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Ministério Público do Estado de Mato Grosso do Sul

Henrique Franco Cândia – Promotor de Justiça da 31ª. Promotoria de Justiça do Patrimônio Público e Social –

Campo Grande/MS

Implantação da Lei Geral das MPE’s pelos Municípios


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Art. 146. Cabe à lei complementar:[...]

d) definição de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuições previstas no art. 195, I e §§ 12 e 13, e da contribuição a que se refere o art. 239. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003)


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Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

[...]

IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.


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Art. 179. A União, os Estados, o Distrito Federal e os

Municípios dispensarão às microempresas e às empresas de

pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento jurídico

diferenciado, visando a incentivá-las pela simplificação de suas

obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias e

creditícias, ou pela eliminação ou redução destas por meio de

lei.


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Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, da Lei nº 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar nº 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.


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Art. 77. § 1o O Ministério do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Receita Federal, a Secretaria da Receita Previdenciária, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão editar, em 1 (um) ano, as leis e demais atos necessários para assegurar o pronto e imediato tratamento jurídico diferenciado, simplificado e favorecido às microempresas e às empresas de pequeno porte.§ 2o A administração direta e indireta federal, estadual e municipal e as entidades paraestatais acordarão, no prazo previsto no § 1o deste artigo, as providências necessárias à adaptação dos respectivos atos normativos ao disposto nesta Lei Complementar. (Redação dada pela Lei Complementar nº 128, de 2008)

Lei Complementar 123 – Prazo para regulamentação


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As MPEs no Contexto Nacional

TAMANHO: 5,9 milhões de empresas formais (97,5 % das empresas brasileiras); 51% da força de trabalho urbana empregada no setor privado (13,2

milhões de empregos com carteira assinada); 4,1 milhões de propriedades rurais familiares (85% dos

estabelecimentos rurais do País). 10,3 milhões de empreendedores informais.

REPRESENTATIVIDADE: 38% da massa salarial; 20% do PIB; 17% do fornecimento para o Governo; 2% das exportações.

Fonte: Anuário do Trabalho na MPE – 2008 – SEBRAE/DIEESE


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Principais problemas enfrentadospelas MPE.

Burocracia excessiva

Alta carga tributária

Mercado restrito

Dificuldade de acesso aos serviços financeiros

Baixa competitividade

Alta taxa de mortalidade


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O Espírito da Lei

Nova Ordem Jurídica e Econômica:

TRATAMENTO DIFERENCIADO E FAVORECIDO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS.

Por meio de: Desregulamentação Desoneração Estímulo ao empreendedorismo


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COMPETITIVIDADE para as MPECOMPETITIVIDADE para as MPECOMPETITIVIDADE para as MPECOMPETITIVIDADE para as MPE

EMPREGO e RENDA para Sociedade EMPREGO e RENDA para Sociedade EMPREGO e RENDA para Sociedade EMPREGO e RENDA para Sociedade

ARRECADAÇÃO para o GovernoARRECADAÇÃO para o GovernoARRECADAÇÃO para o GovernoARRECADAÇÃO para o Governo

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DO BRASIL

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DO BRASIL

O Espírito da Lei


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Capítulos da Lei Complementar 123/2006

I. DISPOSIÇÕES PRELIMINARESII. DEFINIÇÃO DE MPE E EIIII. INSCRIÇÃO E BAIXAIV. TRIBUTOS E CONTRIBUIÇÕESV. ACESSO A MERCADOSVI. SIMPLIFICAÇÀO DAS RELAÇÕES DE TRABALHOVII. FISCALIZAÇÃO ORIENTADORAVIII.ASSOCIATIVISMOIX. ESTÍMULO AO CRÉDITO E À CAPITALIZAÇÃOX. INOVAÇÃOXI. REGRAS CIVIS E EMPRESARIAISXII. ACESSO À JUSTIÇAXIII.REPRESENTAÇÃOXIV.DISPOSIÇÕES FINAIS


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Principais Eixos Temáticos da Lei

Desburocratização na abertura e fechamento das MPE Tributação simplificada e diferenciada Acesso aos Mercados Estímulo ao Empreendedorismo:

Sala do Empreendedor Agente de Desenvolvimento Associativismo Educação Empreendedora Inovação Tecnológica Crédito e Capitalização Empreendedor Individual Demais temas de acordo com diretrizes do Poder

Público e vocação do município


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FACILITAR A FORMALIZAÇÃO E REDUZIR A BUROCRACIA

DESONERAR PEQUENOS EMPREENDIMENTOS

PRIORIZAR AS MPE LOCAIS NAS COMPRAR PÚBLICAS

FACILITAR O ACESSO AO CRÉDITO

FACILITAR O ACESSO À INOVACAO TECNOLÓGICA

APOIAR A ATUAÇÃO DO AGENTE DE DESENVOLVIMENTO

OUTRAS AÇÕES, CONFORME VOCAÇÃO DO MUNICÍPIO

Porque implantar a Lei Geral Municipal das MPE’s


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Imposição Legal para Regulamentação

A legalidade, como princípio da administração (CF, art. 37, caput), significa que o administrador público está, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às exigências do bem comum, e deles não se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.*

*Hely Lopes Meirelles


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Particularidade dos atos da Administração Pública

Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para particular significa “pode fazer assim”; para o administrador público significa “deve fazer assim”.*

*Hely Lopes Meirelles


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DEVER do Chefe do Executivo

• “22. Costuma-se referir a atribuição regulamentar conferida ao Chefe do Poder Executivo designando-a como “poder regulamentar”. Embora o uso corrente e moente, a expressão é infeliz. Melhor seria designar tal atribuição como “dever regulamentar”, pois o que o Chefe do Executivo tem é o dever de regulamentar as leis que demandam tal providência, e não meramente um “poder” de fazê-lo.

• ...

• 23. Por tais motivos, fácil é compreender-se que, se uma lei depende de regulamentação para sua operatividade, o Chefe do Executivo não pode paralisar-lhe a eficácia, omitindo-se em expedir as medidas gerais indispensáveis para tanto. Admitir que dispõe de liberdade para frustrar-lhe a aplicação implicaria admitir que o Executivo tem titulação jurídica para sobrepor-se às decisões do poder Legislativo.”

• Celso Antônio Bandeira de Mello


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Da Improbidade Administrativa

Art. 11, II da Lei 8.429/92

Trata dos atos de improbidade administrativa que atentam contra os princípios da administração pública.


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Henrique Franco Cândia – Promotor de Justiça da 31ª. Promotoria de Justiça do Patrimônio Público e Social –

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