformando as políticas em prol dospobres em uma prioridade da cidade

• Políticas abrangentes• Ampliando serviços• Aprimorar o conhecimento• Sistema de informações sobre a pobreza urbana• Rede de proteçao social

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Apoiando a economia das cidades• Conectividade - tirar proveito das

complementaridades nas estruturas de produção• Incentivando cidades como portões de entrada.• Melhorando o ambiente de negócios• Apoio à recuperação urbana.• Análise de competitividade• Análise de mercados/áreas

deterioradas/estagnadas e pobres

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Incentivando mercados fundiáriose habitacionais progressistas

• Eliminando políticas e regulamentos regressistas.• Preparando as margens para novos assentamentos• Gestão de Terras Públicas• Oferta de terra infra-estruturada• Aquisição de terras• Promovendo micro-financiamento para habitação• Desenvolvendo instrumentos de mercado para financiar a

habitação• Apoiando mercados de aluguel• Apoiando a regularização fundiária, urbanística e da

habitação

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Promovendo um ambiente seguro e sustentável

• foco na forma e no desenho urbano para obter ganhos de eficiência, reduzir as emissões de gás efeito estufa (GEE) da cidade, além de aproveitar os co-benefícios da mitigação e adaptação da mudança climática

• Necessidade de adaptação das abordagens e da gestão ambiental urbana. 5 grupos de questões: Saúde ambiental Poluição do ar e da água Ecossistema da cidade, região Riscos de Desastres Disponibilidade de recursos naturais

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Abordagens transversais parareforçar a estratégia

• Conhecimento e disseminação• Estratégias de Financiamento• Parcerias, cooperação contínua• Gestão de/por resultado

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Contexto Metropolitano – algumas observações da prática global

• Modelos de Governança podem evoluir através do tempo (Londres, Toronto)

• Cooperação voluntária pode ser necessária onde área metropolitana é muito grande para uma única estrutura política

• Nem todas as cidades consolidadas cobrem toda as RMs

• Consolidação nem sempre reduz custos, tampouco fragmentação sempre melhora serviços

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Contexto Metropolitano – algumas observações da prática global

• Tradição de autonomia local pode dificultar a cooperação metropolitana ampla

• O processo é central para o sucesso do resultado• Política (não a econômica) frequentemente dita a

estrutura final • Recursos fiscais necessitam combinar com

responsabilidade sobre gastos

Brasil não é diferente

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Como o Banco vem atuando no Brasil• O tema da Governança Metropolitana é central na

estratégia urbana do Banco Mundial e não poderia ser diferente, pela crescente importância

nos temas globais – população, economia, pobreza, mudanças climáticas, etc.

O desafio é o desenvolvimento de arranjos de governança apropriados às distintas realidades, e a capacidade de financiamento das necessidades do desenvolvimento tema mais desafiador em ambientes federativos complexos,

como no Brasil

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Abordagem integrada• Uma RM forma uma cidade, com distintas

capacidades e competências, muitas vezes fragmentadas.

• Mas como uma cidade desigual, os problemas são comuns e interdependentes – acesso à terra e habitação, transporte, água e saneamento, emprego. O próprio ambiente é o mesmo.

• Tratar dos desafios da cidade metropolitana requer abordagem integrada entre planejamento do uso do solo , habitação, transporte, serviços de infraestrutura, amenidades ambientais.

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Abordagem integrada• Uma RM forma uma cidade, com distintas

capacidades e competências, muitas vezes fragmentadas.

• Mas como uma cidade desigual, os problemas são comuns e interdependentes – acesso à terra e habitação, transporte, água e saneamento, emprego. O próprio ambiente geográfico é, muitas vezes, o mesmo (ex.: recursos hídricos).DeseconomiasDesigualdades

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Abordagem integrada• As alterações ou aumento da variabilidade climática

e hidrológica tem ainda implicações importantes para a sustentabilidade da cidade.

• Necessidade de priorizar as ações de adaptação, incluindo a gestão de riscos de desastres e o aumento da resiliência da cidade e de sua infra-estrutura.

• Tratar dos desafios da cidade metropolitana requer abordagem integrada entre planejamento do uso do solo , habitação, transporte, serviços de infraestrutura, amenidades ambientais.

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Abordagem integrada• Abordagem integrada pode requerer escala

necessariamente de âmbito metropolitano serviços de saúde e educação infra-estrutura de serviços de transportes, abastecimento

de água agregação/coordenação pode ser compulsória

• Muitas vezes, os problemas podem ser limitados em micro-escalas no contexto metropolitanoCooperação/integração voluntária pode ser caminho

• Possivelmente as duas escalas/instrumentos de coordenação/integração podem/devem conviver.

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Exemplos:• Mais antigos – Prometrole: Estado, Recife e Olinda

Vincula investimentos• Estado do Rio de Janeiro

Desenvolver política de desenvolvimento metropolitano, envolvendo:Governança (enfoque gradual)Ambiente urbanoGestão de riscos de desastres Habitação de interesse socialGestão de terras Desenvolvimento Social

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Exemplos:• Município de Belo Horizonte

Apoia políticas de gestão urbana: planejamento de uso e ocupação do solo governança pública desenvolvimento sustentável, mitigação e adaptaçãoHabitação de interesse social e acesso à terraCidadania e inclusão social

BH participa do modelo de gestão metropolitana estadual mas desenvolve também coperação voluntária, em áreas

como saúde, qualificação e gestão tributária

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Exemplos:• Abordagens setoriais integradas

Regionalização de serviços de resíduos sólidos (Caixa, Sergipe)

Serviços de saneamento, habitação e urbanização de áreas urbanas de mananciais (São Paulo)

Serviços de transportes metropolitanos (São Paulo, Rio de Janeiro)

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Instrumentos de financiamento e apoio do Banco Mundial:

• Operações de crédito para investimentos Prometropole (PE) Mananciais (SP) e transportes (SP, RJ)

• Operações de crédito para apoio a políticas de desenvolvimento Estado do Rio de Janeiro Município de Belo Horizonte

• Plataforma do Conhecimento: Assistência Técnica Trabalhos Analíticos Cooperação Sul-Sul Serviços Remunarados

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Muito Obrigado!

mtabicalil@worldbank.org61 - 33298635