CarmenCarmen de Carvalhode Carvalhoe Souza Mourae Souza Moura

Do Estado: uma Do Estado: uma ananlise de sua lise de sua evoluevoluo e o o e o papel inevitpapel inevitvel vel da informda informtica em tica em seu processo de seu processo de adequaadequao aos o aos tempos atuaistempos atuais

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Dra. Carmen de Carvalho e Souza Moura E-mail: carmencs@usa.net

Telefone & FAX: (31) 3375-7920 ________________________________________

Na Grcia antiga utilizava-se o termo

polis o mesmo que cidade, uma vez que

suas aglomeraes jurdica e politicamente

organizadas no ultrapassavam os limites

da cidade. Em latim, o termo Estado,

oriundo da palavra Status possua a

significao de situao, condio,

diferentemente do que a empregamos

atualmente. Os romanos se aproximaram

do atual conceito de Estado, utilizando a

terminologia status reipublicae ou ordem

permanente da coisa pblica. Porm,

Maquiavel em seu Il Principe que deu

ao Estado uma acepo de unidade poltica

total: Todos os Estados, todos os domnios

que tiveram e tm imprio sobre os

homens so Estados e so ou repblicas ou

principados.

Hodiernamente, podemos

compreender o Estado como sendo um

agrupamento social politicamente

organizado, gerido por objetivos em

comum, obviamente segundo determinadas

normas jurdicas em um territrio certo e

definido, sob a total tutela de um poder

soberano, representado por um governo

independente. Assim sendo, a consolidao

do Estado surge medida em que

coexistem interesses similares de uma

coletividade e o devido nimo de coloc-los

em prtica.

Consoante os dizeres de Jean Dabin

em seu Doctrine Gnerale de ltat,

chegou um momento em que os homens

sentiram o desejo, vago e indeterminado,

de um bem que ultrapassa o seu bem

particular e imediato e que ao mesmo

tempo fosse capaz de garanti-lo e

promov-lo. Esse bem o bem comum ou

bem pblico e consiste num regime de

ordem, de coordenao de esforos e

intercooperao organizada. Por isso o

homem se deu conta de que o meio de

realizar tal regime era a reunio de todos

em um grupo especfico, tendo por

finalidade o bem pblico. Assim, a causa

primria da sociedade poltica reside na

natureza humana, racional e perfectvel. No

entanto, a tendncia deve tornar-se um

ato; a natureza que impele o homem a

instituir a sociedade poltica, mas foi a

vontade do homem que instituiu as

diversas sociedades polticas de outrora e

de hoje. O instinto natural no era

suficiente, foi preciso a arte humana. Esta

a essncia primordial do Estado.

Destarte, conclui-se que os objetivos

do Estado so a ordem e a defesa social,

em suma, o bem estar social, o bem

pblico; sendo os seus trs elementos

precpuos o povo, o territrio e o poder

poltico. Nos dizeres de Darcy Azambuja,

Estado a organizao poltico-jurdica de

uma sociedade para realizar o bem pblico,

com governo prprio e territrio

determinado. Dalmo de Abreu Dallari

entende o Estado como sendo organizao

jurdica soberana que tem por fim o bem

comum de um povo situado em

determinado territrio. Importante

ressaltar que na correta acepo do termo

Estado, mister se faz ressaltar que o

fenmeno estatal revela-se no elemento

pessoal (EstadoComunidade) como no

elemento poder (Estado-aparelho ou

Estado-poder) nos dizeres de Kildare

Carvalho.

Georg Jellinek em seu Teora

General del Estado apresenta uma anlise

interessante e objetiva da evoluo

histrica do Estado com fulcro no elemento

histrico e nos seus elementos

caracterizadores: o povo, o territrio e o

poder poltico. Deste modo, para Jellinek a

classificao dos tipos de estado : Estado

Oriental, Estado Grego, Estado Romano,

Perodo Medieval e Estado Moderno.

A idade antiga ou estado oriental

tinha como traos precpuos a teocracia, a

monarquia absolutista, acarretando a nvel

social a exorbitante estratificao social e

presena mnima dos direitos e garantias

individuais. So exemplos de comunidades

que vivenciaram este tipo de estado os

egpcios, mesopotmios, hebreus e judeus.

O estado grego tinha como pilares a

igualdade de todos perante a lei; ausncia

de ttulos e funes hereditrias

possibilitando o livre acesso a todos os

cidados s funes pblicas e o direito

livre expresso, palavra, argumentao

pblica do cidado comum das atividades

do governo. Aqui o Estado era a Polis ou

cidade, de territrio de menores extenses,

constituda de cidados livres, estrangeiros

e escravos, sendo que aos dois ltimos no

era reconhecida a cidadania. Deste modo,

podemos concluir que, apesar dos pilares

da democracia advirem do estado grego, a

democracia grega difere da democracia

atual, uma vez que no era reconhecido o

sufrgio universal, em detrimento dos

estrangeiros e escravos; portanto o

princpio de igualdade no era de fato

inteiramente reverenciado.

O estado romano caracterizava-se

pela vasta extenso territorial, culto aos

antepassados e valorizao da famlia. Urge

ressaltar aqui a separao entre o poder

pblico e o privado, sobressaindo-se o

poder poltico do qual fazem parte o

imperium(autoridade), a potestas(poder

organizacional) e majestas(enaltecimento

do poder). Era latente nos romanos a

reverncia ao governo.

O perodo medieval se destacava pela

inexistncia de coeso do poder estatal,

havendo uma concepo patrimonial e

fragmentria do poder, onde o cristianismo

se revelou com forte impacto.

O Estado Moderno surge como uma

nova leitura do conceito estado, onde a

presena do poder poltico era centrado nas

mos de um nico indivduo, a crtica

autoridade papal contundente na

reforma, h a ascenso da classe burguesa

e o florescer do capitalismo. Pode-se

afirmar que este Estado Moderno passou

por vrias mutaes, consoante o momento

histrico em qual o mundo se encontrava.

Deste modo, podem se enquadrar dentre

este gnero Estado Moderno os espcimes:

Estado Estamental, Estado Absoluto

(presena da monarquia absoluta e regras

apenas se limitam pelo Direito Natural) e

Estado de Direito (nasce a idia de

soberania popular, nascimento das

constituies escritas, reconhecimento dos

direitos fundamentais e da separao dos

poderes, estado absentesta).

Nos idos do ps-guerra (1914-18)

assiste-se a um perodo de transformaes,

quando vigora a crise da Democracia e a

impopularidade do Estado de Direito, cuja

caracterstica precpua era ser um estado

esttico, com normas obsoletas, no

adequadas s transformaes econmicas e

sociais, o homem percebe a dura realidade

em que vive e a necessidade de uma

urgente adequao deste Estado de Direito

s novas transformaes, ou seja das

normas s cada vez mais latentes,

alteraes econmicas e necessidades

sociais.

Nasce o Estado Social de Direito, o

qual vem atender s constantes

transformaes decorrentes das novas

condies sociais da civilizao industrial e

ps-industrial visando tambm a

sobrevivncia do Estado nos tempos

modernos. A instituio Estado submetida

a constantes presses, a crises polticas

permanentes, gerando crises sociais

gigantescas, sendo que a histria nos

mostra que tais situaes geralmente foram

abafadas mediante a imposio de formas

estatais totalitrias acarretando a

supresso da liberdade, a violncia

constante, o imprio do terror, a poltica

externa agressiva. Desta forma, se o

Estado como instituio desejasse subsistir-

se deveria primeiramente empenhar-se em

controlar de modo permanente, os aspectos

econmicos, sociais e culturais da

sociedade. O estado social de direito

apresenta como trao distintivo a

empresarialidade (o estado participa com

um capital privado em empresas mistas,

promovendo a estatizao das empresas),

a primazia da funo social da propriedade

(a propriedade do bem limitada pela

funo social do mesmo). Em suma, o

Estado Social de Direito tem funo

eminentemente social, o Estado das

Prestaes, tendo como funo precpua

zelar pelo bem estar social, para tanto

destina parte do produto nacional bruto

para tal. Os direitos individuais so

limitados em prol da sociedade.

Nas ltimas dcadas do sculo XX

vivenciamos um processo de mutaes

ainda maior onde o capitalismo impera, o

socialismo se extingue e um novo

fenmeno, a globalizao, dita novas

frmulas de mercado com a crescente

internacionalizao da economia, o

alargamento de fronteiras, a tecnologia

cada vez mais aprimorada, etc.. Deste

modo, o Estado Contemporneo passa por

mutaes, sendo um perodo de crise de

identidade do mesmo, onde a necessidade

de adaptao aos reflexos da globalizao

faz com que os pilares do Estado Social de

Direito se percam em parte. H um conflito

do Estado-Nao, do estado que se

confunde com suas fronteiras, do estado

social (das prestaes onde impera a

primazia do social), do estado pseudo-

intervencionista, do estado empreendedor,

com atividades econmicas; com as

mudanas cada vez mais rpidas, o Estado

vem se tornando mnimo, havendo um

enxugamento forado da mquina estatal,

onde no h mais lugar para o estado

paternalista, das prestaes sociais; o

intervencionismo d lugar s iniciativas

privadas, sendo assim, a privatizao das

empresas impera; os mercados comuns

atraem cada vez mais pases, formando

blocos gigantescos de livre circulao de

mercadorias, moeda e alguns de pessoas; a

legislao tem de se adaptar cada vez mais

s leis internacionais, fomentando o Direito

Internacional, etc.. Neste nterim, surge o

computador, principal ingrediente desta

avalanche de transformaes ocorridas a

nvel mundial na segunda metade do sculo

XX.

Em um mundo atual no h mais

lugar para uma mquina estatal poderosa,

paternalista, de fortes subsdios sociais, o

Estado caminha para o seu enxugamento,

se tornando um Estado Mnimo, ou seja,

devendo apenas manter a ordem e

administrar a justia, tarefas por si s,

demasiado vastas. Mister se faz a

adaptao da mquina estatal aos tempos

atuais no se olvidando de que o Estado

um meio, no um fim em si mesmo, sendo

a sua essncia precpua regular condutas,

visando a realizao individual e social do

homem. De modo simplista, Herbert.

Spencer em seu Essais de Politique

exemplificou tal necessidade ser

necessrio, pois, que o Estado se

descongestione, que se desipertrofiem seus

rgos, que a experincia, j to longa e o

bom senso convenam os indivduos de

uma diviso mais equitativa e racional do

trabalho entre eles e o poder pblico.

A este Estado Mnimo, junte-se um

poderoso aliado, a informtica. A

informtica revolucionou o modo de vida

humano, sendo impossvel elencar

exatamente todas as transformaes

operadas. Alavancada pela acessibilidade

dos computadores pessoais a um nmero

cada vez maior de pessoas, acarretando a

democratizao do acesso informtica, a

nvel individual, o cidado obtm uma vasta

gama de informaes a uma rapidez nunca

dantes dimensionada detendo, portanto,

uma maior integrao ao mundo.

Consequncia deste fato a maior

especializao do indivduo e

inevitavelmente, o desenvolvimento social

e econmico. Com o advento da internet,

entramos em um mundo dotado de uma

agilidade equivalente de um e-mail, onde

informaes so trocadas, processadas,

decises so tomadas, enfim, a

interatividade exige uma agilidade com que

nos habituamos ainda que

involuntariamente, sendo esta, uma

realidade inadivel da qual a mquina

estatal no pode se eximir.

Em tal quadro, no h mais que se

falar em um Estado cuja morosidade,

burocracia, ineficincia e indeciso saltam

aos olhos. Urge que seja levado a efeito um

processo de modernizao do Estado aos

tempos atuais, minimizando sua mquina

com o auxlio da Informtica tanto no plano

Executivo, bem como no Legislativo e

judicirio. No Legislativo, imperativo que

seja elaborada legislao concernente

regulao da informtica e problemas

inerentes ao seu uso (vrios pases do

mundo j passaram por esta etapa e esto

em constante aprimoramento), bem como

regulamentao concernente adaptao

do funcionamento da mquina estatal

concomitantemente informtica. O

Judicirio tem na informtica, um

importante aliado na tramitao dos

processos, agilizando o julgamento dos

mesmos e consequentemente, agilizando a

aplicao legal.

Destarte, aps esta breve exposio,

no h outra concluso a no ser a

inevitabilidade do processo de

modernizao da mquina estatal, onde

torna-se imperativa a sua minimizao,

sendo a informtica presena inevitvel,

visando a sobrevivncia do Estado.

Referncias bibliogrficas: DALLARI, Dalmo de Abreu in Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo, Saraiva, 1989 AZAMBUJA, Darcy in Teoria Geral do Estado. So Paulo, ed. Globo, 1993 CARVALHO, Kildare Gonalves in Direito Constitucional Didtico Belo Horizonte, Del Rey, 1994 DABIN, Jean in Doctrine Gnerale de ltat, ed. Sirey, Paris 1939 JELLINEK, Georg in Teora General Del Estado. Trad. de Fernando de Los Rios, Buenos Aires, Albatros, 1978 CAMPA, Ricardo in O Estado Contemporneo, unidade IV: Relao Estado/Sociedade. A crise atual do Estado SPENCER, Herbert in Essais de Politique, Paris, Alcan, 1920