15_Despesa Pública_ Parte Final(gustavo)

8/6/2019 15_Despesa Pblica_ Parte Final(gustavo)

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Pro f. GUSTAVO BICALHO FERREIRA

Dando continuidade aos estudos sobre Despesa Pblica, abordarei aparte final do assunto iniciado no ltimo estudaqui.

Despesa Pblica Parte Final

3. Estrutura Programtica

Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para arealizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PlanoPlurianual PPA, que de quatro anos.

3.1. P rograma

O programa o instrumento de organizao da atuao governamentalque articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizaode um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadoresinstitudos no plano, visando a soluo de um problema ou oatendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.

O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.

A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visaproporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e

ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para asociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursospblicos.

Cada programa contm objetivo e indicador que quantifica a situaoque o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens eservios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa soidentificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaesespeciais, especificando os respectivos valores e metas e as unidadesoramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ouatividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por

sua unidade de medida, dar origem meta.

3.2. Ao

Os programas so compostos de aes, que, conforme suascaractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ouoperaes especiais.

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Atividade um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo deum programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizamde modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ouservio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo:

Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e SegurosPrivados de Assistncia Sade.

Projeto um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo deum programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas notempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou oaperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da redenacional de bancos de leite humano.

Operao EspecialEnquadram-se nessa classificao as despesas que no contribuem paraa manuteno, a expanso ou o aperfeioamento das aes de GovernoFederal, predefinidas na listagem a seguir:

1. Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual emobiliria;

2. Pagamento de aposentadorias e penses;

3. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita

(FPM, FPE, Salrio-Educao, Compensao de Tributos ou Participaesaos Estados, Distrito Federal e Municpios, Transferncias ao GDF);

4. Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros,auxlios, benefcios previdencirios, benefcios de assistncia social;

5. Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prpriasou vinculadas;

6. Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas depequeno valor, sentenas contra empresas, dbitos vincendos, etc.);

7. Operaes de financiamento e encargos delas decorrentes(emprstimos, financiamentos diretos, concesso de crditos,qualizaes, subvenes, subsdios, coberturas de garantias, coberturasde resultados, honras de aval, assistncia financeira) reembolsveis ouno;



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8. Aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atenderconcursos, provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras e etc.);

9. Complementao ou compensao financeira da Unio;

10. Contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias Pblico-Privadas;

11. Contribuio a organismos e/ou entidades nacionais ouinternacionais;

12. Integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto aentidades internacionais;

13. Contribuio previdncia privada;

14. Contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dosServidores Pblicos;

15. Desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas;

16. Encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questesprevidencirias ou outras situaes em que a Unio assuma garantia deoperao);

17. Operaes relativas subscrio de aes;

18. Indenizaes financeiras (anistiados polticos, programas degarantias de preos, etc.);

19. Participao da Unio no capital de empresas nacionais ouinternacionais.

A ausncia de produto, no caso das operaes especiais, deve sercaracterizada em relao ao ciclo produtivo objeto de oramentao.

3.3. Estrutura Programtica na Base do SIDOR

Programa: Na base do SIDOR, o campo que identifica o Programacontm quatro (4) dgitos.

1 / 2 / 3 / 4 dgitos determinam um programa.



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Ao e Subttulo (Localizador de Gasto): Na base do SIDOR a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:

1 / 2 dgitos numricos;

3/ 4 dgitos alfanumricos; e5 / 8 dgitos numricos.1 / 2 / 3 / 4 dgitos determinam uma ao; e5 / 6 / 7 / 8 dgitos determinam um subttulo (localizador do gasto).Quando o 1 dgito for:

1, 3, 5 ou 7, a ao corresponde a um projeto; 2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade; 0, refere-se a uma operao especial; e 9, corresponde a uma ao no-oramentria, isto , ao semdotao nos oramentos da Unio, mas que participa dos programas doPPA.

4. Componentes da Programao Fsica e Financeira

4.1. P rogramao Fsica

4.1.1. Meta Fsica

Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma

regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e instituda paracada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo eagregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaesespeciais.Vale ressaltar que o critrio para regionalizao de metas o dalocalizao dos beneficiados pela ao.

Exemplo: No caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizadapela quantidade de crianas a serem vacinadas ou de vacinasempregadas em cada Estado, ainda que a campanha seja de mbitonacional e a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre coma distribuio de livros didticos.



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4.2. Componentes da Programao Financeira

4.2.1. Natureza de Despesa

Os arts. 12 e 13 da Lei n 4.320, de 1964, tratam da classificao dadespesa por categoria econmica e elementos. Assim como no caso dareceita, o art. 8o estabelece que os itens da discriminao da despesamencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigodecimal, na forma do Anexo IV dessa Lei, atualmente consubstanciadosno Anexo II da Portaria Interministerial n 163, de 2001. O conjunto deinformaes que formam o cdigo conhecido como classificao pornatureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a quepertence, a modalidade de aplicao e o elemento.

Na base do SIDOR o campo que se refere natureza de despesa contmum cdigo composto por seis algarismos:

1 dgito: categoria econmica da despesa;2 dgito: grupo de natureza de despesa; e3 /4 dgitos: modalidade de aplicao; e5 /6 dgitos: elemento de despesa.

4.2.1.1. Categoria Econmica da DespesaA despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias

econmicas, com os seguintes cdigos:(3) - Despesas Correntes: classificam-se nessa categoria todas

as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ouaquisio de um bem de capital;

3.x.yy.zz

(4)- Despesas de Capital: classificam-se nessa categoriaaquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ouaquisio de um bem de capital.

4.x.yy.zz

4.2.1.2. Grupo de Natureza da Despesa um agregador de elementos de despesa com as mesmascaractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado aseguir:



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w.1.yy.zz

w.3.yy.zzw.4.yy.zzw.5.yy.zz

1 - Pessoal e Encargos Sociais;2 - Juros e Encargos da Dvida;3 - Outras Despesas Correntes;4 - Investimentos;

5 - Inverses Financeiras;6 - Amortizao da Dvida; e9 - Reserva de Contingncia.

4.2.1.3. Modalidade de AplicaoA modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos seroaplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente dedescentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seusrgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem finslucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidadedetentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade nombito do mesmo nvel de Governo.

A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a duplacontagem dos recursos transferidos ou descentralizados.

20 - Transferncias Unio30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal

w.x.30.zz

w.x.90.zz

40 - Transferncias a Municpios

50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos70 - Transferncias a Instituies Multigovernamentais71 - Transferncias a Consrcios Pblicos80 - Transferncias ao Exterior90 - Aplicaes Diretas91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e

Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da SeguridadeSocial

99 - A Definir

4.2.1.4. Elemento de DespesaTem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais comovencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo,servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais,obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios,amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para aconsecuo de seus fins.



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01 - Aposentadorias e Reformas03 - Penses04 - Contratao por Tempo Determinado05 - Outros Benefcios Previdencirios

06 - Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso07 - Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia08 - Outros Benefcios Assistenciais

w.x.yy.01w.x.yy.14w.x.yy.30w.x.yy.52w.x.yy.61

09 - Salrio-Famlia10 - Outros Benefcios de Natureza Social11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar13 - Obrigaes Patronais14 - Dirias - Civil15 - Dirias - Militar16 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil17 - Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar18 - Auxlio Financeiro a Estudantes19 - Auxlio-Fardamento20 - Auxlio Financeiro a Pesquisadores21 - Juros sobre a Dvida por Contrato22 - Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato23 - Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria24 - Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria25 - Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita26 - Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria

27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares28 - Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos30 - Material de Consumo31 - Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras32 - Material de Distribuio Gratuita33 - Passagens e Despesas com Locomoo34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de

Terceirizao35 - Servios de Consultoria36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica37 - Locao de Mo-de-Obra38 - Arrendamento Mercantil39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica41 - Contribuies42 - Auxlios43 - Subvenes Sociais45 - Equalizao de Preos e Taxas46 - Auxlio-Alimentao



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47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas49 - Auxlio-Transporte51 - Obras e Instalaes52 - Equipamentos e Material Permanente

61 - Aquisio de Imveis62 - Aquisio de Produtos para Revenda63 - Aquisio de Ttulos de Crdito64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos67 - Depsitos Compulsrios71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por

Antecipao da Receita76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas91 - Sentenas Judiciais92 - Despesas de Exerccios Anteriores93 - Indenizaes e Restituies94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo

96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado99 - A Classificar

4.2.2. Identificador de Uso - IDUSOEsse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dosrecursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartidanacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outrasaplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais.

0- recursos no destinados contrapartida;1- contrapartida Banco Internacional para a Reconstruo e o

Desenvolvimento - BIRD;2- contrapartida Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID;3- contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo;4- contrapartida de outros emprstimos; e5- contrapartida de doaes.



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4.2.3. Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOCO IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaesde crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou semcontrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador

de Uso IDUSO igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero darespectiva operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas dedoaes sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC.

O nmero do IDOC tambm ser usado nas aes de pagamento deamortizao, juros e encargos contratuais para identificar a operao decrdito a que se referem os pagamentos.

Quando os recursos no se destinarem contrapartida nem se referirema doaes internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999.

Nesse sentido, para as doaes de pessoas, de entidades privadasnacionais e as destinas ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC9999.

4.2.4. Classificao da Despesa por Identificador de ResultadoPrimrioO identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem comofinalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na Lei de

Diretrizes Oramentrias devendo constar no Projeto de LeiOramentria Anual PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos denatureza da despesa, identificando, de acordo com a metodologia declculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constarem anexo Lei Oramentria.

Nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas adespesas financeiras e primrias.

Os investimentos governamentais ao Projeto Piloto de InvestimentosPblicos - PPI (gastos em infra-estrutura: portos, aeroportos, estradas eferrovias, entre outros) no so contabilizados no clculo do supervitprimrio.



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0 - financeira;

1 - primria obrigatria, ou seja, aquelas que constituem obrigaesconstitucionais ou legais da Unio e constem da Seo I do Anexo Vda LDO;

2 - primria discricionria, assim consideradas aquelas no includas noanexo especfico citado no item anterior;

3 - despesas relativas ao Projeto Piloto de Investimentos Pblicos PPI,conforme o art. disposto na LDO, constante de Anexo especfico daLei Oramentria Anual; e

4 - despesas constantes do oramento de investimento das empresasestatais que no impactam o resultado primrio.



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Demonstrativo da apurao do Resultado Primrio

At o prximo estudaqui!


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