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Programa
FundapEgap Fundação do Desenvolvimento Administrativo 1
Encurtando Distâncias: da Gestão Eficiente de Recursos às
Melhores Práticas na Administração Pública
André Tomiatto de Oliveira1
Kátia Cristina Bassichetto2
Mário Antonio Nardi3
Engenheiro Mecânico, SF, desde 2007 1
Nutricionista, Mestre em Epidemiologia, Doutora em Ciências, SMS, desde 1985 2
Administrador de Empresas, SMG desde 1991 3
Turma 05
Curso: Gestores Públicos com Ênfase na Inovação
Programa
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ANÁLISE DE CONTEXTO
Importância da Ciência:
“Administração Financeira e Orçamentária” e a
PMSP
Premissa:
Dado que “os recursos são escassos e as necessidades ilimitadas”, como
melhor gerenciá-los para administrar adequadamente a cidade de São
Paulo?
Programa
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ANÁLISE DE CONTEXTO
ESTRUTURA DA PMSP
23 Secretarias
31 Subprefeituras
2 Fundações
6 Empresas Municipais
4 Autarquias
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ANÁLISE DE CONTEXTO
Características do Município de São Paulo
Principal cidade da América Latina
5ª maior cidade do mundo
1.509 km2 de extensão territorial
População: cerca de 10,9 milhões de habitantes
Densidade Demográfica: 7.150 (SP) x 20 hab/km² (Brasil)
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ANÁLISE DE CONTEXTO
Planejamento de Ações x Orçamento Público
Como compatibilizá-los?
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão e Legislações de base
Plano Plurianual (PPA) – prevê arrecadação e gastos em programas e ações
para um período de quatro anos
Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) – estabelece metas e prioridades
para o exercício financeiro, orienta a elaboração do orçamento e faz
alterações na legislação tributária
Lei Orçamentária Anual (LOA) – estima receitas e fixa despesas para um
ano, de acordo com as prioridades contidas no PPA e na LDO, detalhando
quanto será gasto em cada ação e programa
Estas leis, em conjunto, materializam o planejamento e a execução das políticas públicas federais
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Experiências pouco profissionais de elaboração do planejamento x orçamento na administração
pública
Conhecimento técnico sobre administração financeira orçamentária
ainda muito especifico e distanciado dos demais conhecimentos
técnicos
Existência de redutores financeiros até aprovação definitiva pela
Câmara Municipal dos Vereadores
Feedback deficiente para as unidades orçamentárias que iniciaram o
planejamento
ANÁLISE DE CONTEXTO
Dificuldade de vencer desafios para a realização das ações concebidas
Necessidade de se instalar um fluxo que avance no sentido de superar
este quadro
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DIFICULDADES OBSERVADAS NA ELABORAÇÃO DO PPA
Falta de comunicação entre as diversas Unidades Administrativas e
sua respectiva Unidade Orçamentária, desconsiderando as
necessidades para seu pleno funcionamento
Distância marcada entre os conhecimentos considerados “técnicos e
financeiros vs. administrativos”
Planejamento de Finanças raramente vem acompanhado de
consultoria financeira e, quando isto ocorre, observa-se que as
linguagens utilizadas são muito distintas
Falta de clareza do papel das diversas estâncias envolvidas na
elaboração do Orçamento
ANÁLISE DE CONTEXTO
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DIFICULDADES PARA UM MELHOR GERENCIAMENTO DE RECURSOS
Dificuldade de obter informações físicas e financeiras(histórico de compras ou disponibilidade de materiais)
Quando estas informações existem estão dispersas em diversas Secretarias
(dentro do portal de cada secretária ou subprefeitura)
Diversas unidades trabalham como se fossem concorrentes(não disponibilização de materiais que acabam posteriormente sendo baixados)
Receita incerta e despesas vinculadas(2 Secretarias - 45%, outra parte destinada a pagamento do funcionalismo público e financiamento bancário, etc)
necessidade premente de controle eficiente dos gastos
ANÁLISE DE CONTEXTO
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Ineficiência da Utilização de Recursos
Necessidade premente de controle eficiente dos gastos, maior transparência sobre acesso,
captação e utilização de recursos (accountability)
Encurtando Distâncias:
da Gestão Eficiente de Recursos às Melhores
Práticas na Administração Pública
Justificativa
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A Escolha do Projeto PORTAL DE ACESSO AOS RECURSOS
Definição de elenco de ações para o equacionamento do problema central
“Ineficiência na utilização de recursos”
Análise de viabilidade (grau de governabilidade, grau de inovação, custos
estimados, necessidades e prazos)
Análise de benefício-custo – projetos com maior probabilidade de
implantação
Eleição do projeto
- exclusão das ações com baixo grau de governabilidade e forte dependência
de decisão política para sua implantação
- inclusão das demais no escopo do projeto (potenciais conteúdos do Portal)
Critérios facilmente mensuráveis
+ confiança no caráter inovador do projeto
= Aprimoramento da gestão pública na cidade de São Paulo
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Estratégias
Criação do Comitê Supra-Secretarial e Núcleos Estruturantes
Definição de responsabilidades e viabilidade da operacionalização
Consulta Pública
Incorporação de sugestões
Uso de recursos de TIC
Portal de Acesso aos Recursos
Adaptação de experiências inovadorasBanco de Preços – MS, Portal de Compras Governamentais – ES
Investimento em capacitação
Elaboração de Planos, Captação de Recursos, Gerenciamento
para Visão Sistêmica
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Estrutura Funcional do Projeto
ComitêSupra-
Secretarial
Núcleo de Capacitação
Núcleo de Disseminação e Melhoria Contínua
Núcleo de Desenvolvimento
de Solução Informatizada
Núcleo de Qualificação da Informação
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Objetivo Principal
Desenvolvimento e implantação do
“Portal de Acesso aos Recursos”
Integrar informações sobre utilização de recursos como catalisador de diversas iniciativas da PMSP
Facilitar as tomadas de decisões dos gestores
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Conteúdos
Listagem Única de Atas de Registro de Preços
redução dos preços praticados
Série histórica de preços unitários (materiais e serviços)
embasamento para futuras compras
Listagem única de materiais não utilizados
promoção do remanejamento e economicidade
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Conteúdos
Manuais de instruções para utilização de recursos
Consolidação da legislação pertinente
Listagem única de capacitações na área
Modelos e padrões de documentos
Manual para descarte de materiais inservíveis
Desenvolvimento de competências e
disseminação de processos
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Projeto Implantado
Comitê Supra-Secretarial e Núcleos Estruturantes em funcionamento
Servidores capacitados
Atualização do conteúdo do Portal
Disseminação de conteúdos de capacitação
Estímulo à visão sistêmica da instituição
Painel de Monitoramento do Desempenho do Portal
Melhoria do macro-processo
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Visão Geral do Projeto
- Elaboração dos Planos Municipais (PE);
- Licitação;- Elaboração de Projetos;- Gerenciamento para a Visão Sistêmica.
- Pesquisa e qualificação do conteúdo do Portal.
- Apresentação do projeto ao público-alvo;
- “Feedback” dos envolvidos.
- Arquitetura e desenvolvimento da solução informatizada.
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FONTES DE FINANCIAMENTO
Programa Nacional de Apoio à Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios Brasileiros (PNAFM)
Fonte: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
Intermediação - Ministério da Fazenda
Agente financeiro - Caixa Econômica Federal
Programa de Modernização da Administração
Tributária e Gestão dos Setores Sociais Básicos (PMAT)
Fonte: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
(BNDES)
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INDICADORES DE EXECUÇÃO E FORMAS DE VERIFICAÇÃO
Indicadores de estrutura, processo e resultados
• Indicador de Satisfação do Usuário do “Portal de
Acesso aos Recursos
• Indicador de Otimização dos recursos financeiros
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Contatos e agradecimento:
Obrigado pela atenção!
André Tomiatto de Oliveira
[email protected] Katia Cristina Bassichetto
Mario Antonio Nardi