i

ii

iii

v

A todos os meus amigos, que me mostraram

(e muito bem)

que há muita Vida no lado de fora.

vii

AGRADECIMENTOS

Uma obra histórica é sempre trabalho de equipe, mesmo quando tem um só a assinar.

TORRES (1964)

Poderia iniciar esta seção já citando uma primeira nota de rodapé para o trabalho; de

fato, muitos (acredito que praticamente todos) aqueles que foram contemplados nos

agradecimentos de meu Trabalho de Conclusão de Curso estão ainda presentes em minha vida.

Porém, como nenhum gesto de afeto é simplesmente dispensável, faço absoluta questão de fazer

uma referência àqueles que estiveram presentes ao longo desta jornada.

Em primeiro lugar, indubitavelmente, agradeço ao Deus de meus pais, pela – muitas

vezes imerecida – oportunidade oferecida, através do sagrado dom da Vida, de trilhar os

caminhos pelos quais chegamos até este ponto. Sem a Sua ajuda, nada teria sido possível, e

também não teria sentido.

À minha família, que sempre me forneceu a estrutura necessária e o apoio para

seguir meus próprios passos; mesmo às vezes questionando as viagens sucessivas a Campinas, as

outras viagens para eventos e congressos, bem como a necessidade de permanência constante no

distrito de Barão Geraldo, sei que por trás havia um grupo de corações fraternos e sempre

dispostos a me apoiar.

Neste sentido, agradeço à minha madrinha, Benedita, e meu pai, o ‗Seu‘ Gentil.

Mas, principalmente, agradeço à minha mãe, Maria Aparecida, que não teve a possibilidade de

ver este trabalho concluído. A esta heroína do silêncio, minha gratidão eterna, com a certeza de

que ela estará, nos prados eternos, muito satisfeita por ver o seu filho ‗formado‘.

No Instituto de Economia da Unicamp, há uma série de pessoas as quais devo

estender uma palavra de gratidão. Primeiramente, agradeço a meu orientador, Prof. Dr. Pedro

Paulo Z. Bastos, pela experiência e conhecimentos adquiridos; por mais que eu teimasse, por

vezes, a adotar uma linha própria de estudo, seus pontos de vista foram decisivos para o bom

termo desta dissertação, resultado de bons trabalhos que já vimos realizando desde 2005, ao

longo de eventos, disciplinas de graduação e pós-graduação e da monografia de conclusão de

curso (e eximo-o, ainda, de quaisquer imprecisões encontradas neste trabalho). Agradeço também

ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq) por ter fornecido o

auxílio necessário para a sua realização.

viii

Agradeço ainda ao corpo docente do Programa de Pós-Graduação em

Desenvolvimento Econômico, como um todo, em especial àqueles vinculados ao programa de

História Econômica, como os professores Eduardo Mariutti (a quem devo também agradecer

pelos apontamentos na banca de qualificação), Lígia Osório e José Jobson de Andrade Arruda,

bem como ao prof. Carlos Gabriel Guimarães, pelas sugestões apontadas na banca de defesa.

Contudo, não se pode deixar de citar em especial os exemplos dos professores

Hernani Maia e José Ricardo Gonçalves. O prof. Maia pertence a uma rara estirpe de

profissionais, que verdadeiramente se interessam pela caminhada de seus alunos. Suas colocações

na banca de qualificação, e as obras que me forneceu após este momento, foram muito úteis para

a versão final deste texto. Além disto, nossas constantes conversas sobre caça pesada, armas de

fogo e javalis selvagens sempre foram bastante curiosas e interessantes. Espero que reconheça

nas páginas deste texto o uso constante das ‗fontes primárias‘, gosto que temos em comum.

Sobre o prof. José Ricardo, pouco posso dizer além de agradecer pela honra de ter

sido seu aluno, e por tentar ‗abrir minha cabeça‘ de todas as formas possíveis; e, ainda, por ter

extrapolado estes limites, praticamente ‗adotando‘ a todos nós da turma de História Econômica.

Ele crê que devo, de toda forma, tornar-me também um ‗pensador católico‘; espero fazer jus a

seus anseios, no futuro próximo.

No Centro de Documentação (CEDOC), agradeço ao Fernando e ao Danilo, sempre

dispostos a ajudar na busca de fontes e, principalmente, nas remissões de multas por atrasos nem

sempre justificáveis. Na secretaria, agradeço a paciência da Fátima, à Cida, ao Alex, à Marinete e

ao Alberto. E, ainda, na ‗equipe de apoio‘, ao Chiquinho, da cantina do IE (pelos chocolates

quentes nunca marcados por ele na nossa conta e que, portanto, nunca serão pagos. ‗Sucesso, meu

querido!‘) e ao pessoal do Xerox do Daniel (principalmente ao Alemão, figura incompreendida,

posto que por detrás das constantes reclamações sobre cópias repetitivas de textos, esconde-se um

bom camarada).

Agradeço, enfim, à família que eu pude escolher: Aos meus amigos, que, cada qual

a seu jeito, contribuíram decisivamente para o bom termo deste projeto.

Em Bragança Paulista, agradeço ao Sandro Araujo e ao José Jamil, pela amizade já

de longa data. E, aos que chegaram nos últimos tempos (ou que voltaram à nossa vida), também a

minha gratidão: Davis Macedo (que abriu as portas para novas experiências e situações do

cotidiano), Patrícia Ishizu (amiga fiel das horas boas e ruins), Renan Oliveira (por insistir –

ix

felizmente – em me levar para o bar) Giovana Ferreira (por suas dúvidas existenciais) e Natália

Cezar (futura economista e minha ‗orientanda‘ predileta), Nathalia La Salvia (pelas gentis

caronas e muito mais), Michele Ito (companheira virtual das madrugadas), Sgt. Menin (figura

única neste universo com suas observações, no mínimo, ‗perspicazes‘), Carolina Almeida e

Larissa Mazuchelli.

Na penúltima hora, também chegaram as ‗meninas de Vargem‘, Amanda Oliveira,

Renata Carmen e Marli Eugênio; e por fim, no ‗soar do gongo‘, surgiu a Lara, em Atibaia,

fornecendo-nos novos e interessantes horizontes (os quais com certeza ainda trarão muito a que

recordar).

Last, but not least, agradeço aos ‗amigos da faculdade‘, com os quais dividi alegrias,

frustrações, preocupações, mas acima de tudo muitas risadas, além de um companheirismo que,

certamente, ultrapassa os limites da Academia. Ao pessoal da ‗velha guarda‘ da graduação,

Leonardo Flauzino e Cassiano Trovão (amigos com os quais tive o privilégio de dividir o mesmo

teto nesses últimos dois anos), bem como a Roberto Borghi, Everton Rosa, Roberto Simiqueli e

Leandro Pereira.

E, também, à ‗jovem guarda‘, a todo o pessoal do Programa de Pós-Graduação em

Desenvolvimento Econômico, com quem tive o privilégio de trabalhar e, sobretudo, me divertir:

em especial, agradeço à Juliana Bacelar (que diversas vezes atuou como uma verdadeira ‗mãe de

Campinas‘), Camila Lins (nossa Mineirinha preferida), Marcelo Loural, Taíse Gehm, Mesaque

Araujo e Beatriz Mioto.

Por fim, agradeço aos amigos da História Econômica, Daniel Feldmann (‗É

Brasil!‘), Moacyr Manfrim, Thiago Franco e Julierme Tosta. Mas é impossível não realizar um

agradecimento todo especial à Luciana Portilho (a nossa ‗gracinha‘, que aprendi a entender e,

sobretudo, admirar), bem como a Dennys Montagner e Gustavo Cavarzan. Com estas pessoas, as

quais tenho hoje como verdadeiros irmãos, aprendi que a vida na Academia também pode ser

feita de muita, mas muita alegria. A todos estes amigos, que me mostraram a possibilidade de

trilhar novos caminhos, o meu eterno obrigado.

xi

―Por mais que custe a expor-me a ser tido por homem de pouco juízo, eu não hesitarei nunca em

alistar-me no número dos loucos que nutrem a grande e generosa ambição de ver o país cortado

de caminhos, de vias férreas, de canais, embora tudo isso nos desequilibrasse o orçamento e nos

fizesse dever dezenas e dezenas de milhares de contos de réis. (...) Quero pertencer à escola dos

loucos, porque tenho a certeza de que a dos prudentes nada fará senão trazer o expediente em

dia”

Senador Saraiva (1861)

xiii

RESUMO

Este trabalho tem como meta resgatar alguns aspectos relacionados à gestão da

estrutura macroeconômica do Brasil no chamado Segundo Império (1840-1889), principalmente

no período compreendido entre os anos de 1853 e 1862, onde se verifica uma grande liderança

política dos quadros filiados ao Partido Conservador, que foram capazes de conduzir um

movimento de aproximação com membros mais moderados do Partido Liberal, denominado

Movimento da Conciliação, como forma de engendrar a formação de governos de coalizão,

reduzir o espaço de opinião de dissidências político-partidárias, e garantir a aprovação de projetos

favoráveis ao progresso nacional.

A política econômica deste período, neste sentido, desenvolveu-se em sua maior

parte sob a égide dos conservadores, cujo foco incidia constantemente sobre o equilíbrio

orçamentário e pela manutenção da valorização da taxa de câmbio, como forma de evitar o

recurso da emissão de moeda para sanear os gastos públicos, em sintonia com os preceitos do

sistema do padrão-ouro, modelo internacional de paridade entre moedas adotado pelo Brasil em

1846.

Busca-se assim entender melhor este modelo – de natureza conservadora – de gestão

da coisa pública, a partir da inserção de natureza periférica da economia brasileira ao padrão

ouro-libra, então vigente, e elucidando ainda a vulnerabilidade do sistema monetário brasileiro no

século XIX, e os impactos desta conjuntura sobre a ordem social. Por fim, procuramos enfatizar a

necessidade de novas reflexões a respeito da gestão dos negócios do Império, levando em

consideração a necessidade premente, conforme o pensamento da época, da construção de um

Estado-nação.

Palavras-chave: Partido Conservador; Padrão-ouro; Conciliação.

xv

ABSTRACT

This dissertation focuses the management of the Brazilian macroeconomic

structures into the period known as Second Empire (1840-1889), specially between 1853 to 1862,

where is verified a great political leadership from the members of Conservative Party, whose

conducted an approach with the most moderated members of Liberal Party, a movement called

Conciliação. This movement aimed to form coalition governments, reduce the expressivity of

political dissidents, and approve some favorable projects to the development of the country.

The economic policy in this period was conducted by the conservatives, focusing a

balanced budget and a valorized exchange rate, avoiding the emission of money (and debt papers)

to pay the public expenditures. These acts have a link with the gold standard system, adopted by

Brazilian authorities in 1846.

Therefore, the dissertation intends to have a better understanding of the conservative

model of economic policy in Brazil; focusing, indeed, the marginal condition of its insertion to

the gold standard, and also the vulnerability of its monetary system in the 1850 decade, and the

impacts from this situation into the social order. At last, the paper emphasizes the relevance of

new reflections about the management of the Brazilian empire business in the same time, basing

the analysis on an urgent needing to build a new nation, a new state, in the 19th century.

Keywords: Conservative Party – Gold Standard – Conciliação.

xvii

SUMÁRIO

Introdução .............................................................................................................................. 01

Objetivos gerais ........................................................................................................... 04

Hipóteses e justificativas .............................................................................................. 06

Referencial metodológico ............................................................................................ 07

Capítulo I: Notas sobre as estruturas partidárias e econômicas no Império do Brasil (1822-

1870) ...................................................................................................................................... 11

1. Estruturação partidária no Império do Brasil ............................................................. 12

1.1. Representação política no Primeiro Império e na Regência ......................... 13

1.2. Forças político-partidárias do Segundo Reinado ......................................... 18

1.2.1. O Partido Liberal ......................................................................... 20

1.2.2. O Partido Conservador ................................................................ 24

1.2.3. Movimentos de contestação .......................................................... 29

2. Apontamentos sobre a estruturação financeira do Império do Brasil ......................... 30

2.1. O advento do padrão-ouro no século XIX .................................................. 31

3. Premissas e encaminhamentos ................................................................................. 37

Capítulo 2: Afirmação Conservadora e política econômica: Os gabinetes da Conciliação –

Primeira fase, 1853-58 ........................................................................................................... 43

1. A ‗cabeça-de-chave‘: o Conselho de Ministros e o Poder Executivo ......................... 45

2. Os primeiros Gabinetes da Conciliação: 1853-58 ...................................................... 49

2.1. A costura da hegemonia: Gabinetes 1848-53 ............................................. 50

2.1.1. A formatação do movimento conciliador ...................................... 61

2.2. Gabinete Marquês do Paraná ...................................................................... 63

2.3. Primeiro Gabinete Caxias ........................................................................... 75

2.3.1. Especulação e Crise: Influências externas ..................................... 77

xviii

2.4. O Segundo Gabinete Olinda e a Crise de 1857 ........................................... 81

3. A Crise de 1857 em perspectiva ............................................................................... 85

3.1. O choque internacional e sua transmissão ................................................... 85

3.2. Efeitos da Crise sobre o Brasil .................................................................... 89

4. O saneamento do sistema: a política monetária entre 1857 e 1858 ............................. 90

5. Premissas e encaminhamentos .................................................................................. 93

Capítulo 3: Crise, estagnação e transição política: Os gabinetes da Conciliação – Segunda

fase, 1858-62 .......................................................................................................................... 97

1. Gabinetes 1858-1862 ............................................................................................... 98

1.1. Gabinete Abaeté ......................................................................................... 98

1.2. Gabinete Silva Ferraz .............................................................................. 103

1.3. Segundo Gabinete Caxias ........................................................................ 112

2. Premissas e encaminhamentos ................................................................... 115

Considerações Finais ........................................................................................................... 119

Referências Bibliográficas .................................................................................................. 131

Anexos ................................................................................................................................. 141

xix

ÍNDICE DE QUADROS, GRÁFICOS E FIGURAS

Quadros:

Quadro 01: Evolução histórica do sistema político brasileiro: 1822-1889 ................................ 13

Quadro 02: Estrutura partidária do Império do Brasil: 1831-1889 ............................................ 20

Quadro 03: Estrutura de representação política do Império do Brasil (1847-89) ...................... 49

Quadro 04: Gastos complementares do Império, 1850-51 ........................................................ 55

Gráficos:

Gráfico 01: Saldos orçamentários, 1832-1846 ......................................................................... 34

Gráfico 02: Saldos comerciais, 1832-1846 .............................................................................. 35

Gráfico 03: Volume de papel-moeda emitido, 1833-1846 ......................................................... 36

Gráfico 04: Saldos orçamentários, 1848-1853 .......................................................................... 58

Gráfico 05: Participação dos principais produtos exportados (%) – 1847-1853 ......................... 60

Gráfico 06: Saldos orçamentários, 1853-1856 .......................................................................... 74

Gráfico 07: Saldos comerciais, 1851-1857 ............................................................................... 75

Gráfico 08: Variação do meio circulante nos Estados Unidos, 1849-1857 ................................ 78

Gráfico 09: Reservas metálicas e depósitos à vista em Nova York, 1854-1857 ......................... 87

Gráfico 10: Fundos de reserva e emissões do Banco do Brasil, 1857-1858 ............................... 91

Gráfico 11: Taxas de Câmbio: Império do Brasil, 1850-58 ....................................................... 95

Gráfico 12: Fundos de reserva e emissões do Banco do Brasil, 1859-1862 ............................. 111

Gráfico 13: Saldos orçamentários, 1857-1862 ........................................................................ 117

Gráfico 14: Gastos do governo per capita: 1823-1891............................................................ 128

Gráfico 15: Índices de preços: Império do Brasil, 1851-1862 (1820=100) .............................. 129

Gráfico 16: Papel-moeda emitido: dados trimestrais, 1853-1862 ............................................ 141

Gráfico 17: Papel-moeda emitido por órgãos emissores: 1853-1862 ....................................... 142

1

INTRODUÇÃO

O presente trabalho tem por objetivo principal realizar uma discussão sobre uma

determinada parte do período da história brasileira conhecido como Segundo Reinado, qual seja,

entre os anos de 1853 e 1862. Mais que isso, pretendemos fazer uma análise comparada entre os

diferentes grupos de ministros responsáveis pela gestão dos negócios do Império ao longo deste

recorte temporal, dominado pelo grupo político denominado Partido Conservador.

Este partido foi responsável, nesta época, pela consecução de um processo de

progressiva acomodação de diferentes grupos políticos – dissidentes internos e membros do

Partido Liberal, que lhe fazia oposição no âmbito do Poder Legislativo – à máquina pública,

como forma de garantir maioria segura na aprovação das diretrizes do Poder Executivo, bem

como de evitar a possível desagregação do território nacional em decorrência das sucessivas

revoltas ocorridas em diferentes províncias ao longo do período da Regência. Ficaria este

movimento conhecido como de Conciliação, sendo o mesmo corporificado nos diferentes grupos

de ministros que assumiram a condução dos interesses do Estado Nacional, sob a égide do

Partido Conservador, na década de 1850.

O termo ‗transição‘ explicitado no título do trabalho, assim, explica-se à medida que

consideramos o período compreendido entre 1853 e 1862 como uma fase de passagem entre um

modelo político essencialmente bipartidário – e ainda permeado de conflitos e sedições armadas

nas esferas regionais, ao longo do período Regencial e do início do Segundo Reinado – e um

modelo multipartidário, observado em especial após os acontecimentos relacionados à Guerra do

Paraguai, com a reorganização do Partido Liberal e o surgimento dos diversos Partidos

Republicanos. Esta transição, por sua vez, terá, basicamente, um caráter monopartidário, à

medida que os conservadores conseguem impor o controle sobre os negócios do Império, em seus

poderes Executivo e Legislativo.

Busca-se também, de maneira especial, estudar a conexão existente entre a dinâmica

cíclica dos fluxos de investimento em escala global, e os períodos de depressão e ‗pânicos

financeiros‘ observados no período, em conexão com o mecanismo de ‗integração financeira‘ que

se corporifica no padrão ouro-libra predominante durante a segunda metade do século XIX.

Pretende-se, assim, avaliar as conseqüências da integração financeira e das políticas monetárias

empreendidas sobre o desenvolvimento do mercado financeiro nacional no período.

2

Trata-se, certamente, de um período importante da história monetária do Brasil: a

década de 1850 se aloca dentro de um processo de consolidação do sistema monetário brasileiro,

que se dá a partir de 1849, conforme a abordagem de Peláez & Suzigan (1981). Para estes

autores, esta década é decisiva para a história econômica do país, uma vez que se observa no

período o primeiro surto de exportação do café, consolidando uma política de Estado que visava

manter estes fluxos de comércio internacional a partir de commodities como o item supracitado.

Por outro lado, todas as políticas monetárias formuladas e implementadas na

economia brasileira até o início do século XX têm sua raiz nas medidas aplicadas durante os

períodos de contração monetária de 1857 e 1864 – medidas estas de caráter fortemente anti-

cíclico, uma vez que preconizavam restrições à expansão do meio circulante e o controle da

atividade especulativa. Consolida-se, por fim, a partir da reforma bancária de 1860 e do aumento

da regulação sobre as emissões de moeda do Tesouro e sobre o meio circulante, um sistema

monetário de abrangência nacional.

Por outro lado, percebe-se também o início de uma atividade mais efetiva do que se

poderia chamar de sistema bancário: no contexto do aumento da exportação de café, observa-se

no início da década de 1850 uma progressiva escassez de crédito para a sustentação dos setores

produtivos nacionais.

O início da expansão da atividade bancária se dá com a criação de um novo Banco

do Brasil1, em 1853, ligado ao governo central, para financiar o Tesouro e regular, através da taxa

de redesconto, as atividades de emissão dos diversos bancos provinciais. Há também a

autorização para o funcionamento de bancos de emissão, ou seja, casas especializadas na

atividade de lançar, para consumo do público, notas e vales bancários, em montante geralmente

superior aos seus encaixes em moeda metálica, tais como o Banco de Pernambuco, em 1852.

O estudo da economia brasileira durante a década de 1850 deve, ainda, levar em

consideração aspectos externos, tais como a situação das economias centrais na América e na

Europa. Nos Estados Unidos, o crescimento acelerado de sua economia durante a primeira

metade do século XIX, aliado à progressiva ocupação dos territórios do Meio-Oeste, engendra

um movimento de intensa especulação em ativos de risco, tais como títulos de ferrovias ou de

áreas de exploração de recursos minerais.

1 Não é a primeira vez que era criada uma casa bancária com o nome de Banco do Brasil; a iniciativa primeira coube a D. João VI, em 1808. O Banco de 1853 é o terceiro a receber tal denominação, da qual falaremos melhor no Capítulo II.

3

Dentro desta ótica, autores como Spencer (1949) afirmam que a economia norte-

americana esteve sujeita a ciclos de crescimento e recessão ao longo do século XIX por conta,

entre outros fatores, de um grande otimismo dos agentes na estabilidade da economia, o que os

levou a aplicar fundos em ativos de grande risco2.

A crescente participação do setor agrícola nesta economia levaria, por sua vez, a

momentos de recessão caso ocorressem choques exógenos ao sistema econômico, como quebra

de safra ou desajustes na demanda destes produtos. Spencer, neste sentido, cita três grandes crises

no sistema financeiro norte-americano, em 1819, 1837 e 1857. Esta, em especial, terá grande

influência sobre o pânico que se abateu sobre as autoridades monetárias do Brasil no final do

mesmo ano.

Igualmente, para o caso europeu, a Grã-Bretanha ainda exerce o papel de

‗emprestadora‘ em âmbito global, e o alcance desta atuação também se condiciona a ciclos

sucessivos de empréstimos durante o século XIX. Este estudo é realizado por Pettis (2001) e

Cottrell (1975); com base nestes autores, busca-se verificar que os fluxos de empréstimos

mantidos pela economia britânica – e que se direcionam também ao Brasil – estão intimamente

ligados a períodos de contração e expansão dos haveres monetários na Europa; de tal modo que,

em momentos de recessão nestes países, a crise se espalharia para o restante do sistema.

Em paralelo a esta discussão, o estudo da história monetária no século XIX, em que

pese o fato de que ele leve em conta também, no caso específico deste trabalho, a configuração

político-partidária do Império, deve ter em consideração a vigência do sistema internacional de

paridades que vigorou até a Primeira Guerra Mundial sob uma única roupagem: o padrão-ouro.

Tendo sido o Brasil um dos primeiros países a adotar o modelo, através da Lei nº.

401, de 11 de Setembro de 1846, com a paridade estabelecida para 27 pence a cada um mil-réis,

observar-se-á nos anos seguintes o sucessivo esforço das autoridades monetárias no sentido de

manter a taxa estável em conjunturas de crise. A título de exemplo, durante os primeiros dias do

pânico de 1857, a taxa caiu da paridade de 27 pence para 26, e por fim 25,5 pence para cada mil-

réis; neste momento, o Banco do Brasil, visualizando a desvalorização progressiva3 da moeda

nacional, suspende as operações de troca de notas de mil-réis por ouro e libras.

2 Este cenário evoca os conhecidos meios de obtenção de fundos utilizados por John Law no século XVIII, na França, lançando ações de companhias cujo lastro residia sobre jazidas de minerais na América do Norte que sequer existiam ou haviam sido exploradas. 3 Utilizando o processo inglês (up is up) para avaliação da taxa de câmbio, tem-se que para o agente nacional, uma elevação da quantidade de moeda estrangeira necessária para adquirir uma quantidade fixa de moeda nacional indica a apreciação da moeda

4

Busca-se assim entender a questão do padrão-ouro no Brasil não apenas enquanto

instrumento de transação e câmbio com as economias centrais, mas também como uma

instituição característica de um momento histórico, de acordo com a abordagem realizada por

Barry Eichengreen (2000), para o qual toda a prioridade governamental está vinculada à

manutenção de reservas de ouro que fizessem frente às taxas de paridade exigidas pelo padrão

vigente.

A ‗atração metalista‘ associada à manutenção destes estoques, segundo o autor,

poderá engendrar crises no sistema monetário nacional, que têm como resultados o esgotamento

rápido das reservas internacionais e pressões cada vez maiores para a desvalorização da taxa de

câmbio corrente.

Nossa abordagem contempla, portanto, um contexto de relativa fragilidade do

sistema financeiro brasileiro, aliada ao intenso processo especulativo ocorrido na América do

Norte e à diminuição do fluxo de empréstimos (em especial vindos de casas bancárias inglesas)

para os países latino-americanos.

Objetivos gerais

Retomando, assim, a discussão citada nestas considerações iniciais, a escolha de tal

recorte temporal para este trabalho baseia-se, ainda, na necessidade de uma validação empírica do

discurso do chamado Partido Conservador: ligado, em número significativo, aos grupos agrários

e proprietários de terra, este grupo mantinha, em suas fileiras, indivíduos que, no tocante à

política econômica, possuíam visões distintas em torno de temas como a capacidade de emissão

dos bancos nacionais, e a cessão de créditos para investimentos e obras de infra-estrutura, por

exemplo.

Da mesma forma, o período enfocado neste trabalho marca o apogeu e queda dos

gabinetes ditos ‗de Conciliação‘, nos quais Conservadores e seus rivais políticos, membros do

Partido Liberal, governaram de forma relativamente coesa, tornando factíveis a maioria dos

projetos de Estado, em que pese o fato dos Conservadores terem mantido os cargos da

presidência do Conselho de Ministros até 1862.

nacional; por outro lado, a redução do preço da moeda nacional em termos de moeda estrangeira evidencia uma desvalorização da moeda nacional. Em termos práticos, a passagem do mil réis de 27 para 25,5 pence mostra que um volume menor da moeda inglesa compra a mesma quantidade da moeda brasileira, evidenciando a desvalorização do mil-réis.

5

Neste sentido, pensamos a emergência da Conciliação na década de 1850 como um

movimento político, de fato; porém, mais que isso, como também uma estratégia de longo prazo,

com um interesse fortemente voltado à consolidação do Estado Nacional, perante o iminente

risco de secessão representado pelas revoltas regenciais que se tinham desencadeado em anos

anteriores.

Entretanto, procuraremos neste trabalho enfocar apenas os gabinetes liderados pelo

Partido Conservador, a fim de que, em momento oportuno, realize-se uma abordagem maior,

analisando os outros grupos políticos que assumiram a condução da política no Império,

englobando as demais forças políticas do período, quais sejam, o Partido Liberal e, a partir de

1862, a Liga Progressista4.

Será importante, portanto, pensar a questão da constituição de um pensamento

econômico no espaço imperial, e verificar o alcance dos projetos partidários – sejam eles

concretos, na forma de programas de ação política, ou implícitos em discursos e debates

parlamentares – na constituição da política econômica do Império, e da forma pela qual o mesmo

buscava reagir a situações de crise econômica e esgotamento das fontes de crédito, tais como em

1857. O entendimento desta questão possibilitará a compreensão de parte significativa de nossos

objetivos, que também giram em torno de verificar a existência (ou não) de uma correlação

positiva entre pensamentos político e econômico no Segundo Reinado5.

Tal avaliação, seguramente, oferece um primeiro enquadramento possível para o

problema analítico proposto, ou em termos mais simples, à pergunta que permeia o trabalho, qual

seja, enfatizar como se deu a estruturação da economia brasileira quando de sua adesão ao

modelo de transações internacionais doravante conhecido como o padrão-ouro.

A partir deste problema analítico, elencamos uma hierarquia de prioridades, para a

maior compreensão do tema; busca-se primeiramente, no trabalho, entender a inserção da

economia brasileira sob condições periféricas – tendo por base sua condição primordial de

exportadora de commodities e importadora de bens manufaturados – bem como elucidar, através

4 Percebe-se, no exame da bibliografia disponível sobre a Liga (ou Partido) Progressista, certa inconsistência no que diz respeito à sua vigência. De fato, a Liga surge como grupo partidário em 1862, já no grupo do Conselho de Ministros liderado por Zacarias de Góis. Contudo, seu programa de ação política, como conteúdo programático, somente seria lançado em 1864, por Silveira da Mota, no Senado (momento que marcaria o surgimento oficial da Liga, em algumas fontes). Adotamos, porém, para o trabalho, a

data de 1862 para o surgimento do Partido Progressista, a partir do referencial proposto por IGLESIAS (1982). 5 De modo geral, há certa dificuldade na utilização do termo ‗pensamento econômico‘ nos quadros do Império Brasileiro. De fato, observam-se indivíduos que efetuam reflexões em termos relacionados à economia, porém não se verifica uma escola autônoma de pensamento, tal como na Inglaterra do século XIX, após a chamada Revolução Marginalista. Para maiores referências a respeito do pensamento nacional em termos econômicos, ver GREMAUD (1997).

6

dos momentos de crise no sistema financeiro em âmbito internacional, as tensões que se

estabeleciam no campo político nacional.

Hipóteses e justificativas

O trabalho traça perspectivas, portanto, a respeito da história monetário-financeira

do Brasil-Império na década de 1850 sob duas dimensões, complementares entre si.

Primeiramente, pela verificação dos ciclos de liquidez no período, que se podem observar, à guisa

de exemplificação, pelos fluxos de empréstimo das casas bancárias inglesas e pelo volume do

meio circulante no Brasil. E em segundo lugar, pela configuração política deste momento

histórico, de plena dominância dos conservadores na condução dos negócios do Império,

corporificados no Ministério da Fazenda.

A partir destes pontos de vista será possível depreender nossa hipótese primordial,

que reside em torno da ideia de que, em que pese o fato de liberais e conservadores

demonstrarem poucas diferenças no que diz respeito à gestão da máquina pública, o Partido

Conservador tinha como principal foco, mais que a preservação de estruturas ditas arcaicas de

dominação, a necessidade premente de construção e sustentação do espaço nacional. Deste modo,

será possível também verificar de que forma a construção deste Estado se reflete na própria

gestão da política econômica.

E, como decorrência de tal hipótese, pode-se também pensar em um desdobramento,

uma hipótese secundária (porém não de somenos importância), qual seja, a existência de

contradições no campo econômico, configuradas sob a tensão existente entre a necessidade de

expansão dos negócios internos (o que levaria ao aumento da cessão de créditos e da atividade da

emissão, principalmente para atender às necessidades das províncias, em sintonia com os projetos

de ministros como o liberal Sousa Franco) e a necessidade de legitimidade internacional para o

regime de paridade proposto, o do padrão-ouro (o que implica, necessariamente, na defesa do

valor do mil-réis e na restrição à livre emissão, com o controle sobre os bancos emissores

provinciais, conforme os projetos de diferentes conservadores).

Neste sentido, o trabalho pretende, através do exame de fontes primárias e

secundárias, elencar uma série de fenômenos e situações diretamente relacionadas à gestão da

política monetária brasileira ao longo da conjuntura, do recorte temporal que compreende o

7

período da Conciliação (1853-1862). A análise de tal conjuntura, porém, somente estará completa

à medida que compreendida dentro de uma estrutura maior, qual seja, a consolidação do Estado

nacional e tensões que deste fato sejam decorrentes, com especial ênfase ao conflito, que por

vezes se manifesta, entre o sistema financeiro e o mesmo Estado em sua dimensão política,

sobretudo em situações de instabilidade.

À guisa de justificativa para a tessitura deste trabalho, pode-se perceber que o estudo

da correlação entre a ação política e a política econômica do Império, vis-a-vis as conjunturas de

instabilidade nas esferas monetária e cambial, é pouco realizado em função de sua especificidade:

afetando a economia nacional e o seu desenvolvimento (tema voltado para os que desejam

compreender a formação econômica do Brasil), boa parte dos condicionantes destes momentos de

instabilidade – em outras palavras, destas crises – possui origem externa, que se verifica seja

através de pressões sobre o câmbio, ou por diminuições dos fluxos de empréstimo, o que faz

destes processos de crise um campo de estudo também para a área de Economia Internacional.

Portanto, a consideração destes momentos de fragilidade – e mesmo de dependência

– para o sistema financeiro nacional deve levar em conta tanto os aspectos internos quanto os

externos, o que não é realizado em boa parte da literatura. A relativamente limitada

disponibilidade de maiores reflexões dentro deste período da História Econômica brasileira,

assim, condiciona a possibilidade de estudá-lo em detalhe.

Da mesma forma, é importante ter em conta que este tema é bastante atual: à medida

que se discutem os rumos da economia brasileira e o raio de manobra do governo na dimensão da

formulação da política monetária, ou mesmo ao discutir as intervenções do Banco Central na área

do câmbio, verifica-se que vários dos dilemas que afetavam os gestores da política monetária

nacional há um século e meio ainda fazem parte do debate econômico brasileiro recente.

Referencial metodológico

Para a realização da reflexão proposta, que perpassa a análise da política econômica

do Império Brasileiro na década de 1850 em paralelo ao momentum político hegemônico do

Partido Conservador, é de suma importância a definição de uma metodologia para a devida

consecução e compreensão dos temas.

8

Neste sentido, este trabalho visa realizar, primeiramente, um levantamento

bibliográfico, analisando as principais obras teóricas sobre o período a ser estudado e visando,

constantemente, a resposta às questões que permeiam o objetivo deste trabalho, quais sejam, a

especificidade da dinâmica do padrão-ouro nacional no século XIX e a participação da dimensão

político-partidária e dos ciclos financeiros (melhor dizendo, dos distintos pontos de vista a

respeito do meio circulante).

Para levar a cabo esta tarefa, no Capítulo I deste trabalho, realizamos um processo

de delimitação temporal (e também teórica) dos temas em discussão: Procura-se enfatizar a

composição das forças políticas que dominavam o cenário nacional ao longo do período

analisado. Este exame abrange o período entre a proclamação da Independência (1822) e o

surgimento da Liga Progressista (1862), e disserta de modo breve a respeito dos principais grupos

partidários (mais exatamente os únicos), quais sejam, os Partidos Liberal e Conservador, bem

como a Liga Progressista, que surge como corrente alternativa em meados da década de 1860.

Buscar-se-á, ainda, pelo campo econômico, efetuar uma análise a respeito da

implementação do padrão ouro-libra, vigente durante o século XIX, sua importância para a

consolidação das finanças da nação, e o fato de condicionar, em parte, a situação de fragilidade

financeira na economia brasileira do período.

No Capítulo II, enfatizaremos a ação no plano econômico dos gabinetes do

Conselho de Ministros compreendidos entre 1853 e 1858. Verificar-se-ão as medidas tomadas

pelos três diferentes grupos (Gabinetes Paraná, primeiro Caxias e segundo Olinda), com especial

ênfase sobre a formação de um sistema bancário nacional, apoiado sobre a emissão de moeda,

com vistas à reprodução contínua dos complexos econômicos nacionais, porém mais que isso,

para a aceleração da atividade especulativa, em especial sobre a praça do Rio de Janeiro.

Verificaremos ainda alguns episódios de crise no padrão-ouro nacional, com

destaque para o ‗pânico financeiro‘ de 1857. Visamos à explicação da referida crise, seus

condicionantes e a orientação dos gestores da política macroeconômica – sejam liberais ou

conservadores – no sentido de fazer-lhe frente. Este objetivo será alcançado através do resgate de

fontes primárias, tais como os Relatórios do Banco do Brasil e obras como o Relatório da

Comissão de Inquérito nomeada por aviso do Ministério da Fazenda de 10 de outubro de 1859, a

respeito do meio circulante no país, bem como anais do Poder Legislativo como as Coleções de

Leis do Império do Brasil, na esfera do Poder Legislativo, e as Coleções de Decisões do Império

9

do Brasil, oriundas do Poder Executivo; bem como através do levantamento bibliográfico sobre o

tema, conforme anteriormente abordamos.

No Capítulo III, procuraremos entender a significativa inversão da política

monetária – ainda que não se tenham invertido a composição partidária dos quadros de liderança,

haja visto que os conservadores permaneceram no comando do Conselho de Ministros – no

momento que se sucede à crise de 1857, e que se caracteriza até 1862/64 pela significativa

restrição à atividade de emissão, que aos poucos foi sendo relaxada, como forma de garantir o

suprimento de moeda ao incipiente sistema financeiro nacional, tornando-o novamente vulnerável

a crises de confiança e corridas bancárias, tal como no caso da quebra da casa A.J.A. Souto, no

ano de 1864. Neste momento, procederemos à análise dos outros três gabinetes (Abaeté,

Uruguaiana, e segundo Caxias) e suas ações no campo da política macroeconômica.

Por fim, seguir-se-ão algumas considerações finais, em caráter conclusivo,

enfatizando a presumida correlação entre a dimensão econômica e o programa de ação política do

Partido Conservador.

11

CAPÍTULO I

NOTAS SOBRE AS ESTRUTURAS PARTIDÁRIAS E ECONÔMICAS

NO IMPÉRIO DO BRASIL (1822-1870)

Certo que ―saquaremas‖ e ―luzias‖ no poder não se distinguiam. A comum natureza humana, a

situação histórica, o comportamento próprio do ser governo e do ser oposição, tudo isto aproxima liberais e

conservadores quando igualmente situados com referência ao poder.

TORRES (1964)

Neste capítulo, pretendemos fornecer, de modo sucinto, alguns subsídios para a

compreensão das instituições econômicas e político-partidárias brasileiras, em especial durante o

período do Segundo Reinado.

Para levar a cabo tal objetivo, faz-se mister pensar a respeito das duas principais

correntes partidárias no cenário nacional – quais sejam, os Partidos Liberal e Conservador – e

entender, inclusive, as raízes da emergência de um movimento alternativo e questionador

(sobretudo aos Conservadores), a Liga Progressista. Dar-se-á, porém, um enfoque maior sobre o

Partido Conservador, dado que os Gabinetes, os diferentes grupos que compuseram o Conselho

de Ministros, ao longo do período estudado neste trabalho, pertencem a esta corrente política.

Da mesma forma, como referencial metodológico, buscar-se-á neste capítulo

compreender a história e a ação política de tais facções partidárias adotando um recorte temporal

que se estende, de modo aproximado, do período imediato após a Independência, até o término da

Guerra do Paraguai, período onde se observará, além da conjuração bipartidária das forças

político-partidárias, também o surgimento das correntes alternativas – tais como a presença da

Liga Progressista na composição dos gabinetes do Conselho de Ministros6 entre 1862 e 1868.

No campo econômico, por sua vez, a análise aqui proposta reside em efetuar

explanações a respeito da dinâmica das políticas monetária e cambial no Segundo Reinado: É

importante, nesta linha, ter em mente que toda a condução da política governamental –

principalmente no campo monetário, que constitui o foco desta análise – se embasava nos moldes

do sistema de transações e paridade internacional de moedas (e também da fixação da taxa de

câmbio) conhecido como o padrão-ouro. Em que pese, entretanto, a inexistência de uma

6 Explicações mais sistemáticas a respeito do Conselho de Ministros serão fornecidas nos pródromos do Capítulo II deste trabalho.

12

autoridade monetária nos moldes de um Banco Central7 – no sentido de manter esta taxa estável

em conjunturas de crise, evitando sua desvalorização frente à libra esterlina britânica, então

moeda-chave do sistema financeiro mundial.

A priori, pode-se também citar que nas periferias o padrão-ouro prefigura uma via

encontrada pelas elites para assegurar o acesso a créditos internacionais e a importações de bens

que asseguram padrão de consumo compatível com sua posição na hierarquia social,

mimetizando padrões de consumo dos centros, sobretudo conquanto as importações estiverem

baratas graças à regra cambial.

Busca-se neste capítulo, portanto, realizar a delimitação dos espaços teórico e

analítico para a discussão proposta no trabalho, a fim de possibilitar uma compreensão mais

segura da dinâmica da gestão da política macroeconômica entre os anos de 1853 e 1862, bem

como do próprio discurso do Partido Conservador, que rege o jogo político do período, através

dos gabinetes da Conciliação.

Para encetar tal objetivo, o capítulo se divide em dois grandes tópicos, quais sejam,

em um primeiro momento, realizar-se-á uma explanação a respeito da lógica do Segundo

Reinado quanto à questão político-partidária, buscando a compreensão a respeito da origem do

modelo de representação política em âmbito nacional, e da formação dos principais partidos no

Império do Brasil.

Na segunda parte, enfocar-se-á a adoção do padrão-ouro por parte das autoridades

monetárias, e seus impactos sobre a gestão da política macroeconômica nacional na década de

1850. Neste item, realizaremos uma análise relativamente mais abrangente: à medida que se

considera que a adesão ao padrão-ouro representa, essencialmente, a adesão a um sistema

internacional de mensuração e realização de transações financeiras e comerciais, cabe analisar o

surgimento e evolução de tal modelo ao longo do século XIX.

1. Estruturação partidária no Império do Brasil

Ao longo deste tópico, fornecer-se-ão alguns apontamentos a respeito do modelo de

representação política no Império Brasileiro – que engendrou a formação de um regime

7 No caso do Império Brasileiro, e mesmo durante o período republicano, o Banco do Brasil fazia as vezes de ‗banco dos bancos‘, mantendo janelas de redesconto para que as demais casas bancárias obtivessem recursos para o fechamento de suas operações, além de operar juntamente com o Tesouro Nacional na função de ‗banco do governo‘. Outras instituições monetárias governamentais, como a Caixa Econômica e Monte de Socorro da Corte, prestavam-se a outras atividades, tais como recolhimento de depósitos de correntistas físicos.

13

monárquico-parlamentarista (1847) – bem como do desenvolvimento dos partidos políticos e

grupos partidários no Segundo Reinado, com especial ênfase aos Partidos Liberal (1837) e

Conservador (1836), em que pese, porém, o fato de surgirem, na década de 1860, movimentos de

contestação à ordem vigente, que culminariam no lançamento de plataformas partidárias

alternativas, tais como a Liga Progressista e, mais adiante, os próprios Partidos Republicanos, em

suas diversas manifestações regionais.

Divide-se o tópico em três partes; num primeiro momento, visa-se realizar uma

explanação a respeito do pensamento político e sua organização no Primeiro Reinado, haja visto

que não é de todo possível afirmar a existência de partidos políticos no Brasil quando de sua

constituição como espaço-nação. Na segunda parte, proceder-se-á ao exame sistemático das duas

correntes partidárias, anteriormente citadas, surgidas durante o Período Regencial (1831-1840), e

que se tornarão presentes por todo o Império. Seguem-se, no terceiro tópico, algumas

considerações de ordem geral a respeito dos grupos partidários alternativos evidenciados a partir

do declínio do movimento da Conciliação.

Quadro 01: Evolução histórica do sistema político brasileiro no período de 1822 a 1889

Estado e Governo Sistema Partidário Relações civil-militares Término

Estado Unitário. Indefinido até os Hegemonia civil Golpe civil-militar

Regime monárquico anos 40, quando se encarnada pela proclama a

representativo, organiza o monarquia e garantida República

semi-autocrático. bipartidarismo pela Guarda Nacional. (15/11/1889) Governo Parlamentar

(Liberal vs. Conservador) Questão militar a partir

desde 1847. Partidos dos anos 60, após a

Republicanos surgem Guerra do Paraguai.

nos anos 70.

Fonte: LAMOUNIER (2005), p.40.

1.1. Representação política no Primeiro Império e na Regência

Nas décadas que compreendem o período entre a Independência (1822) e a

declaração da maioridade de Dom Pedro II (1840), implementa-se no país um modelo de

14

representação política com formas monárquica e constitucional, balizada pela outorga da Carta

Magna de 18248.

Como forma de localização histórica, deve-se afirmar que há uma certa dificuldade

na afirmação clara da existência de correntes partidárias bem definidas, ou partidos políticos na

mais plena acepção do termo, no Brasil, quando de sua formação enquanto espaço-nação, no

período da Independência. Observa-se, de fato, a existência de algumas sociedades de influência

maçônica9; porém nada há de mais claro, ou específico em termos de grupos políticos, que seja

capaz de configurar uma formalização partidária10

. A tendência autocrática – corporificada pela

instituição do Poder Moderador, a ‗chave de toda a organização política‘ – do regime instaurado

por D. Pedro I tornava inviável, grosso modo, a formação de partidos políticos com uma base

programática fixa e com formação de quadros11

.

Na obra de Afonso Arinos (1974), corrobora-se a visão da ausência de grupos

partidários nitidamente estruturados no período que antecede o Segundo Reinado. Em um regime

dito de formato constitucional, segundo o autor, somente seria lícita a existência de partidos

conquanto a Carta Magna e o Parlamento – escolhido pelos eleitores com o fito de fazê-la valer e

legislar em seu nome – principiassem a funcionar. De todo modo, antes de 1824, faltavam às

diferentes correntes ideológicas um ambiente propício à organização partidária:

―Nacionalistas (portadores de uma consciência nacional) existiam desde

as lutas contra a Holanda; partidários da Independência e mesmo da República podem

er encontrados no século XVIII, pelo menos desde a Inconfidência; liberais-constitucionalistas e republicanos-democratas, desde os alvores do século XIX e, neste

particular, as associações secretas tiveram grande importância. Mas não havia partidos

verdadeiros que exprimissem estas variadas posições políticas.‖12

8 A respeito da formação do processo de representação política, afirma Bolívar Lamounier: ―A implementação do modelo de 1824 transcorreu em ambiente tenso, incerto, com elevado potencial de ruptura, obedecendo à necessidade de assegurar a fundação

pactuada de uma nova ordem política e a preservação da unidade territorial do país.‖ LAMOUNIER (2005), p.43. 9 No Brasil, a Maçonaria se estabelece de facto a partir de 1822, com a fundação do Grande Oriente do Brasil, sob a liderança de José Bonifácio de Andrada e Silva, no Rio de Janeiro, nomeado o primeiro Grão-Mestre da Ordem; antes deste momento, as esparsas lojas fundadas na colônia eram vinculadas ao Grande Oriente da França. 10 Para maiores considerações a respeito do pensamento político no período após a Independência, ver LEITE, Renato Lopes. Republicanos e libertários: pensadores radicais no Rio de Janeiro (1822). Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2000. 11 Acreditamos que não é do escopo deste trabalho realizar uma análise de maior abrangência a respeito da instituição do Poder Moderador, seu embasamento jurídico e seu espaço de atuação ao longo do desenvolvimento do modelo político Imperial; esta

aparente negligência justifica-se no fato de que raros foram os momentos no qual o Imperador, de modo deliberado, interferiu nos assuntos relacionados à Fazenda, conforme comprovam as atas do Conselho de Estado, que analisamos durante a vigência deste trabalho. Reforçamos, neste sentido, a compreensão em torno da dinâmica do Poder Executivo, centrando a análise sobre as instituições do Conselho de Estado e do Conselho de Ministros, no prelúdio do capítulo II. 12 FRANCO (1974), pp.25-6.

15

Tal ponto de vista é partilhado por Oliveira Lima, em sua obra clássica, O Império

Brazileiro; afirma o referido autor que o Imperador era capaz, com critérios pessoais, e mesmo

com base em seu carisma, aglutinar as distintas forças políticas então evidentes, dispensando a

necessidade de sua organização em quadros partidários:

―Os partidos políticos no Brazil datavam da Regência, porque antes,

durante o reinado de D. Pedro I, houve espíritos amantes da liberdade e espíritos amantes da ordem, virtualmente avançados e moderados, constitucionaes, reaccionarios

e republicanos, mas o soberano fazia as vezes de eixo do Estado. O pessoal político

gyrava em redor d‘elle, attrahidos uns pelo seu magnetismo, afastados outros pelo seu

caracter desigual, sem se agruparem em bandos disciplinados.‖13

Contudo, diferentes visões de pensamento político levaram, em diversos momentos,

à formação de movimentos de resistência e contestação à ordem vigente. Trata-se, como

exemplo, dos casos da Confederação do Equador (1824-25) e da Novembrada (1831), ambos na

província de Pernambuco14

, bem como a ‗Noite das Garrafadas‘, esta evidenciada no cenário da

Corte, no Rio de Janeiro.

Tendo sido uma sedição de inspiração liberal, federalista e, em última análise,

republicana, a Confederação do Equador foi deflagrada por grupos hostis aos portugueses, que

dominavam parte significativa dos circuitos mercantis e do comércio de varejo em Pernambuco e

em outras províncias da Região Nordeste15

, rapidamente ganhando apoio popular. Em 1825, a

prisão de seus principais líderes, e a execução por fuzilamento de Frei Caneca, colocam termo à

revolta.

Do mesmo modo, a Novembrada configurou uma nova revolta antiportuguesa,

apoiada por políticos de inspirações republicanas e federalistas, sendo contida rapidamente por

forças legalistas.

Quanto ao episódio da ‗Noite das Garrafadas‘, tem-se que a mesma é tratada, via de

regra, como um evento de forma mais caricata que política16

: Trata-se de um episódio ocorrido

13 LIMA (1927), p.41. 14 Idem, p.48. 15 No Período Regencial, eram muito comuns os chamados movimentos ‗mata-galego‘ na Corte, os protestos contra a carestia e a alta do custo de vida, que estaria sendo engendrada, via de regra, pelos portugueses, que detinham a posse de boa parte do comércio varejista no Rio de Janeiro. No século XX, este ressentimento se transmutou: ali, o ódio da população advinha dos

preços menores que os imigrantes lusitanos requisitavam por serviços gerais, o que levou a um aumento da demanda por estes trabalhadores. 16 É interessante perceber que, em diversos manuais de História, típicos de instrução para o Ensino Médio, a Noite das Garrafadas é vista mais como uma luta entre desordeiros e perturbadores da ordem, do que como o auge de um processo de insatisfação com o Imperador então reinante. Contudo, em outras obras, os movimentos citados assumem uma conotação mais ampla, sendo

16

em 11 de março de 1831, com o retorno de D. Pedro I à Corte após viagem a Minas Gerais,

encontrando oposição aberta nas ruas do Rio de Janeiro. Esta oposição chega ao limite na noite

de 13 de março, quando os portugueses organizavam um evento de recepção ao governante, mas

os brasileiros revoltosos os atacaram com pedras e garrafas.

Tratou-se, também em última análise, de uma disputa entre os aliados do ‗partido

português‘, favoráveis ao imperador, e os liberais do partido brasileiro, que lhe faziam oposição.

Este episódio teve importância capital no ciclo de eventos que levou à renúncia de D. Pedro I ao

Trono do Brasil.

O frágil equilíbrio das forças políticas no reinado de D. Pedro I seria, ainda,

fortemente ameaçado com a sua renúncia, que inaugura o período da Regência.

Observa-se neste momento um processo de retomada do debate político em torno

das demandas crescentes das províncias em prol da descentralização política e administrativa. Os

movimentos políticos mais radicais, de tendência ultraliberal, intensificaram a luta pelo aumento

da dispersão dos círculos decisórios. Nesta linha, afirmam estes grupos que havia a necessidade

de realizar-se uma limitação do poder central em benefício das províncias, de tal modo que a

possibilidade de desfrutar de um grau maior de autonomia administrativa – e, no limite, que lhes

permitisse organizar seu processo eleitoral – poderia consolidar um novo período de estabilidade

ao território nacional17

.

Por outro lado, as correntes de natureza conservadora – haja visto que, conforme

abordamos, ainda não estavam consolidadas sob a forma de partidos – defendiam a centralização

das províncias e a respectiva limitação de sua autonomia, com o fito de evitar a desagregação do

território, tal como nos processos de emancipação política verificados nos territórios latino-

americanos controlados pela Coroa espanhola.

De todo modo, as diferenças com relação à questão da autonomia provincial

tornaram-se latentes ao longo do debate a respeito da reforma constitucional, iniciado em 1832, e

que culminou na promulgação do Ato Adicional de 1834: No novo projeto constitucional, nos

primeiros trabalhos por parte da Câmara, pode-se vislumbrar um projeto revolucionário, que

propunha, entre outras ideias:

tratados como resultados de intensos processos de insatisfação popular, que desencadeavam ondas de nacionalismo, de caráter anti-britânico (principalmente após a Questão Christie), ou anti-lusitano. Para maiores referências, ver LIMA (1976), pp.252-54. 17 LAMOUNIER (2005), p.57.

17

A transformação do Império em monarquia federal;

A abolição do Poder Moderador e do Conselho de Estado;

O fim do caráter vitalício do Senado;

A implementação de sub-circuitos de poder institucionalizado de naturezas

regional (assembleias legislativas) e municipal (intendências);

O desligamento da Corte com a província do Rio de Janeiro, com a criação do

Município Neutro;

A transformação da Regência Trina Permanente em Regência Una Temporária

(4 anos), devendo o Regente ser escolhido em eleições gerais.

Tal projeto foi em grande medida rechaçado pelo Senado, tendo sido aprovadas

somente as medidas de extinção do Conselho de Estado – em que pese a sua reativação posterior

– e a implementação de eleições para o cargo de Regente18

.

Contudo, por iniciativa da Câmara, obteve-se um movimento conjunto que

possibilitou reformas no plano político com um escopo relativamente mais abrangente do que

propugnava a maioria ‗moderada‘ dos senadores, no sentido de engendrar a descentralização das

esferas administrativas, conferindo maior poder às esferas locais19

. Quando da aprovação do

projeto do Ato Adicional, afirma em discurso Honório Hermeto Carneiro Leão, futuro Marquês

do Paraná:

―Investida pelo sufrágio livre dos eleitores da privativa autoridade de

concluir a obra de reforma, a Câmara dos Deputados, cônscia de toda a extensão de

seus deveres, de toda a responsabilidade que contraíra para com a nação, (...) não poderia ser mais solícita em conferir às províncias todos os recursos necessários à sua

nova existência.‖

Observa-se, portanto, que as diferentes facções políticas atuavam no sentido de

conferirem maiores recursos e aumentarem as possibilidades de exercício das capacidades

18 TORRES (1964), pp.435-36; LIMA(1927), p.42; FERREIRA (1999), pp.28-9. 19 No texto do Ato, tem-se: Art. 10: Compete às assembleias legislativas provinciais legislar: 1º sobre a divisão civil, judiciária e eclesiástica da respectiva província, e mesmo sobre a mudança de sua capital para lugar que mais convier. (...) 4º Sobre a polícia e a economia municipal, precedendo propostas das câmaras. 5º Sobre a fixação das despesas municipais e provinciais, e os impostos para elas necessários, contanto que estes não prejudiquem as imposições gerais do estado. (texto citado por TORRES (1964), p.498.).

18

decisórias para seus blocos locais, ou para os seus pequenos ‗condomínios de poder‘20

: O debate

em torno da representação política ainda estará polarizado, quando do Ato Adicional, entre

grupos restauradores (denominados, em algumas situações, como ‗o Partido Português‘) e liberais

descentralizadores, além de grupos republicanos, concentrados sobretudo no espaço da Corte.

Durante o interregno entre a renúncia de D. Pedro I (1831), sua morte (1834), e a

promulgação do Ato Adicional, conferindo maior grau de autonomia às províncias21

, ocorre a

desorganização dos movimentos pró-restauração do Trono, que configuravam parte significativa

das correntes políticas da época. A partir de 1836-7, porém, configurar-se-ia a dimensão

partidária observada no cenário brasileiro até o ocaso do Império22

.

Uma das correntes a serem analisadas, qual seja, o Partido Conservador, está ligada

aos desdobramentos do Ato Adicional: tido como excessivamente liberal, à medida que suprime

o Conselho de Estado e cria assembleias legislativas provinciais, dando maior autonomia às

entidades regionais, os conservadores propunham a revisão de várias instâncias de tal lei –

objetivo alcançado durante a regência de Araújo Lima23

(1838-40), com a promulgação da Lei

Interpretativa.

Feitas estas considerações a respeito da estrutura (a)partidária do Primeiro Reinado

e do Período Regencial, poder-se-á pensar melhor a respeito dos movimentos políticos do

Segundo Reinado, de grande influência para a análise prevista neste trabalho, quais sejam, os

Partidos Liberal e Conservador.

1.2. Forças político-partidárias do Segundo Reinado

Conforme enfatizado, a compreensão da lógica política do Império Brasileiro deve

considerar a existência de uma estrutura bipartidária, permeada de antagonismos em seus níveis

20 A este respeito alude F. Uricoechea: ―Graças ao Ato Adicional de 1831, os órgãos centrais se desmembram para se

reconstituírem ao nível municipal. (...) O aparelho político de governo tornou-se posse do senhor de terras.‖ URICOECHEA (1978), p.110. 21 Na obra de José Honório Rodrigues, tem-se: ―Para os „liberais‟ vencedores das eleições, o Ato Adicional era a conseqüência lógica do movimento de 7 de abril, conquista que assegurava direitos provinciais e consolidava o sistema representativo.‖ RODRIGUES (1972), p.100. 22 A este respeito, faz referência João Camilo de Oliveira Torres: ―A Renúncia foi o ponto de partida para a vida partidária brasileira; antes só existiam indivíduos de várias opiniões, e opiniões várias, gravitando em torno do ânimo inconstante do monarca. Depois do 7 de abril (...) tomaram os seus rumos próprios...‖ TORRES (1964), pp.287-8. 23 Pedro de Araújo Lima, visconde e depois Marquês de Olinda, (22/12/1793 – 7/6/1870) foi, por quatro ocasiões, primeiro-ministro do Império do Brasil. Figura representativa da aristocracia rural do Nordeste, era ali ligado aos elementos mais poderosos da lavoura açucareira. Fez parte da Assembléia Nacional Constituinte de 1823 e das primeiras legislaturas brasileiras. Permaneceu regente até a maioridade de D. Pedro II. Foi ainda ministro de Estado por nove ocasiões ocupando os cargos de ministro do Império, ministro da Justiça e ministro dos Negócios Estrangeiros.

19

mais altos e nos círculos decisórios, quais sejam, na Câmara dos Deputados e no Senado, ainda

que se tenha em conta que, nas esferas locais, por vezes estes mesmos partidos formavam

alianças e compunham governos de coalizão, conforme os interesses dos grupos de poder em

âmbito regional.

Tratam-se, aqui, de modo primordial, dos casos dos Partidos Liberal e Conservador:

A organização sistemática de seus quadros se dará no cenário do Período Regencial. A

organização da ‗reação monárquica‘, que se sucede ao Ato Adicional de 1834, e que tem como

uma de suas principais propostas adiantar, tanto quanto possível, a assunção de D. Pedro II ao

Trono, leva ao poder o grupo de ministros conhecido como o ‗ministério das capacidades‘

(1838)24

.

Progressivamente, os grupos liberais mais ‗à direita‘ aproximaram-se dos

movimentos de natureza restauradora: com o ocaso do período Regencial, e a constatação da

inviabilidade de sua manutenção a partir do triênio 1838-40, além do recrudescimento de

conflitos regionais através do território, demandava-se, em caráter de urgência, a formação de um

bloco conservador mais amplo, e que fosse favorável à estabilização política da nação recém-

independente.

De tal modo se processavam estas revoltas que, a propósito da conclusão exitosa do

movimento da Maioridade em 1840, que configurava, em parte, uma solução de compromisso

destinada, em grande parte, a reduzir as tensões separatistas pelo território e acomodar os

diferentes grupos de interesse no ‗condomínio do poder‘25

, o Segundo Reinado iniciava-se já

permeado de tensões entre ambos os partidos – tensões estas que culminam nas revoltas liberais

de 1842 (em São Paulo) e 1848 (em Pernambuco).

Importante observar também é que ambos os partidos não têm uma programação

clara, um programa de ação – e, quando possível, de governo – que permita a verificação e

análise de seus projetos. Estes programas estão implícitos em discursos e debates parlamentares

em torno de problemas importantes, tais como as questões sobre o tráfico negreiro, às leis de

terras, a restauração do Conselho de Estado, entre outros26

.

24 Esta discussão está também sintetizada em Joaquim Nabuco, Um estadista do Império, Vol. I, pág. 31. O termo ‗Ministério das Capacidades‘ se dá por conta da fama e da experiência que os membros deste gabinete possuíam na condução dos negócios de Estado. 25 CASTRO (1978a), pp.62-5; (1978b), pp.510-11. 26 CARVALHO (1996), pp.185-6.

20

O Quadro 02, nesta linha, sintetiza as discussões; enfatiza-se nele a ideia da divisão

bipartidária a partir da Maioridade de D. Pedro II. Antes deste momento, os agrupamentos

políticos dividiam-se entre facções, formadas por restauradores dos liames políticos com

Portugal, além de liberais monarquistas (que se distinguiam entre ‗moderados‘ e ‗exaltados‘, de

formação federalista) que se aproximavam em parte dos republicanos, concentrados, sobretudo,

na Região Nordeste.

Fonte: CARVALHO (1996), p.185

1.2.1. O Partido Liberal

O Partido Liberal, enquanto corrente política institucionalizada, surgiu em 1837,

aproximadamente, sendo extinto com a Proclamação da República em 1889.

Conforme aludido anteriormente, grupos de natureza liberal já grassavam ao longo

do Primeiro Império, e principalmente no Período Regencial. Contudo, à medida que se pensa a

origem do Partido Liberal, contrapõem-se diferentes visões. Autores como Joaquim Nabuco

enfatizam que é a partir da legislatura de 1838, com o surgimento de figuras centrais como

Antônio Carlos (em Minas Gerais, lançando o Clube da Maioridade), é que se formará o núcleo

duro de membros que compuseram o Partido.

Américo Brasiliense, por sua vez, enfatiza o momento da renúncia de D. Pedro I

(1831) para o surgimento do mesmo movimento:

Feita a revolução de 7 de abril de 1831 (...) apareceram na arena do

combate os Partidos Restaurados, Republicano e Liberal (...) Dividiu-se logo este partido em Moderado e Exaltado, assinalando-se este por vistas mais democráticas e

21

principalmente pela idéia de Monarquia federativa. Em resultado das lutas que se

deram, alcançou o partido Moderado tornar-se senhor da situação.27

Em José Antônio S. de Sousa, por fim, coloca-se a data precisa de 1837, com a

‗reação monárquica‘ e a dissidência do Regente Feijó28

para a formação de ambos os partidos:

O rompimento de Feijó com parte da maioria da Câmara, chefiada por

Vasconcelos e Honório, ocasionou a divisão do partido moderado em dois novos

partidos: o Partido Liberal, que continuou a apoiar Feijó, e o Conservador, que dele

divergiu.29

De todo modo, pode-se ter em mente que é mais lícito situar a concentração e

organização do movimento liberal – e não do Partido – no momento da renúncia de D. Pedro I.

Após 1831, a facção restauradora e os grupos que formavam o ‗partido português‘ perdem parte

de sua influência na esfera política, em detrimento dos liberais, que conseguindo de tal modo

obter maioria nas legislaturas de 1831-34 e 1834-37, ‗impõem‘ sobre os grupos de natureza

conservadora o lançamento do Ato Adicional, consolidando o movimento federalista de

representação política.

Em 1838, com a promulgação da Lei Interpretativa, revogando parte das prescrições

de autonomia concedidas ao longo dos gabinetes liberais, alguns grupos de indivíduos de

natureza moderada já faziam oposição ao movimento conservador, aglutinando-se e

denominando-se posteriormente como o Partido Liberal30

.

Neste ínterim, liberais republicanos certamente estavam presentes ao jogo político,

disseminados entre os quadros do Partido; contudo, conforme aludia Américo Brasiliense no

texto supracitado, a facção moderada encontrou maior expressividade, que se corporifica na

possibilidade de obtenção de maiores benefícios às províncias a partir do Ato Adicional. Em

síntese, afirma Afonso Arinos:

27 BRASILIENSE (1878), p.7, citado por FRANCO (1974), pp.29-30. 28 A eleição do padre Feijó para a Regência não trouxe consigo resultados positivos no sentido de composição de um governo de coalizão: o novo Regente não contava com apoio parlamentar significativo, de tal modo que sua tentativa de governo em moldes presidencialistas, com corte republicano – conforme almejavam os liberais mais exaltados – não logrou êxito. Sua renúncia

retiraria do poder os últimos liberais, dando espaço para o florescimento do movimento conservador. Para maiores informações, ver CASTRO (1978a), pp.42-53. Da mesma forma, o início do Partido Liberal possuía diversos sacerdotes em seus quadros, que inclusive pleiteavam o apoio a reformas de cunho social (CARVALHO (1996), p.203.). 29 SOUSA (1944), p.63, citado por FRANCO (1974), p.30. 30 CASTRO (1978a), pp.59-60; BEIGUELMAN (1967), pp.58-9.

22

―Enquanto, na rua, os elementos exaltados, anarquistas de coloração

republicana, saudosos de 1817 e 1824, se entregavam a desmandos, o liberalismo

moderado, bem diferente porque representava não a desordem mas a ordem jurídica,

não a paixão da cidade mas a opinião das províncias, foi se organizando movido por

imperiosa necessidade. O ato Adicional foi sua vitória máxima, o canal que conteve as

reivindicações desorientadas dentro das muralhas da Lei.‖31

Dando seqüência à discussão proposta, no que toca a um modelo de ação, um modus

operandi relativo ao Partido Liberal, pode-se frisar, basicamente, o apoio aos interesses dos

setores das burguesias comercial e urbana do período, bem como apelos reformistas de estratos

sociais até certo ponto descompromissados com a escravidão (profissionais liberais e setores

urbanos) e com os proprietários de terras, que concentravam parte significativa do poder

econômico.

De modo mais específico, aludindo à ação política, pugnavam os liberais por quatro

pontos distintos, quais sejam, a descentralização administrativa e a regionalização dos círculos

decisórios; um sistema eleitoral compatível com tal finalidade32

; e a independência do Poder

Judiciário33

. E, por fim, a abolição do Poder Moderador, e por conseqüência de suas instituições

exclusivas, o Senado vitalício, o Conselho de Estado e o direito de dissolução da Câmara,

reservado ao Imperador.

Até certo ponto, é possível considerá-lo como um partido de oposição ao seu

antípoda no cenário político, o Partido Conservador, que possuía um enfoque maior sobre a

manutenção das estruturas de poder das classes rurais, visando à reprodução do modelo

escravocrata e à possível prevenção de iniciativas individuais de contestação da ordem, como as

revoltas percebidas no Período Regencial.

Contudo, também é importante enfatizar que, a despeito do discurso aparentemente

renovador, o Partido Liberal era desprovido de feições revolucionárias ou de natureza popular, tal

como verificar-se-ia nos partidos ditos ‗à esquerda‘, que surgiriam na segunda metade do século

XIX: o Partido representava, apenas, os interesses de um grupo social, de natureza superior,

burguesa, e bastante restrito ao meio urbano, tal como frisamos anteriormente.

31 FRANCO (1974), p.32. 32 No gabinete liberal de 1844 realizou-se a reforma o sistema eleitoral, em 1846. Seus temas principais giravam em torno da regularização do processo eleitoral, com melhorias no sistema de qualificação dos candidatos; garantias de representação às

minorias; e elevação do censo para os votantes, ampliando o colégio eleitoral e viabilizando sua correta mensuração, ao fixar em termos de prata, valor real, o limite para o acesso ao sufrágio universal. TORRES (1964), p.260. 33 Na década de 1840, intentou-se a realização da reforma judiciária, sob a liderança de José Joaquim Rodrigues Torres, com a transferência das funções judiciárias da polícia aos juízes municipais, da formação de listas de jurados sem intervenção da polícia, da formação de novos tribunais de relação em estados mais afastados do território, entre outras propostas. TORRES (1964), p.298.

23

O período de apogeu dos liberais no poder poderia ser alocado no primeiro lustro da

década de 1830, e mesmo além, com o sucesso do movimento da maioridade, desencadeado após

1837-3834

. A antecipação da emancipação de D. Pedro II, para o exercício de seu cargo, possuía

uma dupla orientação: ao mesmo tempo que contribuía para o presumido retorno dos liberais ao

poder, de onde foram ‗apeados‘ com a renúncia do padre Feijó (1837), também acuava o

movimento conservador, ao passo que, defendendo a Lei, os conservadores não aceitariam a

derrubada da Regência e a ameaça de sua estabilidade, com o retorno total do Poder Moderador:

―A Maioridade necessariamente os deixaria [aos conservadores] entre o

arbítrio imperial, de um lado, e a opinião pública, de outro – essa opinião que tudo

haviam feito para canalizar em direção da pessoa do Imperador, (...) caindo na

embaraçosa situação de serem apontados como inimigos da Monarquia que eles tanto se

empenharam em exaltar.‖35

Com a Revolta Liberal de 184236

, fruto da relativa incapacidade dos liberais de

consolidar uma série de gabinetes de coalizão, que pudesse sedimentar sua permanência no

poder37

, o Partido teve sua existência declarada ilegal na região Sul do país, foco principal da

rebelião armada, em que pese o fato dos liberais do Norte reunirem-se em 1848, na insurreição

que ficaria conhecida como a Revolta Praieira, em Pernambuco.

No que toca à capacidade do Partido Liberal de sustentar cargos de liderança no

cenário nacional, observa-se que os seis gabinetes liderados pelo mesmo, entre 1844 e 1848, são

marcados, na expressão de Francisco Iglesias, por profundas dissensões. Segundo o autor, ainda

não se havia consolidado um espírito partidário no país, sendo que as lideranças políticas ainda

eram de natureza fortemente individual. Afirma o referido autor a este respeito:

―Liberais pernambucanos não apoiariam paulistas e mineiros no

movimento de 1842, como paulistas e mineiros não apoiariam pernambucanos em

1848. Interesses regionais predominavam sobre as teses, dificultando a consciência

partidária, sem falar nos interesses domésticos, vivos em ambas as correntes.‖38

34 Sobre este período, afirma Caio Prado Jr, em Evolução Política do Brasil: ―De 1837 a 1849 percorre a política brasileira a mais caracterizada trajetória reacionária de sua história. (...) a reação toma consciência de seu papel, e abandonando as hesitações do passado, entra definitivamente no rumo natural de sua evolução.‖ PRADO (1947), pp.164-65. 35 CASTRO (1978a), pp. 62-63. 36 A partir de 1842, os membros do Partido Liberal seriam conhecidos como Luzias, referência direta à batalha ocorrida em Santa Luzia do Rio das Velhas (MG) entre as tropas de Teófilo Ottoni, pelo lado revoltoso, e do Barão de Caxias, enviado pelo

Imperador para encerrar o conflito armado. 37 Logo após a sagração de D. Pedro II, os liberais, na iminência de enfrentarem uma derrota política nas urnas para a composição do Conselho de Estado, promovem fraudes inauditas no sistema eleitoral, apelando mesmo para a coerção física dos eleitores, no episódio doravante conhecido como ‗eleições do cacete‘. 38 IGLESIAS, in HOLLANDA (1982), p.10.

24

Em Oliveira Lima nota-se concordância a este ponto, enfatizando-se a dificuldade

de diálogo entre conservadores e liberais, e mais que isso, entre os membros dos próprios

partidos, impedindo a formação de um espírito de autoridade que somente se manifestaria anos

mais tarde, já no alvorecer do movimento da Conciliação:

―[Entre 1840 e 1848] liberaes e conservadores sentavam-se junto em

gabinetes pouco homogêneos e fatalmente de curta duração que, pretendendo afastar-se da politica partidária, de facto encaravam com indifferença os conflitos de idéas e

testemunhavam tamanha inércia em matéria de disciplinas que permittiam a discórdia

lavrar no seio das maiorias parlamentares que os sustentavam, e os presidentes de

províncias, seus delegados, desobedecerem às suas instrucções.‖39

Por fim, em Jeffrey Needell, tem-se concordância a este respeito:

―The results of this Liberal Quinquennium [1844-48] were politically

disastrous for everyone except, perhaps, the emperor. For the opposition party, the

apparent inability of the party to find ideological and policy coherence between the

successive pragmatic cabinets and the more ideological, more radical Chamber led to the opposition reformist-radical wing‘s frustration, increased radicalization, and

perception of unending exclusion from power.‖ 40

Grosso modo, a partir de 1848 o Partido Liberal encontra pouco espaço de atuação

política; será apenas em 1869, após a vigência dos Gabinetes de Conciliação, e do advento e

queda da Liga Progressista, que se reorganizará o movimento, com a dissolução da Câmara por

parte do Imperador D. Pedro II (16 de julho de 1868). Neste momento, liberais mais exaltados,

insatisfeitos com o movimento de acomodação das décadas anteriores, fundam o Clube da

Reforma, que lançaria o programa do novo partido Liberal41

.

1.2.2. O Partido Conservador

O surgimento do Partido Conservador é anterior ao Partido Liberal (1836), porém

sua extinção também se dá no contexto da Proclamação da República em 1889. Contudo, os fatos

39 LIMA (1927), p.43-44. 40 Em tradução livre: ‗Os resultados deste qüinqüênio liberal (1844-48) foram politicamente desastrosos para todos, exceto, talvez,

para o Imperador. Para o partido de oposição, a aparente inabilidade do partido (Liberal) para encontrar coerências ideológicas e políticas entre os sucessivos Gabinetes, e a ainda mais ideologizada e radical Câmara dos Deputados levou a um processo de frustração da ala reformista-radical de oposição, com aumento da radicalização, e uma percepção de uma perene exclusão do poder‘ NEEDELL (2006), p.109. 41 FRANCO (1972), pp.42-45.

25

que envolvem o seu surgimento são significativamente mais limitados que os do Partido

Liberal42

.

Trata-se, no caso, de um desdobramento do Partido Restaurador43

, reunindo em suas

fileiras os remanescentes dos antigos caramurus, tidos como regressistas, com grupos liberais

dissidentes. Com a morte de Dom Pedro I, e cessando o risco de seu retorno ao Trono brasileiro,

que encetaria a chamada restauração, a ala ‗direitista‘ do movimento liberal aproximou-se

paulatinamente dos antigos quadros restauradores, com vistas a pôr termo às amplas dissidências

observadas no Período Regencial, e a formar um bloco de natureza tipicamente conservadora44

.

Circa 1837, era já possível observar a composição de forças capazes de oferecer

oposição ao movimento liberal. Porém, mesmo com a morte de D. Pedro I, não se esgotou o

apoio dos conservadores às instituições reais, de tal modo que, quando do movimento da

Maioridade, estes se uniram aos liberais para antecipar a assunção de D. Pedro II ao Trono. Neste

sentido, o Partido Conservador, no caso brasileiro, guarda grandes semelhanças com seu

homônimo inglês45

.

Com a rápida degringolada da Regência de Diogo Feijó, e sua respectiva renúncia,

assume o cargo Pedro de Araújo Lima, futuro Marquês de Olinda. Nesta gestão, formou-se no

exercício do poder o grupo conhecido como o ‗Ministério das Capacidades‘, por conta do

prestígio de que gozavam seus componentes46

. Em abril de 1838, com nova eleição, consolida-se

a permanência de Araújo Lima na condição de Regente, eleito com grande porcentagem de votos.

42 Deliberadamente, também optamos por realizar uma análise menos abrangente a respeito do Partido Conservador, haja visto que voltaremos a falar a respeito dele nos próximos capítulos. 43 O Partido Restaurador, também designado por Partido Caramuru, esteve ligado à figura do Imperador, D. Pedro I. Tinha como objetivo obter o retorno do Imperador D. Pedro I que havia abdicado e, então, estava em Portugal. Era apoiado pelos jornais O Carijó, O Caramuru e O Sete de Abril. Com a morte de D. Pedro I, em 1834, o partido extinguiu-se. 44 O Próprio Bernardo Pereira de Vasconcelos, por exemplo, era liberal, porém emigrou para o movimento conservador; ver

GUIMARÃES (2002). 45 Surgido no início do século XIX a partir de sua antiga matriz, o partido Tory, o Partido Conservador inglês configurou-se ao longo de sua história como um ferrenho defensor da monarquia britânica, reunindo inclusive diversos membros da aristocracia em suas fileiras. Em 1834, sob a liderança de Robert Peel, o partido passou por uma severa reformulação, contudo não perdeu seu status de associação com a direita, em que pese o fato da maioria de seus eleitores, atualmente, pertencer à centro-direita. O Partido manteve-se no poder durante grande parte do século XX, sob a liderança de Primeiros-Ministros como Sir Winston Churchill e Margaret Thatcher, a título de exemplo. 46 Jeffrey Needell oferece uma visão a respeito do grupo das Capacidades: [O Marquês de Olinda] ―clearly designed it to be one

that would end the deadlock between the Chamber and the executive, one with the potential for national leadership, achievements which Feijó had never been able to manage and which the new regent clearly needed to bring off.‖ (Em tradução livre: ‗O Marquês de Olinda claramente designou este Ministério para ser aquele que iria encerrar o impasse entre a Câmara e o Poder Executivo, aquele com potencial para uma liderança de caráter nacional, atributos que Feijó nunca foi capaz de administrar, e onde o novo regente seguramente necessitaria ser bem-sucedido‘) NEEDELL (2006), p.72.

26

Neste momento, Bernardo Pereira de Vasconcelos, antigo membro do Partido Liberal47

, anuncia

sua adesão ao movimento restaurador, ou regressista, conforme os cronistas da época.

Neste momento, o Partido já se consolidava como coordenador das forças políticas

que viriam a manifestar-se no Segundo Reinado. Sob a liderança de Bernardo Pereira de

Vasconcelos e da chamada ‗trindade Saquarema‘48

, formada por Joaquim Rodrigues Torres,

Paulino Soares de Sousa e Eusébio de Queirós, o movimento conseguiu também estender sua

influência à província de São Paulo49

.

Nos primeiros momentos de existência do Partido Conservador, esta oposição

possuía grande latência em torno da questão da promulgação do Ato Adicional, e a necessidade

de sua revisão. Caberá, neste sentido, enfatizar alguns pontos deste debate, que sintetizam a

gênese do Partido, principalmente no que diz respeito à sua visão a respeito do Estado.

Considerado por Bernardo de Vasconcelos, um dos pais fundadores do Partido, de

‗o Código da anarquia‘ – ao passo que o liberal Feijó o considerava ‗o Código do civismo‘, o Ato

Adicional, conquanto delegava poderes mais amplos às províncias, permitia um uso

indiscriminado de suas franquias, principalmente no que diz respeito à questão tributária50

.

Da mesma forma, a supressão do Conselho de Estado e a criação de Assembleias

Legislativas em âmbito provincial – medida que conferia maior autonomia às entidades regionais

– estariam tornando a Carta Magna excessivamente liberal. Com vistas a este fato, uma Comissão

de Assembleias composta por Paulino Soares de Sousa (futuro Visconde do Uruguai51

), Honório

Carneiro Leão52

(futuro Marquês do Paraná) e Miguel Calmon Du Pin53

(Marquês de Abrantes)

47 Afirma Vasconcelos: ―Fui liberal, então a liberdade era nova no país, estava nas aspirações de todos, mas não nas leis, não nas ideias práticas; o poder era tudo: fui liberal. Hoje, porém, é diverso o aspecto da sociedade: os princípios democráticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade, que então corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganização e pela anarquia. Como então quis, quero hoje servi-la, quero salvá-la e por isso sou regressista.‖ Citado por FAORO (1975), p.322. 48 Ilmar de Mattos, em sua obra O Tempo Saquarema, procura verificar que, quando da formação da chamada ‗trindade Saquarema‘, o Partido Conservador se reconfigura no Partido da Ordem; nesta linha, o que está fora da Ordem pertenceria à classe dos radicais. A respeito da ‗Trindade Saquarema‘, o mesmo afirma: ‗Esta coesão [entre os membros da Trindade] facilitava, sem dúvida, a disseminação de uma denominação que não só a reforçava como também cumpria o papel de particularizar uma

política, obretudo porque na sua direção se destacavam os políticos flumenses que a motivaram. A „Trindade Saquarema‟, líder de fato do Partido Conservador, imprimiu o tom e definiu o conteúdo do Estado imperial‘. MATTOS (1987), p.107. 49 Em São Paulo, o setor conservador era liderado por Costa Carvalho, futuro Visconde de Mont‘Alegre e presidente do Conselho de Ministros. Em terras paulistas, o movimento liberal foi percebido e sufocado de modo bastante rápido. 50 TORRES (1964), p.440-42. 51 Paulino José Soares de Sousa, o Visconde do Uruguai (1807-1866), foi um dos mais influentes políticos do Segundo Reinado. Eleito deputado pelo Rio de Janeiro em 1836, sendo ainida neste mesmo ano nomeado presidente da província. Assumiu o ministério da Justiça em 1841 (na verdade, reassumiu o posto, que havia perdido por conta do movimento da Maioridade), na qual

permaneceu até 1843. Reformou, neste período, o Código Criminal e enfrentou a Revolução Liberal de 1842 em São Paulo e Minas. Advogado, foi nomeado desembargador da Corte em 1852, aposentando-se como ministro do Supremo Tribunal de Justiça em 1857. 52 Honório Hermeto Carneiro Leão, primeiro e único visconde com honras de grandeza, conde e Marquês do Paraná (1801-1856), como seria mais conhecido, foi um estadista, diplomata, magistrado e político brasileiro. Ocupou, entre outros cargos, o de

27

entabula uma segunda lei, destinada a gerar ‗interpretações‘ a respeito dos pontos de maior

discussão dentro do Ato Adicional. Após meses de debates, a lei foi promulgada apenas em maio

de 1840, já nos estertores do movimento Regencial.

Entre outras questões, conseguiu o movimento conservador, com tal Lei,

‗refederalizar‘ os funcionários públicos, que haviam sido ‗transferidos‘ para as províncias, uma

vez que os serviços públicos, com o Ato de 1834, haviam se tornado competência de cada região

da federação. E, também, regular a atividade das polícias locais e corpos de milícias, conquanto a

polícia judiciária – sob responsabilidade dos magistrados locais – voltava a ser controlada pelo

Estado; as províncias poderiam ordenar as atividades das forças regionais ou outras brigadas

militares de natureza policial.

Este movimento, dito de Regresso conforme o jargão da época, marcará a orientação

do novel Partido Conservador, tendência que facilitará a celebração de uma política de

acomodação de interesses entre liberais, regressistas e o Trono, com vistas ao saneamento de

parte dos problemas oriundos das Revoltas Regenciais, a partir do movimento da Maioridade.

Emília Viotti, acerca do predomínio dos conservadores, afirma:

―O desenvolvimento da economia cafeeira na década dos trinta

fortaleceu os proprietários rurais reforçando suas bases parlamentares.

Simultaneamente, o incremento do comércio de importação em mãos de estrangeiros

abalou o pequeno comércio e o artesanato locais, bases do radicalismo no Rio de

Janeiro (...). Predominou o voto do campo, dos proprietários rurais, em detrimento do

eleitorado urbano. Prevaleceram as tendências conservadoras, que acabariam por anular

boa parte dos avanços liberais e democráticos conquistados durante a Regência.54‖

Em Jeffrey Needell, igualmente, tem-se a afirmação do predomínio conservador

após a derrocada da regência de Feijó, bem como se enumeram os principais nomes do

movimento de reação:

Ministro da Justiça (1832-33 e 1833-44), Ministro das Relações Exteriores (1843), além do comando do Conselho de Ministros (1853-56). 53 Miguel Calmon du Pin e Almeida, visconde com grandeza e Marquês de Abrantes, (1796-1865) foi um político e diplomata brasileiro. Presidiu o conselho interino de governo da Bahia em 1823, tendo inicialmente coordenado a resistência brasileira às forças portuguesas. Ocupou também os cargos de Ministro da Fazenda (1827-28, 1828-29, 1837-39, e 1841-43) e Ministro das Relações Exteriores (1829-30 e 1862-64). 54 COSTA (1976), p.126.

28

This reaction, traditionally labeled as such (o Regresso), was managed

and articulated by Vaasconcelos, Honório, and Rodrigues Torres, as well as two or

three other very significant recent recruits. The careers and politics of these recruits

exemplify the emergent reactionary trends and their expression.55

A partir do estabelecimento do Segundo Reinado, com a sagração do Imperador D.

Pedro II em 1840, porém, caberá ao Partido Conservador obter maior evidência no cenário

político: com efeito, o ministério empossado a 23 de março de 1841 trazia em seus quadros

membros importantes do movimento conservador: Paulino Soares de Sousa (Justiça), Miguel Du

Pin (Fazenda), além de Aureliano Coutinho, membro da antiga ‗facção áulica‘56

e preceptor do

jovem Imperador em assuntos de ciência política.

Neste ministério, será restabelecido o Conselho de Estado57

e legitimado o exercício

do Poder Moderador por parte do monarca reinante, bem como realizada a reforma do Código de

Processo Penal (tratada por Raymundo Faoro como ‗a mais avançada e mais duramente criticada

obra liberal‘58

), retirando das câmaras municipais o direito de julgar, punir, e realizar outras ações

facultadas ao Poder Judiciário, restituindo-as ao governo central.

No que toca, portanto, ao Partido Conservador, pode-se perceber que o mesmo se

organizou no sentido de preservar as estruturas burocráticas e de exercício do Poder ao fim do

Período Regencial, visando, em última análise, à manutenção da centralidade do Império e a

prevenção à sua desagregação, frente às inúmeras revoltas percebidas durante o último lustro da

década de 1830.

Esta visão centralista do Partido será fortemente evidenciada após 1848, quando

após o relativo fracasso dos gabinetes liberais, o movimento conservador se manterá por quatorze

anos à frente dos negócios do Estado, aglutinando, inclusive, quadros liberais entre 1853 e 1862,

55 O movimento de reação, tradicionalmente denominado tal como era (o Regresso) foi administrado e articulado por Vasconcelos, Honório, e Rodrigues Torres, assim como dois ou três outros importantes novos membros. As carreiras e políticas

destes membros exemplificam as tendências reacionárias emergentes, e sua expressão. (Tradução livre.) NEEDELL (2006), p.65. 56 Facção Áulica ou Clube da Joana foi o jargão conferido ao grupo político que realizava constantes encontros na residência do mordomo-mor da Casa Imperial de Dom Pedro II, Paulo Barbosa da Silva, situada nas proximidades da Quinta da Boa Vista e perto do Rio Joana (de onde advém a designação ao grupo). Segundo consta, estas reuniões eram lideradas por Aureliano Coutinho, futuro Visconde de Sepetuba, político conservador que, conquanto instrutor de ciência política ao Príncipe Imperial , exercia forte influência sobre o jovem e ainda inexperiente D. Pedro II. O grupo teria, ainda, a cooperação de D. Mariana de Werna, a Condessa de Belmonte, camareira-mor da Casa Imperial e primeira preceptora do Príncipe. O grupo, em linhas gerais, mantinha grande influência sobre o jovem monarca, imiscuindo-se inclusive em questões regenciais. Para maiores referências, ver

SCHWARCZ (1999), pp.57-8, e CASTRO (1978b), pp.518-520. 57 É importante ressaltar que o restabelecimento do Conselho de Estado não corresponde ao surgimento do Conselho de Ministros; esta instituição é implementada por ordem do Imperador em 1847; seus objetivos e lideranças são bastante distintas entre si, contudo, as nuances a respeito das referidas instituições serão melhor elucidadas no início do próximo capítulo. 58 FAORO (1975), p.305.

29

nos chamados ‗Gabinetes da Conciliação‘, do quais falaremos com maior ênfase no próximo

capítulo.

Nesta linha, considerando a articulação que os conservadores realizaram com os

liberais quando de momentos fundamentais para a estabilidade da nação, tais como a maioridade

de D. Pedro II, por exemplo, tratar-se-ia de uma generalização de natureza vulgar a afirmação de

que o Partido Conservador visava, basicamente, o Regresso puro e simples ao modelo pré-1831,

ou, quiçá, a restauração do Trono Português. A este respeito afirma José Honório Rodrigues:

Não foi uma cega resistência à mudança, nem uma oposição irrecusável

ao declínio dos privilégios, a essência da posição conservadora. Eles souberam

transigir, souberam conciliar, souberam fazer concessões, porque era conduzidos pelos

interesses e não pelas emoções, pelo raciocínio, pelo pragmatismo, pelo realismo, e não

pelo subjetivismo, pelo possibilismo.59

1.2.3.Movimentos de contestação

Neste tópico, buscamos, ainda que de forma breve, enfatizar alguns aspectos

relacionados a outros movimentos partidários no Segundo Reinado, com especial ênfase à Liga

Progressista. Ainda que se considere que estes movimentos não foram desencadeados ao longo

do período que abrange o escopo temporal desta pesquisa, faz-se mister citá-los, haja visto que

sua composição, em termos de membros, abrangia quadros pertencentes tanto aos grupos liberais

quanto aos conservadores durante o Segundo Reinado.

No que alude à Liga Progressista, temos que o referido partido surge a partir do

descontentamento de alguns quadros liberais com uma aparente legitimação do mesmo em

relação ao domínio do Partido Conservador – que abrigou o Partido Liberal no condomínio do

poder ao longo dos ‗Gabinetes da Conciliação‘ –, reunindo também alguns conservadores

dissidentes.

A partir de 1860, com a retomada do comércio internacional (após um momento de

fratura com o pânico bancário que engendrou a crise financeira de 1857) e a relativa melhoria dos

indicadores econômicos, impunha-se, segundo Afonso Arinos, uma crescente necessidade de

reordenação do status quo da política nacional60

:

59 RODRIGUES (1972), p.155. 60 FRANCO (1974), pp.39-42.

30

―O chamado partido Progressista, que passou a dominar a situação

durante algum tempo, constituiu-se pelo entendimento mais estreito dos grupos

moderado e liberal, entendimento que nunca chegou a ser fusão e que não chegou

também a extinguir a competição interna das duas facções, que lavrou sempre na

concorrência dos postos e na distribuição de poderes, como fogo por debaixo das

cinzas.‖ 61

A Liga Progressista teve seu programa divulgado em 1864, porém teve duração

efêmera, sendo dissolvido pelo Poder Moderador em 16 de Julho de 1868. Contudo, conseguiu

compor alguns Gabinetes, em que se destacam os de Zacarias de Góis e Vasconcelos.

Parte importante dos debates incitados pela Liga Progressista – através de um de

seus grandes líderes, o conselheiro Nabuco – residia na necessidade de realização de reformas na

dimensão judiciária, separando funções judiciárias de policiais, além da necessidade de

autonomia aos magistrados, protegendo-lhes os direitos individuais.

Contudo, progressivamente, a Liga foi minada pela sua própria natureza e

composição, de membros liberais e conservadores. Aqueles formaram um movimento de

dissensão, o Clube Radical, que propugnava a eliminação do Conselho de Estado, o voto direto e

a abolição do trabalho escravo. Com a queda do Gabinete Zacarias em 1868, o partido se

dissolve, abrindo espaço para o retorno do Partido Liberal e o surgimento de um movimento

radical, o Partido Republicano (em suas diferentes manifestações regionais)62

.

2. Apontamentos sobre a estruturação financeira do Império do Brasil

Ao longo deste tópico, pretendemos fornecer um pano de fundo para a compreensão

das ações de política econômica ao longo dos ‗gabinetes da Conciliação‘; em outras palavras,

buscamos efetuar algumas considerações a respeito da dinâmica da economia brasileira no

Segundo Reinado, com especial ênfase à dimensão cambial e à adesão da economia brasileira ao

sistema do padrão-ouro, a partir de 1846.

Qualquer abordagem a respeito da implementação do padrão-ouro em terras

brasileiras deverá levar em consideração, primordialmente, o fato de que ao longo do século XIX

61 Idem, p.41. 62 Afirma ainda Arinos: ―Prosseguia, dentro dos quadros parlamentares, a evolução para a esquerda que levou da Conciliação ao Progressista, deste ao liberalismo radical de 1868, até que a ala esquerda deste último se tornou solidamente republicana. Era a marcha coerente, implacável da História.‖ (FRANCO (1974), p.42.)

31

percebe-se um claro compromisso das economias ocidentais no sentido de que se mantenham

taxas de câmbio estáveis.

Tal estabilidade neste indicador era necessária à manutenção de políticas comercial

e financeira que fossem adequadas, no sentido da minimização do risco e manutenção de um

horizonte decisório favorável, aos agentes e investidores nacionais63

. O sucesso na

implementação do sistema, portanto, residiria em torno da capacidade destes países em manter a

paridade cambial (sem corrigi-la através de intervenções e ouras medidas de natureza

discricionária, se possível) a fim de que se mantenha a estabilidade do padrão no âmbito

internacional.

De qualquer forma, faz-se necessário ter em mente que tal sistema monetário, gerido

no âmbito internacional, visava, sobretudo, salvaguardar interesses dos grandes credores

(notoriamente as casas bancárias inglesas) no sentido de manter ativa a solvência das diversas

economias no que diz respeito ao estoque de suas dívidas.

Estes interesses condicionam, em grande medida, a execução de políticas

monetárias, fiscais e cambiais de cunho ortodoxo, abrindo espaço para a emergência, a partir da

Inglaterra, do sistema do padrão-ouro. Entender, ainda que de forma sintética, a metodologia

adotada por estas economias, centrais e periféricas, para a operação do sistema supracitado, bem

como as assimetrias que permeiam os países exportadores e importadores de capitais, são alguns

dos objetivos deste item do capítulo.

2.1.O advento do padrão-ouro no século XIX

No ocaso do século XVIII, o sistema monetário europeu começa a consolidar um

processo de profundas transformações. O ouro e a prata, que já possuíam o status de serem os

principais meios de troca na economia internacional, vão se tornando a base para um sistema

bimetálico.

Ainda que o padrão estipulado fosse sensível às crises (que ocorreram em profusão

ao longo do século XIX), alterando as relações médias entre preços, tem-se que ele foi a

referência para as trocas entre países até o advento da Primeira Guerra Mundial, com duração

efêmera após o término do conflito. Pretende-se assim estudar a progressiva adoção do ouro

63 MILWARD (1996), p.87.

32

como referencial de riqueza e meio de circulação na economia mundial no século XIX, e a

difusão do padrão de trocas daí derivado.

A partir das décadas de 1840-50, o modelo bimetalista64

evidenciado em algumas

das economias ocidentais, tais como a França, começa a entrar em declínio. A descoberta de

grandes reservas de ouro na Califórnia e na Austrália, associada ao ato do Banco da Inglaterra já

em 1816 (Coinage Act), adotando o referido metal como referência para as transações

financeiras, são, conjuntamente, o marco inicial da expansão do padrão-ouro e da

conversibilidade de moedas nas praças européias (comandadas por Londres e Paris) e, a

posteriori, sobre grande parte das economias ocidentais65

.

A respeito da formação do padrão, e da defesa permanente da conversão plena de

moedas, afirma Barry Eichengreen:

A pedra fundamental do padrão-ouro no período anterior à guerra foi a

prioridade atribuída pelos governos à manutenção da conversibilidade. No países

situados no centro do sistema – Grã-Bretanha, França e Alemanha – não havia dúvida

de que as autoridades fariam, em última instância, o que fosse necessário para defender

a reserva de ouro de seus bancos centrais e manter a conversibilidade da moeda (...)

outras considerações poderiam, no máximo, influenciar a escolha do momento em que

as autoridades deveriam agir66.

Com a descoberta das tais novas jazidas de ouro, preço relativo deste metal sofreu

uma redução, por conta de sua relativa abundância, ‗inundando‘ as praças européias de ouro e

forçando uma articulação entre as mesmas, já na década de 1870, consolidando o modelo do

Padrão-Ouro até o início da Primeira Guerra Mundial. Já neste período observa-se a influência da

Grã-Bretanha sobre o sistema financeiro, consolidando-se como importadora e exportadora de

capitais.

É importante ter em conta que o sistema não era imune a falhas: no século XIX

observaram-se vários períodos de crise, em especial sobre as praças européias67

; fatores como o

recrudescimento da inflação e déficits comerciais levavam, eventualmente, as diferentes

64 Ao longo dos séculos, o ouro e a prata foram utilizados como determinadores comuns das trocas e da mensuração do valor do dinheiro; em que pese o fato do ouro ser negociado em valores bastante superiores aos da prata (eventualmente, no caso brasileiro após 1846, na razão de 15,625 moedas de prata para cada uma de ouro em circulação corrente). 65 Deve-se ter em conta, ainda, que o período entre 1848 e 1871 é permeado por uma série de revoluções armadas na Europa, o

que obriga algumas economias, por vezes, a utilizar mais intensamente o papel-moeda a fim de sustentar o warfare relacionado a estas convulsões sociais – papel que, obviamente, era sujeito à depreciação (HAWTREY (1947), pp.70-78). 66 EICHENGREEN (2000), p.57. 67 Dornbrusch e Frenkel citam oito grandes crises: 1825, 1836-39, 1847, 1857, 1866, 1873, 1882 e 1890 (DORNBRUSCH & FRENKEL, in BORDO & SCHWARTZ (1982), p.234.)

33

economias a um processo de crise, na defesa desesperada da paridade entre o ouro e suas

respectivas moedas locais.

As necessidades e premissas que orientam a adoção de um padrão de trocas

lastreado sobre o ouro por parte de diversos países no século XIX, em boa parte, estão ligadas a 3

questões principais, quais sejam:

1) A demanda por uma conversibilidade das moedas nacionais em ouro. Enquanto

equivalente universal para trocas, o ouro será o meio pelo qual as moedas nacionais, de curso

forçado e circulação limitada, serão utilizadas para mensurar um poder de compra e viabilizar o

comércio.

2) A liberdade para um fluxo internacional de ouro, a fim de equilibrar o balanço de

pagamentos, com superávits/déficits na conta de capitais entre países. As transferências

internacionais do metal, ao menos no plano teórico, seriam a forma de corrigir eventuais

desequilíbrios.

3) A formulação de um arcabouço de regras que pudessem orientar, novamente em

teoria, a quantidade de moeda em circulação em uma economia nacional, em relação ao estoque

de ouro neste país68

. Considerando que o século XIX é permeado por grandes ondas de

empréstimos internacionais, nos quais as casas bancárias inglesas registram grande

participação69

, torna-se necessário o uso de instrumentos que permitam aos credores exercer uma

vigilância sobre os tomadores de empréstimo, e tomar as devidas precauções em caso de risco de

solvência.

O ingresso da economia brasileira ao regime do padrão-ouro, ocorrido em 1846,

deve ser entendido no contexto de uma debilidade orgânica da economia nacional, que impunha

ao Tesouro nacional uma reforma econômica que visasse fortalecer os seus estoques em moeda

metálica. E é importante pensar, ainda, que o padrão surge exatamente no contexto de um

gabinete de membros do Partido Liberal. O Gráfico 01, abaixo, ilustra este fato a partir da

dimensão dos saldos orçamentários no período anterior ao do padrão-ouro:

68 As variações no nível de reservas se davam a partir da formação de certificados de depósitos bancários denominados nas principais moedas do sistema; transferências reais, com embarque de moeda metálica, se davam, via de regra, em momentos de crise generalizada. 69 PETTIS (2001). A partir dos dados dispostos em Ónody (1960), verificamos que os empréstimos estrangeiros contraídos pelo Império do Brasil, que fazem parte do principal recorte temporal deste trabalho, se deram nos anos de 1852, 1858, 1859 e 1860.

34

Saldos orçamentários, 1832-1846

10053

102

-11

27

-334

-169

-483

-346

-597-559

-246

-44

93

-700

-600

-500

-400

-300

-200

-100

0

100

200

1832-

33

1833-

34

1834-

35

1835-

36

1836-

37

1837-

38

1838-

39

1839-

40

1840-

41

1841-

42

1842-

43

1843-

44

1844-

45

1845-

46

Ano-base

Saldo orçamentário (1832=100)

Fonte: ÓNODY (1959), p.197.

Tal debilidade pode ser observada, portanto a partir da década de 1830. Ainda que o

café já começasse a render dividendos à economia, ainda não se havia evidenciado surtos de

exportação do produto que pudessem acelerar o crescimento nacional70

. A progressiva

diminuição do ingresso de metais preciosos no ‗sistema econômico‘ através da mineração em

jazidas, e a forte concorrência internacional em gêneros primários, como a cana-de-açúcar71

,

contribuem para uma estagnação das exportações que, junto com o aumento das importações de

produtos, gera evasão de capitais em moeda metálica. O Gráfico 02 ilustra a tendência:

70 Este movimento seria visível a partir da década de 1850, notoriamente. 71 A este respeito, afirma Raymundo Faoro: ―O açúcar de beterraba, introduzido no mercado mundial durante as guerras napoleônicas, precipita o Nordeste na crise de onde não mais sairia, senão para transitórias melhorias‖. FAORO (1975), p.325.

35

Saldos comerciais: Império do Brasil,

1833- 1846

(20)

(10)

-

10

20

30

40

50

60

1833-

34

1834-

35

1835-

36

1836-

37

1837-

38

1838-

39

1839-

40

1840-

41

1841-

42

1842-

43

1843-

44

1844-

45

1845-

46

To

tal

(em

mil c

on

tos d

e r

éis

)

Importações Exportações Resultado do período

Fonte: CALÓGERAS (1960), p.63.

Já durante a década de 1830, o governo imperial procedia, em intervalos incertos, a

processos de retirada de moeda da circulação nacional, com o intuito de manter a taxa de câmbio

no patamar estabelecido desde 1833. Mais que isso, porém, tal processo de renovação dos

haveres de moeda em poder do público se dava também em função do crescente contrabando de

moedas falsificadas, principalmente as de cobre, conhecidas pela alcunha de xenxém.72

Este fato contribuía sensivelmente para a deterioração do meio circulante,

principalmente nas províncias do Norte, onde a escassez de vias de comunicação com a Corte

estimulava o surgimento de oficinas de cunhagem de moedas falsas.73

Não obstante este processo

de mudança sobre o meio circulante interno, a oferta de papel-moeda74

aumentou gradativamente

durante o período; a taxa de crescimento do volume emitido girava em torno de 4,2% ao ano.

Estes dados estão elencados no Gráfico 03:

72 GREMAUD (1997), pp.83-4. 73 MONT‘ALEGRE (1972), p.89. O autor faz referência, inclusive, à origem externa dos principais falsificadores, que eram, em grande parte, norte-americanos. A imprensa de Nova York denunciava o fato em 1835: “NOTÍCIA IMPORTANTE PARA O COMÉRCIO DO BRASIL – É bem sabido que uma grande quantidade de moeda contrafeita e falsificada é manufaturada nesta cidade e subúrbios, a qual é mandada para os diferentes Estados da América do Sul, e ali passa como genuína por via dos que nelas traficam fraudulentamente”. 74 Neste momento, faz-se mister realizar uma pequena pausa com fins ilustrativos: quando utilizamos o termo ‗papel-moeda‘, estamos fazendo referência à moeda na forma de dinheiro/certificados de depósito cujo lastro era inferior a 100%, ou seja, à moeda criada através dos mecanismos de emissão doa bancos e do chamado multiplicador bancário, sobretudo para sanar a

escassez de moeda puramente metálica. Trata-se de um termo com significado diferente de ‗moeda-papel‘, que configura certificados de depósito emitidos pelos bancos e outras casas de custódia com lastro de 100%, ou seja, com resgate total, e garantia plena de conversibilidade de ouro, não havendo assim a criação de moeda fiduciária; tal sistema seria aquele mais compatível com os preceitos de plena conversibilidade apregoados pelo modelo do padrão-ouro. Para maiores detalhes a respeito, ver FERNANDES (2001), pp.80-81.

36

Volume de papel-moeda emitido:

Império do Brasil, 1833-46

30,1 30,7 30,733,6

36,539,5 39,7 40,1 40,5

4446,7

48,651 51,6

25

30

35

40

45

50

55

60

1833 1834 1835 1836 1837 1838 1839 1840 1841 1842 1843 1844 1845 1846

Ano-base

Em

issõ

es

(em

mil c

on

tos d

e r

éis

)

Fonte: IBGE (1987),p.481.

Em 1846, a fim de estancar a saída de capitais e fornecer maior estabilidade à moeda

nacional, é sancionada a Lei nº. 401, em 11 de Setembro. Ela fixa a razão de paridade a 27 pence,

em ouro, a cada mil-réis. Da mesma forma, o artigo segundo da Lei determinava que o Governo

Imperial estava autorizado a recolher papel-moeda na quantidade que julgasse necessária, com o

intuito de manter a valorização da moeda nacional. A razão entre a prata e o ouro ficou

estabelecida, a partir de 1847, no valor de 15,62575

.

Tais medidas colaborariam no sentido de tornar uniforme o sistema monetário

nacional (dando menos ênfase à prata e aos outros metais na cunhagem e circulação de moedas).

Poder-se-ia assim, na abordagem de Hugon, gerar bases para a retomada do desenvolvimento na

segunda metade do século XIX, notoriamente sob a égide da ‗economia do café‘76

.

A partir do referencial teórico-analítico proposto acima, é possível ter em conta que

o sistema do Padrão-Ouro experimenta grande expansão ao longo do século XIX por conta de

uma necessidade de estabilização monetária nas economias ocidentais, favorecendo o incremento

do comércio internacional. A defesa da paridade, porém, poderá ser vista a partir de diferentes

ângulos, conquanto verificamos que há um interesse nítido dos credores internacionais, alocados

no eixo da grande onda de empréstimos da década de 1840, em especial, em manter a solvência

das economias que haviam contraído empréstimos durante o boom de capitais.

75 Em ato sancionado em 1849, o governo brasileiro restringiu o lançamento adicional de moedas de prata na economia, ao proibir as operações governamentais com o referido metal com valores superiores a vinte mil-réis (VIANA, p.308). 76 HUGON (1978), p.145

37

Por outro lado, o sistema de padrão-ouro tem sua relevância no sentido de gerar uma

solidariedade mecânica entre as diversas economias77

. À medida que um país elevasse suas taxas

de redesconto para estancar a fuga de capitais, ter-se-ia como presumida uma reação semelhante

por parte de outros bancos centrais, que elevariam suas taxas, reequilibrando o sistema.

A política econômica destes países, ainda que seja um tanto quanto ousado afirmar

que tenha sido ‗harmoniosa‘, visava não só defender a paridade de suas moedas, bem como evitar

desequilíbrios no balanço de pagamentos que conduzissem ao endividamento excessivo frente ao

nível de produto interno.

O Padrão poderá ser entendido, ainda, enquanto um instrumento de compromisso

entre as diversas economias: ainda que aquelas que se encontrassem em situação dita ‗periférica‘

fossem obrigadas, de forma rotineira, a reverem ou suspenderem suas metas de paridade-ouro, o

sistema foi mantido em alguns países-chave, notoriamente a Inglaterra, por quase um século78

.

Nestas economias ‗centrais‘, a simplicidade teórica que envolvia o sistema faz com

que ele seja bastante aceito como instrumento ‗estabilizador‘ de contratos, conferindo segurança

às transações diversas. Bordo e Kidland oferecem uma visão sintética sobre o período:

The gold standard was also successful as an international rule: by

pegging their currencies to gold, countries became part of a fixed exchange rate system.

The international aspect of the gold standard may have reinforced the domestic

commitment mechanism because of the perceived advantages of more favorable access

to international capital markets, by the operation of the ‗rules of the game‘, and by

importance of England as a hegemonic power79.

3. Premissas e encaminhamentos

Ao longo deste capítulo, buscamos enfatizar alguns aspectos relacionados à

estruturação do sistema político brasileiro ao longo do Segundo Reinado, bem como ao

desenvolvimento da dinâmica da circulação interna e das trocas comerciais no mesmo período.

A análise da estrutura partidária do Império tornou possível observar a visível

complexidade em relação às bandeiras de luta dos partidos. Analisados individualmente, foi

77 EICHENGREEN (2002), p.60. 78 BORDO & KIDLAND, in BAYOUMI, EICHENGREEN & TAYLOR (1996), p.86. 79 Em tradução livre: ‗O padrão-ouro também foi bem-sucedido como uma lei internacional: ao fixarem o valor de suas moedas

em função do ouro, os países se tornaram parte de um sistema de taxas fixas de câmbio. O aspecto internacional do padrão-ouro pode ter reforçado o mecanismo doméstico de compromisso em função das perceptíveis vantagens de um acesso mais favorável aos mercados de capitais, pela operação das ‗regras do jogo‘, e pela importância da Inglaterra enquanto potência hegemônica‘. In BORDO & KIDLAND, in BAYOUMI, EICHENGREEN & TAYLOR (1996), p.86.

38

possível perceber que, na gênese da formação destes movimentos partidários, sua preocupação

residia na forma a qual seria construída, por assim dizer, a nação recém-independente. Os pontos

principais destas diferenças estão sintetizados, em citação cuja importância é capital, por Oliveira

Lima:

―Os liberaes admittiam o direito de resistência toda vez que o governo

commettesse arbitrariedades e offendesse as leis e a Constituição do Império; os

conservadores repudiavam como ilegal qualquer revolução, visto que era livre toda

propaganda doutrinaria e que a imprensa, as urnas e os tribunaes offereciam meios sufficientes de reparar os abusos das autoridades (...). Os liberaes permaneciam addictos

ao principio de descentralização administrativa, reduzindo ao mínimo a polícia (...); e os

conservadores julgavam a centralização política indispensável à integridade do

Império‖.80

Mesmo considerando direcionamentos opostos no que alude à condução do país –

descentralização no modelo liberal, centralização progressiva no projeto conservador – estes

movimentos eram capazes de articular-se conjuntamente em situações de interesse nacional, tais

como no movimento da Maioridade de D. Pedro II, conforme foi possível verificar nas seções

anteriores.

Mais que isto, verifica-se também que a partir de 1838 o Partido Conservador

desfrutará de maior evidência na dimensão política interna: a emergência de grandes revoltas ao

final do Período Regencial, tais como a guerra dos Farrapos (1835-1845), a Cabanagem (1838) e

a Sabinada (1837) imporiam, ao que se verificava na época, o risco iminente da desagregação da

nação81

; situação que impunha ao campo econômico, inclusive, dificuldades de formação de

expectativas, além de prejuízos ao desenvolvimento econômico, com a desorganização da

produção agrícola e do comércio nas regiões conflagradas, além da deterioração do câmbio,

engendrando fuga de capitais82

.

A reação centralizadora do movimento conservador se segue, neste sentido, como

uma resposta à aparente ‗anarquia‘ instaurada por sobre a nação, e que teria sido em grande

medida desencadeada pelos liberais, em especial após obterem êxito na aprovação da reforma

constitucional que engendrou o Ato Adicional de 1834. Afirma, neste sentido, Ilmar de Mattos:

Para os Saquaremas [ i.e, os membros do Partido Conservador] a manutenção de uma Ordem e a difusão de uma civilização apareciam como objetivos

fundamentais; eram também os meios pelos quais empreendiam a construção de um

80 LIMA (1937), p.43. 81 FERREIRA (1999), pp.30-31. 82 PRADO (1947), pp.135-148; MONT‘ALEGRE (1972), p.97

39

Estado e a constituição de uma classe. Por sua vez, e de modo necessariamente

complementar, a construção do Estado imperial e a constituição da classe senhorial,

enquanto processos intimamente relacionados, tornavam-se não apenas os resultados de

uma intenção traduzida em ação, mas também os requisitos que asseguravam a Ordem e

difundiam a Civilização83.

Nesta linha, a aparente ‗incapacidade‘ dos liberais de operarem em um ambiente de

grandes turbulências nos cenários político e militar – uma das razões que levará o padre Feijó a

renunciar à Regência em 1837 – abrirá espaço para a hegemonia do Partido Conservador, que

liderará o Conselho de Ministros de 1848 a 1862. E mesmo antes, considerando-se que os

gabinetes liberais entre 1844 e 1848, conforme aborda Francisco Iglesias, eram pontuados, em

última análise, por um processo de ingovernabilidade.

Tal ingovernabilidade era desencadeada tanto pela oposição maciça dos

conservadores na Câmara, quanto pela própria dificuldade de articulação dos liberais no que diz

respeito à formação de um bloco coeso, tal como no início da década anterior. E, ainda, pela

deslegitimação dos gabinetes pelos presidentes de província, importantes cabeças-de-chave na

articulação entre o Governo e as bases regionais, que não mais seguiam as orientações dos

sucessivos ministérios. Afirmará sobre isto o mesmo autor:

Era evidente que o Imperador precisava apelar para os conservadores,

uma vez que não poderia mais compor-se com a situação dominante, pela diversidade

de vistas e choques dentro dela.84

Ao longo de toda a história do Império, será nítida a ‗hegemonia‘ dos membros do

Partido Conservador, cabendo a estes a maioria dos Gabinetes. Entre seus feitos no campo

político, pode-se citar a reforma do Código de Processo Penal, e mesmo a Abolição da

Escravatura, a partir da restrição ao tráfico, sob a gestão de Eusébio de Queirós; bem como a Lei

do Ventre Livre, de 1871 e a Lei dos Sexagenários – preparada pelos liberais, porém promulgada

por um gabinete conservador – e finalmente a Lei Áurea, promulgada sob o gabinete do

conservador João Alfredo.

Esta análise, porém, não exime o fato de que os partidos não eram isentos de

diferenças de postura ideológica entre seus quadros: Dentro de cada grupo, observam-se

profundas dissensões. No caso do Partido Conservador, esta diferenciação se tornará mais clara

83 MATTOS (1987), p.281. 84 IGLESIAS, in HOLLANDA (1982), p.11.

40

mais adiante, precisamente em 1871, momento onde a chamada Lei do Ventre Livre foi

profundamente contestada, e tida como contrária aos interesses provinciais (sendo o visconde do

Rio Branco, autor do projeto e chefe do gabinete então no poder, acusado por seus pares de

‗rachar‘ o partido).

Da mesma forma, o Partido Liberal também possuía movimentos internos de

contestação, principalmente no que alude à questão do aprofundamento das reformas de cunho

social, defendidas basicamente pelas castas dos profissionais liberais e jornalistas, ao mesmo

tempo em que proprietários de terra ligados ao movimento, em Minas, São Paulo e Rio Grande

do Sul de modo geral, reagiam desfavoravelmente contra tais demandas.

Este processo, para os liberais, ficará claro, por exemplo, na década de 1860, onde

as tensões internas já se colocavam presentes a partir da insatisfação de parcela significativa de

membros do partido com o processo de ‗acomodação política‘, acomodação esta incitada pelo

movimento da Conciliação, insatisfação esta que levou à formação da Liga Progressista no ano de

1862.

E no ocaso do Império, inclusive, em ocasiões como a aprovação da chamada Lei

dos Sexagenários, em 1885; neste momento, a oposição ao gabinete Dantas, de natureza liberal,

e à promulgação deste projeto, foi liderada em grande medida pelos próprios liberais mineiros e

paulistas; será, na Câmara, o apoio dos conservadores que garantirá a aprovação da referida

Lei)85

.

No que diz respeito à economia brasileira no início do Segundo Reinado, pôde-se

verificar que ela apresenta um certo ‗pioneirismo‘ ao abraçar o sistema do Padrão-Ouro já em

1846, quando grande parte das economias centrais ainda não o tinha feito, ou, ao menos, ainda

não o tinha feito de jure.

O sistema do Padrão-Ouro tem sua relevância, nesta linha de análise, não só no

sentido de engendrar uma necessidade de estabilização monetária nas economias ocidentais,

favorecendo o incremento do comércio internacional, ou pela necessidade da evidenciação de um

interesse nítido dos credores internacionais em manter a solvência das economias que haviam

contraído empréstimos durante o boom de capitais da década de 1840.

Durante o processo de coordenação, porém, a política econômica destes países,

ainda que seja um tanto quanto ousado afirmar que tenha sido ‗harmoniosa‘, visava não só

85 CARVALHO (1996), pp.203-4.

41

defender a paridade de suas moedas, bem como evitar desequilíbrios no balanço de pagamentos

que conduzissem ao endividamento excessivo frente ao volume do produto interno.

Ao analisar a inserção brasileira neste processo de coordenação, pode-se depreender

que a iniciativa governamental de rever a política monetária em curso desde o início do século –

política esta que recorria, sucessivamente à emissão de moeda para financiar o déficit

orçamentário decorrente do processo de emancipação política e, sobretudo, das revoltas

regionais, que ameaçavam a sustentação do território como nação única e soberana – engendrou

um processo de valorização progressiva da taxa de câmbio e diminuição dos níveis de inflação, a

fim de que fosse possível estabilizar a moeda, o mil-réis, à paridade-ouro estipulada em 1846.

Contudo, é importante manter no horizonte a idéia de que a economia brasileira

operava com uma pauta exportadora formada, em grande medida, por gêneros agrícolas. Esta

pauta contribuía, efetivamente, para tornar a economia, em grande medida, vulnerável a ciclos de

preços, a despeito do processo de coordenação e, pode-se ainda dizer, de centralização das

finanças nacionais, concentrando o processo decisório sobre as autoridades monetárias, trazido

pelas regras do padrão-ouro. A este respeito, afirma Barry Eichengreen:

Os países produtores de commodities estavam sujeitos a abalos

excepcionalmente fortes nos preços de seus produtos no mercado. Muitos haviam se

especializado na produção e exportação de uma pequena diversidade de produtos

primários, o que os deixava expostos a flutuações voláteis de seus termos de troca. Os

países na periferia também sofriam os efeito desestabilizadores de mudanças nos fluxos

de capital internacionais. No caso da Grã-Bretanha e, em menor medida, no de outros

credores europeus, um aumento dos empréstimos externos poderia provocar um

desequilíbrio na balança do comércio de mercadorias.86

Esta política, ainda, não exclui o fato que, em determinados momentos no futuro, as

autoridades monetárias brasileiras tenham autorizado os bancos a diminuírem sua razão de

encaixes compulsórios para até 25%, condicionando assim um movimento de emissão de moeda

desprovida de lastro em ouro87

, para fazer frente à demanda por moeda em situações críticas.

Uma outra faceta deste período no campo monetário reside, por fim, na criação de

um sistema bancário notoriamente privado já ao longo da década de 1840; no início da expansão

do cultivo do café, tem-se que estes bancos oferecerão crédito direto (ameaçando a filosofia dos

86 EICHENGREEN (2000), p.68. 87 Tal situação não era um padrão observado apenas nas economias periféricas; vários autores abordam que o sistema do padrão-ouro teve sucesso uma vez que a Inglaterra, considerada a potência hegemônica da época, conseguia passar aos investidores internacionais uma imagem de ‗garantidora‘ do lastro de sua moeda e dos estoques de ouro, ainda que não dispusesse destes estoques em número diretamente proporcional, ou em última análise, na razão 1:1, ao volume de moeda então em circulação.

42

‗metalistas‘), utilizando-se mesmo de recursos de emissão, até o estabelecimento do Segundo

Banco do Brasil em 1853.

Colocado, portanto, o ‗pano de fundo‘ a respeito do desenvolvimento do modelo

nacional nos campos político e econômico, será possível realizar uma reflexão mais sistemática a

respeito da atuação dos sucessivos gabinetes conservadores ao longo da década de 1850, o que

consistirá na discussão proposta pela próxima seção deste trabalho.

43

CAPÍTULO II

AFIRMAÇÃO CONSERVADORA E POLÍTICA ECONÔMICA:

OS GABINETES DA CONCILIAÇÃO – PRIMEIRA FASE, 1853-1858

Não era fácil a tarefa dos Presidentes de Conselho, por assim dizer, imprensados entre o Imperador,

que executava a sua ―Suprema Inspeção‖ com rigor e sem descanso, e a oposição no parlamento e fora dele.

Era um homem literalmente entre dois fogos.

TORRES (1968)

Nesta parte da pesquisa, pretendemos estudar em detalhe à gestão dos negócios do

Império do Brasil, através dos sucessivos Gabinetes do Conselho de Ministros, compreendidos

entre 1853 e 1858, pari passu à análise da atuação dos responsáveis pelo Ministério da Fazenda

no mesmo período.

A clivagem temporal estabelecida para a presente discussão se deve a dois fatores

principais, quais sejam: Primeiramente, trata-se de um momento histórico no qual percebe-se

uma hegemonia do Partido Conservador na liderança dos Gabinetes do Império, possibilitando

verificar com maior acurácia o direcionamento do Partido em questões de política econômica.

Da mesma forma, o ‗pânico financeiro‘ evidenciado nas praças européias e

americanas, em 1857, implicou em uma séria desorganização das finanças imperiais, dada a

necessidade de elevação dos limites para a emissão de moeda a fim de saciar a demanda dos

agentes pelo meio circulante, frente ao risco de múltiplas falências bancárias, tal como realmente

se verificou. A partir de 1858-59, porém, a rígida condução da política monetária, impondo

restrições progressivas à emissão, marcará um ponto de inflexão da política econômica do

Segundo Reinado.

Divide-se a pesquisa, portanto (à guisa de retomada da justificativa proposta em sua

introdução), em dois momentos; neste capítulo, enfatizaremos a ação governamental entre 1853 e

1858, onde a política conciliatória foi mais nítida. Por sua vez, as reflexões a respeito do período

compreendido entre 1859 e 1862, onde será possível evidenciar a derrocada progressiva do

movimento de acomodação de interesses que caracterizava os Gabinetes da Conciliação, com a

iminência de correntes ‗alternativas‘ de pensamento e ação políticas que culminaram no

lançamento da Liga (ou Partido) Progressista, serão realizadas no próximo capítulo. Mas é

44

necessário levar sempre em consideração, porém, o fato de que em ambos os períodos, o Partido

Conservador manteve-se sempre à frente do Conselho de Ministros.

Para a fixação do referencial metodológico, o capítulo se divide em três partes. No

primeiro momento, procuraremos fornecer uma compreensão maior a respeito da instituição do

Conselho de Ministros, bem como a sua importância para a condução dos negócios do Império.

No segundo tópico, passaremos à análise sistemática dos distintos Gabinetes que

compõem o escopo temporal do capítulo, em número de três (Gabinetes Paraná, primeiro Caxias

e segundo Olinda) e suas ações no campo da política econômica, fornecendo um quadro mais

claro a respeito da condução dos negócios do Império do Brasil em meados da década de 1850,

ou ao menos até o advento da Crise de 1857 e seu respectivo enfrentamento nos meses

subsequentes. Usaremos, neste tópico, fontes primárias, tais como as Coleçções de Leis e as

Coleçções de Decisões do Governo do Império do Brasil, nos âmbitos dos poderes Legislativo e

Executivo, respectivamente. Seguir-se-ão algumas considerações finais, para o fechamento do

capítulo.

Como forma de localização histórica, é importante observar que as ‗dissensões‘

marcadas por Francisco Iglesias, frisadas anteriormente, frustraram a permanência no Partido

Liberal no ‗condomínio do poder‘ a partir de 1848. A revolução ‗Praieira‘ em Pernambuco e as

tensões dentro do próprio partido engendraram, no território da Corte, movimentos populares de

desobediência civil – os já conhecidos ‗mata-galego‘ dos tempos da Regência – culminando na

queda do Gabinete Paula Sousa, e convocação de membros do Partido Conservador para o

controle do Gabinete, a partir do Marquês de Olinda.

Cinco anos depois, porém, o controle dos conservadores era pleno, de tal modo que

foi possível a instauração de um movimento, no cenário político imperial, de acomodação

política, visando um consenso entre os partidos favorável à implementação de projetos de

interesse geral – os Gabinetes do Movimento de Conciliação88

.

Nesta linha, a despeito de alguns setores conservadores mais radicais, que

defendiam a extinção do Partido Liberal, a divisão dentro dos conservadores, as questões

88 Vale citar, neste momento, uma diferença metodológica que se observou entre os diversos autores analisados para a consecução desta pesquisa. Foi possível perceber que não há uma concordância, um consenso, a respeito do número – e, em decorrência, da

duração cronológica – dos chamados Gabinetes da Conciliação. A título de exemplo, João Camilo Torres (1968) afirma a existência de apenas um grupo de conciliação, que, supõe-se, ser o Gabinete liderado pelo Marquês do Paraná. Francisco Iglesias (1995), por sua vez, enfatiza que o movimento da conciliação prolongou-se por seis anos, período que corresponde aos Gabinetes Paraná, primeiro Caxias e segundo Olinda, datação esta que nos pareceu mais adequada. Falaremos mais a respeito destas observações no fechamento do capítulo.

45

políticas platinas – que levaram a conflitos armados na década de 1850 – bem como o surto de

investimentos e prosperidade econômica, que marcaram sobremaneira o início da referida década,

abriram espaço para o início da política conciliatória.

1. A „cabeça-de-chave‟: O Conselho de Ministros e o Poder Executivo

Neste tópico, pretende-se enfatizar o papel do Conselho de Ministros dentro da

estrutura de poder do Segundo Reinado. Mais que isso, trata-se de verificar a dinâmica do Poder

Executivo, e o alcance de suas ações frente à instituição do Poder Moderador, de natureza

potencialmente discricionária, não fosse o bom senso e a grande capacidade de articulação de

forças políticas por parte de D. Pedro II.

Qualificações estas, porém, que não isentam o imperador do fato de, em diversos

momentos, fazer uso do Poder Moderador para ‗dissolver‘ o Parlamento, convocando novas

eleições, ou demitindo juntas governativas dos diversos ministros do Império, tal como em 1848,

frente à consensual ‗incapacidade governativa‘ do Partido Liberal, situação que redundou no

fracasso e na duração bastante efêmera dos Gabinetes liderados pelo Visconde de Macaé (8 de

março a 31 de maio de 1848) e por Paula Sousa (31 de maio a 29 de setembro de 1848).

Contudo, antes de encetar a discussão a respeito da estruturação do Poder Executivo,

faz-se mister realizar uma breve ressalva: Há que ressaltar, a fim de dirimir imprecisões futuras,

que há uma severa diferença, no Segundo Reinado, entre os conceitos de Conselho de Estado e

Conselho de Ministros.

O Conselho de Estado, em linhas gerais, poderá ser entendido como o grupo de

indivíduos mais próximo ao Imperador no que dirá respeito à condução dos negócios do Estado,

porém, primordialmente, nos assuntos relacionados à necessidade do exercício do Poder

Moderador89

.

Tratado por Oliveira Torres como ‗o cérebro da Monarquia‘90

, tal instituição foi

criada em 1823, com o fito de reunir quadros para a devida consecução da Constituição. Quando

a mesma foi outorgada em 1824, determinou-se a manutenção do Conselho, com dez membros

escolhidos pelo Imperador e empossados em caráter vitalício, salvo disposição em contrário do

89 GRAHAM (1997), cap.2; idem (1985), pp.773-74. 90 TORRES (1964), p.161.

46

próprio monarca. Com a renúncia de D. Pedro I, porém, o Conselho encerrou suas atividades,

sendo extinto através do Ato Adicional de 1834, conforme anteriormente fizemos alusão.

Após a maioridade de D. Pedro II – e com o aumento da influência do Partido

Conservador frente à política vigente do Regresso – o Conselho foi reestabelecido em 1841,

visando fornecer subsídios para a ação política do jovem Imperador, empossado com cerca de

quinze anos de idade, e assim prolongou-se até o advento da República, em 1889.

Compunha-se ele de doze membros ordinários, e doze suplentes, além dos membros

da Família Imperial, nomeados pessoalmente pelo monarca. Entre as atribuições do Conselho, ou

seja, os assuntos nos quais era facultada ao Imperador reinante a possibilidade de sua

convocação, destacam-se:

Declaração de guerra, ajustes de paz e negociações com as nações estrangeiras;

Conflitos de jurisdição entre as autoridades administrativas, e entre estas e as

judiciárias;

Abusos das autoridades eclesiásticas;

Decretos, regulamentos e instruções para a boa execução das leis, e sobre propostas

que o Poder Executivo tenha de apresentar à Assembléia Geral91

.

José Honório Rodrigues, ao enfatizar as noções do Poder Moderador e do Conselho

de Estado tais como o ‗quarto e quinto poderes‘, sintetiza:

O Conselho de Estado foi um guardião das tradições do regime, um

órgão de estatização da monarquia representativa constitucional, disfarce com que se

apresentava a ditadura do Poder Moderador (...). Foi criado para ser um anteparo do

Imperador, que o defendesse das acusações de abusos e aberrações do poder. Mas os liberais perceberam desde o começo a finalidade e as conseqüências desta instituição e

combateram a sua criação. (...) Sentiram que a tirania, o poder irresponsável, os abusos,

a oligarquia, as odiosidades, a força, tudo estaria garantido com o Conselho de Estado,

evitando qualquer brecha na Monarquia. (...) O grande receio dos liberais foi o de que o

Partido Conservador amarrasse o monarca ao seu carro de triunfo, mas na verdade, uns

e outros, conservadores e liberais, eram todos passageiros do mesmo carro92.

91 GRINBERG, in VAINFAS (2002), PP.165-66. 92 RODRIGUES (1978), pp.279-81.

47

O Conselho de Ministros, por sua vez, representa a função executiva/administrativa,

de aplicação da Lei nos seus casos mais concretos e cotidianos93

; trata-se de um poder ativo que o

chefe de Estado, no caso brasileiro o Imperador, exercia com a chancela de ministros

responsáveis perante a opinião pública, em que pese sua autonomia de julgamento, com base no

pressuposto do Poder Moderador.

O mesmo Poder Moderador, neste sentido, detinha o controle das operações do

Estado quando conveniente; contudo, no caso brasileiro o mesmo atuava em uníssono com o

Conselho de Ministros, sob a liderança do Presidente de Conselho.

Figura fundamental para a compreensão da dinâmica deste trabalho, o cargo do

Presidente do Conselho foi criado em 1847, através do Decreto nº. 523, sendo Manuel Alves

Branco (o mesmo que havia implementado, anos antes, a elevação da tarifa de importação sobre

diversos produtos com similar nacional, para os montantes de 30, 45 e 60%, dependendo do

produto94

), também denominado Visconde de Caravelas, o primeiro a ocupar este posto de

liderança.95

Não se trata, de forma alguma, de um cargo de somenos importância, uma vez que o

Presidente, nomeado pelo Imperador, via de regra era o responsável por arregimentar e nomear os

indivíduos doravante responsáveis pelas diferentes pastas que formavam à época o arranjo

governamental. Afirma o próprio Imperador, em seus Conselhos à Regente, a respeito da

condução da política nacional no regime de cooperação aparente entre os Poderes:

―[As relações com o ministério] devem fundar-se, na mais perfeita

confiança. Todos os negócios, que sejam importantes, por influírem diretamente na

política, e na marcha da administração, não devem ser resolvidos, sem serem primeiro

examinados, em conferência dos ministros, e depois em despacho do Imperador.‖96

93 É importante frisar que a composição dos ministérios variou ao longo do Império. São pastas comuns a todo o período as dos Negócios do Império (responsável pela condução das disposições gerais da nação, como educação e instrução pública, saúde, segurança interna, entre outras), da Fazenda, da Marinha, da Guerra, da Justiça, e das Relações Exteriores. A partir de 1861,

instalou-se a pasta da Agricultura, Comércio e Obras Públicas. 94 A ‗Tarifa Alves Branco‘, conforme ficaria conhecida, tinha por objetivo ‗estimular a criação de indústrias nacionais; obrigar a Inglaterra a modificar sua elevação tarifária sobre o açúcar; criar novos mercados de trabalho; e aumentar a receita do país‘. A partir dela, e com o encarecimento de diversos produtos inclusos na pauta de importação, o ambiente macroeconômico ficou relativamente mais favorável para a alocação de inversões em plantas produtivas; neste ínterim, detacar-se-á o Visconde de Mauá, como incentivador das atividades da manufatura, em seu tempo. LIMA (1978), p.101, e GRAHAM (1985), p.767. 95. Na íntegra do decreto de criação do Conselho, temos: ―Tomando em consideração a conveniência de dar ao Ministério uma organização mais adaptada às condições do sistema representativo; hei por bem criar um Presidente do Conselho dos Ministros;

cumprindo ao dito Conselho organizar o seu regulamento, que será submetido à minha imperial aprovação. Francisco de Paula Sousa e Melo, do meu Conselho de Estado, Ministro e Secretário de Estado dos Negócios do Império, o tenha assim entendido e faça executar. Palácio do Rio de Janeiro, em 20 de julho de 1847, 26º da Independência e do Império. Com a rubrica de Sua Majestade o Imperador. assinado: Francisco de Paula Sousa e Melo.‖ 96 Citado em TORRES (1968), p.195.

48

E continua o monarca, dirigindo-se à sua filha D. Isabel, enfatizando as vantagens

da intermediação das relações dentro do Poder Executivo com a instituição da Presidência do

Conselho:

―O Presidente do Conselho de Ministros (...) achar-se-á necessariamente

em maiores relações com o Imperador, sobretudo quanto à política geral, do que os

outros Ministros que, todavia, mas sempre de acordo com seus colegas, poderão

entender-se separadamente com o Imperador. Os repetidos despachos dos Ministros

com o Imperador têm inconvenientes; mas também não é avisado tratar certos negócios

por meio de cartas. Enfim, oito homens não podem manter a indispensável harmonia

entre si, a respeito de negócios tão sérios e diversos, sem a maior prudência e

atilamento.‖97

Observa-se, portanto, a necessidade da distinção. O Conselho de Estado preconizava

um ‗alto colégio‘, cujos membros eram consultados, sempre que necessário, em assuntos de

maior relevância ao Estado Nacional. Por outro lado, o Conselho de Ministros zelava pela

manutenção do continuum público, de assuntos ligados à manutenção do Império e de suas

Províncias constituintes. Richard Graham tem uma visão sintética sobre esta questão:

A constitutional monarch regned in Brazil. The cabinet was responsible

both to him and to a parliament consisting of a Senate of a little over fifty members and

a Chamber of Deputies of around 120. The emperor, with advice from a Council of

State, appointed Senators from among the three candidates who received the most votes

in each province. Senators served for life. Deputies were chosen by indirect elections at

least every four years.98

Em termos numéricos, poder-se-á depreender o caráter exclusivo de ambos os

Conselhos; no Conselho de Estado, durante o período de sua vigência, setenta e duas pessoas

tomaram assento, sendo apenas uma mulher (a princesa D. Isabel). Já no Conselho de Ministros,

entre 1847 e 1889, formaram-se trinta Gabinetes, cada um com uma composição de, no mínimo,

cinco ministros, haja visto que, em diversas situações, os premiês sobrepunham seus cargos com

algum ministério99

.

97 Citado em TORRES (1968), p.196. 98 Em tradução livre: ‗Uma monarquia constitucional reinou no Brasil. O Gabinete era responsável por si próprio e por um Parlamento constituído de um Senado composto por pouco mais de cinqüenta membros, e uma Câmara dos Deputados com aproximadamente 120 [parlamentares]. O Imperador, com as orientações do Conselho de Estado, apontava senadores a partir de

três candidatos que haviam recebido as maiores votações em suas províncias. Senadores serviam por toda a vida. [Por sua vez] os deputados eram escolhidos por eleições indiretas pelo menos a cada quatro anos‘. GRAHAM (1985), PP.772-73 99 Conforme aludimos em nota anterior, alguns ministérios, como o da Agricultura, foram criados posteriormente à criação do Conselho de Ministros. Da mesma forma, no que tange à sobreposição de cargos, pode-se citar, por exemplo, o fato de Caxias, na condição de marechal, assumir constantemente a condução do Ministério da Guerra. A sobreposição de cargos de Ministro da

49

Fonte: Elaboração própria a partir dos dados de VAINFAS (2002).

2. Os primeiros Gabinetes da Conciliação: 1853-58

Feitas as considerações iniciais, será possível realizar a passagem ao segundo

tópico, que busca efetuar maiores considerações a respeito dos primeiros Gabinetes do

Movimento da Conciliação. Contudo, indo além deste objetivo primeiro, pretendemos também

examinar as ações nos campos político e econômico que condicionaram o predomínio dos

conservadores na condução dos negócios do Império a partir de 1853. Desta maneira, como

forma de estabelecer um referencial, discutir-se-ão brevemente os Gabinetes conservadores que

assumiram o Conselho de Ministros antes da Conciliação.

Conforme aludimos no capítulo anterior, o relativo fracasso dos liberais na

condução dos negócios do Estado em 1848 condicionou, em parte, a reentrada do Partido

Conservador no Conselho de Ministros: A perda do apoio dos presidentes de província, a maciça

oposição conservadora no Parlamento e a eclosão da revolução Praieira em Pernambuco teriam

tornado patente a incapacidade dos liberais em articular correntes políticas tão diferenciadas,

Fazenda e Primeiro-Ministro também era bastante comum, como será possível evidenciar em diversas situações ao longo deste trabalho.

50

engendrando, conforme aludimos, a necessidade de aumentar a concentração do poder nas

instâncias do Poder Executivo.

Mais que isso, poder-se-ia mesmo pensar ser possível a existência de um consenso

negativo a respeito da possibilidade do Partido Liberal preservar-se no exercício do poder. Tais

conjunturas propiciaram que o Partido Conservador assumisse o Conselho – e ali permanecesse

por mais de uma década – em 29 de setembro de 1848, sob a liderança de Pedro de Araujo Lima,

o Marquês de Olinda.

2.1. A costura da hegemonia: Gabinetes 1848-1853

À medida que se considera a composição do jogo de forças políticas que engendrou

o surgimento dos Gabinetes da Conciliação, ficará até certo ponto incompleta a análise que

busque compreendê-la apenas a partir de 1853. Faz-se mister, neste sentido, pensar a ação nos

campos político e (principalmente) econômico dos distintos grupos conservadores a partir de

1848, como forma de compreender as orientações deste partido, notoriamente no que diz respeito

à condução do poder econômico do Estado Nacional.

A respeito do primeiro Gabinete liderado pelo Marquês de Olinda (cargo recusado

pelo Marquês de Monte Alegre, e que teve sua duração entre 29 de setembro de 1848 e 6 de

outubro de 1849), é importante frisar que este é marcado por um certo quantum de agitação

política: A insurreição dita Praieira em Pernambuco e a significativa oposição dos liberais na

Câmara (em que pese o fato desta oposição ter-se manifestado em apenas uma sessão, a de 1848)

ameaçavam inviabilizar a consecução da política de governo deste Gabinete.

De posse deste fato, o Imperador, por força de decreto-lei em 19 de fevereiro de

1849, dissolve a Câmara, chamando novas eleições para indicar um novo corpo legislativo, que

se reuniria no ano seguinte100

.

O Gabinete Olinda seria afetado significativamente, porém, pelo recrudescimento

das tensões em torno das nações platinas, quais sejam, Argentina e Uruguai: Principalmente neste

último caso, a disputa de poder entre blancos (em sua maioria pecuaristas do interior, e ligados

100 CASTRO (1978b), p.540.

51

aos argentinos) e colorados (comerciantes de Montevidéu em sua grande parte, e ligados aos

brasileiros do Sul) precipitou a deterioração das relações entre o Brasil e a Argentina101

.

O lento progresso das negociações para o restabelecimento de tratados de fronteiras

e para a superação da crise regional, tiveram papel significativo na derrocada do Gabinete Olinda,

sendo que este renuncia ao cargo de Presidente do Conselho de Ministros (e de Ministro dos

Estrangeiros, sendo assim responsável, à época, pela negociação entre o Império e outras nações)

a 6 de outubro de 1849.

No que alude às ações do Gabinete Marquês de Olinda em termos de política

econômica, onde o Ministério da Fazenda era liderado por Joaquim Rodrigues Torres, Visconde

de Itaboraí, pode-se frisar, a princípio, que o Estado iniciava um movimento de parcerias com o

setor privado, em especial com Irineu Evangelista de Sousa, futuro Visconde de Mauá, para a

realização de obras e investimentos em infra-estrutura, notoriamente no setor urbano, nas

cercanias da Corte.

Com efeito, três dias após a instalação do Gabinete, o decreto nº. 510, de 02 de

outubro de 1848, autorizava o governo a fornecer a Mauá um empréstimo de 300 contos de réis

(300:000$000), visando auxiliar a consolidação e expansão da fundição de ferro que o mesmo

havia instalado na área da Ponta da Areia, no Rio de Janeiro. Realizado sob condições

relativamente vantajosas para Mauá102

, o empréstimo foi integralmente amortizado nos anos

seguintes.

No âmbito das políticas de Estado, por sua vez, o Gabinete Olinda se destaca pela

cessão de créditos para amortização de compromissos financeiros adquiridos em exercícios

fiscais anteriores, principalmente em despesas com a Casa Imperial e com ajudas de custo aos

parlamentares, visando a redução de parte das dívidas do Estado.

E deve-se destacar, também, ainda, a fiscalização progressiva ao surgimento de

sociedades anônimas: Pelo decreto nº. 575 de 10 de janeiro de 1849, tais sociedades deveriam ser

incorporadas apenas com autorização do governo, através do Ministério da Fazenda (na Corte) ou

dos Presidentes de Província. Esta autorização seria fornecida (artigo 3º.) apenas com os estatutos

101 Por apego à brevidade, não se realizará uma discussão específica a respeito da política externa do império na solução de impasses diplomáticos na região do Rio da Prata; procuraremos enfatizar as ações práticas do Ministério dos Estrangeiros, e seus

reflexos sobre a condução do Estado. De todo modo, esta discussão é realizada com maior vulto por SOUZA (1985) e por COSTA (1996) 102 Entre outras cláusulas, a Lei que promulgava o empréstimo preconizava, no § 1º, que a quantia emprestada seria paga depois de cinco anos da cessão dos créditos, em parcelas anuais de cinqüenta contos de réis. Porém, todas as aplicações físicas de Mauá – terrenos e outros bens hipotecáveis – seriam penhoradas para a realização do empréstimo.

52

e o contrato constitutivo da sociedade. Desta forma, para operações de natureza bancária,

somente seria autorizada a operação da sociedade quando os recursos em caixa atingissem a

proporção de 25% do total de ações a serem lançadas.

Como é possível evidenciar, o governo buscava impedir a especulação com base em

companhias e sociedades de capital anônimo, ainda que nos anos que precedem a Crise de 1857,

o relaxamento destas restrições e o surto de consumo percebido no período precipitassem a

dinâmica especulativa, alimentando a conjuntura de instabilidade, conforme abordaremos. De

todo modo, o mesmo Gabinete aprovou, com o decreto nº. 597, de 24 de março de 1849, a

criação do Banco Commercial do Maranhão.

Durante o referido Gabinete, aprovou-se o Orçamento para o ano fiscal 1849-1850.

Para este exercício, as despesas do Estado remontaram ao total de 26.802 contos de réis. A

análise dos gastos previstos revela que a pasta da Fazenda absorvia a maior parte dos recursos

(37,25%), notoriamente para o pagamento de juros e amortização das dívidas externa (10,44%) e

interna (12,65%).

Já o demonstrativo relacionado à receita (cuja previsão de arrecadação gravitava em

torno de 25.717 contos, ou seja, inferior à despesa anual, indicando a existência de déficit

orçamentário103) torna-se claro que as receitas aduaneiras, quais sejam, taxas de importação e

exportação de produtos, eram responsáveis pela maior parte dos recursos percebidos pelo Estado,

com 61,24% e 13.31% do total das receitas previstas, respectivamente. Cabe, por fim afirmar que

as despesas do Estado reduziram-se em cerca de 5,56% em relação ao ano fiscal 1848-9, embora

as receitas também tenham se reduzido na medida de 1,73%104

Com a queda de Olinda, assume a presidência do Conselho de Ministros José de

Costa Carvalho, o Marquês de Mont‘Alegre. Tendo recusado o convite do Imperador para a

presidência do Conselho um ano antes, assumindo ali o cargo de ministro dos Negócios do

Império, o mesmo Mont‘Alegre indica, para a composição de seu ministério, um grupo de

homens que ficaria conhecido como a ‗Trindade Saquarema‘, por conta de sua notória influência

sobre os rumos do Partido Conservador: Paulino Soares de Sousa, futuro Visconde do Uruguai,

103O artigo décimo do decreto é bastante claro: ―No caso de deficiência da receita geral, seria o déficit preenchido com emissão de bilhetes, ou letras do Tesouro, ou apólices da dívida pública.‖ O termo ‗bilhetes‘ não faz referência, dentro do texto, a que tipo de

títulos seriam lançados na hipótese de déficit nas finanças do governo. Não se afirma, ainda, o uso de emissão de moeda, dada a restrição ao livre aumento do meio circulante através da Lei nº 401 de 1846: A adesão ao padrão-ouro implicava, necessariamente, na estabilização – e, em última análise, no impedimento – das emissões de papel-moeda desprovidas de lastro integral. 104 CASTRO CARREIRA (1980); Coleção de Leis do Império (1849).

53

assume a pasta dos Estrangeiros (de vital importância, num momento de disputa diplomática no

Rio da Prata), Rodrigues Torres mantém o Ministério da Fazenda (haja visto que já ocupava o

cargo no Gabinete Olinda), e Eusébio de Queirós, a pasta da Justiça. Trata-se, portanto, de uma

certa solução de continuidade, dada a permanência de alguns líderes nas pastas que compunham o

Conselho de Ministros.

Este grupo de ministros (re)assumiu o cargo tendo a Câmara sob maioria

conservadora, uma vez que os liberais haviam sido retirados do Parlamento com o decreto de

dissolução da casa; na verdade, os conservadores impõem praticamente a unanimidade sobre a

Câmara, com exceção a Bernardo de Sousa Franco. Este deputado, que no início das atividades

do Gabinete era o único membro do Partido Liberal, em especial, destacar-se-á na formulação da

política econômica do Império em anos posteriores.

Contudo, no que se refere ao início do Gabinete (1850), despeito do fato de eventos

exógenos como a epidemia de febre amarela terem prejudicado os trabalhos da Câmara e

engendrado a tomada de posse de alguns deputados liberais, torna-se patente a ausência de um

bloco opositor ao grupo conservador no Parlamento, situação que se reverterá a partir de 1851105

.

Grosso modo, porém, esta oposição cresceu em significância de tal modo que o Gabinete solicita

sua exoneração em novembro de 1851, contudo o pedido seria acolhido pelo Imperador apenas

em maio do ano seguinte.

No que alude às ações do Gabinete Mont‘Alegre em termos de política econômica, é

possível observar que seu início foi, de certa forma, modesto: não se registraram medidas de

vulto nos primeiros três meses de sua atuação. Em 1850, porém, deve-se dar maior ênfase a dois

decretos governamentais: A 31 de maio, o Decreto nº. 552 autorizava o governo a substituir parte

do papel-moeda em circulação universal, ou seja, passível de uso em quaisquer áreas do Império,

por notas de circulação limitada, circunscritas a distritos a serem marcados pelo governo; não

seria mais possível, portanto, a livre circulação de papéis pelo território. É importante enfatizar,

ainda, que o governo pretendia substituir apenas as moedas que estivessem em circulação nas

distintas praças nacionais, e não emitiria, de modo algum (artigo 3º.) valores dispostos na forma

de meio circulante acima deste patamar.

E, a 6 de setembro, o governo brasileiro, por força do Decreto nº. 587, é autorizado a

ceder créditos para amortizar, sob condições mais favoráveis em termos de juros de longo prazo,

105 IGLESIAS (1995), pp.17-18.

54

parte de sua dívida, contraída por ocasião dos empréstimos britânicos contratados em 1824-25, no

período das lutas pela Independência106

.

O ano de 1851 poderá ser caracterizado por uma política concessiva, por parte do

Estado, na cessão de créditos – através da emissão de títulos da dívida pública, em grande parte –

para a suplementação de gastos correntes dos exercícios fiscais anteriores. De fato, dos 8.351

contos de réis em créditos abertos pelo governo para o pagamento destes gastos, 83,24% deste

valor destinou-se, basicamente, a suplementar os gastos oriundos dos sucessivos déficits

orçamentários do Império, notoriamente nos exercícios fiscais 1850-51 (31,98%) e 1851-52

(31,66%).

Por outro lado, as despesas com saúde pública, notoriamente para aplacar o

problema das epidemias de febre amarela (no Centro-Sul) e varíola (Pará), que tanto afetaram a

composição do Parlamento por conta dos riscos de contágio e pela morte de vários deputados,

não atingiram sequer 1% dos créditos do governo107

. Faz alusão a esta situação, a título de

exemplo, o Quadro 04:

Quadro 04: Volume de gastos complementares do Império, 1851

(em % do total de créditos cedidos)

Despesas em saúde pública 0,74

Repressão ao tráfico 1,20

Suplementação de déficit orçamentário 83,24

Ajuda de custo a deputados 0,23

Questões relacionadas à região platina 12,41

Outros 2,20

Total 100,00 Fonte: Coleção de Leis do Império, 1851; elaboração

própria.

106 CASTRO CARREIRA (1980), p.317; Coleção de Leis do Império (1851), p.284. A respeito dos chamados empréstimos da Independência, pode-se perceber que se tratam de duas operações encetadas nos anos supracitados: Realizou-se, primeiramente, com vistas às ‗despesas urgentes e extraordinárias, exigidas pela defesa, segurança e estabilidade do Império‘, a tomada de um crédito no valor de £ 3 milhões, oferecido por um pool de instituições bancárias (no montante de 33% deste valor) e pela casa N.M. Rothschild (66%); tratar-se-ia da primeira operação do clã Rothschild com o Império, seguindo-se diversas outras até o seu ocaso. Registrou-se, ainda, outra captação, no valor de £1,4 milhão, em agosto de 1825, em uma operação na qual o Império assumia o pagamento, ‗em troca‘ do reconhecimento de sua independência, de um empréstimo contraído por Portugal no ano de 1823 (MONT‘ALEGRE (1972), pp.85-89). 107 Quando se realiza uma análise mais acurada da situação fiscal do Império, é possível perceber que ocorre um intenso movimento de transferência de rendas, advindas da tributação, das províncias para a Corte. Será apenas em situações extraordinárias, como epidemias e crises sanitárias, que se realizará um direcionamento maior dos recursos para as províncias , tal como ocorrido na seca que atingiu a província do Pará em 1877. Uma discussão mais abrangente a respeito desta situação é realizada por DINIZ (2005).

55

O Gabinete Mont‘Alegre merece vulto, ainda, por lançar as bases do que poder-se-ia

chamar de um sistema bancário no país, a partir da criação de alguns bancos de caráter comercial

e da reinstalação do Banco do Brasil108

. Caberá, portanto, refletir um pouco mais sobre este tema.

A estruturação de um sistema de transações bancárias no espaço territorial brasileiro

teve como momento inicial a chegada da família real e o estabelecimento da Corte, em 1808.

Para financiar as operações comerciais decorrentes da abertura dos portos, através da cessão de

crédito aos agentes, D.João VI cria o primeiro Banco do Brasil, instituição capaz de emitir notas

bancárias com conversibilidade a 100%, em 1808, sendo que o Banco inicia a atividade de

emissão propriamente dita a partir de 1810. Contudo, o Banco foi dissolvido no ano de 1829109

.

Será na década de 1850, porém, que se registrará um grande incremento da atividade

bancária, haja visto a reestruturação do sistema monetário brasileiro proposta com a Lei de 1846

e a fixação da paridade do mil-réis. No eixo deste novo arranjo institucional, surgem diversas

casas bancárias de caráter emissionista, estimulando a tomada de créditos para o sistema

produtivo110

.

Dentre estes bancos, faz-se mister citar alguns, de atuação mais destacada no

período, quais sejam:

Banco do Brasil: este banco, fundado a partir de iniciativa do Visconde de Mauá em

1851, teve seus estatutos aprovados em 2 de julho do mesmo ano, através do Decreto nº. 801.

Prefigurava uma instituição de caráter privado, com capital de 10.000:000$000 (dez mil contos

de réis), e capacidade de emitir vales de valor superior a 200 mil réis, mas com o limite de

emissão de até um terço do capital efetivo da casa bancária. Experimentando desde o início de

seus trabalhos um processo de expansão rápida, o banco estabeleceu Caixas Filiais em São Paulo

e no Rio Grande do Sul.111

Banco Comercial do Maranhão: teve seus estatutos aprovados em 1849, com

autorização de emissão de vales de até 100$000.

108 A título de nota explicativa, é importante enfatizar que o termo ‗sistema‘, utilizado ao longo deste trabalho para exemplificar o surgimento e maturação de uma série de estabelecimentos bancários no país durante o período do Império, embute algumas tensões. A primeira delas reside sobre o fato de não haver uma expressiva relação entre estas casas, tal como nos sistemas contemporâneos, através de mecanismos como câmaras de compensação de cheques, além de janelas e taxas de redesconto (a própria inexistência de um Banco Central, ainda, precipita desta descoordenação). Como conseqüência, o ‗sistema‘ era significativamente vulnerável e sujeito a choques e reversões contínuas de expectativas por parte dos agentes. Contudo, como foi possível verificar processos seminais de coordenação de políticas para o setor bancário – exercidos, à época, pelo Banco do Brasil

e por casas privadas de maior porte, como a Mauá, McGregor & Cia – e de relações entre casas privadas em momentos de contração da base monetária, mantivemos, na medida do possível, o termo ‗sistema bancário‘. 109 FERNANDES (2001), pp 85-86. 110 TRIGUEIROS (1987), pp.85-90.; HANLEY (2005), p.25-7. 111 PIRES DO RIO (1947), p.98; KUNIOCHI (2005), p.75.

56

Banco Comercial da Bahia: fundado por decreto a 13 de novembro de 1845

(portanto, ainda sob a égide dos liberais no Poder Executivo), foi autorizado a emitir vales no

valor de até 100$000, até o limite de 50% do capital efetivo da casa bancária.

Com as mesmas características do Banco Comercial da Bahia no que alude ao

montante de emissão de vales e à formação de reservas compulsórias, têm-se:

Banco de Pernambuco: fundado em 22 de Dezembro de 1851;

Banco Comercial do Pará: aprovado por decreto em 5 de Janeiro de 1853;

Há que se ter em conta, porém, que os Bancos do Maranhão e do Pará não chegaram

a funcionar. Estes seriam convertidos em Caixas Filiais do terceiro Banco do Brasil, no processo

de unificação do sistema bancário de 1853, liderado pelo Visconde de Itaboraí, então Ministro da

Fazenda e também presidente do Conselho de Ministros.

Com base em tais informações, é possível ter em conta que a atividade bancária em

âmbito nacional apresentará expansão significativa no contexto da década de 1850. A evolução

da política monetária, através do compromisso da manutenção da paridade cambial, aliada a um

aparato institucional favorável, capaz de facultar aos bancos supracitados, e a outros de menor

expressividade, a capacidade emissora de títulos resgatáveis (ainda que se restabeleça o

monopólio ao Banco do Brasil em determinados períodos), bem como ao aumento significativo

da demanda por créditos para a realização de inversões no sistema produtivo nacional, de caráter

eminentemente agrícola, condicionam significativas oportunidades de realização de lucros no

mercado brasileiro.

Assim sendo, é inegável que estas oportunidades favoreceram uma possível

dinâmica especulativa e viabilizaram, conseqüentemente, o surgimento de diversas casas

bancárias. Esta lógica, é importante frisar, contraria o movimento de concentração do sistema

bancário visível no ambiente europeu, no qual alguns países passam a unificar seus sistemas na

órbita nacional (como a Bélgica e, em menor vulto, a França) a fim de torná-lo menos vulnerável

a crises.

A lógica de emissão de títulos nestes países, em relação ao total do fundo

disponível, também é mais prudente: em 1857, no auge da crise, os bancos franceses são

57

autorizados a fornecer créditos até o limite de 100% de suas reservas; no Brasil, como exemplo,

esta razão alcançou os 300%112

.

No ocaso do Gabinete, em 1852, caberia citar o decreto nº. 928, de 5 de março, que

reduzia o imposto de ancoragem sobre as embarcações que navegassem entre portos estrangeiros

e os do Império, a $300 por tonelada, abolindo-se o imposto que era aplicado sobre a carga que

passava pelo sistema de navegação de cabotagem113

. Da mesma forma, abria-se, por força de

novos decretos, a possibilidade de reduzir a taxa de exportação a 5%, se julgasse que esta redução

não implicaria em um desfalque de recursos para as despesas preconizadas no orçamento votado

pelo Parlamento.

De qualquer forma, conforme se evidencia no Gráfico 04, abaixo, perceberam-se

significativos déficits no Gabinete Mont‘Alegre, situação que começaria a se reverter apenas com

a tomada de posse do novo grupo do Conselho de Ministros, liderado por Joaquim Rodrigues

Torres, Visconde de Itaboraí, que de modo complementar manteria para si a pasta da Fazenda.

Resultados Orçamentários, 1848-53

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1848-49 1849-50 1850-51 1851-52 1852-53

Ano-base

To

tal d

as o

pera

çõ

es

(em

co

nto

s d

e r

éis

)

(9.000)

(6.000)

(3.000)

-

3.000

6.000

Resu

ltad

o d

o p

erí

od

o

(em

co

nto

s d

e r

éis

)

Despesa Total Receita Total Resultado do Período

Fonte: CASTRO CARREIRA (1980).

Nota: Os orçamentos aqui descritos, para os casos das legislaturas de 1851-52 e 52-53 não

correspondem aos valores aprovados na Câmara dos Deputados, e sim aos valores reais, percebidos pelos diferentes

Ministérios.

112 Para o estudo dos casos francês e belga na unificação do sistema bancário, ver KINDLEBERGER (2000). Para a reestruturação

do sistema bancário britânico, KINDLEBERGER (1985), pp.91-94. Por fim, para as variações no estoque de títulos brasileiros, VILLELLA (1999) e PELÁEZ & SUZIGAN (1981) 113 É interessante enfatizar que, por lei, as companhias que compusessem o sistema nacional de navegação de cabotagem, obrigatoriamente, deveriam pertencer a brasileiros; somente em 1860 seria permitida a operação estrangeira na cabotagem brasileira. GREMAUD (1997), p.149.

58

O chamado Gabinete Itaboraí tomou posse do Conselho de Ministros a 11 de maio

de 1852. Novamente, tratou-se de uma solução negociada, pois não se verificou a substituição de

todo o grupo: Efetivamente, permaneceram no cargo os ministros da Fazenda (Rodrigues Torres,

o próprio Itaboraí), dos Estrangeiros (Paulino Soares de Sousa) e da Guerra (Manuel Felizardo de

Sousa e Melo).

Ao que é possível evidenciar, esta situação poderá ser creditada a duas razões, quais

sejam: Primeiramente, mantiveram-se no cargo os responsáveis por pastas estratégicas naquele

momento histórico, dado o recente fim do movimento armado na região do Rio da Prata, que

envolveu inclusive forças militares brasileiras114

.

Nesta linha de raciocínio, tornava-se de suma importância a manutenção da política

de Estado com relação a questões externas, e mesmo bélicas, justificando-se assim a continuidade

dos Ministérios dos Estrangeiros e da Guerra; quanto a Rodrigues Torres, justificar-se-ia a

permanência na Fazenda também por ter sido convocado pelo Imperador a montar o novo

Conselho de Ministros.

Por outro lado, deve-se frisar que os membros substituídos no Gabinete eram tidos

como conservadores radicais no cenário político, tais como Eusébio de Queirós. Como já se

definiam, conforme abordaremos no próximo tópico, as linhas mestras do movimento da

Conciliação, tratava-se de um gesto conveniente engendrar a saída de alguns membros mais

exaltados do grupo conservador, em preferência de quadros ditos ‗moderados‘115

.

No campo da representação política, a legislatura constituída, via eleições, sob a

égide do Gabinete Itaboraí, apresentou a unanimidade de deputados eleitos para a Câmara (113)

como membros do Partido Conservador. A despeito das diversas denúncias de irregularidades e

de infrações cometidas no processo eleitoral, não se processou, a princípio, o reconhecimento da

eleição de nenhum membro de grupos opositores. Nem mesmo Bernardo de Sousa Franco, desta

vez, fora legitimado como deputado eleito, o que gerou vários protestos na Câmara dos

Deputados.

Ao longo da legislatura, ainda, visualizar-se-ia um movimento de dissidência no

seio dos conservadores, que pouco apoiariam as decisões do gabinete; aliado ao fato dos liberais

estarem alijados do poder, de tal modo que não poderiam, de certa maneira, celebrar alianças

114 Nas intervenções armadas contra Manuel Rosas, ditador argentino, registraram-se importantes lances no ano de 1852, como a passagem da localidade fortificada de Tonelero pela esquadra brasileira, e a batalha de Monte Caseros, a 3 de fevereiro do mesmo ano, episódio que engendra a queda do argentino Rosas e seu posterior asilo na Inglaterra (SOUSA (1997), pp.130-32). 115 IGLESIAS (1982), pp.21-22.

59

políticas com o Poder Executivo, o gabinete Itaboraí perderá força, chegando ao fim em 6 de

setembro de 1853.

É conveniente citar, ainda, as críticas de alguns deputados a respeito da política

relativamente concessiva do Estado no que diz respeito à cessão de créditos para necessidades

conspícuas, como o financiamento de companhias artísticas, e em especial a projetos de

investimento em tecnologia de manejo da cana-de-açúcar, sob o argumento de que tal inversão

somente privilegiaria os produtores rurais.

A respeito, inclusive, da posição da cana-de-açúcar na participação da pauta de

exportações do Império, tem-se que ela ainda representava expressiva participação na geração de

divisas a partir da remessa do produto para o exterior, conforme pode-se depreender a partir dos

dados elencados no Gráfico 05116

.

Neste momento, onde se observam críticas ao Gabinete Itaboraí que culminam na

queda de seu grupo, assumirá Honório Carneiro Leão, Marquês do Paraná, a presidência do

Conselho de Ministros; tratar-se-á de um conservador, porém que comporá um governo já sob o

novo ideal conciliador: A necessidade de radicalização partidária parecia ter-se esvaído, assim, a

demanda por um movimento conciliatório, que acatasse os diferentes interesses dos grupos

regionais, independente de sua orientação política, poderia, expressivamente, ser a tônica da

condução futura das questões de natureza mais premente dentro do cotidiano do Império.

Participação dos principais produtos exportados:

1847-1853

43,4%

38,2%

41,5%

48,1% 49,5%

44,3%

28,2% 27,1%

23,3%20,3%

23,8%24,4%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

1847-48 1848-49 1849-50 1850-51 1851-52 1852-53

Ano-base

Part

icip

ação

(% s

ob

re o

to

tal d

as

exp

ort

açõ

es)

Café Derivados de cana-de-açúcar

Fonte: MONT‘ALEGRE (1972), pp.104-05.

116 Maiores detalhes a respeito da composição da pauta de exportação brasileira no Segundo Reinado podem ser encontradas em GRAHAM (1985).

60

No campo da política econômica, o gabinete Itaboraí, ainda que de duração quase

efêmera, registrou medidas de vulto para a condução dos negócios da Fazenda. Neste sentido,

dois fatos merecem destaque, quais sejam, a celebração do empréstimo de recursos da Casa

Rothschild para a amortização dos compromissos assumidos no período da Independência, e a

promulgação da Lei Bancária de 1853.

A respeito do empréstimo, pode-se afirmar que o mesmo foi contraído a 27 de julho

de 1852; seu montante, de £1.040.600 (£954.250, descontadas as comissões e outros

emolumentos, à taxa de cerca de 5%), destinava-se a pagar o remanescente dos fundos dos

chamados empréstimos portugueses, que remontavam ao ano de 1823, e também o empréstimo

contraído a 29 de agosto de 1825.

Estas operações de tomada de crédito, basicamente, consistiam nas reparações a

serem pagas pela Coroa brasileira em face das ‗perdas‘ que a Coroa portuguesa percebera com a

separação da colônia no início da década de 1820. O empréstimo de 1852 destinava-se, neste

sentido, a realizar uma ‗reciclagem‘ dos compromissos anteriormente assumidos, com a troca de

dívidas antigas por novas, aproveitando-se o diferencial favorável de juros para o empréstimo de

1852 (4,5% ao ano).117

E, no que alude à chamada Lei Bancária, deve-se pensar na mesma como resultado

de um processo de concentração de casas bancárias dispersas pelo território, liderado pelo próprio

Visconde de Itaboraí. No intuito de fortalecer o incipiente sistema bancário e facilitar a difusão

do meio circulante – ainda que sujeita às restrições da lei de 11 de setembro de 1846 – os Bancos

Comerciais do Maranhão e do Pará, cujos estatutos foram aprovados porém não chegaram a

entrar em operação, foram convertidos em Caixas Filiais do terceiro Banco do Brasil.

Neste momento, cria-se um banco de abrangência nacional, com o monopólio da

emissão de títulos bancários. Através da Lei nº. 683 de 5 de Julho de 1853, fundem-se, a

princípio, o Banco do Brasil (de Mauá) e o Banco Comercial do Rio de Janeiro; estes bancos são

liquidados, e seus acionistas recebem parcelas de ações no terceiro Banco do Brasil

correspondentes à sua participação nos antigos bancos.

O monopólio da emissão, por sua vez, era anexado à uma cláusula de garantias de

concessão de créditos de valores a partir de 20$000 no Rio de Janeiro, e de 10$000 nas

províncias do Império, que eram abrangidas pelas Caixas Filiais do segundo BB. Por fim, como

117 CASTRO CARREIRA (1980), pp.329-337.

61

parte da Lei, o limite da emissão para o Banco do Brasil seria do dobro de seu fundo disponível

em moeda metálica118

.

O novo Banco teria um fundo inicial de 30 mil contos de réis, divididos em 150 mil

ações. Este Banco teria, ainda, a obrigação de resgatar os títulos do Tesouro Nacional em valores

não inferiores a dez mil contos de réis, e em caso de aumento do fundo disponível, o resgate

destes títulos deveria abranger um terço deste total119

. Desta forma, seria possível garantir um

nível de emissões compatível com a paridade de 27d (ou 27 pence) por mil-réis, contribuindo

para a estabilização do sistema financeiro.

Em 1854, o terceiro Banco inicia suas atividades e instala uma Caixa Filial na

cidade de Ouro Preto. Agregam-se ao Banco, por fim, os Bancos Comerciais do Maranhão, Bahia

e Pará, bem como o Banco de Pernambuco, em 1855, gerando um aumento da unidade no sistema

bancário nacional.

Esta unidade, apoiada pelo monopólio da emissão pelo Banco do Brasil, por sua vez,

teria duração limitada; a partir de 1857, quando se inicia a gestão de Souza Franco no Ministério

da Fazenda, tem-se que os gestores da política monetária julgam inconveniente a manutenção do

Banco do Brasil como único gestor do dinheiro público; a oferta de serviços financeiros deveria

ser expandida através do aumento da capacidade de emissão por outras casas bancárias.

2.1.1. A formatação do movimento conciliador

Havendo verificado, a partir de 1853, o ambiente institucional favorável à política

de acomodação das distintas facções partidárias, cabe delinear com maior detalhe o debate que

envolve a o início dos gabinetes de Conciliação.

O fim da Revolta Praieira em Pernambuco, o progressivo afastamento dos liberais

mais exaltados com a dissolução da Câmara em 1849, bem como mesmo o isolamento dos

quadros conservadores mais radicais, como se evidenciará, esvaziam o movimento de oposição

no âmbito do Parlamento.

118 Em 1859, após a Crise, esta cláusula seria evocada por Salles Torres Homem para realizar medidas de contração do meio

circulante do Banco e readequá-lo à nova legislação sobre o sistema monetário (PELÁEZ & SUZIGAN (1981), pp.114-15). 119 VIEIRA(1981), pp.112-13. Por outro lado, é importante frisar que Mauá, contrário à proposta de manutenção do monopólio cambial e da unificação do sistema bancário, lança nova cartada no setor financeiro, com a fundação da casa bancária Mauá, McGregor & Co., com agências no Brasil e em Londres, cujo capital inicial adveio dos lucros apurados na fusão do Banco do Brasil (para maiores detalhes sobre a questão, têm-se MONT‘ALEGRE (1972) e GUIMARÃES (1999)).

62

Formula-se, então, a consciência coletiva de que a exaltação, a revolta, típica das

convulsões sociais que caracterizaram o Período Regencial e o início do Segundo Reinado

(precipitado com o movimento da Maioridade, inclusive, por força destas mesmas convulsões,

que ameaçavam a integridade da nação recém-soberana), era danosa aos interesses da nação.

Passado o período revolucionário, seria de suma importância o congraçamento dos diferentes

quadros que compunham o Poder Legislativo, com vistas à promoção do progresso e do

desenvolvimento do país.

Não conviria, porém, ao sistema representativo que existisse unanimidade de

pensamento, tal como no caso da Câmara (com 100% dos deputados pertencendo ao Partido

Conservador), em detrimento da expressão das várias opiniões existentes. Tampouco que se

processasse uma hegemonia dos conservadores com a eliminação do Partido Liberal: Destarte,

com seus quadros fora do poder, uma das poucas chances de sobrevivência dos liberais seria

compor uma coalizão com os conservadores, formando um governo de natureza moderada, com

estabelecimento de consensos sobre a condução do Estado.

Afirma, neste sentido, o deputado (futuro senador, e também conselheiro do

Império) Saraiva:

―Por ventura querem os deputados que o governo procure a conciliação dos partidos fazendo chapas para deputados com nomes de liberais e de saquaremas.

Isto é conciliação dos partidos quando eles transigem com seus princípios, ou tiverem

menos ódio uns dos outros. Isso seria um absurdo: o governo não faz chapa, os partidos

é que fazem a eleição, é que podem conciliar-se sobre este ponto120.‖

Nabuco de Araujo, no discurso conhecido como ‗a ponte de ouro‘, pela

impecabilidade de lógica e estilo, endossa a opinião de Saraiva:

―A conciliação como coalizão e fusão dos partidos, para que se

confundam os princípios, para que se obliterem as tradições, é impraticável, e mesmo

perigosa. (...) Entendo ao contrário que a conciliação deve ser a obra do governo e não

dos partidos, porque no estado atual se os partidos por si mesmos se conciliarem será

em ódio e despeito ao governo; e a transação, versando sobre o princípio da autoridade,

não pode deixar de ser funestíssima à ordem pública e ao futuro do país‖121

120 Citado de IGLESIAS (1982), p.27. 121 Citado de IGLESIAS (1982), p.28.

63

Não seria, porém, o Gabinete Itaboraí o responsável pela consecução desta política

de sintetização dos interesses políticos, dada a força das facções internas ao Partido Conservador,

sobretudo os que se denominavam ‗puros‘, radicais contrários à composição de coalizões com

correntes adversárias. O próximo presidente do Conselho de Ministros, como figura forte no jogo

político, porém, conseguiria trazer a pacificação ao Partido Conservador e reduzir as lutas entre

grupos rivais no Parlamento nacional.

2.2. Gabinete Marquês do Paraná

Após terem-se colocado as temáticas que propiciaram a emergência do movimento

da conciliação, será possível enumerar os distintos gabinetes que permearam o período em

análise, que definimos como primeira fase do movimento da Conciliação. Ela se inicia pelo

gabinete liderado por Honório Carneiro Leão, também denominado Marquês do Paraná.

Este gabinete, de duração relativamente longa (6 de setembro de 1853 a 3 de

setembro de 1856), traz como membros componentes, entre outros, o Visconde do Bom Retiro

(Império), o parlamentar Nabuco de Araújo (Justiça) e Pedro de Alcântara Bellegarde (para o

Ministério da Guerra, substituído depois pelo então Marquês de Caxias).

Uma das características deste gabinete que é conveniente citar, logo a princípio, é a

de ter conseguido reduzir as lutas intestinas do Partido Conservador, que se tornaram mais nítidas

após o surgimento do movimento dissidente dos conservadores ditos ‗puros‘, liderados pela

‗Trindade‘ Queirós-Itaboraí-Uruguai. Convém, nesta linha, recuperar a reflexão realizada por

Paula Beiguelman:

De fato, não era possível contrapor o Partido Liberal, com o passivo

representado pela revolução praieira, ao Partido Conservador, que acabava de prestar

um relevante serviço ao país. Por outro lado, o longo ostracismo do Partido Liberal era

de molde a provocar o seu esvaziamento, comprometendo as bases do jogo dual. É

então que o Imperador encarrega Honório Hermeto Carneiro Leão de executar uma

política de conciliação com o Partido Liberal.122

Tal feito, esta redução das dissensões internas, se verificou por duas vertentes, quais

sejam, o afastamento da dissidência dos ‗puros‘ e a acomodação de alguns quadros das

122 BEIGUELMAN (1973), pp.77-8.

64

administrações anteriores com presidências de província123

. De todo modo, tal composição de

forças também se destinava, vale dizer, a evitar descontentamentos incontroláveis nos quadros

institucionais, que pudessem conduzir a rachas no processo de representação política. A respeito

da disposição deste gabinete em minorar as dissidências a fim de engendrar, da melhor forma

possível, o movimento conciliatório, afirma Francisco Iglesias:

Paraná era o político mais forte do país. Já passara por vários cargos

importantes, em todos deixando sinais. Tinha o gosto da administração, sabia dominar

os homens, era um dirigente nato. Naquele momento, ninguém mais talhado que ele

para a presidência do Conselho. E soube exercê-la de forma objetiva, realizando quanto pensava, como prático e decidido que era.124

Em uníssono com o argumento de Iglesias, afirma Oliveira Lima:

―Político de um extraordinário bom senso, aguçado pela clarividência e

realçado por uma tenacidade que roçava pela obstinação, tratou em 1853 de fundir

elementos de grande valia sob um programa sympathico de paz‖.125

O Marquês fixa, ainda, as relações entre a Coroa e o Gabinete; dá, nesta linha, maior

ênfase às ações do Conselho de Estado, ainda que limite em parte a ação dos ministros, através de

Leis ou de sua influência pessoal.

No que dirá respeito ao primeiro momento de sua gestão (setembro-dezembro de

1853), cabe citar, no campo político, que os membros da Câmara receberão o novo gabinete com

um misto de curiosidade e ceticismo: ainda que fosse da opinião de todos a necessidade de uma

política conciliatória, o ano se encerraria sem que se nutrissem esperanças significativas de que o

Gabinete acolhesse, como uma outra parte de seu programa de ação política, membros de

correntes políticas diferenciadas, internas ou não ao próprio Partido Conservador.

Durante o período em que ocupou o Ministério da Fazenda, em sobreposição ao

cargo de Primeiro-Ministro, Carneiro Leão foi responsável pela implementação, na prática, da

Lei Bancária de 1853, elaborada pelo ministro anterior, o Visconde de Itaboraí, que havia

assumido a liderança do Conselho de Ministros no mandato imediatamente anterior.

123 De fato, Eusébio de Queirós retirou-se, ainda que temporariamente, da vida pública, assim como Itaboraí; Paulino Soares de Sousa foi nomeado para dirimir questões de fronteira no território do Oiapoque (atual estado do Amapá); Zacarias de Góis, por fim, assumiu o posto de Presidente da Província do Paraná, então recentemente desmembrada de São Paulo. 124 IGLESIAS (1982), p.41. 125 LIMA (1927), p.44.

65

No mais, no campo econômico, cabe citar o empréstimo que foi realizado, por via

do decreto nº. 723, a 30 de setembro de 1853, para a República Oriental do Uruguai, com fins de

soerguimento e reconstrução do país após as guerras platinas e as disputas de poder entre blancos

e colorados, com o valor de 60.000 patacões depositados mensalmente (o que perfazia um valor

de aproximadamente 57:600$000), com prazo máximo de um ano para a cessão dos créditos, ou

seja, previa-se um montante máximo para o empréstimo de 720.000 peças (cerca de 691 contos

de réis), a serem repassados às autoridades monetárias do Paraguai através do Ministério dos

Estrangeiros.

Aprovaram-se, ainda, estatutos para algumas companhias de investimento em infra-

estrutura, que operariam com capital aberto, quais sejam, a Companhia de Iluminação a Gás da

Corte, e a da estrada de ferro entre Recife e São Francisco126

. Outras companhias serão criadas

nos anos vindouros, muitas delas operando, inclusive, com propósitos meramente especulativos.

O ano de 1854 não traz, ainda, grandes mudanças no campo político: Deve-se

destacar, porém, o lançamento da proposta de reforma judiciária, pelo ministro Nabuco de

Araújo, com mudanças ao código promulgado em 1841; pretendia-se, nesta reforma, priorizar o

aumento do número de juízes nas cidades de porte médio e capitais de província, em detrimento

dos pequenos núcleos.

Neste momento, fazendeiros de café e outros proprietários de terra fluminenses,

formando um grupo doravante conhecido como movimento de Vassouras127

, temerosos da perda

de prestígio junto às esferas locais do Poder Judiciário, pressionam os parlamentares pelo

arquivamento da proposta, julgando-a reacionária, e com base no conceito de que tal projeto

restringiria severamente a atuação dos tribunais do júri em pequenas cidades.

Todavia, mantém-se o gabinete Paraná, e da mesma forma os liberais não realizam

maiores movimentos de contestação, ao menos no que é possível auferir pela consulta das fontes

primárias – evidentemente, por encontrarem-se emudecidos nos canais oficiais: os liberais

ocupam uma ou outra cadeira no Parlamento, muito esporadicamente, em caráter de suplência

(como no caso de Bernardo de Sousa Franco, que havia sido eleito em legislaturas anteriores,

porém teve sua posse negada).

126 CASTRO CARREIRA (1980), pp.339-42. A dita ferrovia, porém, somente seria inaugurada no ano de 1860, após a

contratação pelo governo federal, na condição de intermediador, de um novo empréstimo junto a bancos ingleses, no montante de £400.000. 127 IGLESIAS (1997), p.45. Ainda sobre a questão da reforma judiciária, afirma Austricliano de Carvalho: ‗Afinal, o projecto passou na Camara, levantada a questão de gabinete por Nabuco, para ir morrer no Senado estrangulado pela oligarchia de Vassouras, dos Teixeiras Leites‟ (CARVALHO (1927), p.511).

66

Recrudescem, porém, as críticas dos próprios conservadores ao gabinete. Entre elas,

cabe citar a de Ângelo da Silva Ferraz, futuro Barão de Uruguaiana e Presidente do Conselho de

Ministros (1859).

Em 1854, enquanto chefe do movimento de oposição, conforme afirma Nabuco de

Araújo, o deputado realiza uma crítica contundente à política conciliatória, tida como limitada e

mesmo infantil; a simples concessão de cargos aos liberais não poderia ser suficiente para

acomodar os distintos interesses de grupos políticos, com vistas ao progresso. Afirma o deputado:

No partido que se chama liberal há homens assim de muito talento

como de nobreza de caráter; eles não procuram, aceitas o que lhes oferece. (...) Esta

política terá muito de sublime, mas eu creio que qualquer mercador de verduras faz o

mesmo sem aspirar às honras de heroicidade. A verdadeira política da conciliação,

aquela que todos consideram como necessária, não consiste no emprego destes

meios128.

A partir de 1854, a economia do Império entra em uma fase de aceleração de seu

crescimento; este fenômeno foi engendrado, principalmente, a partir do incremento dos níveis de

investimento na área de infra-estrutura.

Efetivamente, a 25 de Março deste ano, é inaugurado o sistema de iluminação a gás

na cidade do Rio de Janeiro e na Corte. A 30 de Abril, na praia da Estrela, é inaugurado o

primeiro trecho ferroviário do País, ligando o Rio à localidade de Raiz da Serra, próximo a

Petrópolis. Esta estrada, cujo capital pertencia, em grande medida, a Irineu Evangelista de Sousa,

recém-nomeado Barão de Mauá, seria a primeira de uma série de concessões do Governo

Imperial a grupos externos para a construção de ramais ferroviários.

Estes processos – a iluminação à gás e a estrada de ferro – são apenas dois

indicadores de uma conjuntura de investimentos obtidos a partir da ampliação da cessão de

créditos para investimentos em infra-estrutura129

: Tal ampliação propiciou o surgimento de

diversas companhias cujo interesse, ao menos de acordo com a retórica oficial, residia em captar

recursos para a aplicação em plantas produtivas, contudo, em diversas situações, os recursos fora

percebidos pelas companhias, porém os projetos não saíram do papel.

Neste aspecto, eram as ferrovias e investimentos na área naval que lideravam o

ranking da esfera da especulação. Em outras palavras, a partir do biênio 1854-55, na esteira do

128 IGLESIAS (1997), p. 48. 129 MONT‘ALEGRE (1972), p.127.

67

lançamento da Companhia de Iluminação, no Rio, e da primeira ferrovia, uma série de

companhias surgiram no sentido de lançar ações e obter empréstimos bancários – ainda que boa

parte destes recursos fosse drenado para operações no sistema financeiro130

.

Dentre algumas destas companhias, autorizadas por Decretos do Gabinete do

Ministro da Fazenda, têm-se, a título de exemplificação, na província do Rio:

Companhia de Seguros Marítimos e Terrestres;

Companhia Pharol Agrícola e Industrial;

Companhia Praça da Glória;

Companhia de Refinação e Destilação (destinada a realizar o fabrico de açúcar e de

‗carvão animal‘);

Companhia de Carris de Ferro da Tijuca;

Companhia da Estrada de Ferro de Cantagalo;

Companhia Anônima de Produtos Químicos e Farmacêuticos da Corte.

Na Região Norte, reformularam-se os estatutos e relançou-se:

Companhia de Navegação e Commercio do Amazonas;

E em São Paulo:

Companhia da Estrada de Ferro Santos a Jundiaí.

A partir de Agosto de 1857, mais 23 companhias foram autorizadas a funcionar,

com capitais que somavam 39.742 contos de réis. Entre estas empresas, havia construtoras,

empresas de pesca, mineração e navegação. Fomentava-se, neste sentido, a especulação na praça

do Rio de Janeiro131

. Em crônica ao Correio Mercantil, José de Alencar faz alusão ao movimento

130 Entre 1851 e 1856, o Governo aprovou, por decreto, a criação de 78 companhias, com capital estimado em 156.368 contos de réis, todo este valor representado em ações negociáveis (MONT‘ALEGRE(1972), p.136). Em um autor contemporâneo ao período em estudo, tem-se uma opinião negativa a respeito do início da espiral especulativa: ‗Pode-se afirmar que até 1852 os

commerciantes do Rio de Janeiro podião ser apontados como modelo de honradez a todos os negociantes do mundo; mas desde que a febre das emprezas por associações anonymas nos accometteu, e com ella o imoral jogo da agiotagem, sentio-se uma rápida transformação na circumpsção e critério de grande parte dos nossos negociantes, e nas outras classes sociaes a que estas aleatórias especulações se entregarão‘. SOARES (1865), pp.11-12. E, em uma crítica mordaz, afirma José de Alencar: ‗Ora, se há tempo em que a solidão seja insuportável, é este de agora, em que não se fala, não se trata, nem se pensa senão em companhia. Janta-se em companhia dos amigos, passa-se a noite em boa companhia, e ganha-se dinheiro em companhia. Nada hoje se faz senão por companhia. A iluminação a gás, as estradas, os açougues, o asseio público, a construção de ruas, tudo é promovido por este poderoso espírito de associação que agita atualmente a praça do Rio de Janeiro‘. ALENCAR (1955?),

p.162. 131 Liberato de Castro Carreira (1960) afirma que, na década de 1850, surgiram 71 empresas associadas a privilégios industriais. 62 indústrias, 14 bancos de depósito, desconto e emissão, 3 caixas econômicas, além de 20 companhias de navegação, 23 de seguros, 4 de colonização, 8 de ferrovias, 2 de estradas de rodagem, 4 de bondes de tração anumal, 8 de mineração, 3 de transporte público de passageiros e 2 de iluminação e distribuição de gás.

68

especulativo, que invadia as esferas da vida urbana, em trecho que, a despeito de longo, é

fortemente conveniente resgatar:

Se não quereis ficar doido, abandonai a cidade, fugi para Petrópolis, ou

fechai-vos em casa.

Sobretudo não vos animeis a deitar a cabeça à janela ou a sair à rua,

ainda mesmo de noite.

Apenas derdes os primeiros passos, encontrareis um homem grave, que

vos apertará a mão como antigo conhecido.

Pensais que vai perguntar pela vossa saúde, ou falar-vos de algum negócio particular? Enganai-vos completamente.

Desde terça-feira que não há nesta grande cidade senão um negócio. A

forma vulgar da saudação, o clássico bons dias, foi substituído por um cumprimento

mais cheio de interesse e solicitude:

— Então, quantas teve?

— Vinte.

— Ah! dou-lhe os parabéns.

E o sujeito deixa-vos com um pequeno sorriso de despeito ou de

vaidade satisfeita.

Daí a dois passos encontrais um outro conhecido de mãos nos bolsos e

chapéu à banda.

— Meu amigo, quer vender? — O que, senhor?

— As suas ações.

— Ah! as minhas ações! Não se vendem.

— Pois, se quiser, fico com todas as dez.

Este especulador, que tomais por um comprador de ações, está

desesperado por vender as suas antes do dia onze.

(...)

E continuais o vosso caminho, já um pouco azoado.

— Psiu!...psiu!

É um amigo que vem a correr, naturalmente para participar-vos alguma

novidade importante. — Sabe alguma coisa de novo?

— A respeito...

— Ora, a respeito das ações.

— Não; não tenho ouvido dizer nada.

— Fala-se numa segunda errata.

— Qual! não tinha jeito nenhum.

— Como! O regimento de custas era obra de jurisconsultos, e teve duas

erratas.

— Tem razão!

— Adeus.

(...)

Se falais de uma moça elegante, de um lindo toilette preta que brilhava um desses dias nos salões, de uns bonitos olhos e de uns requebros graciosos, vos

interrompem de repente:

— O pai não teve ações!

Se vos lembrais da Charton na Filha do Regimento , e se despertais

todas as vossas belas recordações para sacia-las segunda-feira, ouvindo aqueles gorjeios

maviosos de envolta com as facécias do Ferranti, não vos deixam acabar.

— É verdade, diz um, a propósito de Ferranti, deram-lhe dez ações!

E saís desesperado, correndo para a casa antes que vos venham atordoar

novamente os ouvidos com a maldita palavra que está na ordem do dia.

69

Quanto mais se soubésseis o que é realmente para toda a sociedade a

lista que publicaram na terça-feira os jornais diários da corte.

É uma espécie de cadastro, de registro, de livro negro da polícia, no

qual se acham escritas as ações de cada um, por conseguinte o seu talento, a sua virtude,

a sua consideração na sociedade.

As moças lá vão procurar os nomes dos noivos; os negociantes indagar

se os seus devedores merecem a continuação do crédito; os amigos saber o grau de

amizade que devem despender mutuamente.

Os curiosos divertem-se com as comparações, e os parasitas estudam os

nomes daqueles a quem devem tirar o chapéu ou fazer simplesmente um cumprimento

de proteção. E assim são as coisas deste mundo.

Dante os homens tinham as suas ações na alma e no coração; agora tem-

nas no bolso ou na carteira. Por isso naquele tempo se premiavam, ao passo que

atualmente se compram.

Outrora eram escritas em feitos brilhantes nas páginas da história, ou da

crônica gloriosa de um país; hoje são escritas num pedaço de papel dado por uma

comissão de cinco membros.

Aquelas ações do tempo antigo eram avaliadas pela consciência, espécie

de cadinho que já caiu em desuso; as de hoje são cotadas na praça e apreciadas

conforme o juro e interesses que prometem.132

Pelo lado do comércio, porém, esta situação, a ampliação do crédito, também seria

passível de verificação: o rápido incremento das quantidades exportadas a partir de 1849,

notoriamente de commodities, impulsionou a tomada de empréstimos de grandes proprietários

para a ampliação de suas propriedades133

. Diante desta demanda crescente por crédito, o sistema

bancário, que operava já em seu limite de empréstimos em relação aos seus encaixes, é forçado a

aumentar o limite de emissões. Já em 1854, o Banco do Brasil solicita licença para elevar a

capacidade emissora ao triplo de seu acervo em moedas metálicas134

.

Tal fato não exime, porém, a verificação de um incremento das importações, tanto

em bens de capital – para as obras de infra-estrutura – quanto em bens de luxo, para o consumo

dos estratos mais abastados da sociedade. O consumo de tais bens representava, é válido afirmar,

uma espécie de ‗dreno‘ de recursos, para fora da rede bancária nacional, em detrimento de um

processo de acumulação interna de recursos.

A proibição do tráfico negreiro a partir de 1850, porém, trouxe consigo um

movimento de progressiva escassez de oferta de mão-de-obra escrava; com o aumento dos preços

dos escravos que se estabelecia no período, estudavam-se medidas de caráter atenuador, através

132 ALENCAR (1955), pp. 267-70. 133 A título de ilustração, temos as quantidades exportadas dos principais gêneros, em toneladas. Café: 129.000; Açúcar, 127.000; Fumo, 7.000; Mate, 6.000; Borracha, 5.000; Cacau, 4.000 (MONT‘ALEGRE (1972), p.127). 134 ‗Foi nesse anno que elle [Carneiro Leão] autorizou a inflação monetária, a elevação ao triplo do seu fundo disponível das emissões do Banco do Brasil, para evitar a queda do cambio e a suspensão dos pagamentos em ouro‘. CARVALHO (1927), p.513.

70

do estímulo à formação de correntes migratórias. A princípio, cogitou-se a entrada de chineses,

cuja eficácia havia sido comprovada em outros territórios. Seria, porém, apenas nas décadas

seguintes que o movimento de migração, baseada na mão-de-obra européia, apresentaria um

incremento significativo135

.

No biênio 1855-6, que corresponde ao ocaso do gabinete Paraná, a medida de maior

destaque no campo político, certamente, gira em torno da reforma da Lei Eleitoral. Mais que

simplesmente reordenar o processo de representação política, o projeto visava também fortalecer,

tal como nas propostas da década de 1840, a autoridade central, retirando as chamadas

‗incompatibilidades‘, que tornavam impossível a eleição de quadros mais qualificados ao

exercício do poder, como magistrados e outros membros do Poder Judiciário, além de generais,

autoridades municipais e juízes de paz, por exemplo.

A eleição para a legislatura de 1853-56, que havia consolidado a maioria de

conservadores nas casas do Legislativo (sobretudo na Câmara dos Deputados), havia sido feita

sob a égide do código de 1846 (Lei nº. 387), e às custas de métodos de coerção sobre os (poucos)

eleitores aptos a exercerem o direito ao sufrágio, métodos estes que foram, evidentemente,

denunciados pelos liberais. A eleição era feita pelo modo indireto, com os eleitores escolhendo

seus candidatos que estavam inseridos em uma lista fechada, cuja composição era de atribuição

direta dos presidentes de cada província.

A reforma eleitoral propunha, por outro lado, a alteração deste sistema: A

representação desempenhada pelo deputado não se faria mais em função de sua província de

origem como um todo, mas sim de um distrito determinado pelo governo: cada circunscrição

eleitoral regional elegeria o seu próprio deputado, ampliando a capacidade de reinvidicação das

esferas locais136

. Após amplos debates, onde se afirmava principalmente que tal projeto reduziria

a resolução das questões políticas nacionais ao nível de aldeias e paróquias, dada a representação

local no Poder Legislativo, o projeto é aprovado, tornando-se a Lei nº. 842, a 19 de setembro de

1855.

A conciliação política, neste momento, atinge parte de seus objetivos: registram-se,

nos primeiros meses de 1856, poucas discussões no âmbito do Parlamento, haja visto que se

135 Idem, p.139. Não pode, porém, descartar a existência do tráfico de escravos com natureza interprovincial, que, até certo ponto, manteve o abastecimento dos complexos econômicos do centro-sul a partir do remanejamento de cativos das regiões setentrionais do Império; tal discussão está melhor sintetizada em TROVÃO e ALMEIDA (2008). 136 GRAHAM (1997), cap.3.

71

prenunciavam novas eleições para o ano seguinte, já sob a égide da nova legislação. Em alusão a

esta aparente calmaria, afirma o Imperador, em sua Fala do Trono:

A paz e a ordem interna se consolidam cada vez mais pela calma dos

espíritos e pelas tendências do povo para o trabalho e para os melhoramentos do país.

Este resultado, devido em grande parte à política até agora seguida, justifica a

continuação do apoio franco e decidido que sempre vos tem merecido.137

No que dirá respeito à mudança de nomes na composição do Conselho de Ministros,

nota-se uma reforma, ainda que limitada, em junho de 1855: Assumem, entre outros, José Maria

Paranhos, futuro visconde do Rio Branco (Estrangeiros), Caxias (Guerra) e na Marinha, João

Maurício Wanderley, (Barão de Cotegipe, futuro presidente do Conselho de Ministros, no ano de

1885)138

.

Em parte, o impasse na questão platina, com o recrudescimento das ameaças do

Paraguai ao Brasil e aos países que lhe eram aliados, engendrou um desgaste das lideranças dos

ministérios mais sensíveis a problemas de natureza externa, em que pese o fato de Paraná afirmar

em seus discursos, sistematicamente, o afastamento dos ministros por questões puramente

pessoais139

.

A 12 de janeiro de 1855, o marquês abandona o cargo interinamente (dando a lugar

a Antônio Limpo de Abreu, o visconde de Abaeté), retornando em 27 de Janeiro e tornando a

acumular as duas pastas, da Fazenda e do Conselho de Ministros. Durante seu segundo mandato

no Ministério, o marquês prezou pelo aumento da unificação do sistema bancário nacional, com a

fusão dos Bancos Comerciais do Maranhão, Bahia e Pará, bem como o Banco de Pernambuco, ao

Banco do Brasil. Tal medida possuiria, como objetivo primordial, a contenção da ‗drenagem‘ de

recursos deste mesmo sistema, através da progressiva formação de uma rede bancária controlada

– e, no limite, monopolizada – pelo Banco do Brasil.

Porém, nos momentos finais de seu controle sobre a pasta, as finanças nacionais

passaram por um período de descontrole: a redução do saldo comercial com o aumento das

importações – fruto de um surto de consumo incentivado pela viabilização de trocas comerciais

com os países ‗centrais‘ após a adesão nacional ao padrão-ouro – e o aumento das operações de

137 Citado em IGLESIAS (1997), p.54. 138 Em citação elogiosa a respeito de Wanderley, afirma José de Alencar: ‗É inegável que este nome dá nova força e novo prestígio ao gabinete, que decerto não podia fazer uma melhor aquisição.‘ ALENCAR (1955?), p.253. 139 Idem, p.51.

72

crédito para investimento em companhias responsáveis por obras de infra-estrutura, além do

aumento do consumo conspícuo, de luxo, implicou na necessidade de contratação de créditos

externos, para a manutenção das reservas internacionais, bem como na elevação do volume

emitido de papel-moeda pelo Banco do Brasil. Em estudo clássico, Austricliano de Carvalho

alude a este período com termos mais incisivos:

Entra, agora, um período singular [o período da Conciliação]. As

patrulhas exgotaram-se, sem finalidade e desilludidas. O trafico negreiro extingue-se e

os capitaes do torpe commercio derivam para as sociedades anonymas, mais proveitosas

á nação. Desenvolveram-se a especulação e a agiotagem. Perverteram-se os habitos de frugalidade e modestia, com a abundancia do dinheiro, e o luxo dos outros invadiu

todas as almas.140

Tendo novamente se afastado do Ministério da Fazenda a 23 de agosto (sendo

substituído por Wanderley), a 3 de setembro a morte de Carneiro Leão interromperá as atividades

do gabinete: D. Pedro II, porém, não aceitaria o pedido de demissão coletiva dos ministros, que

alegavam não possuir condições de governar sem a liderança de Paraná, bem como por

conveniências pessoais.

O Imperador, neste sentido, rejeita a proposta afirmando a conveniência da

permanência dos ministros em seus cargos, a fim de completar as reformas preconizadas na nova

Lei Eleitoral, ou ao menos até que se realizem novas eleições e se permita a tomada de posse da

nova legislatura. Para a presidência do Conselho de Ministros, neste momento, assumirá Luís

Alves de Lima e Silva, então Marquês de Caxias.

Com a morte de Paraná, e o fim de seu gabinete, o movimento conciliador, em parte,

também perde força; não se verificará, nas legislaturas futuras e nos diferentes grupos

componentes do Conselho de Ministros, a capacidade de governança que foi possível verificar no

grupo liderado por Carneiro Leão.

De fato, as legislaturas subseqüentes da Câmara dos Deputados, eleitas por força de

voto, traziam de volta para os círculos mais íntimos de poder indivíduos que haviam sido

afastados dos mesmos quando do surgimento da Conciliação. Acalmados os ânimos, e sanado o

espírito de revolta que dominava o país desde o período regencial, cabia aos parlamentares

recomporem forças para concentrarem-se no soerguimento e consolidação do Estado Imperial.

Tal soerguimento se verificaria, a título de exemplificação, na dimensão administrativa, haja visto

140 CARVALHO (1927), p.503.

73

o salto do volume de investimentos em infra-estrutura que se nota a partir de 1853-54,

principalmente no entorno da Corte, com companhias de iluminação e inauguração de estradas de

ferro.

De toda forma, também para a dimensão econômica, será certamente favorável a

avaliação do Gabinete liderado pelo Marquês do Paraná. A despeito da aprovação, por força de

decretos-lei, ao funcionamento de companhias e empresas de investimento que captaram recursos

sob forma de subscrição de ações e não realizaram o investimento (após 1857, principalmente),

este Gabinete conservador prezou pela prudência na cessão de créditos e na emissão de moeda,

evitando a expansão exagerada do meio circulante e a desvalorização seqüencial do mil-réis.

Para o setor bancário, principalmente, o período foi bastante profícuo: No final do

exercício de 1854 (por decreto assinado a 20 de dezembro), e em 1855 (por decreto datado de 21

de março), criaram-se novas Caixas Filiais do Banco do Brasil, que estavam agora espalhadas por

mais nove províncias do Império (Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Maranhão, Pará, São Paulo

e Rio Grande do Sul).

Na dimensão orçamentária, porém, registraram-se déficits de pequeno vulto, haja

visto que o Tesouro, atento aos princípios da Lei nº. 401, evitou recorrer à emissão de moeda para

cobrir as despesas correntes do governo, conforme faz alusão o Gráfico 06:

Resultados Orçamentários, 1853-56

30.000

32.000

34.000

36.000

38.000

40.000

42.000

1852-53 1853-54 1854-55 1855-56

Ano-base

To

tal d

as o

pera

çõ

es

(em

co

nto

s d

e r

éis

)

(3.000)

(2.000)

(1.000)

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Resu

ltad

o d

o p

erí

od

o

(em

co

nto

s d

e r

éis

)

Receita total Despesa total Resultado do período

Fonte: CASTRO CARREIRA (1980)

74

Durante o período que precede a crise de 1857, pode-se ter em conta, portanto, que a

economia brasileira vivia um momento de expansão: a ocupação da fronteira agrícola, e também,

o progressivo estabelecimento do café enquanto cultura destinada à exportação colaboravam no

sentido de ampliar o saldo dos cofres públicos; da mesma forma, na área comercial, o aumento do

volume de exportações implicou na entrada significativa de capitais estrangeiros ao longo da

década, ainda que os saldos comerciais, na maioria dos exercícios fiscais, registrem pequenos

déficits. O Gráfico 07 ilustra a tendência:

Balança Comercial brasileira, 1851-57

-40

-20

0

20

40

60

80

100

120

1851-52 1852-53 1853-54 1854-55 1855-56 1856-57

Ano-base

To

tal d

as o

pera

çõ

es

(em

mil c

on

tos d

e r

éis

)

Importações Exportações Resultado do período

Fonte: CALÓGERAS (1960), p.103.

Evidencia-se que os saldos comerciais mantiveram uma trajetória positiva nos anos

de 1854 e 1855. Contudo, nota-se uma queda brusca no ano fiscal 1856-1857, como parte dos

rumores iniciais que acabaram precipitando a crise que é objeto de nossa discussão. Neste ano, o

Banco do Brasil ‗comprou‘ 8.386 contos de réis em ouro inglês, a fim de saldar seus débitos em

relação ao fundo disponível. Outra forma de cobrir este déficit se deu através da emissão: no

mesmo período, o volume de moeda emitida atingiu 32.805 contos de réis, 40% superior ao ano

precedente.

Em 1856, de fato, nota-se a elevação das exportações, mas a perda de moeda

metálica, para cobrir as importações, sem que se percebessem sinais de recuperação, tornava a

economia nacional extremamente frágil e sujeita a crises. O desencadeamento de fenômenos

como este, porém, não se dará a partir da dimensão interna (em que pese que a vulnerabilidade do

75

sistema possuía aspectos majoritariamente internos, como a desagregação da rede bancária e o

próprio drive exportador do período): será o movimento especulativo norte-americano o fator

crucial para a quebra de diversas instituições financeiras pelo mundo, desencadeando impactos

igualmente significativos sobre o Brasil.

Como balanço do Gabinete Paraná no campo administrativo-econômico, portanto,

observa-se a orientação pelos princípios de ortodoxia, poupança e equilíbrio fiscal. Neste

momento, as disputas entre defensores do crédito e metalistas puros são vencidas pela última

corrente, com restrições à atividade especulativa e pressões por orçamentos equilibrados e saldos

comerciais favoráveis.

2.3.Primeiro Gabinete Caxias

Conforme aludimos no tópico anterior, com a morte de Carneiro Leão, e o

presumido fim de seu gabinete, os ministros que o compunham solicitam sua exoneração ao

Imperador, que a recusa sob o argumento da necessidade de manter a continuidade do processo

político, marcado então pela consolidação da reforma eleitoral.

Entendia D. Pedro II, neste sentido, que a substituição imediata do Gabinete traria

prejuízos a este processo, uma vez que não se realizara ainda, de modo completo, a divisão dos

círculos eleitorais: a convocação de novos nomes para a composição do Conselho de Ministros

poderia desagradar as lideranças conservadoras, que ainda mantinham maioria no Parlamento. O

Imperador, assim, convoca o então ministro da Guerra, marquês de Caxias, para a liderança do

Conselho (mantendo, sob forma de sobreposição, a pasta que havia assumido no Gabinete

Paraná). O programa do gabinete se manteria, até que a nova legislatura tivesse assumido seus

cargos, a partir do ano de 1857.

Realizado o processo eleitoral, já sob a égide da nova lei, houve uma sensível

mudança na composição partidária dos novos quadros: registrou-se o ingresso de diversos

liberais, o que denota, além do relativo sucesso da nova legislação, o afastamento das legislatura

de partido único que se vinham registrando nos anos anteriores. Mais que isto, o novo sistema

modifica o modelo de representação política no que diz respeito aos pressupostos de ‗domínio‘

dos potenciais eleitores pelos candidatos.

76

Colocando em termos mais claros, no modelo anterior à reforma eleitoral, era

necessário que o candidato tivesse uma influência que se estendesse sobre a província como um

todo; com a nova lei, bastava o domínio de um ‗círculo‘, uma pequena circunscrição de natureza

local. Esta modificação traria as lideranças regionais, anteriormente dispersadas pelo território,

para dentro dos círculos mais íntimos do Poder Legislativo.

De toda forma, esta significativa participação de liberais na legislatura que assumiria

em 1857 poderá ter contribuído, inclusive, para que, com o Gabinete que se seguiria ao Paraná-

Caxias, um indivíduo pertencente aos quadros liberais, Bernardo de Sousa Franco (cuja eleição

havia sido impugnada em 1853, conforme fizemos alusão anteriormente) pudesse assumir cargos

dentro do Conselho de Ministros, através da condução dos negócios do Ministério da Fazenda141

.

Possuindo uma natureza meramente transitória, o gabinete Caxias não possui ações

de vulto em termos de política econômica, ‗contentando-se‘ em satisfazer as demandas mais

relacionadas ao cotidiano do Império. Deve-se registrar, para o período de 1856 sob o controle

deste gabinete, a aprovação do funcionamento, além de ‗favores‘, a mais algumas companhias,

além de fixar em 7% a taxa de exportação.

Já para os quatro primeiros meses de 1857, registraram-se, além de questões de

ordem geral, como fixações de alíquotas para impostos de produtos, normas técnicas dirigidas aos

funcionários das coletorias, incorporações de terras pertencentes a indígenas, além de prescrições

para o recolhimento aos cofres federais das multas que eventualmente fossem aplicadas em caso

de contrabando de escravos142

.

Todavia, a posse da nova Legislatura, efetivada a 4 de maio de 1857, imprimiria

novo ritmo ao processo decisório, e traria novos quadros para a gestão da política econômica do

Império, que terão como grande desafio conter a onda especulativa que já se verificava em

dimensão global, e que resultaria, meses depois, em um grande movimento de reversão de

expectativas, com a ocorrência de ‗pânicos‘ e corridas bancárias, causadoras de falências e

concordatas em diversas casas do gênero, no Brasil e no exterior.

Portanto, neste momento de transição ministerial, caberá realizar um breve

parênteses para discorrer a respeito do setor externo no biênio 1856-57, a fim de compreender

melhor as ações de política econômica que permearão o período da crise que se abateu sobre a

praça do Rio de Janeiro.

141 GRAHAM (1985), p.781. 142 Coleção de Decisões (1857), p.3.

77

2.3.1. Especulação e crise: Influências externas

A partir dos anos 1849/1850, registraram-se descobertas de jazidas auríferas nos

Estados Unidos e na Austrália. Essa nova ‗febre do ouro‘ propiciou uma entrada maciça do

referido metal nos espaços econômicos europeus, incentivando o mercado financeiro e

aumentando a dinâmica especulativa, que se concentrava na compra de participações acionárias

em companhias de origem diversa, em que se incluíam também as de natureza mineradora.

Mais que isso, o surgimento de novos estabelecimentos bancários contribuiu,

igualmente, para o aumento das emissões de papel moeda, que em 1857 foram responsáveis pelo

aumento da razão entre papel-moeda em poder do público e moeda metálica em poder do

público, que passou de 6 para 1 (1837), ao patamar de 8 para 1 em 1857. Fazendo referência,

ainda, à dimensão do meio circulante, o Gráfico 08 faz alusão à variação dos meios de pagamento

dos bancos, pari passu ao aumento de seus depósitos:

Variação do meio circulante: Estados Unidos, 1849-57

332 364413

557 576634

684

91 109 128188 190 212 230

0

100

200

300

400

500

600

700

1849 1850 1851 1854 1855 1856 1857

Ano-base selecionado

To

tal (e

m U

S$ m

ilh

ões)

Meios de pagamento Depósitos à vista

Fonte: JUGLAR (1915), p.82.

Durante a década de 1850, este movimento especulativo revelou-se bastante intenso

nas praças dos Estados Unidos e na Europa, porém concentrou-se significativamente sobre os

papéis de companhias norte-americanas: para uma economia em expansão de sua infra-estrutura

interna, tem-se que grandes obras e joint-ventures entre os setores público e privado,

corporificadas nas estradas de ferro que marchavam, em ritmo célere, às jazidas dos territórios do

78

Oeste, representariam, de forma emblemática, as pontas-de-lança do desenvolvimento econômico

dos Estados Unidos143

.

Com a progressiva ocupação destes territórios, a ampliação da malha ferroviária

incentivou o fomento a diversas companhias de construção/administração destes ramais, que

mantinham capital aberto em Bolsa de Valores, a fim de poderem captar fundos que fizessem

frente aos investimentos necessários no setor.

No tocante a estas empresas de participação societária, é possível evidenciar que os

preços médios de suas ações começaram a subir de forma vertiginosa entre 1855 e 1857,

incentivando a dinâmica especulativa: empresas foram fundadas sem que tivessem sequer um

projeto claro de implementação de ferrovias no território estadunidense. Apenas no ano de 1856,

surgiram 25 companhias com tais características144

.

A ampliação do estoque de ouro na década de 1850 também tem impacto direto

sobre os preços gerais, nas economias ocidentais; diante da alta de preços, decorrente do aumento

do meio circulante, (e também por conta deste mesmo aumento na criação de moeda), amplia-se a

oferta de crédito nos mercados europeu e norte-americano. Alguns bancos, de capital aberto e de

médio/grande porte – tais como o Crédit Mobilier francês – passaram a realizar grandes

empréstimos para os setores industrial e comercial. Em fins de 1856, a especulação atinge seu

auge.

Pode-se realizar, ainda, mais algumas reflexões a respeito do funcionamento da

economia norte-americana antes da crise que nos propomos a discutir: O mecanismo de adoção

do ouro como equivalente de trocas, neste país, funcionou de facto – ou seja, desprovida de

embasamento jurídico-institucional – entre 1834 e 1862, quando os gastos relacionados à Guerra

de Secessão impulsionaram a atividade de emissão de moeda e de títulos de dívida pública –

também conhecidos por greenbacks por parte do Tesouro Norte-Americano. Será, assim, apenas

em 1879, quatorze anos após o término do conflito armado, que nos Estados Unidos se

implementará o padrão-ouro de jure145

.

143 MOORE (1975), BENSEL (1990). 144 JÚGLAR(1989), p.88. 145 MARCONDES (1998), p.538; ÓNODY (1960), p.151. A Guerra de Secessão, cabe citar, foi bastante importante para a desorganização progressiva das finanças norte-americanas ao longo da década de 1860. A fim de financiar o esforço de guerra, o Tesouro passou a recorrer às emissões de notas e títulos de médio prazo, conhecidos como greenbacks (por terem a cor verde em seu verso), e em 1862, os pagamentos em espécie foram suspensos, em preferência a estes títulos. Para maiores detalhes, ver BENSEL (1990), pp.262-65.

79

Contudo, mesmo os EUA não estariam imunes a crises em diversos momentos.

Clément Juglar (1989) afirma que o sistema bancário norte-americano enfrentou pânicos nos anos

de 1815-16, 1820, 1839, 1848, até a primeira grande crise em 1857146

.

Durante a década de 1850, observa-se também, para os EUA, um surto de

prosperidade em relação às suas transações em âmbito internacional: As exportações de trigo do

referido país experimentaram uma expansão significativa, por conta do aumento do consumo na

Europa e, em grande medida, pela retirada do trigo russo do mercado a partir de 1853, com a

eclosão da Guerra da Criméia.

Estas exportações, porém, não eram capazes de compensar o aumento das

importações, concentradas, sobretudo, sobre bens de capital, bem como sobre insumos básicos

para a indústria ferroviária, aquecida com o aumento da atividade especulativa através do

lançamento de diversas companhias de construção de estradas de ferro, conforme citamos

anteriormente.

Face ao aumento das importações e, a partir de 1856, a retomada do ritmo ‗normal‘

das exportações com o término da Guerra da Criméia, as reservas norte-americanas em ouro

reduziam-se drasticamente; o sistema financeiro norte-americano, já fragilizado, sofrerá seu

primeiro golpe mais intenso em Agosto de 1857, com a falência da Ohio Life & Trust Company,

cujos ativos, aplicados sobre títulos de companhias ferroviárias, eram superiores a 5 milhões de

dólares (em valores da época). A falência desta companhia, considerada sólida até poucos dias

antes de sua quebra, é a primeira de uma série de falências de bancos da Costa Leste dos Estados

Unidos, e que se prolongaria até 1858.

Para o caso europeu, observam-se diferentes fenômenos que engendraram a

aceleração da especulação e posterior crise do sistema financeiro. No início da década de 1850, a

Europa (e principalmente a Grã-Bretanha) passava por um período de prosperidade por conta do

reaquecimento do sistema produtivo após o fim do conflito entre a Prússia e a Áustria no biênio

1851-52, bem como pelo recebimento de juros e dividendos do boom de empréstimos da década

de 1840147

.

146 É importante ter em mente que, durante estes momentos de crise, o volume de notas em circulação ultrapassava o dobro do fundo disponível em moeda metálica nos bancos norte-americanos. Em alguns casos, como na crise de 1830, a circulação remontava a 135 milhões de dólares, para uma reserva de apenas 45 milhões (JUGLAR (1989), p.19). 147 A respeito da onda de empréstimos, notoriamente de origem britânica na década de 1840, ver maiores referências em PETTIS (2001).

80

Não obstante, a descoberta de jazidas minerais na Califórnia e na Austrália gerou

grande incremento de riqueza para os cofres ingleses; para que esta quantidade de moeda fosse

absorvida pelo sistema financeiro, o Banco da Inglaterra reduziu a taxa de juros e aumentou as

operações de redesconto, dando início a um amplo ciclo de investimentos em companhias de

transporte ferroviário e aplicação em terras de além-mar148

.

E no campo das operações militares, deve-se registrar dois fenômenos de grande

vulto. Em primeiro lugar, a eclosão da Guerra da Criméia frustrou boa parte da euforia do

mercado europeu no que diz respeito à expansão do quantum de investimentos. E em segundo

lugar, o início do chamado Grande Motim na Índia, em 1857, paralisaria este grande mercado

consumidor de produtos britânicos, ao mesmo tempo que provocava o aumento dos gastos

militares pelas autoridades inglesas. Deslocar-se-á novamente, assim, o foco dos agentes e

investidores sobre as esferas acumulativa e especulativa.

Contudo, registram-se diferentes dinâmicas entre as diversas praças europeias, no

que alude ao alvo primário da especulação: Na França e na Inglaterra, aplicaram-se grandes

quantias de capital em companhias de construção de ferrovias e na compra e manutenção de

estoques reguladores de commodities, tais como trigo (para a Inglaterra) e café (no caso francês).

Já no caso da Alemanha, o foco se deslocou para o sistema bancário, em especial na praça de

Hamburgo: criaram-se novos bancos de emissão e redesconto de títulos; na Escandinávia, por

fim, os agentes investidores demandaram as companhias de construção de navios de guerra.

Colocadas, portanto, as nuances que permeiam a crise de 1857, que consiste em um

momento capital deste trabalho, levando-se em conta principalmente os principais mecanismos

de especulação no contexto do padrão-ouro, caberá verificar o modo como tais mecanismos se

reproduziram no Brasil, e como as autoridades monetárias – imbuídas, eventualmente, de

posturas diferenciadas a respeito da condução da política de emissão do meio circulante –

reagiram a tais conjuntura de instabilidade.

148 Para uma versão sintética da análise da crise de 1857 em solo europeu, KINDLEBERGER (2000) fornece algumas considerações. Visões mais aprofundadas a respeito da economia britânica no período, por sua vez, são obtidas em CROUZET (1982). Para uma explanação mais detalhada a respeito dos descobrimentos de jazidas na Califórnia e na Austrália, ver VILAR (1980).

81

2.4. O segundo Gabinete Olinda e a Crise de 1857

É sob clima de relativa incerteza que se forma o novo grupo que comporá o

Conselho de Ministros; efetivamente, com a morte de Carneiro Leão, havia-se aberto um vácuo

significativo no meio dos conservadores, e havia um certo ambiente de incerteza quanto à

continuidade da política conciliatória sem a liderança forte como a do Marquês do Paraná. Esta

incerteza torna-se patente quando membros de vulto no Partido Conservador, como Paulino

Soares de Sousa, recusam-se a assumir a presidência do Conselho. Será Araujo Lima, agora

marquês, quem aceitará a convocatória do Imperador para a composição do novo Gabinete.

Conjugam-se, agora, indivíduos que haviam sido afastados do círculo do poder, e

mesmo membros do Partido Liberal, tais como Jeronymo Coelho (Guerra) e Bernardo de Sousa

Franco, que assume a pasta da Fazenda. Como se verá, este ministro será responsável por uma

mudança ampla na condução da política monetária, no que toca ao meio circulante, e na gestão

do ‗sistema bancário‘ nacional.

O discurso que pauta o início deste gabinete, proferido pelo próprio Marquês, como

resposta da Câmara à Fala do Trono, é de continuidade das políticas implementadas pelos

gabinetes Paraná/Caxias, tanto no sentido conciliatório quanto na condução dos negócios do

Estado. Nesta linha de raciocínio, afirma o Presidente do Conselho de Ministros:

―O ministério não pode apresentar trabalhos, que não os tem

preparados, por isso adotará os projeto que já estão em andamento em ambas as casas,

salvas aquelas modificações que julgar convenientes. (...) Esperamos que daí resultarão

instituições que assegurem a tranqüilidade pública e promovam o desenvolvimento da

riqueza nacional. Eis o nosso programa.‖149

Na pasta da Fazenda, ocupa sua liderança Bernardo de Sousa Franco, futuro

Visconde de Sousa Franco. Membro, inclusive, do Partido Liberal, sua postura, como se verá,

contrariará a lógica implementada pelos diferentes gabinetes conservadores, à medida que

prioriza o aumento do meio circulante, com a liberação da emissão de moeda aos bancos

espalhados pelo território, a fim de atender às crescentes exigibilidades de reprodução dos

149 Citado por IGLESIAS (1995), p.62.

82

complexos econômicos150

. O próprio Sousa Franco, em estudo publicado anos antes, faz menção

a esta questão:

Decidi-me a publicar este pequeno opúsculo pela consideração de que

em um país novo e falto de capitais como o Brasil, é-lhe serviço importantíssimo

procurar desenvolver seus trabalhos e lançar mão das instituições de crédito como o

mais poderoso meio de aproveitar os capitais desempregados, pô-los a serviço da

indústria, e como que os duplicara em seu benefício.151

E, ainda, no que diz respeito à preferência pela circulação de papel-moeda e pela

liberação do direito de emissão, afirma Sousa Franco:

No ponto de vista exclusivo da segurança a moeda metálica é preferível

a todas, mas não é esta condição única da bondade do meio circulante. A moeda metálica dificulta a sustentação e estabelecimentos de crédito, que tão necessários são

aos países industriosos; embaraça as transações pela dificuldade de transporte e

contagens; e perdem-se neste sistema os lucros da aplicação dos metais aos outros

diversos usos a que são indispensáveis, para os ter somente empregados na fatura das

moedas em que podiam ser substituídos até certo ponto por matéria menos

dispendiosa152.

A princípio, o ministério registra ações de limitado vulto, afirmando-se apenas um

hipotético estado de tranqüilidade nas finanças do Estado, dado que achavam-se pagas todas as

suas despesas e gastos correntes, bem como por haver disponibilidade de ativos nos cofres do

tesouros, além de não terem sido emitidos títulos do Tesouro, o que configura a inexistência de

dívida flutuante.

Deve-se registrar, porém, o decreto de 26 de agosto, que autorizava o governo a

realizar negociações de empréstimos para a Estrada de Ferro D. Pedro II, bem como a outras

companhias ferroviárias, que tivessem o fito de realizar prospecção das áreas mais potenciais e

nelas coordenar a construção de estradas de ferro, principalmente nas províncias de Pernambuco,

Bahia e São Paulo.

150 A respeito de Sousa Franco, refere-se Austricliano de Carvalho: ‗Figura primacial do ministério, já era senador pelo Pará, na vaga de José Clemente. Era um chefe liberal, instruído e de grande talento, adestrado na administração , cujos assumptos

discutia com proficência. (...) Mameluco, de mediana estatura e craneo desenvolvido, foi um perseverante, enérgico, dogmático, bravo no ataque e na defesa e sectário da liberdade de credito, da pluralidade da emissão, em contraposição a Itaborahy, o mentor financeiro do ultimo ministerio‟. CARVALHO (1927), p.520. 151 Citado por GREMAUD (1997), p.89. 152 Citado por GREMAUD (1997), p.90.

83

Cabe enfatizar, ainda, que a ação de Sousa Franco no Ministério da Fazenda

priorizava, de modo geral, o surgimento de novos bancos de emissão, para satisfazer a demanda

por moeda corrente, visando atender, em grande medida, aos interesses das províncias por crédito

para o seu desenvolvimento, bem como aos empresários urbanos em suas necessidades de moeda.

Na gestão de Sousa Franco, aprovaram-se os estatutos das seguintes instituições153

:

Banco Comercial e Agrícola, com o capital de 20 mil contos, estatutos aprovados

em 31 de agosto de 1857, e com a capacidade de estabelecer agências filiais nas cidades das

províncias do Rio de Janeiro, Minas Gerais e São Paulo. O referido estabelecimento iniciou suas

atividades de emissão de notas em março de 1858, prolongando-se até a sua liquidação a 9 de

outubro de 1862.

Banco do Rio Grande do Sul, com capital de mil contos, aprovado a 24 de outubro

de 1857, iniciando o funcionamento em junho do ano seguinte. E no ano de 1857, ainda, registre-

se o Banco do Maranhão, aprovado a 25 de novembro, iniciando os trabalhos em maio do ano

seguinte.

Em 1858, já no auge da crise, aprovaram-se os estatutos do Banco Rural e

Hipotecário (com capital de 8 mil contos, a 27 de fevereiro) e do Banco da Bahia, no mês de

novembro (também com o capital de 8 mil contos de réis). A atividade destes bancos todos

manteve-se por alguns anos, até que a modificação da Lei Bancária de 1860, no ano de 1866,

retirou a estes (e a quase todos os outros bancos) o direito à emissão154

.

Verifica-se, assim, um processo de legitimidade do governo aos mecanismos de

especulação, dado que as companhias de estradas de ferro gozavam, geralmente, a garantia de

remuneração do governo, sob forma de juros, ao capital aplicado, tornando-se investimentos de

rentabilidade razoável e baixo risco. A garantia ao capital investido aumentará, seguramente, a

demanda por tais ações, elevando o seu preço e incitando a órbita especulativa. No estudo

realizado por Oliveira Lima, tem-se interessante abordagem a respeito deste tema:

A politica utilitária iniciada pelo Marquez de Paraná em 1853, o qual

pessoalmente não acreditava muito na utilidade das estradas de ferro mas buscava

pacificar a politica pela industria, desviando para esta o dinheiro antes empregado no trafico de escravos, depressa offereceu no reverso da medalha a representação do jogo

de bolsa que foi sua conseqüência natural, n‘uma antecipação reduzida do encilhamento

153 SOARES (1865), p.47. 154 CALÓGERAS (1960), p.116-17.

84

dos primeiros mezes da Republica. (...) o próprio ministro da Fazenda de 1857 e 1858,

que era Sousa Franco, deixou-se arrastar nesse declive155.

O processo de continuidade das posturas dos gabinetes anteriores, mais que uma

preocupação do presidente do Conselho, será efetivamente a tônica da atuação do Gabinete

Olinda: na maioria dos campos que compunham as ações do Estado na ordem política e social, a

crônica registrará poucas ações de vulto. Afirma Paulino Soares de Sousa, neste sentido, que há

entre os parlamentares um grande sentimento de perda de tempo, dada a ausência de discussões,

nas casas do Legislativo, o que caracterizaria que o país encontrar-se-ia em estado estacionário

desde o fim dos Gabinetes Paraná/Caxias.

Da mesma forma, a falta de um programa de ação bem definido será um golpe

mortal no Gabinete, pois com o ‗vácuo‘ do processo decisório, parte dos conservadores que o

sustentava também passa a retirar seu apoio a Olinda. A este respeito afirma Francisco Iglesias:

Se o ministério não fora organizado com unidade de vistas, o seu

exercício só fez aprofundar as separações. Não tinha meios de subsistir, uma vez que

não formava um bloco coerente, com programa bem definido, faltando-lhe ainda o

apoio de grande parte do parlamento, que o combatia, sem fala em muitos que o

aceitavam oficialmente, mas não lhe era solidários nas medidas, sobretudo as

financeiras.156

Por fim, minado pela oposição ‗externa‘ e pela falta de legitimação de seus aliados,

o Gabinete é destituído, com o Imperador convocando, após convites fracassados a Eusébio de

Queirós e a Paulino Soares de Sousa, um antigo membro do Partido Liberal, que se havia

‗convertido‘ ao movimento conservador, qual seja, Antonio Limpo de Abreu, Visconde de

Abaeté, que havia ocupado o Ministério da Fazenda, em caráter temporário nos anos de 1848 e

1855, porém ascendendo à presidência do Conselho pela primeira vez, a 12 de dezembro de

1858.

Observa-se, portanto, que são exatamente as medidas de corte econômico as mais

combatidas pelos membros do Poder Legislativo, e que condicionam em parte a própria

derrocada do Gabinete Olinda. Pensar a gestão da Fazenda pública, sob a liderança de Sousa

Franco, porém, demanda um exame mais minucioso da grande conjuntura de instabilidade que

afetou o Império durante o período, e que ficaria consagrado como a Crise (ou Pânico) de 1857.

155 LIMA (1927), pp.188-89. 156 Citado por IGLESIAS (1995), p.69.

85

Tida por diversos autores do período como resultado da política emissionista de Sousa Franco,

esta crise possui uma natureza mais profunda, a qual passa agora a ser objeto de nossa análise.

3. A Crise de 1857 em perspectiva

3.1.O choque internacional e sua transmissão

Um debate é percebido em torno do fator desencadeador da crise de 1857. Charles

Kindleberger, a título de exemplo, manifesta uma clara posição ao afirmar que o movimento se

iniciou com a falência da companhia de seguros Ohio Life & Trust Company, em 24 de Agosto

do referido ano. Este fenômeno teria sinalizado aos credores e investidores que a bolha

especulativa, ‗ancorada‘ sobre companhias e movimentação de ações, estaria entrando em

colapso157

.

Tomados pelos conhecidos (e mesmo tradicionais) mecanismos de incerteza quanto

à solvência das casas bancárias, comuns a momentos de instabilidade que se sucedem a booms de

oferta de ativos financeiros, estes agentes recorreram aos bancos a fim de liquidar suas posições

de caráter especulativo e retornar a aplicações de corte conservador. Os bancos, porém,

fortemente alavancados por conta dos créditos concedidos com relativa facilidade nos anos

anteriores, não conseguem fazer frente à demanda por saques e passam, progressivamente, a

entrar em processo de falência.

Em decorrência deste primeiro movimento nos Estados Unidos, registram-se

corridas bancárias neste país e também na Europa, com vistas à troca das notas e títulos

bancários, além das participações acionárias, por moeda corrente. Na Grã-Bretanha, que ainda

então era a praça central do sistema monetário, o Banco da Inglaterra reajusta suas taxas de juro,

elevando-as a 10%, a fim de reduzir o volume de saques e evitar a descapitalização completa158

.

A alta dos juros afetará todo o sistema monetário europeu, conquanto outros Bancos

Centrais passam a elevar suas taxas de redesconto a fim de evitar perdas maciças de recursos

através do esgotamento da conta capital. É importante frisar, neste sentido, que os bancos

estadunidenses, contribuindo para a aceleração do ‗pânico‘, operavam com níveis baixos de

reservas, conforme se pode depreender através do Gráfico 09:

157 KINDLEBERGER (2000) 158 CARVALHO (1927), p.523.

86

Reservas metálicas e depósitos na praça de Nova York,

1854-57

159,9 10 7

58

85

100 99

0

20

40

60

80

100

120

1854 1855 1856 1857

Valo

r to

tal

(em

US

$ m

ilh

ões)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Res./D

ep

ósit

os (

em

%)

Reservas metálicas Depósitos Reservas/Depósitos

'

Fonte: JÚGLAR (1989), p.87.

Uma segunda abordagem para a eclosão da crise posterior, segundo Kindleberger159

,

residiria sobre o setor agrícola. A Guerra da Criméia, ocorrida entre 1853 e 1856, retirou do

mercado todo o suprimento de produtos agrícolas russos, notoriamente o trigo. Neste sentido, os

produtores rurais europeus – notoriamente os ingleses, após a revogação das Leis dos Grãos em

1846160

– passaram por uma pequena Golden Age que lhes permitiu centralizar capital e aplicá-lo

em investimentos (ou especulações) sobre terras públicas e outros bens estatais, além de outras

aplicações de altas rentabilidade e risco.

Com o fim do conflito, aliado a safras recordes para o período, e o progressivo

retorno do trigo russo ao mercado, estes produtores param de perceber os ganhos extraordinários

anteriormente verificados; por terem aplicado seus fundos em projetos de risco elevado, sua

descapitalização será uma conseqüência clara161

.

Uma terceira vertente, por sua vez, busca deslocar a motivação para a eclosão da

crise a uma brusca oscilação do volume do meio circulante: como uma clara decorrência à

descoberta de jazidas de ouro na Califórnia, estabeleceu-se toda uma infra-estrutura de serviços e

159 Além de Kindleberger (2000), a discussão é proposta por HILL (1985) 160 As leis dos grãos, promulgadas em 1815, via de regra, configuravam-se em medidas de forte caráter protecionista, como forma de criar reservas de mercado para os produto agrícolas ingleses: As chamadas corn laws proibiam a importação de alimentos da

Europa Continental. Foram duramente criticadas por David Ricardo, que argumentava que tais leis, conquanto protecionistas, não obstante favorecerem a elevação dos preços dos alimentos no mercado interno (dada a ausência de concorrência), possuíam também o efeito de concentrar a renda nos setores ditos ‗atrasados‘, controlados pela nobreza rural. Foram revogadas durante o mandato de Robert Peel como primeiro-ministro, em 1846. 161 HILL(1985), p.98. PRADO (1991), p.241.

87

logística para atender a região, que recebeu imigrantes e aventureiros de toda espécie, em um

típico processo de ‗febre do ouro‘, comum aos processos de encontro de áreas auríferas. Contudo,

o transporte do ouro se dava por via marítima, via Panamá (ainda sem o canal que lhe conferiu

notoriedade). 162

Em 11 de Setembro de 1857, o vapor de bandeira norte-americana USS Central

America soçobrou em meio a uma forte tempestade, fazendo 426 vítimas fatais a bordo, incluindo

seu capitão. Não obstante, o navio também carregava uma carga de ouro da Califórnia recém-

minerado, em lingotes e moedas de vinte dólares, de valor estimado em US$ 100 milhões (em

valores da época).

Desta forma, impossibilitados de honrarem seus compromissos financeiros, dado o

afundamento deste estratégico navio cujos seguros não eram capazes de cobrir o total da carga de

ouro sonante embarcada, bancos e corretoras em New York fecharam suas portas, disseminando

assim a crise163

.

Torna-se fato, assim, que no fim de Agosto a crise já se manifestava nos Estados

Unidos164

. Após o colapso da Ohio Life, a Mechanics‟ Banking Association, um dos bancos mais

antigos dos EUA, suspendeu operações por falta de reservas disponíveis. Esta quebra foi seguida

pelo Pennsylvania Bank e pelo Maryland Bank. Os protestos em cartório sobre os títulos destes

bancos começaram a aparecer; primeiramente, para somas pequenas165

, avolumando-se com a

progressão da crise. A 13 de Outubro, por fim, todos os bancos norte-americanos suspendem

operações de conversão de títulos em moeda nacional, como forma de evitar o enxugamento total

das reservas metálicas.

No verão de 1857, os primeiros rumores da crise na América chegaram à Europa,

com algumas semanas de atraso. Em meio ao pânico e à corrida bancária que se estabeleceram, o

Banco da Inglaterra eleva suas taxas de juros; mas suspende, por outro lado, o Peel Act de 1844,

que fixava a conversibilidade total da libra em ouro; dá-se espaço para a emissão de natureza

fiduciária.

162 PETTIS (2001), p.65. 163 Esta visão a respeito da Crise de 1857 não encontra respaldo amplo no debate internacional. Apenas alguns autores norte -

americanos, tais como Binu Koshy (1998) e Gary Kinder (1998) defendem-na, alegando que o naufrágio do USS Central America foi o fator disseminante do pânico de 1857. 164 JÚGLAR (1989), p.85. 165 As primeiras letras de protesto, datadas de Setembro de 1857, aludem a valores em torno de 250 dólares, em média (JÚGLAR (1989), p.85-87).

88

Será na Alemanha, porém, que registrar-se-ão os maiores efeitos. De fato, o sistema

bancário vinha operando com baixos níveis de reservas a fim de sustentar os empréstimos para a

região da Escandinávia e mesmo para a Rússia, dado o fim iminente da Guerra da Criméia. Para

escapar da primeira onda de pânico, os bancos alemães, liderados pela praça de Hamburgo,

formam uma liga a fim de garantir a manutenção das operações de redesconto (21 de Novembro

de 1857).

Dois dias após, porém, duas importantes casas comerciais da região abrem falência e

dissemina-se a crise: a 1 de Dezembro, diversos estabelecimentos que mantinham relações

comerciais com a Inglaterra e com a Suécia fecham, incluindo duas das mais antigas firmas de

trading, quais, sejam, Conrad Warneke, e Lorent & Co.

De posse destes fatos, o governo alemão iniciou uma série de contatos com grandes

casas bancárias européias no sentido de obter um empréstimo substancial que garantisse a

solvência de seu sistema bancário, contudo, elas não puderam satisfazer a esta demanda, por

estarem operando muito além de suas reservas, fornecendo empréstimos a outras economias

também afetadas pela crise166

.

Por fim, a 8 de Dezembro, quando a bancarrota ameaçava todo o sistema bancário

na região de Hamburgo, o Tesouro Austríaco forneceu-lhe um grande empréstimo a fim de

atender o resgate de títulos e manter a operacionalidade das casas bancárias, com o envio de um

trem lacrado, repleto de prata; este metal seria logo utilizado como fonte de conversibilidade de

notas bancárias167

.

Contudo, isto não seria o fim. Até o final de 1858, 145 casas bancárias européias

encerraram suas atividades. Em distantes colônias, como no caso da Índia, a crise foi sentida por

mecanismos de transmissão de preços a produtos de exportação, como gêneros agrícolas. As

conseqüências desta instabilidade resultaram em desemprego e baixas taxas de crescimento no

biênio 1857-58. Será sobre o Brasil, porém, que esta crise se abaterá de forma mais significativa,

por conta da limitação de seus estoques em moeda metálica para manter a funcionalidade do

sistema.

166 A própria casa Rothschild, para o caso brasileiro, será fornecedora de um importante empréstimo de consolidação para o Tesouro Nacional no início de 1858. 167 Kindleberger (2000) coloca este empréstimo – conhecido como a operação do Sillberzug – como o ponto final da crise de 1857 no espaço europeu.

89

3.2. Efeitos da Crise sobre o Brasil

A 3 de Novembro, através do vapor Conrab, os rumores da instabilidade nos

Estados Unidos chegaram ao Brasil, dando conta de que os bancos de Nova York haviam

suspendido seus pagamentos168

. Diante deste cenário, os credores europeus e dos Estados Unidos

aqui residentes passaram a pressionar o Tesouro Nacional – e seu operador, na qualidade de

emissor da moeda de curso forçado, o Banco do Brasil – a liquidar seus débitos, gerando fuga de

moeda metálica e, mais do que isso, gerando embarque de mercadorias, em momentos nos quais

o estoque de ouro era insuficiente para honrar as dívidas.

O rápido desdobramento dos eventos é algo a ser considerado: frente às insistentes

demandas dos credores internacionais, o estoque de ativos monetários do Império passava a

perder reservas, dada a contínua drenagem de recursos com o intuito de evitar grandes

desvalorizações cambiais (que não tardariam a ocorrer).

Como a colocação de títulos e venda de ativos imóveis, para obtenção de divisas, era

uma atividade lenta e permeada de riscos, o governo apelará para a atitude mais dolorosa:

suspendeu a conversibilidade entre notas do Tesouro e moedas metálicas, a 11 de Novembro. O

comércio externo, por sua vez, entra em processo de estagnação, uma vez que os vendedores

europeus passam a exigir pagamentos à vista para a cessão de seus produtos, desaparecendo o

sistema de compra por consignação169

.

A 13 de Novembro, outros navios que haviam acabado de aportar trouxeram as

notícias do aumento dos juros na Inglaterra. Frente a este cenário, observam-se novas corridas

bancárias, com o intuito de resgatar os títulos por ouro; o Banco do Brasil corria sérios riscos de

ficar sem cobertura de fundos para fazer frente às operações quotidianas, dado o possível

embarque maciço de ouro para a Inglaterra.

Mesmo após a suspensão da conversibilidade, a fuga de capitais prosseguia: os

embarques de ouro para a Inglaterra, e a conseqüente desmonetização da economia nacional,

foram freqüentes durante o período. O próprio Banco do Brasil teve seus estoques, medidos em

torno do montante de fundos disponíveis, bastante reduzido:

168 PRADO (1991) p.243. Há que se ter em conta que o Brasil só interligou-se de forma plena com os ‗centros civilizados‘, como

afirmava o Barão de Mauá, em 1874, com a inauguração do telégrafo por cabo submarino, por iniciativa do próprio Mauá. Antes desta data, eram os paquetes e navios diversos que traziam as notícias de outras regiões do globo. Eram, em verdade, os ‗paquetes‘, navios de linhas regulares entre o Brasil e os demais centros, que traziam as principais notícias do que estaria acontecendo nas praças internacionais. 169 VILELLA (1999), pp.2-8.

90

―O Banco do Brasil, sendo nesta praça o único reservatório de capital

monetário para a satisfação do comércio exterior, devia ser o primeiro a sofrer os

resultados daqueles acontecimentos. O seu fundo disponível foi seriamente ameaçado e,

de fato, dentro de dez meses, este fundo sofrera o desfalque de 4.714:123$847,

desfalque que prometia aumentar rapidamente pelos pagamentos forçados de recâmbios

e pedidos de remessa por parte de credores nas praças em crise.‖170

O Gráfico 10 ilustra esta tendência:

Fundos e Emissões: Banco do Brasil, 1857-58

2,502,56

2,45

2,282,35

2,70

3,05

2,80

2,622,72

2,77

2,65

2,93

2,20

2,40

2,60

2,80

3,00

3,20

Junh

o 18

57

Julho

Agosto

Setem

bro

Out

ubro

Nov

embr

o

Dez

embr

o

Jane

iro 1

858

Fevere

iro

Mar

çoAbr

il

Mai

o

Junh

o

Relação Emissões/Fundo disponível

Fonte: VILELLA (1999).

4. O saneamento do sistema: a política monetária entre 1857 e 1858

Diante deste cenário de crescente incerteza a respeito das finanças públicas do

Império, bem como sobre a solvência seus estabelecimentos bancários, os agentes passaram a

recorrer ao setor privado para a obtenção de créditos. As casas mais visadas – A.J.Alves Souto e

Cia, e Mauá, McGregor e Cia – sobreviveram à primeira onda de crise, mas principalmente por

conta do tratamento concessivo do Banco do Brasil, que suplementou suas dotações em moeda

metálica e negociou acordos para a obtenção de créditos externos, notoriamente britânicos – a

saber, Rothschild & Sons, no montante de £600.000 – agindo como um Emprestador de Última

170 Relatório do Banco do Brasil de 1858, citado por MONT‘ALEGRE (1972), pp.147-8.

91

Instância. A orientação do governo era clara, neste sentido: deter a marcha da desvalorização

cambial e evitar a fuga de capitais e a conseqüente desmonetização da economia nacional.

Este empréstimo se aloca no eixo de negociações entre o Banco do Brasil e

importantes casas bancárias européias, possíveis graças ao aval do Império Brasileiro para a

cessão de créditos aos bancos nacionais. A princípio, em 1 de Dezembro de 1857, o Governo

forneceu aval para a tomada de um empréstimo de £340.000, ou 3.000 contos de réis (o que

equivalia a 27,63% do fundo disponível do Banco no período).

Não obstante, em 4 de Dezembro, as autoridades monetárias, julgando que este

montante seria insuficiente para reestabilizar as atividades do sistema financeiro nacional,

pressionaram o Governo a fim de que este cedesse um aval para um empréstimo no valor de

£600.000. Por fim, à medida que os dias passavam e mais notícias chegavam ao país a respeito do

pânico instalado nas praças européias e norte-americanas, o mil-réis continuava a desvalorizar-se,

chegando ao valor de 23,5 pence em 31 de dezembro, o mais baixo do ano, conforme será

possível verificar a partir do Gráfico 11.

A respeito destes mesmos dados, é interessante perceber que o spread das taxas

máxima e mínima no Império é relativamente pequena entre os anos de 1852 e 1856, ocupados,

em grande parte, pelo Gabinete Paraná; o processo de ajuste do câmbio após o ano de 1846,

associado ao enxugamento das moedas falsas em circulação, bem como à relativamente pouca

presença de estabelecimentos bancários com a capacidade de emissão, certamente terá

contribuído de maneira significativa para a estabilização do câmbio nos anos subseqüentes171

.

171 A respeito da circulação de moedas falsas e o aumento da fiscalização do governo sobre esta situação, faz referência o escritor José de Alencar, em tom de sátira: ‗O crime de moeda falsa é um dos mais severamente punidos em todos os países, porque ameaça a fortuna do Estado e a dos particulares. Entretanto não acho razão no legislador em ter punido unicamente o

falsificador de moeda, deixando impunes muitos outros falsificadores bem perigosos para a nossa felicidade e bem-estar, Todos os dias lemos nos jornais anúncios de dentistas, de cabeleireiros e de modistas, que apregoam postiços de todas as qualidades, sem que a Lei se inquiete com semelhantes coisas. (...) Um homem qualquer que nos dá a descontar uma letra de uns miseráveis cem mil réis, falsificada por ele, é condenado a uma porção de anos de cadeira. Entretanto aqueles que falsificam uma mulher, e que desgraçam uma existência, enriquecem e riem-se à nossa custa.‘ ALENCAR (1955?), pp.90-91.

92

Taxas de Câmbio: Império do Brasil, 1850-58

26,7527,5

26,5

27,5

26,527 27

23,524

3130,5

28

2928,5

2828,5

28

27

22

24

26

28

30

32

1850 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858

Ano-base

Ta

xa

de

câ

mb

io

(em

pe

nc

e p

or

mil-r

éis

)

Mínimo Máximo

Fonte: MARANHÃO (org.), 1983, p.296.

O início de 1858 não trouxe respostas mais amplas do Governo para o

enfrentamento da crise. A 9 de Janeiro, o Banco do Brasil, através de memorando de seu

presidente, Dias de Carvalho, ao Ministério da Fazenda, anuncia que prosseguiria vendendo letras

de câmbio na praça londrina, ao valor de 25 pence por mil-réis (portanto desvalorizados em

relação à taxa ‗oficial‘) a fim de captar fundos para a manutenção do pagamento de saques,

conquanto o Governo não abrisse linhas de crédito para a sustentação da casa bancária. Em

resposta, para evitar o recrudescimento da especulação, o governo colocou 1.000:000$000 (mil

contos de réis) à disposição do Banco para o fortalecimento de seu caixa.

Ao final do mês de Janeiro, dado que a situação nas praças européias ainda não

havia se modificado o Banco do Brasil encontrou sérias dificuldades para honrar seus

compromissos de pagamento através do lançamento de títulos; passou, neste momento, a dispor

de suas reservas em ouro, reduzindo-as significativamente; em Março, o Banco do Brasil retirou

700 contos de suas Caixas Filiais, para fazer frente à demanda por moeda corrente junto ao

escritório central.

A conjuntura de instabilidade começou a ser revertida apenas em meados de 1858.

Neste momento a casa bancária Mauá, McGregor & Cia., convencida da possibilidade de

restauração da paridade-ouro do mil-réis, lança com apoio do Banco do Brasil algumas letras de

câmbio na praça de Londres, com valor inicial de £400.000, em Março, atingindo um total de

93

£810.000 até Junho. Neste mesmo mês, os níveis de comércio foram restabelecidos na praça

londrina, e o sistema bancário norte-americano já havia conseguido absorver as perdas

decorrentes da quebra de bancos e companhias de crédito172

.

No Brasil, acertaram-se os últimos detalhes, em Junho, para a tomada de um

empréstimo de £1,4 milhão, para o prosseguimento das obras da Estrada de Ferro D. Pedro II. Por

fim, a colheita de 1858, que elevou os preços do café no mercado internacional, também elevou a

demanda por moeda internamente, o que possibilitou uma apreciação da mesma: em Agosto, a

taxa de câmbio havia subido para 26,55 pence para cada mil-réis, nível bastante próximo ao

acordado na Lei nº. 401, de Setembro de 1846.

Contudo, o esforço para a revalorização do câmbio não pararia por aí: a 12 de

Dezembro de 1858, um novo Gabinete foi formado, tendo Salles Torres Homem, Visconde de

Inhomirim, como Ministro da Fazenda. Sua concepção de política monetária era, pode-se afirmar,

diametralmente oposta à de Souza Franco: Em um corte nitidamente metalista, Torres-Homem

afirmaria, bem como já o fizera em momentos anteriores173

que o aumento do estoque de papel-

moeda, praticado ao longo dos anos e acentuado durante a crise de 1857, era o agente causador

dos aumentos no nível de preços, da desvalorização da taxa de câmbio e descenso dos salários,

além de ‗travar‘ o desenvolvimento industrial174

.

5. Premissas e encaminhamentos

Procuramos, ao longo deste capítulo, lançar alguns subsídios para a compreensão do

que poderíamos denominar como o primeiro momento do movimento da Conciliação, e seus

reflexos sobre a ação do Estado Imperial, notoriamente no campo econômico; o capítulo, assim,

centrou-se entre estes dois pilares.

172 CALÓGERAS (1960), p.111. 173 ‗Na sessão de 58, Torres-Homem investiu contra Sousa Franco, oppondo a unidade da emissão à pluralidade deste, a quem censurou a incoherencia da liberdade ampla que defendia com a liberdade restrita que adotara, com um regimen de autorização‘. CARVALHO (1927), p.523. 174 ‗Deplorava Sousa Franco que a crise commercial que se declarou em 57 não desse logar a fazer resaltar a efficacia da medida que tomou [o aumento das emissões e a descentralização da capacidade emissora do Banco do Brasil], sendo uma

inverdade a insufficiencia que se allega, tanto mais quanto era uma realidade a solidez dos novos bancos, cuja emissão não poderia exceder o capital realizado e effectivo, garantido por titulos acreditados‘. CARVALHO (1927), p.522. Em Pires do Rio, ainda, está a citação de Rodrigues Torres, visconde de Itaboraí: ‗Se convêm edificar nosso sistema monetário sobre papel inconvertível, então seja o governo que o fabrique; não se dê a associações particulares o direito de se locupletarem à custa dos sofrimentos do povo‘. Citado por PIRES DO RIO (1922), p.111.

94

Cabe recapitular, neste sentido, que a organização dos negócios do Império é função

direta do Conselho de Ministros; sendo seu líder nomeado pessoalmente pelo Imperador, tal

cargo não o isentaria de um certo nível de dependência em relação ao monarca, que poderia, com

base no Poder Moderador, impor suas decisões sobre o Poder Executivo.

Contudo, é possível observar que ao longo dos sucessivos gabinetes analisados,

neste e no capítulo seguinte, a interferência de D. Pedro II sobre as atividades cotidianas das

pastas que compunham o Conselho era relativamente pequena, ainda que lhe fosse facultada

liberdade de ação sobre os poderes constituídos.

O exame sistemático das atas do Conselho de Estado, que conformava o grupo

político mais próximo ao Imperador, e que propiciava-lhe orientações a respeito da condução da

nação, demonstra que o monarca intervinha apenas em assuntos de sucessão política, nomeando,

quando necessário novos quadros para a condução dos ministérios (mais exatamente, nomeando o

novo presidente do Conselho, que por sua vez trazia seus aliados para os ministérios). Ou mesmo,

em última análise, em assuntos que pudessem porventura afetar a soberania nacional, além da

própria unidade territorial do Império, como nas já discutidas ‗questões platinas‘.

Em parte, serão também estas questões que criarão as condições objetivas para a

emergência do ideal dito ‗conciliatório‘: efetivamente, a grande preocupação com a manutenção

da unidade do país frente aos crescentes riscos de desagregação, tanto externamente com a

ameaça no setor Sul, quanto internamente com as revoltas liberais em São Paulo (1842) e em

Pernambuco (1848).

Verificava-se, naquele momento, que somente a formação de um governo de

coalizão, capaz de agregar, tanto quanto possível, os diferentes grupos políticos de destaque no

cenário nacional, seria, mais que uma solução de continuidade, a saída para a manutenção do

modelo de representação política, e mesmo da instituição do preceito monárquico. Será com este

enfoque, conforme foi possível depreender, que se engendra o surgimento, sob a liderança de

Honório Carneiro Leão, Marquês do Paraná, dos sucessivos Gabinetes da Conciliação. Em um

movimento de síntese, análoga a estas discussões propostas, resgatamos a abordagem de Oliveira

Lima:

95

―Não foram sómente fortes sympathias que gerou o movimento da

conciliação: também engendrou poderosas antipathias. Indifferença é que não mereceu

e opportunidade teve-a toda.

Succedeu a um gabinete de acção e de resistência [Mont‘Alegre] e que

tinha dirigido a politica nacional durante uma phase, senão das mais agitadas, pelo

menos das mais criticas, e se vira a braços com uma campanha estrangeira apenas

assegurada a pacificação interior.

Também o momento era propício a uma transformação política do

ponto de vista doméstico. Os princípios combativos do liberalismo cediam da sua

intransigência sob o influxo dos negócios originados nas necessidades do progresso

material do paiz.‖175

Ao adotar-se, com o raciocínio proposto anteriormente, o termo ‗sucessivos‘,

enfatizamos que o ideal conciliatório não fenece com a morte de Carneiro Leão. Efet ivamente,

não se verificará outro líder capaz de aglutinar, de forma tão consensual e legitimada, grupos

conservadores e liberais dentro do condomínio do poder, com o fim de articulá-los e consolidar o

sistema político, inclusive reformando-o quando possível, tal qual ocorreu com o lançamento da

Lei dos Círculos.

Contudo, os gabinetes sucessivos sustentariam, tanto quanto possível, a política

conciliatória, trazendo ainda, para o direto exercício do poder, membros do Partido Liberal, como

foi o caso de Sousa Franco, como ministro da Fazenda, ao longo do segundo Gabinete Olinda.

Um segundo ponto a ser reforçado está na ideia de que estes gabinetes, de modo

geral, procuraram balizar suas ações de política econômica aos conceitos do modelo do padrão-

ouro; ao limitar a criação livre de casas bancárias e outros estabelecimentos de cessão de créditos,

o governo buscava assegurar a valorização contínua do mil-réis e, assim, ter acesso aos mercados

financeiros internacionais.

Visto por outro ângulo, porém, a adesão a tal sistema implicaria, sem possibilidade

de dúvidas, na necessidade de realizar um enfrentamento aos efeitos de transmissão de crises e

pânicos, geradores de corridas bancárias e reordenações de expectativas dos distintos agentes

envolvidos no sistema de transações internacionais.

A fórmula pluri-emissionista, observada após a concessão do privilégio de

lançamento de notas e títulos por parte de diversas casas bancárias, embute duas tensões.

Primeiramente, trazia um movimento de expansão do crédito que engendrava, via de regra, como

conseqüência, um significativo aumento das importações, em bens de capital e de consumo,

175 LIMA (1927), p.46.

96

como verificamos anteriormente; tal situação, seguramente, comprometia de forma significativa o

equilíbrio do balanço de pagamentos.

Igualmente, esta fórmula elevava o passivo dos bancos, ampliando suas estruturas

de endividamento: a emissão de bilhetes, necessariamente, prefigurava-se maior que o total dos

depósitos dos contribuintes, que por sua vez era também maior que o capital próprio das casas

bancárias. Desta forma, a solicitação de resgate de depósitos e/ou dos títulos emitidos engendrava

crises bancárias, que exauriam o capital destas instituições, levando-as à falência e provocando

crises de confiança, comprometendo a capacidade de financiamento externo da economia do

Império.

O enfrentamento a tal conjuntura, portanto, viria também através da melhoria dos

marcos regulatórios da atividade financeira, aos movimentos especulativos que então se

evidenciaram; este pensamento é melhor abordado, em síntese, por Heitor Ferreira Lima:

(...) a enorme expansão do setor monetário de nossa economia, principalmente a partir de 1850, exigia apreciável massa de recursos materiais que a

estreiteza ou inexistência de um sistema bancário adequado não podia atender, o que

levou a iniciativa privada dos maiores centros urbanos a tentar resolver isso através de

emissões particulares e organização de estabelecimentos de crédito próprio, devido ao

desinteresse do poder público pelo assunto. Quando o governo, na administração Sousa

Franco, organizou novos bancos e legalizou os emissores existentes, os negócios se

intensificaram e surgiram, como é natural em tais circunstâncias, os especuladores e

aventureiros que agem em situações semelhantes.176

Todavia, a reação adicional a tal conjuntura de instabilidade, bem como os debates

relacionados à permanência e continuação do movimento político da Conciliação, que em nosso

entendimento muda seu foco, porém não se encerra em 1858, estarão melhor descritas no

próximo capítulo.

176 LIMA (1978), pp.98-9.

97

CAPÍTULO III

CRISE, ESTAGNAÇÃO E TRANSIÇÃO POLÍTICA:

OS GABINETES DA CONCILIAÇÃO – SEGUNDA FASE, 1858-1862

Esforcemo-nos em obter o concurso de todos para o bem de todos, preferindo à discussão de

princípios abstratos de política a dos remédios para as primeiras e imediatas necessidades do nosso país.

D. Pedro II, Fala do Trono de 1851.

Neste último capítulo, pretendemos enfatizar alguns aspectos relacionados aos

distintos grupos que compuseram o Conselho de Ministros entre dezembro de 1858 e maio de

1862, ainda sob a égide do Partido Conservador. Trata-se de um período no qual o modelo da

Conciliação, que viemos estudando até o presente momento, passará por uma revisão, com o fim

da hegemonia conservadora nas distintas casas do Legislativo, e mais que isso, abrir-se-á o

caminho para o drapeamento dos conservadores da liderança do Poder Executivo, com o

surgimento da Liga Progressista e o início do Gabinete Zacarias em 1862.

Quando do momento da queda do Marquês de Olinda (gestão em que, segundo

Francisco Iglesias, o ministro da Fazenda detinha mais poder que seu superior imediato), o

movimento conciliador passa por um momento de inversão. O predomínio do Partido

Conservador já era minado, em suas bases, por grupos descontentes dentro do partido que, em

união com liberais dissidentes, formatavam as bases de movimentos futuros de contestação, tais

como a Liga Progressista, anteriormente descrita, e o Clube Radical (1869), que prefiguraria o

estado ‗embrionário‘ dos diversos Partidos Republicanos regionais, que teriam maior vulto a

partir das décadas de 1870/1880.

Com a emergência do chamado Gabinete Abaeté, o Partido Conservador, em grande

maioria, continuará a assumir os cargos de liderança no cenário do Império, ao menos até o

surgimento da referida Liga. Os últimos três gabinetes conservadores, portanto, serão melhor

estudados no presente capítulo.

Depreende-se, portanto, que a Conciliação não manterá seus traços originais a partir

de 1858; mas passará, efetivamente, por uma reordenação:

98

No gabinete de 12 de dezembro de 1858, sob a direção de Abaeté, o

espírito que domina é o do partido conservador, quase com exclusivismo. (...) Dessa

data até a Liga, sucedem-se três gabinetes que são conservadores, mas não podem ser

confundidos com o espírito partidário de antes. Se neles há figura de ministros

intransigentes, puritanos, há a presença de moderados e a presidência do Conselho cabe

a políticos que não podem receber acusação de extremismo, como Abaeté e Caxias;

mesmo Ferraz, bem mais marcado, no exercício do importante cargo não se revelou

sectário177.

Para levar a cabo esta análise, o capítulo se dividirá em duas partes. Na primeira

parte, tendo já colocado explanações a respeito da estruturação do Conselho de Ministros no

capítulo anterior, realizaremos neste capítulo, como fechamento à discussão, considerações sobre

os últimos gabinetes conservadores ditos ‗puros‘ – porém já contando com membros de outras

correntes político-partidárias – em número de três, quais sejam, os gabinetes Limpo de Abreu

(Visconde de Abaeté), Silva Ferraz (Barão de Uruguaiana) e segundo Lima e Silva (futuro Duque

de Caxias).

Focar-se-á, analogamente, a atuação destes mesmos gabinetes também na área da

política econômica, que é pontuada pelo enfrentamento e relativa superação dos graves prejuízos

causados pela crise de 1857, e pela reformulação/reativação do espaço especulativo, através de

novas opções de investimento em empreendimentos de infra-estrutura, e compras de ativos

financeiros, abrindo espaço para graves instabilidades que se manifestariam mais adiante, ao

largo da chamada Crise de 1864.

Utilizar-se-ão, também para este capítulo, fontes primárias como as Coleçções de

Leis do Império, e as Coleçções de Decisões do Governo do Império do Brasil. Seguir-se-ão, na

segunda parte, algumas considerações finais, para o fechamento do tópico.

1.Gabinetes 1858-1862

1.1.Gabinete Abaeté

Diplomata, presidente de província (Minas Gerais, 1833-34), Ministro dos Negócios

Estrangeiros178

, membro do Partido Conservador, além de ministro interino da Fazenda em 1855,

177 IGLESIAS (1997), p.70. 178 Limpo de Abreu escreveu, em 1845, um importante libelo de protesto contra o Bill Aberdeen, a famosa lei britânica que coibia o comércio de escravos entre a África e a América, fornecendo ao Império Britânico – a despeito de ferir o Direito Internacional – a capacidade de inspecionar, apresar e, se necessário, afundar navios de transporte de cativos.

99

Antônio Paulino Limpo de Abreu, visconde de Abaeté, assumiu o cargo de Primeiro-Ministro a

12 de Dezembro de 1858. Reservou-se também, como superposição, a pasta da Marinha179

.

Para a composição de seu gabinete, o visconde atribuiu a pasta da Fazenda para

Salles Torres-Homem, futuro visconde de Inhomirim, e um dos poucos negros a assumir posição

de destaque no Poder Executivo do Império.

Para enfrentar a conjuntura de crise surgida no ano anterior, sua concepção de

política monetária era, pode-se afirmar, diametralmente oposta à de Souza Franco. Em um corte

nitidamente metalista, Torres-Homem afirmava que o aumento do estoque de papel-moeda,

praticado ao longo dos anos e acentuado durante a Crise de 1857, era o agente causador dos

aumentos no nível de preços, da desvalorização da taxa de câmbio e descenso dos salários, além

de ‗travar‘ o desenvolvimento industrial:

O combate que Sales Torres Homem ofereceu, tenaz, constante,

demolidor, ao ministro da Fazenda do gabinete do Marquês de Olinda, foi leal, sem o

disfarce do anonimato (...) Quem folhear os anais da Câmara dos Deputados e analisar

os debates então travados testemunhará não só a superioridade de Sales Torres Homem

sobre o seu adversário, como a pugnacidade com que se empenhou em destruir a

política financeira de seu antecessor (...) como resultado da súbita transformação da

economia do país, (onde) os capitais vantajosamente empregados (antes de 1850) no

tráfico de escravos, produzindo lucros fabulosos, foram destinados a especulações

perigosas em que a avidez dos ganhos ignorava os riscos das empresas.180

De todo modo, o referido Gabinete forneceria grande poder à pasta da Fazenda,

como forma de sanar os efeitos da crise do ano anterior. Afirma F. Iglesias a este respeito:

―A escolha do novo ministro da Fazenda era como que todo um

programa, a certeza de que as questões financeiras continuariam a ter o maior realce e

agora em linha oposta à que se seguira antes. Nessa substituição de nomes há uma

prova nítida da falta de firmeza administrativa, negação de qualquer continuidade.181‖

Em Joaquim Nabuco, tem-se concordância a respeito do assunto, sendo que o autor

enfatiza a preeminência da pasta da Fazenda naquele momento histórico, o que permitiu, em

179 Tal postura, segundo autores como F. Iglesias e Joaquim Nabuco, a tendência do referido Gabinete para a solvência das

questões financeiras: a pasta da Marinha, tida como de expressividade menor, era entregue a políticos jovens, em início de carreira, ou a quadros de menor influência no cenário político nacional; ao ocupar este ministério, Abaeté estaria emitindo s inais de afastamento do jogo político, o que abriria espaço para as ações do ministro da Fazenda. 180 MAGALHÃES JR. (1956), p.28. 181 IGLESIAS (1982), pp.70-1.

100

grande medida, que Torres-Homem pudesse sugerir as rígidas medidas que se verificaram no

período:

O Gabinete de 12 de Dezembro de 1858 pode ser chamado o Gabinete

Abaeté-Salles Torres-Homem, como o anterior, Olinda-Sousa Franco. A questão

financeira tinha a supremacia: a pasta da Justiça, todas as outras, eram secundarias no

momento. O Presidente do Conselho, figura do passado, desde muito simples

espectador político, escondia-se na Marinha182.

Torres-Homem, em sua exposição à Câmara dos Deputados, explica as razões de

sua postura, em nota que convém citar; torna-se patente que para o referido ministro, o excesso

de meio circulante, que leva à desvalorização cambial, seria um fator potencialmente gerador de

efeitos perversos sobre a economia, tanto pelo lado fiscal (dado que a perda aparente de valor do

dinheiro leva à crise fiscal) quanto pelo lado dos movimentos de capitais (haja visto que uma

desvalorização cambial dificulta a remessa de lucros, afetando a credibilidade do governo junto

às praças centrais e inviabilizando futuras tomadas de crédito).

A existência de papel inconvertível, como meio circulante de um país só

pode ser tolerável em circunstâncias anormais e enquanto perdurem a acusas de sua

existência, que devem ser logo superadas para a volta ao regímen da circulação metálica

ou mista, como remédio radical às grandes flutuações dos valores, sem o que a indústria

e a prosperidade não podem progredir, pois que lhes falta a estabilidade do valor no instrumento da circulação dos seus produtos.

Não é somente o comércio que sofre as conseqüências do papel-moeda,

todas as classes da população estão sujeitas à sua perniciosa influência.

O governo é o primeiro que sente a influência da depreciação da moeda,

quer como credor, quer como consumidor; como credor, fica sujeito à sorte comum;

como consumidor, é obrigado a despender mais para adquirir a mesma soma de

produtos, e consideravelmente é prejudicado nas remessas de fundos para pagamentos

de seus compromissos no exterior.

A criação do Banco do Brasil com a faculdade emissora não satisfaz as

necessidades da circulação, pois que lhe falta a base metálica, e ainda menos com a

concorrência de outros bancos com a mesma faculdade, impossibilitando a regularização da emissão, em relação ao movimento das transações ou conveniência

pública; de sorte, que outrora era conhecida e determinada a quantidade do papel

emitido, hoje o limite está fora de toda a previsão; os Bancos podem elevar a sua

emissão à altura do seu capita social sem restrição do fundo disponível, uma vez que

possuam títulos da dívida pública ou de ações de estradas de ferro garantidas.

Este estado de coisas na presença de qualquer crise monetária ou

comercial é um perigo iminente, pois que o bilhete sem garantia suficiente de

convertibilidade imediata deprecia-se, porque os títulos que os garantem ou não acham

compradores ou caem em ruinosa depreciação183.

182 NABUCO (1949), p.34. 183 Citado por CASTRO CARREIRA (1982), pp.369-70.

101

No afã de incentivar a formação de um estoque de moeda metálica compatível com

as emissões bancárias, Torres Homem suspendeu, como primeira medida, a autorização recebida

pelo Banco do Brasil, a 5 de fevereiro de 1856, para a circulação de notas bancárias com volume

três vezes superior ao de reservas, já descrita no capítulo anterior.

Ainda que tal medida permitisse que o limite de emissões fosse ao dobro do fundo

disponível, já se trata de uma primeira forma de combater a dinâmica especulativa e a emissão

sem lastro. A partir do órgão governamental, ainda, as medidas de contração da base monetária

deveriam atingir todos os outros bancos privados, dado que também lhes foi retirada a capacidade

de livre emissão184

.

Outra medida de vulto registrada no período foi o empréstimo realizado pelas

autoridades monetárias nacionais junto à casa bancária N.M. Rothschild & Sons, que tinha como

objetivo liquidar os valores restantes a pagar de empréstimos realizados no ano de 1829; rolou-se,

portanto, a dívida antiga, convertendo-a em títulos novos com prazo de pagamento de 25 anos, a

juros de 5%.

Procurou-se realizar, ainda, em abril de 1859, uma ampla reforma sobre as casas

bancárias em operação no país, e principalmente no território da Corte, com o restabelecimento

da circulação metálica tão rápido quanto possível, no prazo máximo de três anos; da mesma

forma, pretendia-se que apenas o Parlamento fornecesse autorizações de funcionamento a bancos

emissores, ou que liberasse a capacidade de emissão às casas bancárias já existentes.

Concederam-se, ainda, autorizações para o funcionamento de dezoito companhias e bancos,

contudo, nenhuma delas conseguiu atender aos requisitos do governo para o início de suas

operações, sejam companhias de seguros, de investimento ou bancos, como o Banco de Crédito

Sul-Americano.185

Quanto à necessidade imperiosa de tais medidas, afirma P. Calógeras:

A orgia inflacionária [da gestão de Sousa Franco] teria de ser reprimida

e, para isso, era indispensável tato excepcional, porquanto as concessões

inconstitucionais feitas pelo Ministro Sousa Franco, em 1857-58, haviam criado

relações econômicas cuja abolição imediata teria podido conduzir a uma derrocada,

capaz de levar de roldão os próprios elementos que haviam resistido à recente crise.

O frenesi especulativo apresentava perigos muito sérios, que era preciso

conjurar sem provocar ruínas.186

184 CARVALHO (1927), p.529. 185 CALÓGERAS (1960), p.121; MONT‘ALEGRE (1972), p.174. 186 CALÓGERAS (1960), p.120.

102

Em junho, Torres-Homem enviou novo projeto de Lei à Câmara dos Deputados,

requisitando a total conversibilidade das notas em ouro, inclusive dentro do Banco do Brasil (cuja

capacidade de emissão havia descido ao dobro do fundo disponível no fim do ano anterior, em

medida ordenada também por Torres-Homem), além da obrigação imposta sobre as casas

bancárias a recolherem, em prazo de seis meses após a aprovação da lei, todas as notas emitidas

após maio de 1859. Nomear-se-iam, ainda, inspetores do Governo para os bancos, a fim de

fiscalizar as atividades de emissão: o salário destes inspetores, um por banco, seria pago por este.

Esta nova Lei, aprovada inicialmente pela Câmara, encontrou severa oposição por

parte dos bancos – que poderiam acreditar que o Governo passava a intervir no exercício de sua

atividade – e no Senado: os debates se acirraram de tal forma que o Gabinete de Abaeté, acossado

por parlamentares dissidentes (correligionários de Sousa Franco, e partidários da política

econômica implementada pelo referido ministro) e também pelos dirigentes do setor bancário, em

um amplo movimento de resistência política à ortodoxia econômica, solicitou ao imperador o fim

dos debates e a imposição do projeto de Lei; ou mesmo, se necessário, a dissolução do

Parlamento. Dada a recusa do Imperador, o gabinete apresentou sua renúncia em Agosto de 1859,

tendo Torres-Homem abandonado a pasta da Fazenda no mesmo momento:

O governo, débil e pouco apoiado, esgotou-se no debate da matéria financeira. Foi um dos momentos de maior paixão no parlamento, com veemência

poucas vezes vista. O projeto saneador de 15 de junho, apresentado por Salles Torres-

Homem, teve tramitação áspera: (...) era a palavra de condenação do ministério, sem

condições de permanecer. O gabinete pensou em adiar a sessão para depois dissolver a

câmara. Não contaria com o poder imperial. Preferiu pois retirar-se (...). Estivera no

poder pouco menos de oito meses.187

Em Oliveira Lima, ainda, tem-se, em uníssono, a respeito do Gabinete Abaeté:

Ministério que tratou de pôr as finanças o paiz em melhor pé,

concitando, porém, contra si os interesses dos especuladores e dos agentes de negócios dolosos, que repercutiram dentro do recinto parlamentar. (...) A agitação dentro e fora

do Parlamento foi tal contra as cautelosas medidas do ministro da Fazenda, Torres-

Homem, qualificadas de bancarrota, que o Imperador recusou ao gabinete o adiamento

por elle solicitado, das camaras, o que provocou sua substituição por um ministério

presidido por Ângelo Ferraz188.

187 IGLESIAS (1997), p.74-5. 188 LIMA (1927), p.190.

103

1.2. Gabinete Silva Ferraz

Com o declínio do Gabinete Abaeté, Ângelo Muniz da Silva Ferraz – que havia

assumido a presidência da província do Rio Grande do Sul em 1857189

– organiza novo grupo

para a composição do Conselho de Ministros, em agosto de 1859. Tratou-se de uma escolha,

pode-se afirmar, conturbada, pois se tratava de um político com larga tradição de contestação e

crítica aos conservadores ‗de situação‘, principalmente no período do Gabinete Paraná, conforme

evidenciamos no capítulo anterior.

Contudo, em virtude do desgaste da maioria dos quadros conservadores, ou de seu

afastamento da vida pública, e mesmo da recusa de alguns outros para o exercício de tal cargo

executivo, a escolha de Silva Ferraz toma ares de uma opção second best para a liderança do

Conselho de Ministros – entre aqueles que foram convocados para ocuparem os ministérios,

percebia-se a presença de novos nomes, como Paes Barreto e Lustosa Paranaguá (Marinha e

Justiça, respectivamente), além de Cansanção de Sinimbu (estrangeiros), conhecido autoritário

nos meios conservadores.

Ferraz assume, à guisa de programa de ação política, a precariedade da situação

financeira do Império, e a necessidade imperiosa de seu imediato ajustamento, inclusive com a

mudança dos aparatos burocrático e institucional, na forma da Lei, quanto à regulamentação do

sistema financeiro; tal política não se realizará, porém, no ano corrente, dado que a sessão do

Parlamento de 1859 chegaria logo a seu termo.

Cabe registrar, porém, como medidas implementadas já neste ano, por parte do

Ministério da Fazenda, operações preliminares para a tomada de um empréstimo destinado às

obras da Estrada União e Indústria, recém-encampada pelo Império, bem como à Companhia de

Navegação do Mucuri190

.

Em 1860, porém, que registrar-se-ão as medidas mais importantes nos campos

político e econômico relacionadas ao Gabinete Ferraz. Na área política, cabe enfatizar a reforma

da chamada ‗Lei dos Círculos‘ e a criação do Ministério da Agricultura. E no campo econômico,

189 Afirma a seu respeito Austricliano de Carvalho: ‗O presidente do gabinete era uma notabilidade, um príncipe da intelligencia

e da tribuna, audacioso athleta, variada e substanciosa ilustração, trabalhador infatigável, ataviado de singularidades de caráter que iam até ao mundanismo. Faltava-lhe, todavia, o tacto político e, como bom conservador, era autoritário e o demonstrou no seu governo.‘ CARVALHO (1927), p.531. 190 No ano seguinte, esta companhia seria fechada, por não ter condições de cumprir os preceitos da nova lei de regulamentação de Sociedades Anônimas.

104

seguramente há que realizar menção à Lei Bancária de 1860, e as concessões para início das

operações das Caixas Econômicas e Montes de Socorro, na Corte e em outras províncias.

A respeito do Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas, criado por

força de decreto em 28 de julho do mesmo ano, pode-se pensar no mesmo como uma forma de

instaurar um marco regulatório sobre a produção agrícola, notoriamente sobre as culturas de

exportação; de fato, até aquele momento não havia para o setor agrário um espaço para a

implementação de marcos decisórios que lidassem com suas demandas correntes.

A criação de tal ministério, ainda que ele englobasse outros setores como

construções de natureza pública, consistia em uma primeira iniciativa para a atuação do setor

público junto aos produtos que, naquele momento, consistiam a ponta-de-lança do drive

exportador. Deve-se ter em conta, porém, que tal ministério teve, ao menos em seu início,

atuação limitada, por falta de técnicos competentes para o exercício dos cargos 191

.

No que alude á reforma da ‗Lei dos Círculos‘, tem-se que se trata de uma

reformulação do projeto aprovado na legislatura do Marquês do Paraná, e que como vimos, é tida

como uma das principais obras deste Gabinete. Preconizava-se, agora em 1860 a redução do

número de círculos eleitorais, de circunscrições locais.

A representação, por sua vez, passaria por uma ampliação, do número de um para

três deputados por círculo. Tratava-se de uma medida destinada a reduzir em parte as influências

– muitas vezes de natureza discricionária – das oligarquias locais e outros personalismos, que

hipertrofiavam a esfera privada de poder. Discutido na Câmara, o projeto foi aprovado sob a

forma do decreto 1082, a 18 de agosto de 1860.

As próximas eleições, realizadas no mesmo ano, já se deram sob a égide da nova lei,

que estabelecia, como visto, o distrito de três deputados. Ademais, antecipando as discussões a

respeito do ocaso do gabinete que agora se enfoca, cabe afirmar que se verificou um avanço

fortemente significativo dos quadros liberais na ocupação das cadeiras da Câmara dos Deputados,

dado o apoio que possuíam dos setores urbanos, cujos comerciantes defendiam, via de regra,

maior permissividade na política de emissão. Esta vitória dos liberais torna inviável a

manutenção da política restritiva do Gabinete Silva Ferraz, que se afasta a 2 de março de 1861,

após 18 meses de gestão.192

191 IGLESIAS (1997), pp.76-8. 192 IGLESIAS (1997), pp.79-80.

105

Deve-se registrar, por fim, que no ano de 1860 abateu-se uma grande seca sobre a

Região Nordeste, trazendo consigo efeitos danosos sobre a saúde pública, com doenças como a

febre amarela e o vibrião colérico. Neste momento, fará o Imperador uma viagem a estas

províncias, notificando pessoalmente o status quo do problema climático.

A respeito das leis que atingissem a esfera financeira, é conveniente abordar a Lei

Bancária de 1860 e a criação de marcos decisórios para o surgimento das Caixas Econômicas e

Montes de Socorro, na área da Corte.

De acordo com o Relatório do Ministério da Fazenda de 1859, a crise de 1857

gerou, no Brasil, a falência de 139 companhias e um prejuízo estimado em 20.000:000$000 (20

mil contos de réis). Grosso modo, não se visualizaram falências sobre casas bancárias, visto que o

apoio do Governo Imperial para a captação de créditos externos foi fundamental para a

sustentação do sistema, ao contrário do movimento ocorrido nos EUA.

Este Relatório, na verdade, formatou-se a partir da constituição de uma comissão de

inquérito, por Aviso do Ministério da Fazenda a 10 de Outubro de 1859: Dada a efervescência

das discussões a respeito das causas que engendraram a crise de 1857, bem como sobre as

posturas a serem adotadas pelo Banco do Brasil no que alude à condução do meio circulante, o

novo Gabinete enviou uma série de questionários a comerciantes, banqueiros e outros

empresários.

A idéia que perpassava o envio dos questionários residia em colher opiniões sobre a

conduta do mercado cambial, bem como sobre as possíveis relações, do ponto de vista dos

agentes, entre recessões externas e seus impactos sobre a economia brasileira, enfatizando

possíveis conexões entre os abalos verificados na Europa e nos Estados Unidos, com os efeitos

evidenciados sobre o Brasil193

.

Digladiavam-se, neste sentido, interesses antagônicos, e mesmo opostos, entre

defensores da livre conversibilidade e do aumento das emissões, como forma de satisfazer a

demanda por meio circulante e possibilitar o aumento do quantum de investimentos, e os

metalistas convictos, adeptos da prudência na emissão e aos preceitos do padrão ouro. Tal debate,

em gênese, embute mesmo uma discussão a respeito da condução do futuro do país:

193 FERNANDES (1974), pp.5-9.

106

O exame do vasto material, reunido sob a forma de depoimentos

escritos e dados estatísticos diversos, evidencia as múltiplas fragilidades da então

incipiente economia brasileira, quando o principal fiador do comportamento cambial

era o resultado do balanço mercantil. É curioso observar o conflito de teorias

econômicas, onde papelistas se opunham a defensores da conversibilidade; defendia-se

e promovia-se a fusão de bancos porque se reputava perigosa a competição entre eles e,

numa simples transposição de Gabinete, passava-se do monopólio da emissão à

pluralidade.

A economia nacional vivia o contraste do desenvolvimento, marcado

pela execução simultânea de inúmeros projetos, vinculados à formação da infra-

estrutura de uma nação em andaimes, de estradas de ferro, iluminação a gás, construção naval, face a uma consciência que estava longe de ser burguesa ou capitalista, porque

enraizada ainda no escravismo feudal. As duas forças eram de conciliação difícil.194

Nesta linha de raciocínio, uma das causas apontadas para a crise cambial, conforme

a referida comissão, residia na manipulação do mercado cambial por parte de bancos e

comissários do café, que forçaram a desvalorização do câmbio para dar impulso às exportações e

impedir a falência de seus clientes; contudo, aqueles agentes que tivessem dívidas em moeda

estrangeira rapidamente entrariam em colapso.

Em paralelo à discussão do câmbio, a Comissão focou também a questão monetária.

Tornou-se ponto pacífico que a ‗superabundância‘ de notas, por conta do grande volume de

emissão observado durante a década de 1850, consistiu em uma das causas da depressão sob

análise. A partir disto, diante da corrida bancária, a suspensão do resgate destas notas por moeda

metálica, a partir de 11 de Novembro de 1857, teria precipitado e aprofundado os

acontecimentos.

Por sua vez, a natureza dos bancos de emissão também foi atacada; o florescimento

de bancos e caixas filiais nos diversos estados do Império teria gerado, conforme a pesquisa, uma

expansão do estoque de moeda que não seria compatível com a demanda dos agentes, tampouco

com o nível de reservas metálicas: o aquecimento da economia teria gerado, por conta da

aceleração da atividade especulativa, grande incremento na oferta de papel-moeda, amplificando

as chances de ocorrência de flutuações195

.

194 MONT‘ALEGRE (1972), p.154; LIMA (1978), PP.95-6. 195 É importante ter em conta que o sistema bancário na segunda metade da década de 1850, quando observado sob a perspectiva dos dias atuais, de fato não possuía um estoque de moeda em circulação que fosse, de modo geral, suficiente para sanear a

demanda por moeda dos diferentes agentes e/ou complexos econômicos instalados pelo território. Contudo, conforme o pensamento da época, verificado através do exame dos relatórios escritos no ‗calor dos acontecimentos‘, pode-se depreender que havia um consenso, naquele momento, a respeito do excesso de emissões, que estaria indo além da – presumida – demanda por moeda destes agentes. De posse desta informação, foi possível depreender a aparente incompatibilidade entre oferta e demanda por meio circulante no período em análise.

107

Retoma-se, neste aspecto, a linha metalista, uma vez que se defende o fim das

concessões de emissão de títulos bancários, e seu retorno às mãos do Governo através do Banco

do Brasil. Em síntese, as lições da crise de 1857 – crise cambial afetando casas comerciais, bem

como bancos de emissão sem nenhum componente regulador – deveriam ser utilizadas na

formação de políticas novas, tal como se verificou na Lei Bancária de 1860 e seu persistente foco

na contração do quantum de emissões pelo sistema bancário nacional.

A Lei Bancária de 1860 também ficaria conhecida posteriormente como Lei dos

Entraves: prosseguindo o trabalho iniciado, em grande medida, por Torres-Homem, ainda que de

forma atenuada, Silva Ferraz lançou um pacote de medidas que visavam, de acordo com o

pensamento dos estadistas da época, condições de aceleração do crescimento com estabilidade de

preços196

.

A referida Lei foi aprovada em 22 de Agosto de 1860; sua concepção visava

restringir o estabelecimento e funcionamento dos bancos no Brasil: estes não poderiam emitir

notas em magnitude superior ao realizado no primeiro semestre deste mesmo ano, e

obrigatoriamente deveriam possuir garantias, na forma de ouro ou outros bens tangíveis, para a

cobertura dos depósitos contratados junto a estas instituições.

De forma análoga, o limite para emissão do Banco do Brasil foi limitado ao dobro

do fundo disponível; e caso um banco não pudesse resgatar seus títulos em ouro, o Governo

Imperial estaria autorizado a intervir e a declarar a falência da casa. Obrigou-se, ainda, a

admissão dos inspetores sobre as Caixas Matrizes dos bancos197

.

Mais que isso, porém, a fim de evitar a emissão acelerada de dinheiro sem lastro,

principalmente nos mercados de crédito, o governo lança, através de sucessivos decretos,

medidas que obrigavam as associações a enviar para as autoridades monetárias um resumo das

operações da semana antecedente, o recolhimento de cédulas de baixo valor, além do pagamento

de impostos – na forma de selos do governo – sobre os títulos emitidos.

Da mesma forma, restringia fortemente a atividade especulativa através da

imposição de restrições à formação de sociedades anônimas198

, notoriamente no setor bancário, e

196 PELÁEZ & SUZIGAN (1980), pp.118-19; MONT‘ALEGRE (1972), pp.153-58; HANLEY (2005), pp.32-33. 197 CALÓGERAS (1960), pp.125-26. 198 O termo ‗entrave‘ advém do debate relacionado à restrição às sociedades anônimas: como, na indústria, a captação de recursos para a implementação de projetos e inversões se dá, via de regra, pelo lançamento de ações e formação de empresas de capital aberto, a restrição ao ‗espírito de associação‘, nos termos de Mauá, seria um forte entrave ao desenvolvimento industrial.

108

da restrição da atividade da agiotagem199

: Quanto à questão das sociedades anônimas, tem-se que

elas poderiam apenas ser aprovadas, e terem seu funcionamento autorizado, por decretos do

Governo; era vetada a emissão e venda de ações destas empresas antes de tal aprovação; estas

mesmas empresas, ainda, estariam sujeitas à inspeção governamental, com o envio obrigatório de

balancetes em períodos determinados.

De fato, a marcha da emissão foi retida: Todos os bancos foram, de alguma forma,

atingidos pelas medidas propostas, inclusive o Banco do Brasil, e tiveram de realizar uma forte

redução de suas emissões, deparando-se com dificuldades na conversão de suas notas bancárias.

Deste modo, a regulamentação proposta, em grande medida, eliminou a autonomia de emissão

dos bancos.200

Porém o limite estabelecido na Lei de 1860, via de regra, não foi cumprido, salvo

em Março de 1861, na transição de cargos da presidência do Conselho. Para o Banco do Brasil,

especialmente, a implementação da Lei experimentou grande dificuldade, dado que sua condição

de banqueiro do Governo, na ausência de um Banco Central ou outra instituição equivalente,

impunha-lhe a condição de trabalhar de forma conjunta com o Governo em momentos de

especulação e crise:

O Banco possuía numerosos motivos para se queixar da Lei de 1860, tendo sido privado da possibilidade de assistir o Governo durante as crises e de manter

a emissão em montante superior ao dobro do fundo disponível. Além disso, suas

operações haviam sido restringidas pelas cláusulas da lei sobre as notas de menor valor

e pelos limites do fundo disponível. (...) Assim, o sistema bancário estava ameaçado de

liquidação devido aos rendimentos desfavoráveis, existindo a possibilidade de o Banco

do Brasil converter-se num banco de redescontos e depósitos apenas, devido à restrição

do direito de emissão201.

Efetivamente, a média da relação entre a emissão em circulação e o fundo

disponível, por parte do Banco do Brasil, para o período entre 1859 e 1862, foi de 2,29 para 1. O

Gráfico 12, a seguir, faz alusão a esta situação:

199 BUENO (2002), p.20. 200 GREMAUD (1997), p.149. Sebastião Soares, escrevendo em 1863, comenta: ‗É minha opinião que a Lei de 22 de Agosto de 1860 veio cercear innumeros abusos e matar o immoral jogo da agiotagem das ações de companhias não-approvadas; mas, como seus effeitos tinhão de efectuar-se rapidamente, conduzio a uma liquidação forçada muitas casas, que com tempo se terião consolidado.‘ SOARES (1865), p.60. 201 PELÁEZ & SUZIGAN (1981), p.125.

109

Fundos e emissões: Banco do Brasil, 1859-62

2,44

2,89

2,51 2,56

2,17

2,39

1,78

2,13

2,30

2,12 2,072,15

1,50

1,80

2,10

2,40

2,70

3,00

Junh

o 18

59

Dez

embr

o

Mar

ço 1

860

Junh

o

Setem

bro

Dez

embr

o

Mar

ço 1

861

Junh

o

Setem

bro

Dez

embr

o

Mar

ço 1

862

Junh

o

Relação Emissões/Fundo disponível

Fonte: Relatório do Banco do Brasil, 1860/62, apud PELÁEZ & SUZIGAN (1981), p.129.

Um segundo aspecto, que merece ser levado em consideração na discussão sobre os

aspectos econômicos do Gabinete Ferraz, está sobre o surgimento das chamadas Caixas

Econômicas, além dos Montes de Socorro: Com a promulgação da Lei Bancária, e a necessidade

imperativa de garantias aos depósitos a partir de metais preciosos ou outras formas de bens

tangíveis, criava-se, portanto, um importante precedente no que alude ao mercado bancário.

A necessidade de oferecimento de garantias reais para a cessão de empréstimos –

em outras palavras, a possibilidade de uso de bens como lastro para o suprimento de crédito –

permite a regulação, por parte das autoridades monetárias, da atividade do penhor202

, nos moldes

daquilo que será realizado pelo Monte de Socorro da Corte203

; tais bens, portanto, destinar-se-iam

a evitar a retomada da emissão desprovida de lastro, colaborando assim com a manutenção da

paridade entre a libra e o mil-réis, conforme as regras do padrão-ouro.

Dada a natureza restritiva (e até certo ponto elitista) do setor bancário brasileiro no

Segundo Reinado cujas cláusulas de exigibilidade de fundos por parte dos correntistas eram

capazes de superar, em larga escala, os ganhos médios percebidos pela população local, é preciso

considerar a inexistência, ao menos até 1860, de mecanismos estatais com viés ‗popular‘ no que

toca à cessão de créditos e formação de poupanças; em outros termos, não se verifica uma

202 Do francês pignorem, ‗ato ou palavra que assegura o cumprimento de um compromisso‘ 203 Artigo 2º, §14 a 22, sobre a questão da criação das Caixas.

110

bancarização da população. É neste contexto que surge a Caixa Econômica e Monte de Socorro

na Corte, no Rio de Janeiro.

A Caixa Econômica da Corte foi implementada oficialmente pelo Decreto nº 2.723,

de 12 de janeiro de 1861:

Decreto nº 2.723 – de 12 de janeiro de 1861.

Autorisa a creação de uma Caixa Econômica e um Monte de Soccorro nesta Corte, e approva os respectivos Regulamentos.

Hei por bem autorisar a creação de uma Caixa Econômica e um

Monte de Soccorro nesta Corte, que se regerão pelos Regulamentos, que com este

baixão, propostos pela commissão encarregada de sua organisação, observando-se as

seguintes disposições:

(...)

2ª: O capital necessário para o começo das operações do Monte de

Soccorro não poderá ser menos de trinta contos de réis, qualquer que seja a sua origem.

(...)

Ângelo Moniz da Silva Ferraz, do Meu Conselho, Senador do Império,

Presidente do Conselho de Ministros, Ministro e Secretario de Estado dos Negócios da Fazenda e Presidente do Tribunal do Thesouro Nacional, assim o tenha entendido e faça

executar. Palácio do Rio de Janeiro em doze de Janeiro de mil oitocentos e sessenta e

um, quadragésimo da Independência e do Império.

Com a Rubrica de Sua Magestade o Imperador.

Ângelo Moniz da Silva Ferraz204

Em seguida, promulga-se o regulamento da instituição:

Regulamento da Caixa Econômica Capítulo I

Das funcções da Caixa Econômica.

Art.1º A Caixa Econômica estabelecida na Cidade do Rio de Janeiro

(...) tem por fim receber a juro de 6%, as pequenas economias das classes menos

abastadas, e de assegurar, sob garantia do Governo Imperial, a fiel restituição do que

pertencer a cada contribuinte, quando este o reclamar.

Art. 2º: As sommas recebidas pela Caixa serão sempre de 1$000 ou de

múltiplos desta quantia; e as entregues em cada semana pelo mesmo individuo nesta e

em qualquer outra Caixa garantida pelo Governo, segundo a Lei de 22 de Agosto de

1860, não poderão exceder a 50$000.

Assinam, por fim, em nome do conselho, personalidades como o Visconde de

Itaboraí, o Barão de Mauá e Antônio José Alves Souto205

.

O ‗cofre seguro das classes menos favorecidas‘, conforme aludia o Visconde do Rio

Branco, possui quatro precedentes de suma importância para a compreensão do rápido

204 Coleção das Leis do Império, 1861. 205 Itaboraí e Mauá deixariam seus cargos pouco após o início do funcionamento da instituição.

111

desenvolvimento de suas atividades. Primeiramente, em sintonia com as reflexões previamente

realizadas, está o fato desta instituição aceitar depósitos de pequena monta.

Em segundo lugar, as garantias de remuneração dos depósitos – a média de 6% ao

ano – era semelhante à taxa praticada pelo Tesouro para o pagamento dos seus compromissos de

dívida externa; os depósitos na Caixa, portanto, convertiam-se em uma alternativa de

investimento com rentabilidade bastante semelhante à obtida pelos grandes investidores na

compra de apólices e títulos do Governo Brasileiro, situação que era, indubitavelmente, favorável

àqueles agentes que fossem avessos ao risco, sobretudo em uma conjuntura de instabilidade após

os acontecimentos dos anos anteriores.

Em terceiro, é importante citar que a Caixa oferecia, não obstante, oferecia total

garantia do Governo Imperial para a restituição dos depósitos de seus clientes, preservando-a de

corridas bancárias e momentos de reversão de expectativas que pudessem engendrar a quebra do

banco: o fato de ser uma companhia de capital fechado também atuava como fator adicional de

segurança aos agentes. Por fim, a Caixa abre um precedente inédito à medida que aceita também

depósitos de escravos, em que pese o fato de que os mesmos devessem sempre ter o nome de seus

senhores constando em suas cadernetas.

O regulamento do Monte de Socorro, por sua vez, traz em seu bojo algumas

mudanças em relação à Caixa:

Regulamento do Monte de Soccorro

Capítulo I

Das funcções do Monte de Soccorro.

Art. 1º: o Monte de Soccorro estabelecido nesta Cidade (...) tem por fim

emprestar por módico juro, e sob penhor, as sommas necessarias para soccorrer as

urgentes necessidades das classes menos favorecidas da fortuna. Art. 2º: O Monte de Soccorro não poderá fazer outras operações senão

as de receber dinheiro a premio, e emprestar sob penhor por módico juro.

Art. 3º: Provisoriamente não aceitará o Monte de Soccorro outros

penhores que não sejão os de ouro, prata ou diamantes.

(...)

Art. 7º: O Monte de Soccorro não emprestará qualquer quantia a pessoa

que não seja conhecida, domiciliada na cidade, ou que se não apresente acompanhada

de um abonador.

Art. 9º: Não serão admittidos, como depositantes ou abonadores, os

menores, escravos, e mais indivíduos que não tiverem a livre administração de sua

pessoa e bens.

Observa-se, assim, que o Monte de Socorro destinava-se a oferecer, em resumo,

empréstimos à população que ocupava estratos inferiores de renda no espaço da Corte e

112

adjacências; trata-se neste sentido, juntamente com a Caixa Econômica, de uma primeira

iniciativa no sentido de amealhar as classes ‗menos favorecidas da fortuna‘ e integrá-las aos

circuitos de acumulação (que, vale dizer, não haviam sido rompidos sequer com as crises que se

estudam neste trabalho), ainda que de natureza primária e com montantes bastante inferiores ao

que eram operados por comerciantes, empresários e outros especuladores.

Em suma, o Gabinete Silva Ferraz registra, portanto, severas regulamentações sobre

o funcionamento das instituições financeiras, restringindo-lhes os direitos de livre emissão, ao

mesmo tempo que enceta um processo de apoio à poupança dos cidadãos através de instituições

de crédito popular:

‗O ministro da fazenda queria deter a especulação que criava emprezas

mal calculadas, a exagerarem as posses dos empresários, e a incitarem a ambição e o

luxo, immobilizados os capitães fluctuantes que assim enfraqueciam a producção.

Aconselhava a fundação de caixas econômicas e montes de soccorro: aquellas acauteladoras do futuro das famílias, estes attenuadores dos rigores da desgraça, dizia

elle.‘206

1.3. Segundo Gabinete Caxias

Com o afastamento do Gabinete Ferraz, D. Pedro II convoca novamente, para a

presidência do Conselho de Ministros, o agora Marquês de Caxias, a 2 de março de 1861. Para a

composição de seu Gabinete, Caxias convoca quadros de vulto, como José Antônio Saraiva

(Império, substituído posteriormente a José Ildefonso Sousa Ramos), Manuel Felizardo

(Agricultura) e José Maria da Silva Paranhos, o visconde do Rio Branco (Fazenda), além de

acumular, para si, o Ministério da Guerra.

Não se trata de uma escolha simples; de fato, diferenças significativas de

pensamento vogavam entre os membros do Gabinete, todos conservadores de fato, mas cindidos

internamente, formando correntes intra-partidárias, de cunho moderado (Saraiva) ou

relativamente mais radical (Saião Lobato, na pasta da Justiça).

Da mesma forma, imperava um ambiente de incerteza no que dizia respeito às

esferas do Poder Legislativo, dado que as eleições de 1860, realizadas já sob nova legislação

206 CARVALHO (1927), p.534.

113

eleitoral, e onde os liberais colheram grandes avanços, trariam quadros deste partido para dentro

do condomínio do poder.

E, assim como os liberais ocupavam mais cadeiras na Câmara, os conservadores

uniam-se cada vez mais dentro de facções, engendrando, a médio prazo, uma fratura na estrutura

do próprio partido: já se falava em conservadores puritanos, vermelhos, moderados,

progressistas, conciliadores, correntes de natureza distinta que poderiam, eventualmente,

unificar-se aos liberais, em uma legenda de contestação. E é neste ambiente politicamente

instável que Caxias, reconhecidamente de pouco trato e familiaridade com questões político-

partidárias207

, assume a presidência do Conselho de Ministros.

Tal instabilidade manifesta-se já no início dos trabalhos da nova legislatura; acusa-

se o Gabinete de trazer para o exercício do poder alguns quadros que foram recusados pelos

eleitores pela via do sufrágio universal, como o próprio Rio Branco; este rebate as acusações,

afirmando a exatidão das escolhas do presidente, resultado da vocação conciliadora do gabinete:

A abolição efetiva do tráfego de escravos (...) deixou disponível uma

grande massa de capitais que se empregavam nas especulações da costa da África.

Esses recursos foram novos e fortes estímulos para as tendências pacíficas da nossa

sociedade, concorreram poderosamente para o desenvolvimento industrial e comercial que se observou entre nós. (...) a conciliação, pois, não era a concepção abstrata de

algum estadista, era a expressão do verdadeiro estado da nossa sociedade, era a

resolução do nosso problema social sob as condições que os acontecimentos tinham

estabelecido.208

As fontes consultadas registram, para os anos de 1861 e 1862, poucas medidas de

vulto para a condução da economia; de fato, as resoluções mais importantes, de regulamentação

da reprodução do sistema, haviam sido adotadas nos Gabinetes anteriores, tornando imperioso

aos novos membros do Executivo assegurar a sua implementação e conduzir trabalhos de

manutenção das Leis aprovadas.

Nota-se, porém, a preocupação com a estagnação do crescimento da arrecadação

pública, pari passu ao aumento da dívida externa, fruto dos empréstimos contraídos no exterior

para o desenvolvimento e serviço das ferrovias que começavam a rasgar os sertões mais

longínquos do território.

207 A seu respeito, afirma o já trabalhado Sousa Franco, antigo ministro da Fazenda: „...a fraqueza do gabinete por faltar-lhe a cabeça e porque o sucessor na presidência do conselho, embora tivesse muitos outros títulos de merecimento (...) não era muito próprio para ser chefe de gabinete. (...) Estou lhe reconhecendo muitas qualidades superiores, menos a de estadista e orador para ser chefe do gabinete em um governo parlamentar‟. (citado por IGLESIAS (1997), p.81.) 208 IGLESIAS (1997), p.82.

114

No que alude à manutenção dos compromissos da Lei Bancária de 1860, sobre a

questão das emissões, Paranhos procurou manter as orientações da Lei Bancária de 1860, porém,

tal como se observa, a relação entre emissões e reservas disponíveis não alcançou, durante sua

gestão (que se prolongou até 24 de maio de 1862), o valor preconizado pela Lei, de 2 para 1.

Pelo contrário, o Visconde recebeu, do Gabinete anterior, o controle das emissões

dos bancos do Império dentro de uma relação favorável (1,8 para 1), porém a manutenção deste

patamar não foi possível, atingindo 2,3 logo em setembro, estabilizando-se em 2,1 logo depois –

os constantes déficits na balança comercial, em função do aumento das importações, que

drenavam recursos internos através da demanda por moeda forte, desvalorizando o mil-réis,

poderão consistir em explicações, ainda que parciais, para esta conjuntura.

Neste ano de 1862, os ânimos no cenário político, por sua vez, acirram-se: chegava-

se, paulatinamente, dentro das esferas do Poder Legislativo, a um consenso negativo sobre a

manutenção do status quo do jogo político, da divisão bipolar de partidos. A contestação aos

conservadores puros, que ocupavam cargos de liderança no Executivo com o Gabinete Caxias,

tomava fôlego, reunindo, além dos liberais, conservadores moderados que apresentava-se

discordantes com a postura do partido.

Nabuco de Araújo, em discurso proferido no Senado, faz referência a este

movimento, acenando com a possibilidade, agora mais concreta, de criação de uma corrente

política alternativa:

O parlamento está dividido em três partidos: o partido conservador

puro, que domina todas as posições oficiais, dispõe de todos os meios oficiais, e não

pode por conseqüência deixar de ter proselitismo e adesões, e os dois partidos,

moderado e liberal, que repelem esse uti possidetis do partido conservador. (...) Quando

digo que os partidos políticos são convenientes, refiro-me aos partidos regulares,

partidos com idéias, com princípios, com antagonismos, com disciplina, com

responsabilidade; partidos civilizados, que porfiam, mas não se excluem; que se

substituem, mas não se exterminam; infelizmente nós não os temos209.

Em maio, o clima de animosidade atinge seu ápice: Zacarias de Góis – o mesmo

que, nos tempos de Honório Carneiro Leão como líder do Conselho de Ministros, havia sido

designado para a presidência da novel província do Paraná – agora na oposição ao Gabinete,

apresenta na Câmara proposta de Lei sugerindo a inspeção sistemática, por parte da mesma casa

legislativa, dos relatórios dos distintos ministérios.

209 IGLESIAS (1997), p.84.

115

Após uma série breve de debates, em votação o projeto é aprovado. Dado o flagrante

clima de desconfiança quanto às ações do Gabinete, o ministério propõe a dissolução da Câmara,

o que não é aceita pelo Imperador. Diante disto, os ministros apresentam sua renúncia, e D. Pedro

II convoca o chefe dos oposicionistas, Zacarias, para formar outro Conselho de Ministros, já sob

a égide de uma nova corrente partidária, declamada por Nabuco de Araujo dias antes: a Liga

Progressista.

Por fim, a respeito da dimensão orçamentária durante a segunda fase dos gabinetes

da Conciliação, tem-se o Gráfico 13:

Resultados Orçamentários, 1857-62

40.000

45.000

50.000

55.000

60.000

1857-58 1858-59 1859-60 1860-61 1861-62 1862-63

Ano-base

To

tal d

as o

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çõ

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(10.000)

(8.000)

(6.000)

(4.000)

(2.000)

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Despesa total Receita total Resultado do período

Fonte: CASTRO CARREIRA (1980)

2. Premissas e encaminhamentos

Ao longo deste capítulo, buscamos enfatizar os diferentes grupos que compuseram o

Conselho de Ministros no período compreendido entre a eclosão da Crise de 1857 e o surgimento

dos Gabinetes chefiados pela Liga Progressista, em 1862. A análise deste período permite, como

breve síntese ao presente capítulo, validar duas considerações, a respeito das trajetórias política e

econômica destes gabinetes.

116

A primeira delas, de natureza política, perpassa a noção de que há, ainda, um ideal

conciliatório, de acomodação das diferentes correntes partidárias, nos três grupos que

compuseram o que chamamos aqui de segunda fase dos gabinetes da Conciliação; este ideal,

porém, se verifica sob novas roupagens, haja visto que ele não exclui o fato dos conservadores

dominarem integralmente o cenário da política nacional, o que contribuiu, sensivelmente, para o

afastamento dos liberais, convencidos da impossibilidade de manutenção do modelo de

representação política baseado no espírito conciliador.

Mais que isso, torna-se patente que há um progressivo esvaziamento deste ideal,

situação que se catalisa por dois movimentos, quais sejam, a emergência de quadros

conservadores ‗menos moderados‘, sobretudo no segundo Gabinete Caxias; quadros estes pouco

capazes de encetar um movimento de acomodação de distintos interesses político-partidários, o

que levaria a um racha nas instâncias do Poder Legislativo.

E, ainda, não mais se notificavam no exercício do poder líderes do padrão de

Carneiro Leão, Eusébio de Queirós ou mesmo de Rodrigues Torres, por exemplo; figuras estas

capazes de, com base em poderes de natureza pessoal e carismática, aglutinar estas mesmas

castas partidárias permeadas de antagonismos entre si.

Pela esfera econômica, observa-se no início da década de 1860 o surgimento de

profundas dissensões que, por vezes, inviabilizarão os trabalhos das autoridades monetárias na

condução da política econômica. Tais dissensões, de natureza política, observam-se por exemplo

nas contestações apresentadas pela Câmara às medidas sugeridas por Salles Torres-Homem,

ministro da Fazenda no Gabinete Abaeté, em torno da matéria do restabelecimento da circulação

metálica e da restrição às emissões de papel-moeda: tornava-se patente, para os parlamentares,

que tais iniciativas afetariam compromissos previamente assumidos, no que diz respeito à

expansão das transações internas e da própria economia do Império.

Tais medidas, é importante recapitular, estariam destinadas a sanear as finanças

nacionais – entenda-se aqui sanear o meio circulante, em grande medida – após o estouro da

‗bolha‘ especulativa, acelerada pelo excesso de emissões dos bancos, em 1857. Estas

contestações levaram, em última análise, à ingovernabilidade do grupo de ministros chefiado por

Limpo de Abreu, que não encontrando melhores meios para a sua reprodução, apresenta renúncia

coletiva. A necessidade de estabilização do meio circulante se mostra, portanto, como uma

117

condição sine qua non para a estabilidade do processo de representação política, e, no limite, para

a manutenção da estabilidade do próprio Império.

Visualizar-se-ia, assim, um grande esforço do Ministério da Fazenda no sentido de

evitar a eclosão de novos pânicos financeiros e falências de bancos, tais como ocorreram em

1857. Efetivamente, as condições econômicas para o Brasil foram favoráveis durante os anos

seguintes. No entanto, a médio prazo o sistema daria sinais de fraqueza: novas falências e

corridas bancárias – onde se destaca o caso da A.J.A. Souto – ocorrerão mais adiante, ao longo da

Crise de 1864.

119

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao longo deste trabalho, um dos objetivos básicos consistiu em realizar uma análise

sistemática, dentro do escopo temporal da história brasileira conhecido como o Segundo Reinado,

a respeito do período de dominância, no exercício do poder, de quadros ligados ao Partido

Conservador; quadros estes que engendraram um movimento de concertação política doravante

conhecido como a Conciliação, na década de 1850. Examinando alguns indicadores principais,

bem como a bibliografia especializada a respeito do tema, torna-se possível depreender algumas

ideias principais.

Em princípio, é importante ressaltar a ênfase que procuramos conferir, de acordo

com nosso entendimento, à vigência dos chamados Gabinetes da Conciliação; reafirmamos, neste

sentido, recordando a divisão proposta para os capítulos do texto, que o movimento conciliador

passa por duas fases distintas, quais sejam, entre 1853 e 1858, período em que os líderes do

Conselho de Ministros – Carneiro Leão, Caxias e Olinda – tiveram relativo êxito em viabilizar

suas gestões, e suas medidas de condução dos negócios do Império, sem grande interferência de

correntes políticas dissidentes.

Não se pode negar, porém, o fato dos liberais não ocuparem nenhum cargo de vulto

no Poder Executivo; mais que isto, principalmente na gestão de Carneiro Leão, a moderação do

debate político, e a aglutinação de quadros, com a neutralização de rivalidades de corte

partidarista, se terá verificado com maior ênfase.

Já para a segunda fase, compreendida entre 1858 e 1862, o supracitado princípio da

moderação é profundamente contestado: Através do estudo das fontes primárias – Atas do

Conselho de Estado, Coleções de Leis do Império e Anais da Câmara dos Deputados – será

possível depreender a partir das opiniões coletadas que a Conciliação, tida anteriormente como

solução para o desenvolvimento nacional, se tratava, para aquele momento específico, de uma

potencial ‗pista falsa‘, dada a estagnação, substitutiva da moderação, dos também referidos

debates políticos.

Afirmamos, neste sentido, que neste segundo momento do processo de dominância

do Partido Conservador, considerada no início da década como necessária, passará a ser vista

como daninha aos interesses da nação. Este fato engendrará, além da reorganização futura do

Partido Liberal – apeado do poder após os movimentos radicalistas de São Paulo e Pernambuco,

120

em 1842 e 1848 respectivamente – a formação de uma corrente político-partidária alternativa, a

Liga Progressista, que passará a reunir conservadores dissidentes (alguns deles de grande vulto,

como Zacarias de Góis) e liberais exaltados; corrente esta que, em dado momento, quando se

prefigura um consenso negativo em relação à permanência estável do Partido Conservador na

gestão do Estado, assumirá a sua condução, através da ocupação da presidência do Conselho de

Ministros.

Portanto, a Conciliação não encontra termo em 1858, conforme parte da bibliografia

examinada faz alusão, mas sim passa por uma intensa reordenação, finalizando-se de facto em

1862.

A divisão proposta, ainda, ampara-se nas medidas de política econômica

implementadas no período. Em verdade, em sua maior parte são tais ações que balizam o corte

temporal proposto; uma análise rigorista, que considerasse a dominância plena do Partido

Conservador como referência para o movimento da Conciliação, proporia, como momento de seu

término, o mês de maio de 1857, com o início do Gabinete Olinda, dado que um liberal, Bernardo

de Sousa Franco, assume o Ministério da Fazenda, e sua atuação será posteriormente tida como

de maior vulto que a de seu superior imediato, conforme abordamos no Capítulo II.

Contudo, reafirmamos a validade do corte proposto, com base na ideia, que se

verifica na análise das fontes primárias, de que as ações de política econômica nestes três

primeiros Gabinetes encontraram pouca contestação na Câmara e no Senado. Já para a segunda

fase dos Gabinetes, que se seguiu à Crise de 1857, as medidas propostas foram severamente

criticadas e tidas por vezes (dada a sua natureza restritiva, destinada a equilibrar as finanças

nacionais após o surto especulativo que contribuiu sobremaneira para a eclosão da crise) como

prejudiciais ao espírito empreendedor – ou espírito de associação, conforme o jargão de Mauá.

Estas situações levariam, inclusive, à dissolução de alguns Gabinetes, que passaram

a entrar, pela via dos atos do Ministério da Fazenda, em rota de colisão com o Poder Legislativo;

Nestes momentos, o Imperador D. Pedro II, via de regra, apresentava seu apoio aos

parlamentares, acolhendo o pedido de renúncia dos ministros, que se viam impossibilitados de

dar prosseguimento a seus trabalhos sem a dissolução da Câmara, faculdade conferida ao

monarca através do exercício do Poder Moderador.

Tendo-se, ao longo do texto, discorrido a respeito do pensamento e postura do

Partido Conservador, é possível compreender também a estruturação do movimento da

121

Conciliação. Nesta linha, é conveniente afirmar que não é lícito propor conceitos simplificadores

para a referida Conciliação, tais como uma pura e simples acomodação de interesses, ou um

processo limitado de alternância de poder, sujeita a eventuais intervenções do Imperador D.

Pedro II, e que consolidou, por um momento, o Partido Conservador na liderança do Conselho de

Ministros.

Este conceito é tratado, de costume, como o ‗parlamentarismo às avessas‘, dada a

natureza amorfa do regime brasileiro, onde o Primeiro-Ministro não é subordinado às ações do

Poder Legislativo, ao mesmo tempo que também se submete às decisões do monarca, dada a

natureza superior do Poder Moderador.

Mais que isto, seguramente, a Conciliação representava, no início da década de

1850, um ponto crucial para a estabilização do país, que havia se emancipado do Império

Português há pouco mais de três décadas, e que da mesma forma tinha sido duramente afetado

por diversas revoltas no período Regencial, e que se estenderiam até o final da década de 1840. A

Conciliação, expressa através dos diversos grupos do Conselho de Ministros que a compuseram,

portanto, não é apenas uma solução de continuidade; ela é a chave para a reorganização do

processo de representação política da nação.

Com o fim das revoltas regenciais – como a Farroupilha, em 1845 – e a frustração

dos levantes armados dos quadros liberais em São Paulo e Pernambuco, o sentimento de

radicalização política, e sua corporificação através da luta, do recurso às armas, passa por um

processo de significativo esvaziamento.

E é neste momento, sob a liderança de importantes estadistas (ou, no conceito do

período, Homens de Estado) como Itaboraí, Carneiro Leão e Paulino Soares de Sousa, que se

costurará a síntese da reorganização política do país. A estrutura remanescente desta

reorganização, neste sentido, poderá não necessariamente ser bipartidária, uma vez que o Partido

Liberal passou por intensa desorganização na década de 1850.

Contudo, em raras oportunidades ela teve uma natureza bipolar, ou seja, de conflitos

e tensões imanentes e estabelecidas: Mais do que afirmar o jargão clássico ‗Não há nada mais

Saquarema do que um Luzia no poder‘, referência que aludia aos conservadores e liberais,

respectivamente, na gestão dos negócios do Império, faz-se mister afirmar que os distintos

interesses, em ambas as correntes político-partidárias, pouco diferiam entre si, procurando,

122

quando possível, estimular o crescimento da economia, favorecendo o setor privado e seu espírito

de associação.

O referido espírito, que alimentava a dimensão especulativa, foi possível de ser

visualizada, nos tempos do Segundo Reinado, dada a presença de um ambiente econômico

favorável para a formulação de horizontes decisórios, corporificado pela implementação do

sistema do Padrão-Ouro, a partir de 1846. A partir dele, poder-se-á realizar uma importante

ligação, para o quadro econômico do período.

A princípio, há que ressaltar – como recuperação das reflexões realizadas no

Capítulo I – a especificidade do padrão-ouro dentro do espaço econômico brasileiro, bem como

sua fragilidade constante e susceptibilidade a crises sucessivas. Configurado originalmente como

mecanismo compensatório para transações entre países, uma vez que déficits em conta corrente

em um país seriam compensados por superávits em outro país, gerando um jogo de soma zero

onde a tendência de queda nos preços pudesse restabelecer o fluxo de ouro entre estas regiões, a

implementação da conversibilidade do mil-réis em moeda metálica gerou quatro movimentos

distintos.

Em primeiro lugar, colocou o país na rota dos fluxos de capital entre países através

do financiamento a projetos de investimento em dimensão interna210

. Como conseqüência, um

segundo ponto reside na aceleração da atividade especulativa, passível de exemplificação

através do surgimento de grande número de companhias de investimento (principalmente em

estradas de ferro e navegação).

Em terceiro lugar, permitiu à elite nacional assimilar os padrões de consumo

externos, por conta do estabelecimento da conversão da moeda nacional: deu-se fomento à

importação de bens de consumo, e estímulo às atividades urbanas em torno da Corte211

.

Por fim, sinalizou o início do estabelecimento de um sistema bancário, concentrado

regionalmente e focado na emissão de notas bancárias desprovidas de lastro, em desacordo com

as regras do jogo em relação ao mecanismo da paridade-ouro; da mesma forma, considerando-se

que o sistema ainda possuía uma natureza bastante seminal, não há mecanismos de coordenação

entre os diversos estabelecimentos, o que faz com que instrumentos de articulação de recursos

entre bancos, como cheques e ordens de pagamento, sejam pouco utilizados, situação esta que

210 COTTRELL (1975), PETTIS (2001). 211 Para maiores detalhes a respeito da vida cultural no Rio de Janeiro em meados do século XIX, ver SCHWARCZ (1999).

123

engendra, em diversas ocasiões, o ‗vazamento‘ de recursos destes bancos, que tinham suas

reservas drenadas por resgates destinados ao comércio de importação.

A dinâmica do padrão-ouro, no que diz respeito à relação entre países ‗centrais‘ e

periféricos, torna possível a propagação de pânicos e corridas bancárias para todo o sistema,

desde que a crise tenha início em uma praça relevante – como no caso dos Estados Unidos – e

com um fator desencadeador também relevante – a quebra de uma companhia de seguros, ou o

afundamento de uma grande carga de ouro, impossibilitando a manutenção dos contratos pré-

estabelecidos. Portanto, tem-se que um movimento focal poderá atingir todo o sistema por conta

do mecanismo de ‗solidariedade‘ entre países, no que toca aos fluxos de capital regulados pelo

price-species-flow-mechanism.

Em 1857, este movimento foi válido: a concordata da Ohio Life & Trust e o

perecimento da carga do USS Central America deram início ao movimento de pânico nas praças

de Ohio e Nova York, atingindo, meses depois, a Europa (em especial a Alemanha, cuja praça de

Hamburgo havia investido pesadamente em companhias ferroviárias e de construção naval na

Suécia e Noruega) e a América Latina, em especial o Brasil: nota-se que esta crise é a primeira

de alcance verdadeiramente mundial, conquanto pertencente a uma conjuntura de implementação

da conversibilidade entre as moedas nacionais e o ouro – seja de facto, como no caso dos EUA,

ou de jure, para os casos do Brasil e da Inglaterra. Nos Estados Unidos, observaram-se pânicos

em 1838 e 1847, sem que estes pudessem contaminar todo o sistema financeiro. A sucessiva

falência de casas bancárias e instituições de crédito por todo o mundo dá conta, por sua vez, da

magnitude da recessão de 1857-58.

No Brasil, por sua vez, esta crise foi a que primeiro atingiu seu incipiente sistema

bancário. Uma vez que os efeitos da recessão de 1847 restringiram-se primordialmente aos

Estados Unidos, e a constituição da paridade entre o ouro e o mil-réis ainda era bastante recente,

não se sentiram os efeitos dessa primeira oscilação de mercado. A Crise de 1857, por sua vez,

teve início em uma economia que operava sob condições adversas, principalmente no que diz

respeito a seus passivos acumulados e à atividade especulativa, através do estabelecimento de

companhias de crédito e financiamento às mais diversas atividades, conforme abordamos no

Capítulo II.

Os bancos nacionais, com reservas metálicas relativamente baixas, e fornecendo

crédito aos agentes através da continuidade do processo emissor de títulos bancários – basta

124

lembrar que o Banco do Brasil chegou a operar com o triplo de suas reservas em moeda metálica

– não foram capazes de sustentar a conversão destas notas quando os agentes, de posse das

informações a respeito do setor externo, passaram a demandar moeda com fins meramente

precaucionais. Será a intervenção pesada do Governo – através da autorização à suspensão da

conversão de notas, da captação de empréstimos junto à Casa Rothschild & Sons e junto à Mauá,

McGregor e Cia. – que evitará a degringolada absoluta deste sistema bancário de caráter

notoriamente seminal, tal como ocorreu na praça de Hamburgo – onde antes do empréstimo

austríaco de 12 de Dezembro, várias instituições bancárias aparentemente sólidas baixaram as

suas portas.

Esta situação fornece subsídios para que se compreenda, a despeito da melhoria do

ambiente decisório com a fixação da taxa de câmbio, conforme o receituário do padrão-ouro, a

falta de regulamentação que afetava as instituições financeiras no âmbito do Segundo Reinado.

De fato, uma dificuldade evidenciada na construção do projeto centralizador dos conservadores

reside exatamente na ausência de tais instituições normativas, nos moldes de um Banco Central

ou equivalente, conforme citamos em parágrafos anteriores.

Destarte, será a eclosão da Crise de 1857 que engendrará, a partir de 1859, um

movimento de reação ao ambiente de Entrudo, de Carnaval financeiro, na expressão de

Calógeras, reação esta baseada em restrições severas à atividade da emissão e ao lançamento de

sociedades anônimas, lastreadas em ações; estas leis, que impunham entraves ao espírito de livre

associação, ao mesmo tempo que reduziram a vulnerabilidade do sistema, impediram o

desenvolvimento de novas empresas até o ocaso do Estado Imperial, conforme realizamos alusão

ao longo do Capítulo III.

Da mesma forma, conquanto se levam em consideração as finanças do Segundo

Reinado, e sua relação com os fluxos de capital em âmbito internacional, que estruturam a

economia brasileira e lhe conferem a especificidade da vulnerabilidade a crises de liquidez e

incerteza, torna-se patente, através do exame da bibliografia disponível, a ausência de maiores

considerações a respeito dos impactos de tais oscilações e medidas de corte econômico sobre a

população em geral.

Trabalhando-se apenas os grandes empresários, banqueiros e financistas, nota-se

uma dificuldade, nas referências analisadas, em encontrar um grau de correlação entre estas

medidas e os outros habitantes, com o povo, nos circuitos da vida cotidiana. A relativa ausência

125

de tais discussões dificulta sobremaneira a realização de considerações concretas sobre o assunto.

Contudo, é possível, com os dados disponíveis sobre o período estudado, lançar algumas luzes

sobre o tema.

Podem ser fixadas duas observações sobre esta temática. Primeiramente, é

importante ter em conta que as grandes conseqüências das crises financeiras que se abateram

sobre o país, seja a de 1857, que estudamos com maior ênfase, e outras, como a de 1864, a título

de exemplo, em pouca medida afetaram, através de fenômenos como quebra de bancos e casas

financeiras, além de restrições à cessão de empréstimos por conta da diminuição dos limites à

emissão de papel-moeda por parte dos bancos, dada a elevação de seus encaixes, a reprodução da

vida material da população.

Esta situação se verifica com base em três assertivas que achamos conveniente

enfatizar. Em primeiro lugar, no fato de que a maioria das casas bancárias estava concentrada

sobre o Rio de Janeiro – então a área-chave da vida econômica do país – e em menor ênfase sobre

algumas cidades do Nordeste. A recessão, à medida que se desenrolava e atingia níveis críticos

no biênio 1858-59, afetou basicamente aqueles agentes que tinham investido em ações e notas

bancárias, ou mesmo haviam obtido créditos destes mesmos bancos. Pari passu a isto, as

autorizações do Ministério da Fazenda para a emissão de títulos bancários, e mesmo papel-

moeda, tinham, geralmente, valores mínimos entre 20$000 e 50$000, inacessíveis para boa parte

da população, que por força deste fator provavelmente esteve alheia ao processo recessivo, e

desta forma não se encontrava ‗bancarizada‘.

Em paralelo, como segundo ponto a enfatizar, esta baixa percepção da crise está

ligada, como visto, à própria natureza do sistema bancário: fundamentado sobre bancos de

emissão, para a cessão de créditos na forma de papel-moeda, o sistema não aglutinava a classe

média à vida financeira do período. Será apenas a partir da década de 1860, com o

estabelecimento de instituições como a Caixa Econômica e Monte de Socorro da Corte,

conforme enfatizamos anteriormente, que os setores menos abastados da sociedade – viúvas,

solteiras, professores de gramática, funcionários públicos, avós zelosos em nome de seu netos

recém-nascidos, indivíduos mortos por tuberculose e toda e qualquer forma de população urbana

possível de ser imaginada – poderão, com suas pequenas somas, ter acesso aos meandros do

sistema financeiro nacional212

.

212 Para uma interessante análise sobre o florescimento da Caixa Econômica Imperial, a partir de 1860, ver BUENO (2002).

126

Em terceiro lugar, é importante considerar que o ambiente em que se realizam as

discussões propostas neste trabalho, é o de um Estado nacional cujo perfil de gasto público per

capita, em uma primeira abordagem, parece ser de pouca monta. O gráfico 14 faz alusão a esta

tendência:

Gastos Governamentais per capita:

Império do Brasil, 1823-91

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1823-31 1832-41 1842-51 1852-61 1862-71 1872-81 1882-91

Período

Gasto

(em

£)

Gasto per capita a preços de 1880 (em £)

Fonte: LEFF (1997), p.52.

NOTA: Adotaram-se apenas os preços-referência em relação a 1880; os dados relacionados a preços

correntes aproximam-se muito dos dados apresentados.

Os dados elencados acima, para a década em análise, mostram que o gasto médio

anual per capita realizado pelo Império Brasileiro era de 0,566 libras esterlinas213

. Em outras

palavras, o Estado nacional realizava o dispêndio, com obras de infra-estrutura (calçamentos,

iluminação, abastecimento de água e esgoto), saúde, segurança, entre outras atribuições, de um

valor pouco superior a meia libra para cada cidadão.

Colocado ao valor do câmbio praticado – e mesmo perseguido – pelas autoridades

monetárias no âmbito do padrão-ouro, de 27 pence a cada mil-réis, temos o valor médio, para o

período 1852-61, de 5$031 por habitante, de gasto governamental, considerando os cálculos de

N. Leff. Tal valor, como forma de estimação da paridade de poder de compra, era suficiente para

pagar pouco mais que dois almoços em bons restaurantes da Corte, ou uma dúzia de retratos

213 Supomos que tal cálculo terá excluído escravos e seus descendentes, dada a dificuldade de estimá-los como porcentagem do total da população.

127

impressos em papel-cartão; mas não compraria um par de botinas de couro (8$000) ou uma diária

em bons hotéis do Rio de Janeiro (6$000 a 12$000)214

.

Grosso modo, a população será afetada, sim, na dimensão do custo de vida, tratada

também como o fenômeno da carestia, que passou por incremento significativo no período em

análise: Produtos básicos para a manutenção da vida material dos cidadãos, como farinha de

trigo, bacalhau e manteiga, além de azeite de iluminação e querosene, eram importados215

; em

momentos de crise, a desvalorização cambial certamente contribuiria para a elevação de seus

preços, o que gera impactos no custo de vida.

Colocado o problema sob perspectiva estatística, tem-se o Gráfico 15 abaixo:

Índices de Preços: Império do Brasil, 1851-62 (1820=100)

300

500

700

900

1100

1300

1500

1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862

Índ

iced

e p

reço

s

(Po

nd

era

ção

de 1

856)

200

300

400

500

600

700

Índ

ice d

e p

reço

s

(Po

nd

era

ção

de 1

949)

Ponderação de 1856 Ponderação de 1949

Fonte: LOBO (1971)

NOTA: A ponderação de 1949 foi realizada pela Fundação Getúlio Vargas, e a de 1856, pela autora,

baseada em informações coletadas junto a diversas fontes primárias (inventários de empresas, instituições de

benemerência, entre outras).

Pode-se, por fim, retomando parte das discussões realizadas nos dias atuais a

respeito da economia brasileira no século XIX, realizar uma reflexão maior a respeito do aspecto

de sua dependência financeira. Ora, a economia brasileira integrava-se lentamente a um

movimento de capitais proporcionados pela aceleração do crescimento econômico europeu, bem

como pelo aumento da circulação de metais, por conta do ingresso do ouro recém-descoberto nas

diversas regiões do globo.

214 SCHWARCZ (1999), p.107. Deve-se frisar que estes dados apenas embutem uma aproximação, a fim de verificar a estrutura de preços e custos na praça do Rio de Janeiro. 215 LOBO (1971), PP.238-39.

128

Conforme verificamos ao longo de todo o trabalho, a atividade especulativa

acelerou-se de maneira uniforme em todas as regiões – desde os fazendeiros de trigo ingleses,

que percebendo maiores lucros com a saída do trigo russo do mercado contratam mais

empréstimos, passando pela especulação em companhias ferroviárias nos Estados Unidos, em

construção naval na Noruega e em todo o tipo de companhia no Brasil – e, após o boom, abriu

espaço para o início do burst em 1857.

A economia brasileira, ainda que tivesse um sistema bancário de pequeno porte, pari

passu ao aumento das exportações de café, açúcar e outros itens, e ainda que as autoridades

monetárias não tivessem atentado para a ‗exuberância irracional‘ que então se manifestava, teve

sua política conduzida de forma pró-cíclica, conquanto permitia a emissão em fases ascendentes e

contraía a base monetária em momentos de crise, com vistas ao ‗saneamento‘ do sistema,

frustrando todas as expectativas dos agentes envolvidos no processo. Observamos, portanto, que

a crise de 1857 possui uma orientação externa bastante significativa.

Será, essencialmente, a dependência da economia nacional em relação aos fluxos

externos que condiciona momentos de instabilidade; neste sentido, o padrão de vulnerabilidade

externa da economia nacional poderá ser compreendido a partir deste status de dependência

financeira que se prolonga até o século XX.

E, ainda, poderá ser insuficiente compreendê-la a partir de posturas discricionárias

das autoridades monetárias nacionais, ou por ciclos de exportações de commodities, em suas fases

de baixa: em última análise, ainda que os bancos operassem com conversibilidade de 100%, e o

boom de exportações fosse maior do que o observado, a recessão se verificaria, em maior ou

menor grau.

Realizamos aqui, portanto, uma última ponte, trazendo novamente à baila as

perguntas delimitadas na parte introdutória deste trabalho, e que permearam a sua realização: Em

verdade, colocando sob forma de síntese as discussões que procuramos realizar ao longo desta

dissertação a respeito da primeira hipótese, relacionada aos limites do Partido Conservador na

gestão da política macroeconômica, tem-se que não é de todo lícito imputar às autoridades

monetárias, ou seja, aos gestores do Ministério da Fazenda (considerando a inexistência de um

equivalente ao Banco Central) a responsabilidade pelas conjunturas de instabilidade que se

verificaram no período em análise.

129

Mais que atribuir títulos de metalistas ou papelistas aos ministros da Fazenda e suas

gestões – Carneiro Leão, Sousa Franco, Torres-Homem, entre outros – é importante realizar uma

reflexão mais ampla: por trás das posturas aparentemente discricionárias, porque ‗emissionistas‘,

ou draconianas, porque restritivas, realmente permeava a ação daqueles estadistas, em geral

membros influentes do analisado Partido Conservador, uma preocupação maior, qual seja, a da

construção e afirmação do novel Estado Nacional.

E, como desdobramento desta primeira hipótese verificada, o exame das fontes

permitiram observar a contradição econômica também proposta na parte inicial, que gerava

tensões entre as necessidades de expansão dos negócios, e as necessidades de legitimidade

internacional para o regime monetário do país.

Contudo, verifica-se também uma contradição no campo político, qual seja, entre a

necessidade de expansão de gastos do governo com as províncias (atendendo as demandas de

suas respectivas elites e complexos econômicos), em um esforço de descentralização, e a

preservação da associação financeira com as praças centrais, notoriamente a City londrina (e seus

principais agentes, como a Casa Rothschild).

É factual que, em conjunturas de crise (melhor dizendo, como forma de enfrentá-

las), os conservadores ‗natos‘, tais como Torres-Homem, estão seguramente mais dispostos a

‗cortar a própria carne‘, ou seja, adotar políticas mais restritivas na cessão de créditos e na

atividade da emissão, bem como na constrição ao ‗direito de associação‘, manifestado pela Lei

dos Entraves. E, por outro lado, as medidas do período Sousa Franco para enfrentar tais

momentos de estabilidade possuíam um caráter relativamente ‗acomodatício‘, passando por

tomadas de empréstimos externos para equilibrar o meio circulante e evitar a desvalorização

progressiva da taxa de câmbio.

Entretanto, o que realmente perpassa todas as medidas é, seguramente, a

necessidade de um equilíbrio entre corresponder às demandas sempre crescentes das províncias

(modelo privilegiado por Sousa Franco) e controlar a sua capacidade de livre emissão (de acordo

com os conservadores). Os diferentes gestores das finanças do governo atuavam, portanto,

acomodando estes distintos interesses. Todavia, durante o período analisado este esforço de

acomodação não perdeu, de modo algum, a orientação principal, qual seja, o interesse estratégico

de longo prazo, que residia na construção – de maneira centralizada – do Estado brasileiro no

século XIX.

131

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141

ANEXOS

Gráfico 16:

Papel-moeda emitido: dados trimestrais, 1852-63

51,0 51,4 51,7 52,0 50,5

57,459,0

63,6 64,9 66,0 67,069,1 69,4

74,9

79,6

85,9

91,494,2

96,4 95,1

85,5

93,6

87,2

92,695,9 95,3 94,1

96,1

88,8 88,284,9 86,2

82,380,7

77,980,7

77,3 76,5 76,0 77,0

50

60

70

80

90

100

1T/1

853

2T/1

853

3T/1

853

4T/1

853

1T/1

854

2T/1

854

3T/1

854

4T/1

854

1T/1

855

2T/1

855

3T/1

855

4T/1

855

1T/1

856

2T/1

856

3T/1

856

4T/1

856

1T/1

857

2T/1

857

3T/1

857

4T/1

857

1T/1

858

2T/1

858

3T/1

858

4T/1

858

1T/1

859

2T/1

859

3T/1

859

4T/1

859

1T/1

860

2T/1

860

3T/1

860

4T/1

860

1T/1

861

2T/1

861

3T/1

861

4T/1

861

1T/1

862

2T/1

862

3T/1

862

4T/1

862

To

tal

(em

mil

co

nto

s d

e r

éis

)

Total de emissões

Fonte: IBGE (1986), pp.481-82. Estoques totais por fim de período.

142

Gráfico 17:

Papel-moeda emitido por órgãos emissores: 1852-63

46,7 46,7 46,7 46,7 45,743,7 41,7 40,7

35,833,8

31,3

3,6 5,3

16,9

22,4

40,2

51,4 50,9

55,4

50,446,9 45,7

0

10

20

30

40

50

60

1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1862

To

tal (e

m m

il c

on

tos d

e r

éis

)

Tesouro Nacional Bancos

Fonte: IBGE (1986), pp.498. Saldos por fim de período.