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Ministério Público, ética e mercado: uma pauta de

desenvolvimento

Mauro Henrique Renner

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Apresentação

Missão Constitucional

EstruturaForça de Trabalho: Procuradores de Justiça: 113Promotores de Justiça: 556Déficit de membros = 24,75%Servidores:1.467Estagiários: 1.091

Atuação Funcional

MINISTÉRIO PÚBLICO DO RS

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“Empresas éticas = desempenho acima média de mercado”

(Global Compact, ONU) - 3.000 - China, Índia e Brasil

“Ética”? Respeito aos Direitos Humanos

Padrões trabalhistas

Meio Ambiente

Combate à corrupção

Fonte - “Financial Times”, Global Compact Onu, Folha de São Paulo, 04/7/07, A12

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O Estado Democrático de Direito

Art. 1º CF

Como pressuposto/objetivo = assegurar a ética dos mercados

E o MP? tem importante papel na manutenção do Estado Democrático de Direito

logo ...

MP é um dos indutores da ética nos mercados...

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Como? Nossa visão = MP indutor de políticas

públicas

catalisador demandas sociais

Um dos vetores? Imprimir, na direção do governo, prática de boa governança

= condução responsável dos assuntos do Estado

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1. Processos decisórios das autoridades públicas = CLAROS

2. Instituições = transparentes

3. Gestão dos recursos respeitando a ordem jurídica

4. Ênfase na prevenção/combate à corrupção

Ponto Central? Estado capaz de gerir seus problemas financeiros

administrar seus recursos

Condução

responsável

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Neste contexto, qual desenvolvimento buscamos?

Desenvolvimento sustentável, centrado na

pessoa humana

que, por sua vez, precisa de um ambiente ético ...

O Mercado Ético do “Financial Times”!

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E, na prática, como o MP pode traduzir/induzir este ethos?

a) Como protagonista do combate à corrupção!

b) Como guardião do meio ambiente

c) Na promoção dos direitos humanos

d) Garantindo as regras do jogo, coibindo a concorrência desleal (a “overdose” dos ganhos ilícitos)

Todos = questão de sobrevivência para as gerações futuras

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Sendo o MP, além disso, um dos agentes políticos do Estado que segue poucos e básicos princípios da boa governança (e que podem/devem ser cobrados de todo o governo - judiciário, executivo e legislativo):

Racionalização

Eficiência

Avaliação

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Exemplossonegação

fomenta captação de receita pirataria

Orçamento Público TAC´s

MP

induz a boa despesa licitações

concursos públicos

políticas públicas efetivas

PRODUTIVIDADE

Aprofundar a Transparência, em busca de EFETIVIDADE

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A Necessidade da Produtividade no Setor Público

Governos gastam demais serviços precários...

Entre 1998 e 2003, a máquina pública gastou 20% do PIB.

Se o país fosse mais eficiente, a despesa poderia ser 40% menor. Fonte: MARCELO PIANCASTELLI e colaboradores, “Reforma do Estado, Responsabilidade Fiscal e Metas da inflação, IPEA, 2006 ANTÔNIO ERMÍRIO DE MORAES, Folha de São Paulo,10/06/2007, fl. A2

No MP/RS: Entrevista Cognitiva - 40% de incremento no volume e na fidedignidade da informação.

*.

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GEMP 2022

Dificuldades financeiras do Estado são grandes e conhecidas

Realizar “mais com menos”

A sociedade não quer mais pagar a conta e exige dos órgãos públicos resultados efetivos

MP - contingencionamento

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Planejamento estratégico

Gestão estratégica

O que fazer?

Como fazer?

Resultado efetivo

Processo contínuo

GEMP 2022

Futuro compartilhado

Definição de prioridade e atuação integrada

Indicadores de efetividade

Metas e planos de ação para cada região

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A mobilização em torno de um projeto de Instituição e não da Administração eventual = unidade;

Sinergia nas ações, promovendo o trabalho em redes;

Maior eficiência, eficácia e efetividade, a partir da definição de indicadores, objetivos, estabelecimento de metas e formatação de planos de ação;

QUAIS RESULTADOS?

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Melhor performance na gestão da estratégia da Instituição, por meio do monitoramento de indicadores e realização de ações corretivas;

Maior transparência de nossas ações a partir da divulgação dos nossos resultados à sociedade.

QUAIS RESULTADOS?

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ALGUNS NÚMEROS E TENDÊNCIAS...

OuvidoriaNo período de um ano - 1.295 manifestações recebidas

61,7% - próprio MPEncaminhamentos

38,3% - Outros Órgãos

Assessoria JurídicaDe 2005 para 2006 - aumento de 55,9 % na movimentação processual (1.129 x 1.760).

Em 2006 91 ADIns propostas.

Foram julgadas procedentes 33 (36,2%) e 48 (52,74%) pendem de julgamento.

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Procuradoria de Prefeitos

- Na área criminal, Procuradoria de Prefeitos:

Denúncias oferecidas/aditamentos - 56Arquivamentos - 293Condenações - 8Absolvições - 9 (5 a pedido do MP)

CORREGEDORIAMATÉRIA DISCIPLINAR/CORRECIONAL

Expedientes Disciplinares ou Funcionais InstauradosInspeções realizadas 151Expedientes Instaurados por ofício 12Expedientes Instaurados por provocação de Procurador de Justiça 22Expedientes Instaurados por provocação de terceiro 105Expedientes Instaurados por outros modos de provocação 9

Total 299

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CEAF

CAPACITAÇÃO

Número total de servidores e membros instituição 2.177

Número de participações em cursos 1.906

Investimento total R$ 797.102,87Total de horas de treinamento 2.252 horas

Horas de treinamento por membro e servidor 1,03

PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO VALOR EM R$ % RepresentativoÁREAS ADMINISTRATIVAS 24.798,00 3,11%ATENDIMENTO AO CIDADÃO 362,00 0,05%CICLO DE DEBATES PARA MEMBROS 235.174,40 29,50%FORMAÇÃO DE GESTORES 199.371,62 25,01%

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Lista de Chamada Eletrônica - computadores sem uso, falhas sucessivas...

Segundo a Secretária Estadual de Educação, Mariza Abreu, “o controle digital de freqüência não melhora a questão da evasão escolar, o mais importante é um sistema de acompanhamento e vínculo com os alunos, como o FICAI”. (Fonte: Zero Hora, 9 de julho de 2007)

A evasão escolar no RS (%) Fundamental Médio2000 4,1 9,52001 5,0 9,62002 5,5 10,22003 6,2 11,52004 7,1 12,7

FICAI - Implementação no Estado em 2006 - 93% dos municípios.

34 Municípios ainda não implementaram, de um total de 496.

FICAI – FICHA DE COMUNICAÇÃO DO ALUNO INFREQÜENTE

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Em 2006 foram criados 04 novos Conselhos Tutelares, sendo que 03 (75%) tiveram origem em ações do Ministério Público;

Dos 496 municípios do Rio Grande do Sul, 457 possuem Conselhos Tutelares; deste universo, 119 foram implementados por ação do MP (26%);

34 municípios não possuem CT e 5 estão desativados.

IMPLEMENTAÇÃO DOS CONSELHOS TUTELARES NO RS

ACOMPANHAMENTO DO COMBATE À PEDOFILIA NA INTERNETDenúncias

EM 2005 223EM 2006 4.545

COMBATE À PEDOFILIA

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PROGRAMA VERANEIOAvaliação geral sobre os serviços prestados pelo MP

23%

73%

3% 1%

ótimo - 418 bom - 132 regular - 17 ruim - 4

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ATIVIDADES DE EXECUÇÃO

MOVIMENTAÇÃO PROCESSUAL CÍVEL

ANO Saldo AnoAnterior

Recebidos noAno

Restituídos ComParecer

TransferidosAno Seguinte

Sessões

2005 2.164 53.959 51.794 1.714 1.0472006 1.721 63.989 59.845 2.524 993

Total de 65.710 processos.

Mesmo dando parecer em 59.845 processos (91% do total), houve um acréscimo de 803 processos no estoque, somando 2.524 (3,84% do total)

Isto demonstra o volume de serviço e a busca incessante pela produtividade, eficiência e efetividade de nossos serviços

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MOVIMENTAÇÃO PROCESSUAL CRIMINAL

ANO Saldo AnoAnterior

Recebidos noAno

Restituídos ComParecer

TransferidosAno Seguinte

Sessões

2005 1.000 25.728 25.591 698 3922006 695 30.936 30.118 975 397

Total de 31.631 processos.

Dos processos recebidos no ano de 2006, 96,82% foram restituídos.

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INQUÉRITOS POLICIAISa) Recebidos do Período Anterior: 6.117 inquéritos

b) Recebidos em 2006: 210.485 inquéritos

Total de Inquéritos Policiais (a+b) = 216.602

c) devolvidos:

Diligências: 29.158Denúncias: 34.765Arquivados: 120.977 (56%)Outras Manifestações: 31.702

16%

13%15%

56%

Diligências Denúncias Arquivados Outras Manifestações

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PESSOAS DENUNCIADAS, CONDENADAS , ABSOLVIDAS OU COM PROCESSO SUSPENSO PELOS SEGUINTES

CRIMES:Denunciadas Condenadas Absolvidas

Homicídio culposo no trânsito 502 149 116Homicídio doloso 2177 302 137Furto de veículos 1022 370 144Furto residência ou comércio 7363 2020 1226Roubo contra pedestre 2038 947 368Roubo em residência/ estab.comercial 2219 954 317Roubo banco-transp. Valores 79 25 06Roubo em transporte coletivo 266 117 32Roubo de veículo 771 357 86Latrocínio em resid. ou stab.comercial 198 81 21Latrocínio em transporte coletivo 22 06 01Extorsão mediante seqüestro 25 11 01Receptação de veículos ou peças 1574 334 227Estelionato 2696 512 389Contra a administração pública 1278 183 177Embriaguez ao volante 583 57 17Racismo 08 04 01Meio ambiente: 663 39 28Tráfico de drogas 2187 760 277Porte de tóxicos para uso próprio 1570 237 70Relações de consumo 122 33 19

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GRÁFICOS INQUÉRITOS POLICIAIS

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Inquéritos Policiais - Denúncias

Inquéritos Policiais - Arquivamento

0

10000

20000

30000

40000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Inquéritos Policiais - Extinção da Punibilidade

Inquéritos Policiais - Outras manifestações

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ORÇAMENTODemonstrativo Orçamento Aprovado 2003 a 2006

Contas 2003 2004 2005 2006Pessoal e Encargos Sociais 268.423.014 336.000.000 373.120.000 410.000.000Despesas Correntes 23.615.523 30.566.793 33.104.108 40.259.712Despesas de Capital 24.961.463 30.229.642 32.841.854 42.865.409TOTAL 317.000.000 396.796.435 439.065.962 493.125.121

INCREMENTO DE 35,72% NO PERÍODO 2003-2006.Isto ocorre em especial pelos seguintes fatores: Demanda Reprimida;

Reaparelhamento; Incremento de Recursos Humanos e materiais, reestruturação organizacional e considerável aumento do leque de atribuições após a CF 88.

A INFLAÇÃO, NO MESMO PERÍODO FOI DE 30% (IPCA). Demonstrativo Orçamento Executado 2003 a 2006

Contas 2003 2004 2005 2006Pessoal e Encargos Sociais 280.910.070 317.568.915 373.197.296 407.187.983Despesas Correntes 27.532.123 32.023.772 34.760.714 38.400.923Despesas de Capital 20.405.586 36.197.829 38.765.349 40.687.532TOTAL 328.847.779 385.790.515 446.723.359 486.276.438

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De 2005 para 2006, 8% de crescimento nas despesas correntes e de capital.

27.532.123

32.023.772

34.760.714

38.400.923

20.540.381

36.197.829

38.765.349

40.687.532

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

45.000.000

2003 2004 2005 2006

Despesas Correntes Despesas de Capital

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Corrupção, barbárie e caos monopolizam o cotidiano brasileiro, não deixando a menor chance às veleidades do governo de ditar agenda de crescimento. (...)

Os fenômenos são interligados. A corrupção nomeia ineptos, desvia recursos, aumenta custos, impede que o dinheiro chegue aos necessitados. Em outras palavras, alimenta o caos. Nesse caldo, a barbárie pulula como miasma mórbido. (...)

Na Itália da operação “mãos limpas”, também houve prisões espetaculares. (...) Passados anos, a Justiça só condenou um lambari. (...)

Para não acabar do mesmo jeito, a ação no Brasil precisa que os juízes façam justiça e os políticos se reformem a si próprios e ao país. Impossível não é, mas, sem liderança nem exemplo, dá para acreditar? RUBENS RICUPERO Corrupção e Barbárie. Folha de São Paulo, domingo, 08 de julho de 2007, p. B2.