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Projeto do curso
Tópicos Itens do programaQuantidade
de aulas
1 -Princípios orçamentários. 2
2
-Orçamento público e sua evolução.
-Orçamento como instrumento do
planejamento governamental.
1
3
-O orçamento público no Brasil.
-Plano Plurianual.
- Diretrizes orçamentárias.
- Orçamento anual.
- Créditos ordinários e adicionais.
2,5
2
Tópico Itens do programaQuantidade
de aulas
4- Sistema e processo de orçamentação.
- Sistemas de informações.0,5
5
-Ciclo Orçamentário
-Programação e execução orçamentária e financeira.
- Acompanhamento da execução.
-Alterações orçamentárias.
2
6
-Receita pública.
-Categorias, fontes e estágios.
-Classificações orçamentárias
1,5
7- Despesa pública.
- Categorias e estágios.2
Projeto do curso
3
Tópico Itens do programaQuantidade
de aulas
8
- Restos a pagar.
- Despesas de exercícios anteriores.
- Suprimento de fundos.
1,5
9 -LRF 3
10 -Novo Regime Fiscal – EC 95/2016 1
TOTAL 17
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Discussão sobre tema de discursiva em AFO:ANTAQ/2009 – Cespe – Administração
5
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Discussão sobre tema de discursiva em AFO:MPU/2015/Analista de Finanças/Cespe
7
Discorra sobre o orçamento-programa aborando necessariamente os
seguintes tópicos:
-Conceito (Valor 15,00 pontos)
-Elementos essenciais (Valor 15,00 pontos)
-Inter-relacionamento entres os componentes (Valor 8,00 pontos)
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Tipos de Orçamentos
Tipos de
Orçamentos
(Principais)
Orçamento
Tradicional
Orçamento
Desempenho
Orçamento
Programa
Fonte: Giacomoni (2014) 8
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Tradicional: Conceito STN
Processo orçamentário em que apenas uma dimensão do
orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto.
Também é conhecido como Orçamento Clássico.
9
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Tradicional: Lei de Meios
• Origem: Inglaterra, 1822.
• Foco Principal: Controle político.
• O processo de orçamento é dissociado dos processos de planejamento e programa.
• O aspecto econômico tinha função secundária.
• As finanças públicas caracterizavam-se pela neutralidade.
• Destaque ao aspecto jurídico do orçamento.
• O controle visa avaliar: a honestidade dos agentes do governo e a legalidade nocumprimento do orçamento.
• Principais critérios classificatórios: unidades administrativas e por objetos/item dedespesa.
• Decisões tomadas com base nas necessidades das unidades organizacionais.
10
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Desempenho: Conceito STN
Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas
dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um
programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas.
Toda a ênfase reside no desempenho organizacional, sendo
também conhecido como orçamento funcional.
11
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Desempenho/ Funcional
•Foco Principal: instrumento de administração
•Orientado para instrumentalizar a ação gerencial.
•Apresenta os propósitos e objetivos.
•Duas perspectivas: objeto de gasto e um programa de trabalho.
•Considera os custos dos programas propostos.
•Considera dados quantitativos que meçam realizações desempenho
organizacional.
•Trabalho levado a efeito em cada programa.
•Não possui ainda a vinculação a um instrumento central de planejamentodas ações de governo.
•Transição entre o orçamento tradicional e o orçamento programa.12
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Programa: Conceito STN
•Originalmente, sistema de planejamento, programação e orçamentação,
introduzido nos Estados Unidos da América , no final da década de 50, sob
a denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System).
Principais características: integração, planejamento, orçamento;
quantificação de objetivos e fixação de metas; relações insumo-produto;
alternativas programáticas; acompanhamento físico-financeiro; avaliação
de resultados; e gerência por objetivos.
13
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Programa: Conceito ONU
O manual da ONU assim descreve o inter-relacionamento dos componentes do
orçamento-programa: Em primeiro lugar, estabelecem-se programas e
atividades significativos para cada função confiada a uma organização ou
entidade, a fim de identificar exatamente os objetivos perseguidos pelos
diversos órgãos. Segundo, o sistema de contas e gestão financeira passa a ser
correlacionado com essa classificação. Terceiro, em relação a cada programa e
suas subdivisões operacionais, estabelecem-se medidas de programas e de
trabalho que permitam avaliar o rendimento.14
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Programa: Elementos Essenciais
a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja
consecução são utilizados os recursos orçamentários;
b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços
governamentais no sentido da concretização dos objetivos;
c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou
insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a
obtenção dos resultados;
d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto
final) e os esforços despendidos na execução dos programas.
15
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Origens do Orçamento-Programa
•Sistema integrado de Planejamento, programação e Orçamento(PPBS ou SIPPO):
-Década de 60,após a 2ª GGM nos EUA.
-Tentativa de integrar o orçamento ao planejamento.
-Concepção ambiciosa: diagnósticos e prognósticos, objetivos, análise de cursos
alternativos, os programas e projetos com suas metas, os recursos a serem
empregados, a indicação dos custos, bem como os esquemas de avaliação e
controle.
-Não prosperou: crise econômica, desconfiança política
-Serviu de base para o atual orçamento-programa.
16
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Origens do Orçamento-Programa
A originalidade do orçamento-programa estava na sua organicidade,
isto é, possuía todos os componentes bem articulados, o que
lhe possibilitava reais chances de implantação generalizada em
substituição ao antigo e arraigado orçamento tradicional.
17
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Tradicional vs Orçamento Programa
Orçamento Tradicional Orçamento Programa
Processo orçamento dissociado do planejamento
Orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas
Alocação visa aquisição de meios Alocação visa à consecução de objetivos e metas
Ênfase nos aspectos Contábeis Ênfase nos aspectos Administrativos
Unidades administrativas e elementos Funcional-programática
Inexistem sistemas de acompanhamento e medição dos trabalhos e resultados
Utilização sistêmica de indicadores e padrões de medição dos trabalhos e resultados
Avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no
cumprimento do orçamento
Avaliar a Eficiência, a Eficácia e a Efetividade das ações governamentais
18
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Programação: Princípio orçamentário?
“O orçamento é a técnica de ligação entre as funções de
planejamento e a gerência.
Dessa forma o orçamento busca veicular a programação dos
programas de trabalho do governo, isto é, os objetivos e metas
perseguidos, bem como os meios necessários para tal.”
(GIACOMONI, 2014)
19
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Críticas ao Orçamento Programa
•Necessidade de que os novos conceitos sejam de conhecimento
de todos.
•Dificuldade em se identificar os produtos finais.
•Certas atividades do estado são intangíveis, seus resultados
não se prestam a medições.
20
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento-Programa no Brasil
•Marco regulatório: DEL 200/67, apesar da Lei 4320/64 ter dado suporte para a
mudança ( evidenciar os programas de trabalho de governo Art. 2º).
•Vinculado ao planejamento econômico e social que surge como uma necessidade
de levar a prática programas anuais e planos de governo de longo prazo.
•1ª LOA programada 1967, em 1966 foram feitas duas (uma LOA programada e
outra não).
•Despesas classificadas por função, atividades e tarefas governamentais e não
por objeto.
•1974: União padroniza a classificação funcional programática para todos os
entes.21
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento-Programa no Brasil
Lei 4320/1964
Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a
política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de
unidade universalidade e anualidade.
Decreto-lei 200/1967
•Art. 7º - A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a promover o desenvolvimento
econômico-social do País e a segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas
elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e atualização dos seguintes
instrumentos básicos:
[...]
c)orçamento programa anual; [...]
22
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Outros Orçamentos: Conceito STN
Orçamento Base Zero ou por estratégia:
Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da América,
pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969. Foi adotada pelo
estado de Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de
1973. Principais características: análise, revisão e avaliação de todas
as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam
o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
23
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Base-Zero: Origens
Pensamentos de Arthur Burns, conselheiro do presidente americano em
1969:
1. Costumeiramente os funcionários responsáveis por um programa
devem justificar apenas o aumento solicitado.
2.Todos os programas devem ser submetidos a uma avaliação de custos e
resultados.
3. O orçamento base-zero inclui o estabelecimento de objetivos, avaliação
de programas e a tomada de decisão, além da formulação do orçamento.
24
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Base-Zero: Questões Centrais:
1.As atividades atuais são eficientes e eficazes?
2.As atividades atuais devem ser eliminadas ou reduzidas de
forma a custear novos programas de prioridade mais alta ou
de modo a reduzir o orçamento atual?
25
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Orçamento Base-Zero: Procedimentos
1.Identificar unidades de decisão (unidades orçamentárias, centros de custos,ações orçamentárias: elementos que possam ser isolados para análise etomada de decisão).
2.Analisar cada unidade de decisão em um pacote de decisão.
3.Avaliar e classificar todos os pacotes de decisão para desenvolver asolicitação de alocação.
4.Preparar os orçamentos operacionais detalhados, refletindo os pacotes dedecisão aprovados na alocação do orçamento.
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Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Orçamento Base-Zero: Conteúdo do Pacote
-Objetivo;
-Descrição das ações (o que se vai fazer e como vai fazê-lo);
-Custos e benefícios;
-Medidas de carga de trabalho e desempenho;
-Meios alternativos para a consecução dos objetivos;
-Vários níveis de esforço.
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Outros Orçamentos: Conceito STN
•Orçamento Incremental:
-Orçamento feito através de ajustes marginais nos seus
itens de receita e despesa.
28
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Outros Orçamentos: Orçamento Participativo
É baseado em três princípios: (a) participação aberta a todos os cidadãos,
sem nenhum status especial atribuído às organizações comunitárias; (b)
combinação de democracia direta e representativa, cuja dinâmica
institucional atribui aos próprios participantes a definição das regras internas; e,
(c) alocação dos recursos para investimento de acordo com uma
combinação de critérios gerais e técnicos (ou seja, compatibilizando as
decisões e as regras estabelecidas pelos participantes com as exigências
técnicas e legais das ações governamentais, respeitadas também as limitações
financeiras).29
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
GPRA – Novo Orçamento Desempenho
Government Performance and Result Act Ao invés de ter como
principal medida de desempenho os produtos (outputs), possui uma
nova característica de objetivos de desempenho: os resultados
(outcomes);
-Além disso, dá ênfase na responsabilização dos agentes: penalização
para má gestão e premiação para boa gestão;
-Três componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de
mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de custos.
Fonte: Giacomoni (2014)30
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Estrutura de Programa
1. Quadro Estratégico Amplo: perspectiva plurianual.
2. Apoio à tomada de decisão politica e à priorização.
3. Assegurar a responsabilização.
4. Gestão Orçamentária comprometida com o desempenho.
Fonte: Giacomoni (2014) 31
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Sistema de Mensuração
1. Produtos versus resultados.
2. Processo de criação de indicadores.
3. Dimensão qualitativa.
4. Desempenho relacionado aos insumos.
Fonte: Giacomoni (2014)32
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Sistema de Custos
1. Desmembrar o programa em atividades e identificar
unidades responsáveis.
2. Identificar os recursos e custos.
3. Segregar custos diretos e indiretos.
4. Consignar os custos diretos e indiretos nas atividades
específicas segundo metodologia previamente acordada.
Fonte: Giacomoni (2014) 33
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
PART
O Program Assessment Rating Tool (PART), implementado entre
2001 e 2007 nos EUA, é um questionário utilizado para avaliar o
propósito, o desenho, o planejamento, a gestão, os resultados e a
prestação de contas dos programas federais. O objetivo final é
determinar se um programa é eficaz e fornecer
recomendações para melhorar os resultados do programa.
Fonte: Giacomoni (2014)34
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
PART
No PART cada questionário tem perguntas padrão e perguntas
personalizadas, dependendo da categoria do programa. O questionário
consiste de 25-30 perguntas de diagnóstico que são divididos em quatro
áreas: finalidade e objetivos (peso de 20%); planejamento
estratégico (peso de 10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso
de 50%).
Fonte: Giacomoni (2014) 35
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
EUA: Reformas Orçamentárias
Fonte: Giacomoni, 2014 36
Período Concepção Ênfase
Início do Século XX Orçamento por Objeto Orçamento Executivo
Controle
Década de 50 Orçamento de Desempenho AdministraçãoEconomia e eficiência
Década de 60 PPBS Planejamento AvaliaçãoEficácia
Décadas de 70 e 80 Orçamento Base-zeroOrçamento Base-equilibrada
Orçamento base-meta
PlanejamentoPriorização
Redução do Orçamento
Década de 90 Novo Orçamento Desempenho AccountabilityEficiência e economia
Século XXI PART AccountabilityEficiência
Racionalidade
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Quadro Resumo
37
Tipos de
OrçamentoCaracterísticas Principais
Tradicional1.Controle Político.
2.Objeto do gasto.
Desempenho1.Instrumento da Organização.
2.Objeto do gasto e programa de trabalho.
Orçamento-
Programa
1.Planejamento, Programação e Orçamentação.
2. Objetivos e propósitos; programas; custos dos programas; Medidas de
desempenho.
Orçamento
base-zero
1.Planejamento, Priorização, Redução do Orçamento.
2.Revisão sistemática e sem direitos adquiridos.
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Quadro Resumo
38
Tipos de
OrçamentoCaracterísticas Principais
Orçamento
participativo
1. Participação aberta a todos os cidadãos.
2. Combinação de democracia direta e representativa.
3. Alocação dos recursos para investimento de acordo com uma combinação de
critérios gerais e técnicos.
Orçamento
incremental1. Ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa.
Novo
Orçamento
Desempenho
1.Estrutura de programa.
2.Sistema de mensuração de desempenho.
3.Sistema de determinação de custos.
PART1.Diagnóstico sobre: finalidade e objetivos (peso de 20%); planejamento
estratégico (peso de 10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso de 50%).
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 1 a 3
1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um instrumento
político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois buscava a economia e a
eficiência.
2. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não poderia ser
observado antes da instituição do conceito de orçamento-programa.
3. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de receitas, deduzir o
valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União descumpre o princípio
orçamentário da programação.
39
1. Gabarito: Errado
2.Gabarito: Certo
3.Gabarito: Errado
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 4 a 7(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue os próximos itens.
4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas de governo, inclusive
os que extrapolam o exercício da programação orçamentária.
5. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão estratégica
governamental definida no processo de planejamento e programação econômico-financeira
aprovada pelas unidades orçamentárias.
6. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-programático, uma
classificação híbrida própria do orçamento-programa.
7. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de medição para a avaliação
dos resultados obtidos na execução dos programas de governo.
40
4. Gabarito: Certo
5. Gabarito: Errado
6. Gabarito: Certo
7. Gabarito: Errado
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 8 e 9
41
8. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero, salvo os
casos especificados em lei, os programas devem ser justificados a cada
exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre verbas
anteriormente outorgadas.
9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são
considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de
desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é necessário
conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos benefícios.
8. Gabarito: Errado
9. Gabarito: Certo
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 10 e 11
42
10. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande
vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio de
processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.
11. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo
participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração direta
e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar suas
próprias propostas orçamentárias.
10. Gabarito: Errado
11. Gabarito: Errado
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 12 a 14
43
12. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui vantajosamente o
orçamento incremental visto que permite uma revisão na estrutura dos programas de
governo, inclusive quanto à importância relativa de cada um deles na composição do
orçamento público.
13. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do orçamento
incremental pelo fato de que este último pressupõe uma revisão contínua da estrutura
básica dos programas, com aumento ou diminuição dos respectivos valores.
14.(Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional,
enfatiza o desempenho organizacional.
12. Gabarito: Certo
13. Gabarito: Errado
14. Gabarito: Certo
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 15 a 17
44
15. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo Poder Executivo federal
embasa-se no conceito de orçamento base-zero, segundo o qual a existência de determinada
dotação na lei orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no
exercício seguinte.
16. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a técnica de orçamento de
base-zero incluem a resistência imposta pela burocracia quando a eficácia de seus programas é
avaliada.
17. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do orçamento-programa são os
objetivos e propósitos almejados, os mecanismos de medidas de desempenho, os programas e
seus respectivos custos.
15. Gabarito: Errado
16. Gabarito: Certo
17. Gabarito: Certo
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questões 18 a 20
45
18. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com eficiência e eficácia, faz-se
necessária uma boa integração entre os diversos programas e projetos por ele desenvolvidos.
Nesse sentido, o tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo fundamental para
a obtenção de coerência das diversas ações desenvolvidas pelo governo.
19. (Cespe/ANTT/2013/Analista) O orçamento base-zero não tem como foco a apresentação e
organização da peça orçamentária, mas sim a avaliação e o auxílio à tomada de decisão.
20. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o orçamento de desempenho
negligencia os propósitos e objetivos dos créditos, priorizando a construção de indicadores que
permitam a aferição dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de desempenho.
18. Gabarito: Certo
19. Gabarito: Certo
20. Gabarito: Errado
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Questão 21
46
(Cespe/ANTAQ/2014/Técnico) O orçamento base-zero é utilizado como um método que define
objetivos com vistas à otimização do custo-benefício, entretanto a sua adoção prejudica a
adequada vinculação do orçamento ao planejamento de longo prazo. a partir de medidas
simples e objetivas de desempenho.
Gabarito: Certo
Prof. Dr. Giovanni Pacelli
Tipos de Orçamentos: Iniciativa da Elaboração
47
Constituição
FederalPrincipal característica
Tipo de
Orçamento *
1824
O executivo elaborava a proposta orçamentária; a Assembleia Geral (Câmara dos
Deputados e Senado) aprovava a lei orçamentária; A Câmara dos Deputados elaborava
leis sobre impostos.
Misto
1891A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função privativa do Congresso
Nacional (iniciava pela Câmara dos Deputados).Legislativo
1934
A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função privativa do Presidente da
República (já havia ocorrida uma mudança infraconstitucional em 1922 com o Código
de Contabilidade Nacional); o Legislativo encarregava-se da votação do orçamento e do
julgamento das contas do Presidente da República.
Misto
1937 O orçamento era elaborado e decretado pelo Chefe do Executivo. Executivo
1946
O Executivo elaborava o projeto de lei de orçamento e o encaminhava para discussão e
votação nas casas legislativas. Com o instituto da emenda, os legisladores participavam
da elaboração orçamentária.
Misto
1967Retirada de prerrogativas do Legislativo quanto à iniciativa de leis ou emendas que
criem ou aumentem despesas, inclusive emendas ao projeto de lei do orçamento.Executivo
1988
Devolução ao Legislativo da prerrogativa de propor emendas sobre despesa ao projeto
de lei do orçamento; Exigência de envio pelo Executivo ao Legislativo de projeto de lei
das diretrizes orçamentárias.
Misto
CONTATOS
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@GIOVANNIPACELLI
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