(E2746V. 1)
GOVERNO DE SO TOM E PRNCIPE
PROJECTO DE ADAPTAO S MUDANAS CLIMTICAS
MARCO DE GESTO AMBIENTAL E SOCIAL DO PROJECTO
Verso Final
Consultor Jos Alexandre Monteiro Fortes
Maro 2011
Sumrio
EXECUTIVE SUMMARY
3
SUMRIO EXECUTIVO
14
1. APRESENTAO
24
2. O PROJECTO DE ADAPTAO S MUDANAS CLIMTICAS
25
2.1 ANTECEDENTES
25
2.2 CONCEPO DO PROJECTO
28
2.3 RECURSOS DO PROJECTO
30
2.4 ARRANJO INSTITUCIONAL
30
2.5 FASES DE IMPLEMENTAO DO PROJECTO
32
3. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
32
3.1. MARCO LEGAL AMBIENTAL
32
3.2. MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL
34
3.3. POLTICAS DE SALVAGUARDAS AMBIENTAIS DO BIRD
34
4. MARCO DE AVALIAO AMBIENTAL
37
4.1 REAS PROTEGIDAS
38
4.1.1 Zoneamento dos Parques
38
4.1.2 Parque Natural do bo de So Tom
39
4.1.3 Parque Natural do bo de Prncipe
42
4.1.4 Insero das Comunidades-piloto nos Parques
44
4.2 CARACTERSTICAS SOCIAIS E AMBIENTAIS DAS COMUNIDADES
44
4.2.1 Malanza
44
4.2.2 Ribeira Afonso
46
4.2.3 Santa Catarina
51
4.2.4 Sundy
53
4.2.5 Alternativas de Soluo
54
4.3 AVALIAO AMBIENTAL DAS INTERVENES PROPOSTAS
55
4.4AVALIAO AMBIENTAL GLOBAL DO PROJECTO
58
4.5 AVALIAO EM RELAO LEGISLAO AMBIENTAL LOCAL (STP)
60
4.6 AVALIAO EM RELAO S SALVAGUARDAS AMBIENTAIS E SOCIAIS DO
BIRD
60
5. PLANO DE GESTO AMBIENTAL
62
5.1 GERENCIAMENTO AMBIENTAL DO PROJECTO
62
5.2 CAPACITAO DOS EXECUTORES DO PROJECTO
67
5.3 FORTALECIMENTO DA BASE DE DADOS AMBIENTAIS E SOCIAIS
67
6. PROCESSO DE CONSULTA PBLICA E DIVULGAO
67
Anexo I : Check-List Ambiental e Social
70
Anexo II: Modelo Relatrio Ambiental Simplificado
74
Anexo III: Tabela Tpica de Identificao de Impactos e Medidas de
Mitigao de Construo
77
Anexo IV: Regras Ambientais para Obras
80
Anexo V: Pesquisa nas Comunidades
88
Anexo VI: Lista de Pessoas Participantes e Contatadas nas
Visitas de Campo pela Equipe de Salvaguardas Do GoSTP
92
Anexo VII: Lista de Participantes no Seminrio Nacional sobre o
Projecto
95
Anexo VIII: Divulgao ESMF e RPF
97
EXECUTIVE SUMMARY
The main aim of the Adapting to Climate Change Project is to
enhance the capacity of vulnerable communities in So Tom and
Principe (STP) to adapt to the adverse impacts generated by climate
change and variability.
The Project possesses three main components which incorporate
the various actions in each area. These are as follows:
Component 1: Coastal Early Warning and Safety at Sea
This component focuses on priorities 1, 2 and 15 of the National
Action Program for Climate Change (NAPA). The dual purpose of the
investments under this component is to establish an Early Warning
System for supplying weather reports to fishermen and coastal
communities and to strengthen coastal contingency and emergency
plans. A further aim is to distribute safety equipment and provide
training on maritime safety to fishermen, with a view to assisting
them to adapt to the adverse impacts of climate variability and
change, and in this way to help reduce the losses of boats and
fishing equipment, while at the same time minimizing the number of
accidents and the risk of death caused by storms, fog and strong
winds. Component 1 contains the following two sub-components:
Subcomponent 1.1 - Coastal Early Warning System involving:
Acquisition and installation of hydroclimatic monitoring
equipment
Specialized training
Operationalization of the Early Warning System
Subcomponent 1.2. - Improvement of safety at sea
Acquisition of life-saving equipment
Green Line for Small-scale Fishermen
Specialist Technical Assistance
Establishment of a Monitoring System
Training for Fishermen
Establishment of Local Safety Committees
Component 2: Coastal Protection for Vulnerable Communities
This component focuses on NAPA priorities 3, 9 and 10 and on one
of the most visible effects of climate change in the country
flooding as the result of coastal erosion and high floodwater
levels in the rivers. Given that fishing villages are built in
low-lying areas very close to the beaches and near to rivers they
are exposed to severe flooding.
Afonso Ribeira Malanz, Santa Catarina and Sundy are among the
villages which require urgent coastal adaptation solutions in order
to protect the most vulnerable houses which are under threat from a
combination of flash floods, high tides and huge waves caused by
storms out at sea.
Subcomponent 2.1 - Community Preparedness
Geomorphologic and Engineering Studies
Participatory Social Vulnerability Study
Community Awareness-raising Activities
Preparation of Spatial Plans adapted to Climate Change
Subcomponent 2.2 - Coastal Protection for Vulnerable
Communities
Protection of communities against flooding caused by flash
floods in the rivers
Coastal Protection of Communities
Larger drainage systems reconstruction
Cleaning and Maintenance of Secondary Drainage
Upgrading house structures to withstand flooding, damage
etc.
Subcomponent 2.3 - Coastal Resilient Policies
Study Visits and Exchange of Experiences
Preparation of a National Coastal Management Policy
Component 3 : Project Management
As proposed, the Project is classified Category B in accordance
with World Bank Safeguard Policies.
Considering the fact that the majority of the physical
interventions of the Project have not yet been determined at the
present project design stage, an Environmental and Social
Management Framework (ESMF) has been prepared to meet the
requirements of operational policy OP 4.01 (Environmental
Assessment). This Framework includes an Environmental Management
Plan (EMP).
A. SYNTHESIS OF THE MAIN ENVIRONMENTAL AND SOCIAL IMPACTS
The adoption of the actions planned under the Project should be
capable of considerably reducing the risks of flooding that the
population living in these communities periodically suffers. The
actions should also serve to ameliorate the associated problems
arising from severe weather events such as the loss of housing and
public amenities/equipments, lack of access to basic health and
education services, clean drinking water, food etc.
Implementing these actions should impact extremely positively on
efforts to improve the quality of life of vulnerable people in
these communities.
The preliminary outcomes of the studies, together with the field
inspections undertaken during the preparation of the ESMF, indicate
that the interventions (works) at this stage will be small-scale
and generate only short-term negative environmental impacts. The
impacts can be expected to be localized, not sensitive and not
irreversible and in each case mitigation measures could be
programmed in order to reduce any negative impacts.
Two pilot communities are located in the Buffer Zone of the STP
National Parks. The actions in these communities are totally
compatible with the usage requirements of the buffer zones of the
respective Management Plans. Nevertheless the interventions should
be subjected to a specific environmental assessment for licensing
purposes and approved by the DGA.
No cultural assets are affected by the activities.
The ESMF proposes the establishment of an Environmental
Management Plan (EMP) containing (i) the environmental criteria and
procedures to be adopted when assessing the activities; and (ii)
the practical measures to be taken to mitigate the impacts during
the construction stage. The EMP would also contain a training
program which would cover the activities required for complying
with the Banks safeguards requirements. The EMP would be made
available locally and on the InfoShop.
The proposed interventions (works) might in due course require
involuntary resettlement in the case of a number of houses that
might need to be relocated and/or where plots of land might need to
be purchased for public purposes. Although the possibility of
involuntary resettlement exists, it is not possible at the present
time to determine with any degree of accuracy either the need for
this or the exact location and number of buildings that would need
to be acquired.
With the above in mind, the Government of So Tom and Principe
(STP) has prepared a Resettlement Policy Framework (RFP). This sets
forth the principles that will guide the development of any
actions, as well as the elaboration and deployment of the
Resettlement Plans which could perhaps be required at some future
date.
B. CHARACTERISTICS OF THE COMMUNITIES
The communities of Afonso Ribeira, Malanza, Santa Catarina and
Sundy are located on low-lying land in the coastal region of the
Island of So Tom. This area, in the mouth of the river and subject
to flooding, is at high risk, particularly during extreme climatic
events when the hazards of flash floods combine with high tides
during periods of stormy weather.
The communities contain at present the following
populations:
Malanza - 900 inhabitants
Ribeira Afonso - 4500 inhabitants
Santa Catarina - 3500 inhabitants
Sundy - 413 inhabitants
In the case of Ribeira Afonso, the unprecedently high tides
observed in 2009 caused flooding in part of the occupied area of
the village. In Malanza, regardless of the fact that similar high
tides have not yet been recorded, the erosion of the beach area has
certainly been observed over the past ten years (apparently due to
natural causes).
These adverse climatic events leave the local population with no
access to basic services such as healthcare, education, potable
water, food etc. Furthermore, the events can cause the destruction
of equipment, homes, public health problems (on account of poor
sanitary conditions) and/or the temporary removal of the population
to reputedly safer areas.
C. ALTERNATIVE SOLUTIONS
As initially conceived, the Project envisaged the alternative of
transferring the community periodically affected by flooding (by
high tides and/or overflowing rivers) to higher areas. Subsequently
it was acknowledged that although the coastal communities were
located in unsuitable and regularly flooded areas, the residents
were nevertheless able to adapt to the conditions, and the majority
of their homes are not vulnerable to flooding over the short
term.
The Project therefore seeks at present to minimize the need for
involuntary resettlement in accordance with OP 4.12 guidelines and
is now focusing on studying alternatives which could involve the
construction of physical protection devices against sea and river
floods rather than having to resort to relocating people from the
vulnerable areas.
In view of the above situation the geomorphologic and
engineering studies underway will need to analyze alternative
solutions employing different types of interventions in order to
address the problems that have been identified. These alternatives
envisage the following types of intervention which could be adopted
either jointly or individually for the various communities:
Alternative solutions (types)
Types/Communities
Malanza
Ribeira Afonso
Sta. Catarina
Sundy
Community Data
Population (Estimated)
900
4500
3500
413
Population affected by flooding (%)
79%
72%
75%
72%
Medium Scale Adaptation
Beach restoration
Beach revetments and other shore/off-shore protection
structures
River bed dredging and embankment construction
Riverbanks Protection (possible construction of stone or
reinforced concrete retaining walls.
Larger drainage systems reconstruction
Work undertaken by the community
Beach restoration (small-scale) and/or revegetation
House Elevation/Platforms/Canoe Shelters
Feeder drainage systems
These alternatives, currently under analysis, are the product of
preliminary technical assessments that are being carried out. They
are also the outcome of an intensive process of consultation with
the affected communities. Confirming and selecting the right
alternatives will depend on the final geomorphologic and
engineering studies, the environmental assessment and renewed
community consultation. The studies on Ribeira Afonso and Santa
Catarina are already underway and should be concluded at the
beginning of the second semester of 2011. Meanwhile, the studies on
Malanza and Sundy will be conducted during the first year of the
Project, with their practical deployment planned for the second
year.
These alternatives can be revisited when the engineering studies
are complete. In this respect the Environmental Management Plan
(EMP) will serve as a kind of filtering mechanism for the different
project options to be adopted. At the present preparatory stage,
however, the priority is to analyze the different types of
alternatives as outlined above.
In the event of the Project not being undertaken the current
risk of flooding would continue to be a problem. Flooding affects
these communities regularly, causing a set of problems involving
lack of access to basic health and education services, potable
water, food etc, in addition to the obvious risks entailed in the
loss of homes and public amenities.
D. ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF THE INTERVENTIONS
Under subcomponent 1.1 the acquisition and installation of
meteorological equipment is planned (a marine weather station and a
microwave link) to serve the area between Neves and Santa Catarina,
in addition to the installation of transceivers for the existing
aerials and a Doppler radar.
At the present stage of the Project the location for the above
equipment has not yet been selected. However, considering the very
high costs of the Doppler radar and the marine weather station, it
is probable that this equipment could be installed at the airport
and in the port respectively. In principle the devices should be
installed in government-owned areas, but the possibility of
acquiring land for their installation, particularly for
installation of the microwave link, should not be ruled out.
1. Early Warning and Security System
1.1 Early Warning Coastal System
Procurement and installation of meteorological equipment
Component 2 in general involves a series of interventions
concerned with coastal protection and protecting the communities
against hazards such as flooding. Given that the technical
engineering conceptual design of these interventions has not yet
been made available (and will only be available from June 2011 for
the communities of Ribeira Afonso and Santa Catarina), the
different types of action are presented at the conceptual level in
the following table:
Interventions/ Objective
Type of Action
Protection against flooding resulting from flash floods
River bed dredging Cleaning the river beds
River mouth Cleaning
Embankment construction Protection of the river banks (possible
construction of stone or reinforced concrete retaining walls)
Restoring vegetation on river banks
Larger drainage systems reconstruction
Coastal Protection
Beach revetments - Installation of defensive sea-wall
Installation of breakwaters
Restoring vegetation
Local protection against flooding
Feeder drainage systems
Components 1 and 2 Positive and Negative Impacts, Mitigation
Methods and Environmental Programs
POSITIVE IMPACTS
Planning and works phase
Strengthening community mobilisation
Significant
Generation of employment and increased income for the local
population
Moderate
Operational stage
Reduction of flooding risks
Significant
Reduction of vulnerability to natural disasters (lack of
accessibility, destruction of public amenities and houses, poor
sanitary conditions etc.)
Significant
Improving housing conditions for the population
Significant
Improved quality of life
Significant
NEGATIVE IMPACTS
Mitigating Measures
Environmental Program
Planning and Works Stage
Raising expectations; safety concerns for population
Low significance
Actions to disseminate information about the project; social
communication
Environmental management
Changes in the quality of life of the resident population in the
areas close to the works (increased noise, dust and traffic,
interrupted streets and means of access etc)
Low significance
Good planning of the works and ensuring adequate building
procedures
Environmental procedures at the works stage
Interference with existing urban equipment and
infrastructure
Low significance
Liaison with service concessionaires and responsible bodies
Environmental procedures at the works stage
Removal of vegetation
Low significance
Adequate building methods and restoration of the affected
vegetation
Environmental procedures at the works stage
Sediment generation
Low significance
Adequate building methods
Environmental procedures at the works stage
Generation of rubble and waste
Low significance
To be dispatched to dumps licensed or authorized by the DGA.
Environmental procedures at the works stage
Risk of accidents
Low significance
Works planning and adequate security procedures
Environmental procedures at the works stage
The works to be undertaken will in principle be small-scale and
the negative environmental impacts, arising mainly from the
activities associated with the execution of the works, are in
general expected to be localized, temporary and of little
significance. Depending on the locality where the works will take
place, however, a number of existing houses could be affected.
The possibility of the latter intervention regarding the housing
problem could nevertheless be substantially allayed by ensuring
that appropriate concept and project design criteria are employed,
as well as the adoption of environmental procedures in the
execution of the works ensuring that the impacts of this kind of
activity are significantly reduced.
E. ASSESSMENT REGARDING STP ENVIRONMENTAL LEGISLATION
The small-scale works planned as part of the Adapting to Climate
Change Project do not in principle conform to the types and size of
activities necessitating an environmental licensing process and the
elaboration of an Environmental Impact Assessment (EIA).
The various works will need to be evaluated by the Directorate
General of Environment (DGE) but will in principle not require an
EIA. In this respect, and in accordance with the environmental
impact assessment regulation (Decree No. 37 slash 99), the DGE will
need to issue a declaration to the effect that neither an EIA nor
the pursuit of the environmental licensing process will be required
for the types of works envisaged.
As for actions focused on the communities of Malanza and Sundy
(located respectively in the buffer zones of the Ob de So Tom and
Prncipe National Parks), these must be submitted to a specific
process of environmental assessment for licensing purposes. The
actions will need to be approved by the DGA.
F. ASSESSMENT REGARDING WORLD BANK SAFEGUARD POLICIES
With regard to the environmental and social safeguards required
by the World Bank, the following are the assessments relating to OP
4.04 and OP 4.12.
OP 4.01 Environmental Assessment
The Adapting to Climate Change Project was classified as a
Category B project in accordance with OP 4.01. The present document
takes account of the environmental evaluation required to conform
to World Bank safeguard policy.
The preliminary results of the technical and engineering
studies, together with the field inspections undertaken in 3 of the
4 areas to be benefited by the Project, confirm that owing to the
social and environmental characteristics of these areas the
safeguards activated by the Project are OP 4.01 and OP 4.12.
Based on the Project concept and on the environmental assessment
already conducted, an Environmental Management Plan was prepared
(details below) containing programs related to the environmental
management of the Project, to professional training and to the
strengthening and consolidation of the technical, environmental and
social data base of the Project.
It is important to highlight the fact that, since the National
Action Program was drawn up, the Project has been the outcome of a
broad-based technical process involving social participation. The
attention paid to the details of the Project actions also resulted
from this participatory process, which involved not only engagement
by the selected communities but also benefited from the
participation of different governmental bodies either directly or
indirectly involved in its deployment and operation.
The present document will be disseminated and submitted to
public scrutiny under the auspices of the Directorate General of
Environment (DGE)
OP 4.04 Natural Habitats
The planned Project interventions under Component 1
(meteorological equipment and Doppler radar) will need to be
located at the airport or at the port respectively. This equipment
could possibly be located in due course in the buffer zone of the
bo de So Tom National Park.
Actions under Component 2 referring to the communities of
Malanza and Sundy, will need to be located in the buffer zones of
the respective national parks.
These actions are perfectly compatible with the usage
requirements of the buffer zones referred to in the respective
Management Plans. Nevertheless, interventions will need to be
subjected to specific environmental assessment for licensing
purposes and will have to be approved by the DGA.
In these cases the design of both the interventions and the
environmental assessments to be undertaken will need to be
submitted for analysis and be subject to the No Objection
requirements of the World Bank.
OP 4.12 Involuntary Resettlement
Given that the structural activities planned under the aegis of
the Project could possibly lead to the need for involuntary
population resettlement (of even a limited kind) an Involuntary
Resettlement Framework Policy was also prepared in accordance with
the procedures and criteria of OP 4.12.
This Marco was also subject to disclosure made by the GoSTP.
G. ENVIRONMENTAL MANAGEMENT PLAN
The Environmental Management Plan (EMP) of the Adapting to
Climate Change Project will embrace a set of actions and
instruments which have already been designed as part of the
Project. These actions and instruments will ensure that the
socio-environmental aspects set forth in current legislation in the
country and in accordance with World Bank safeguard policy will be
observed and will constitute an integral part of the conception and
deployment of the main actions of the Program.
The EMP is organised as a set of environmentally-targeted action
programs, presented in summary form below. Column 3 of the table
indicates the bodies which will assume institutional responsibility
for the Programs.
Programs
Costs
Institutional Responsible
Environmental Management of Program
Planned under Component 3
UGP
Program for training practitioners in World Bank environmental
and social safeguards policies
US$28,036.00 planned under Component 2.3
UGP
Strengthening the environmental-social database and deploying
and operationalising the GIS.
US$26,415.00 incorporated as part of the monitoring arrangements
of the project-Component 3
UGP
In addition, use of the following resources is envisaged:
US$51,050.00 for the possible need to adopt special mitigation
measures
US$ 31,200.00 for the possible need for involuntary
resettlement.
Environmental Management of the Project
The general coordination of the Project will be undertaken by
the Directorate General of Environment (DGE) which will oversee a
Project Management Unit (UGP) responsible for providing support to
the technical-environmental, administrative and financial actions,
together with the arrangements for issuing bidding notices.
The UGP will be required to adopt the following
socio-environmental procedures during deployment of the
Program:
Phase A - Detailed design of the projects (selection of the
location for installing Component 1 equipments, plus conceptual
studies and engineering projects under Component 2).
During the detailed design of the projects the following
procedures must be adhered to:
Socio-environmental criteria for projects conception;
Dissemination and Consultation Procedures;
Environmental and Social Checklist and a Simplified
Environmental Report in accordance with the World Bank
Environmental and Social Safeguards policy.
Phase B Deployment of the projects (works)
During the deployment of projects (works) Environmental
Supervision of Works procedures must be adopted.
The Technical Coordination Team of the UGP will be responsible
for the following: (i) the environmental review of the designs of
the structural actions proposed for each of the communities,
promoting and consolidating any necessary technical and
environmental adjustments; (ii) disseminating to each community the
solutions proposed in the technical studies and calling for public
debate on the same; and (iii) supervision of works deployment to
ensure that the works are kept within appropriate environmental
guidelines and that the impacts of this kind of undertaking are
minimised.
The Directorate General of Environment will be responsible,
within the scope of its functions, for promoting an environmental
assessment of the technical solutions selected, evaluating the
possible need to prepare an Environmental Impact Assessment (EIA)
for environmental licensing purposes, or issuing the competent
Licensing Exemption Declaration in accordance with the provisions
of Decree 37/99 regarding the Environmental Impact Assessment
Regulation.
The Project Environmental and Social Framework will thus
contain: (i) a model of the Environmental and Social Checklist;
(ii) a model of the simplified environmental report to be completed
and submitted to the World Bank; (iii) a summary table identifying
impacts and building-mitigation measures; and (iv) the key
environmental rules to be adopted during the works in progress.
Such environmental rules must be clearly stated in the bidding
announcements (part of the tendering process) and their adoption by
the selected building companies will be compulsory.
In addition, in order to ensure that the social impacts of the
to-be-proposed activities are sufficiently taken into account, a
Reinstallation Policy Framework (RPF) was prepared separately. This
Framework must be activated in the event of any of the following
situations occurring: (i) the need to acquire land; (ii) the need
to effect involuntary resettlement of the population; (iii) in
cases where the access to economic resources is either lost or
denied; or (iv) in circumstances where the populations activities
are restricted.
Training of practitioners in World Bank environmental and social
safeguard policies
Aim: To train technical staff engaged in the Project in World
Bank environmental and social safeguard policies in order to ensure
that they can carry out their tasks in a suitable manner.
Target staff: Technical staff members employed by the
Directorate General of Environment (DGE) and UGP.
Scope of training: The training schemes will need preferably to
be targeted at the application of the above-mentioned safeguards
policies relating to the execution and supervision of Projects and
when they are held in Portuguese-speaking countries such as Angola,
Mozambique, Cape Verde or Brazil.
Costs. Costs have been estimated at US$28,036.00 for travel
expenses (tickets, food and accommodation etc.) and are outlined
under Component 2.3.
Strengthening the social-environmental database and deploying
and operationalising the GIS.
In order to set up a procedure for constructing an environmental
and social data base for So Tom and Principe, the Adapting to
Climate Change Project will need to support the installation of the
Geographic Information System (GIS) for consolidating technical,
social and environmental information relating to the Projects area
of activity.
The above will necessarily involve acquiring a GIS system and
consolidating the data base at the outset of the Project.
Details of this initiative are not yet available at this stage.
The UGP will need to present details during the first year of
Program deployment. The estimated cost will be US$ 26,415.00. The
funds for the Program are incorporated as part of the Project
monitoring arrangements under Component 3.
H. DISCLOSURE AND PUBLIC CONSULTATION
The concept of the Adapting to Climate Change Project is based
upon the extensive technical and social effort undertaken by the
Government of So Tom and Prncipe under the National Action Program
for Climate Change (NAPA) established in 2007 and which identified
22 urgent and immediate priorities for adapting to climate
change.
The preparation of the NAPA benefited from broad-based public
participation involving a number of different public consultation
exercises, all of which indicated growing awareness in certain
communities (for example in Ribeira Afonso, Sta. Catarina, Malanza)
of the increased risks from flooding arising from a combination of
high river levels during the rainy periods, more intense storms in
coastal areas and the survival of embedded cultural habits.
At the current project preparation stage a number of
consultation exercises were conducted with the main stakeholders -
in the communities involved in the project and with Government and
civil society organizations (between 20-28 January and 7-12
February, 2011).
These consultations were undertaken in the context of the
geomorphologic and engineering studies at the design stage by the
STP Government Team responsible for preparing the Project, together
with the consultants. The consultation phase also included a
Project Assessment Workshop. The aim of these consultations was to
identify and discuss alternative solutions for the problems
identified. The above-mentioned Workshop aimed principally to
address and discuss the final concept of the Project, including
examination of the types of interventions, and also to define
institutional responsibilities within the context of the
Project.
Dissemination and consultation during project deployment
The current Social and Environmental Framework, together with
the Involuntary Resettlement Policy Framework, has been formally
approved by the Directorate General of Environment on March 25,
2011, and were posted on the Website Tela Non - Digital Journal of
Sao Tome and Principe, 29 March 2011 (with possibility to download
the executive summaries) and were made available to the public for
consultation with the DGA.
In addition, in accordance with the present document, the
technical documentation generated by the Program - mainly the
designs and the simplified environmental reports - will need to be
disseminated and made available for public consultation and
discussion. This exercise will involve stakeholders and the
beneficiary communities before the designs and reports are approved
by the UGP and the DGE and certainly prior to the commencement of
works.
SUMRIO EXECUTIVO
O Projecto de Adaptao s Mudanas Climticas tem como principal
objetivo aumentar a capacidade de adaptao de comunidades costeiras
vulnerveis em So Tom e Prncipe para os impactos adversos da
variabilidade e mudanas climticas.
As aes em cada rea esto reunidas em trs componentes de atuao
diferenciadas:
Componente 1: Sistema de Aviso Prvio para os pescadores das
Zonas Costeiras
Este componente tem foco nas prioridades 1, 2 e 15 do NAPA -
Programa Nacional de Aco para Adaptao Climtica. Os investimentos tm
por objetivo estabelecer um sistema de alerta prvio para a divulgao
de previses meteorolgicas para os pescadores e as comunidades
costeiras e reforar os planos de contingncia e emergncia costeiro.
Pretende tambm distribuir equipamentos de segurana e proporcionar
formao sobre segurana martima aos pescadores de modo a apoi-los na
adaptao aos impactos adversos da variabilidade e mudana climtica,
reduzindo a perda de canoas, equipamento de pesca, minimizando o
nmero de acidentes e diminuindo o risco de morte causada por
tempestades, nevoeiros e ventos fortes. Esto previstos os seguintes
subcomponentes:
Subcomponente 1.1 - Sistema de Aviso Prvio Costeiro,
envolvendo:
Aquisicao e instalao de equipamentos de monitoramento
meteorolgico
Treinamento especializado
Operacionalizacao do Sistema de Aviso Prvio
Subcomponente 1.2 - Seguranca para Pescadores Artesanais
Aquisio de equipamentos de salva-vidas
Linha Verde para Pescadores Artesanais
Assistencia Tecnica Especializada
Estabelecimento de Sistema de Monitorizacao
Treino para pescadores
Estabelecimento de Comites de Seguranca Locais
Componente 2: Proteco Costeira para comunidades vulnerveis
Este componente tem foco nas prioridades 3, 9 e 10 do NAPA e em
um dos efeitos mais visveis da mudana climtica no pas: a inundao
devido s cheias dos rios e a eroso costeira. As aldeias de
pescadores so construdas muito perto da costa e em reas baixas e
bastante prximas a rios e por isso sofrem de altos ndices de
inundao.
Afonso Ribeira Malanza, Sta. Catarina e Sundy esto entre as
aldeias que necessitam de solues urgentes de adaptao costeira para
proteger as casas mais vulnerveis ameaadas principalmente pelas
cheias dos rios muitas vezes conjugadas com a mar alta e ondas
fortes devido turbulncia martima.
Subcomponente 2.1 - Preparao comunitria
Estudos Geomorfologicos e de Engenharia
Estudo de Vulnerabilidade Social Participativo
Actividades de Sensibilizacao Comunitaria
Preparao de Planos Espaciais Adaptados Mudana Climtica
Subcomponente 2.2 - Adaptacao Costeira Prioritaria
Proteco das comunidades contra inundaes provenientes das cheias
dos rios
Proteco Costeira das Comunidades
Implantao de Drenagem secundria
Limpeza e manuteno de drenagem secundria
Melhoria na estrutura de casas para resistncia a inundaes,
etc.
Subcomponente 2.3 - Politica de Gesto Costeira
Visitas de Estudo e Trocas de Experincia
Preparacao de uma Politica Nacional de Gesto Costeira
Componente 3: Gesto do Projecto
Como proposto, o Projecto classificado como Categoria B de
acordo com as polticas de salvaguardas do Banco Mundial
(Worldbank).
Considerando o facto de que a maioria das intervenes fsicas do
projecto ainda no ser conhecida na presente fase de preparao, foi
elaborado um Marco de Gesto Ambiental e Social (Environmental and
Social Management Framework - ESMF) em atendimento poltica
operacional OP 4.01 - avaliao ambiental. O Marco contempla um Plano
de Gesto Ambiental PGA ( Environmental Management Plan EMP)
A. SNTESE DOS PRINCIPAIS IMPACTOS AMBIENTAIS E SOCIAIS
A adoo das aes previstas no mbito do Projecto dever reduzir
sensivelmente os riscos de inundao que a populao dessas comunidades
sofre periodicamente com todos os problemas associados como a falta
de acessibilidade aos servios bsicos de sade, educao, gua potvel,
alimentao, entre outros, durante a ocorrncia desses eventos, alm
dos riscos de perda de casas e equipamentos pblicos.
Assim, a adoo dessas aes dever promover amplo impacto positivo
na melhoria da qualidade de vida da populao vulnervel dessas
comunidades.
Os resultados preliminares de estudos, somados s inspeces de
campo realizadas durante a preparao da ESMF, permitem considerar
nesta fase, que as intervenes (obras) sero de pequeno porte e com
impactos ambientais negativos de curto prazo, localizados, no
sensveis ou reversveis, e em cada caso, medidas de mitigao podem
ser programadas para reduzir os impactos negativos.
Duas comunidades-piloto localizam-se em Zona Tampo dos Parques
Naturais de So Tom e Prncipe. As aes nestas comunidades so
perfeitamente compatveis com as exigncias de uso das zonas tampo
dos respectivos Planos de Manejos. No entanto, as intervenes devero
ser objeto de avaliao ambiental especfica para fins de
licenciamento e serem aprovadas pela DGA.
Bens culturais no so afetados pelas aes do Projecto.
O ESMF prope um PGA - Plano de Gesto Ambiental (EMP),
apresentando: (i) critrios e procedimentos ambientais a serem
adotados na avaliao das aes do Projecto, e (ii) mtodos prticos de
mitigar o impacto durante a construo. O PGA tambm incluiu programa
de capacitao para realizar as atividades necessrias para cumprir os
requisitos do Banco de Salvaguardas. O PGA ser divulgado localmente
e no InfoShop.
As intervenes propostas (obras) podero, eventualmente, exigir o
reassentamento involuntrio, onde algumas casas podem necessitar de
serem relocadas e/ou alguns terrenos podem precisar de serem
adquiridos para fins pblicos. Embora a possibilidade de
reassentamento involuntrio seja reconhecida, neste momento no
possvel determinar com preciso a sua necessidade nem a localizao
exata e o nmero de estruturas que, no caso, podero ser
adquiridas.
Por essa razo, foi elaborado um Marco de Poltica de
Reassentamento (Ressetlement Policy Framework - RFP), pelo Governo
de So Tom e Prncipe (STP), a fim de definir os princpios que
nortearo o desenvolvimento de qualquer aco e a elaborao e implantao
de Planos de Reassentamento que, eventualmente, venham a ser
requeridos no futuro.
B. CARACTERSTICAS DAS COMUNIDADES
As comunidades de Malanza, Ribeira Afonso e Santa Catarina esto
localizadas na regio costeira da Ilha de So Tom, em reas baixas, na
foz de curso dgua, reas inundveis cujo risco tem sido ampliado
principalmente durante os perodos de eventos extremos de cheias dos
rios conjugados com a reteno pela mar em pocas de tempestades
(borrascas).
Possuem atualmente a seguinte populao:
Malanza 900 habitantes
Ribeira Afonso 4.500 habitantes
Santa Catarina 3.500 habitantes
Sundy 413 habitantes
No caso de Ribeira Afonso j se verificou o avano da mar em 2009
provocando a inundao de parte da rea ocupada. Em Malanza, apesar de
ainda no ter sido verificado o mesmo fenmeno, j se constata a eroso
da praia, aparentemente por processo natural, nos ltimos dez
anos.
A ocorrncia desses eventos deixa a populao local sem acesso aos
servios bsicos como, sade, educao, gua potvel, alimentao e outros.
Adicionalmente podem causar a destruio de equipamentos, habitaes,
problemas de sade pblica por causa das condies sanitrias adversas
e/ou deslocamento temporrio da populao para reas em que se achem
mais seguras.
C. ALTERNATIVAS DE SOLUO
A concepo inicial do Projecto contemplava a alternativa de
transferncia para reas mais elevadas, da comunidade afetada
periodicamente pelas inundaes ocasionadas pelas mars e/ou
transbordamento de rios. Posteriormente, foi reconhecido que,
embora as comunidades costeiras da orla martima estejam localizadas
em reas inadequadas em que so periodicamente inundadas, os
moradores se adaptaram s condies actuais e as suas casas, na sua
maioria, no so vulnerveis a inundaes no curto prazo.
O Projecto, portanto, busca atualmente limitar a necessidade de
reassentamento involuntrio para o mximo possvel, em consonncia com
as diretrizes da OP 4.12, e agora se concentra na anlise de
alternativas referentes construo de protees contra as inundaes
marinhas e fluviais, em vez da transferncia das famlias das reas
vulnerveis.
De acordo com o constante nos itens acima, os estudos
geomorfolgicos e de engenharia em desenvolvimento devero analisar
alternativas de soluo, com base nas tipologias de intervenes, para
os problemas verificados. Estas alternativas englobam as seguintes
tipologias para as diversas comunidades, e que podero ser adotadas
individual ou conjuntamente:
Alternativas de Soluo (tipologias)
Tipologias / Comunidades
Malanza
Ribeira Afonso
Sta. Catarina
Sundy
Dados das Comunidades
Populao estimada
900
4500
3500
413
Populao afetada pelas inundaes (%)
79%
72%
75%
72%
Adaptao de Mdia Escala
Restaurao da praia
Implantao de Muro de proteo na Praia e/ou Implantao de
Quebra-ondas
Limpeza dos leitos dos rios e foz Construo de aterros
Proteo de margens (eventual construo de muros de pedras ou de
concreto - beto);
Reconstruo ou Ampliao da drenagem principal
Adaptao de Execuo pela Comunidade
Restaurao de praia (pequena escala) e revegetao
Elevao de Residncias (casas); Galpes para canoas
Ampliao drenagem secundria e Limpeza de valas
Estas alternativas, em fase de anlise, resultam das avaliaes
tcnicas preliminares realizadas e de intenso processo de consulta s
comunidades afetadas. A sua confirmao e seleo dependero dos estudos
finais de geomorfologia e de engenharia, incluindo a avaliao
ambiental e de novas consultas comunidade. Os estudos referentes a
Ribeira Afonso e Santa Catarina esto em elaborao e devero estar
concludos no incio do 2 semestre de 2011. Os estudos referentes a
Malanza e Sundy devero ser elaborados durante o 1 ano do Projecto,
com execuo prevista para o 2 ano.
Portanto, estas alternativas podero ser revistas quando da
concluso dos estudos de engenharia. Nesse sentido, o Plano de Gesto
Ambiental PGA (EMP) dever servir para filtrar as opes (tipologias)
de projecto a serem adotadas. Nesta etapa de preparao, busca-se,
portanto, analisar as alternativas (tipologias) de projecto
definidas acima.
A hiptese de no execuo do Projecto, resultaria em manter o
estado atual de riscos de inundao que a populao dessas comunidades
sofre periodicamente com todos os problemas associados como a falta
de acessibilidade aos servios bsicos de sade, educao, gua potvel,
alimentao entre outros durante a ocorrncia desses eventos, alm dos
riscos de perda de casas e equipamentos pblicos.
D. AVALIAO AMBIENTAL DAS INTERVENES
No subcomponente 1.1 est prevista a aquisio e instalao de
equipamentos meteorolgicos, sendo uma estao meteorolgica martima,
um feixo (micro-wave link) para servir a rea entre Neves e Santa
Catarina, adicionar transceivers a antenas de comunicao existentes
e um radar Doppler.
Na presente fase do projecto, no h ainda a definio do local onde
estes equipamentos sero instalados. No entanto, considerando os
custos muito elevados do radar Doppler e estao meteorolgica
martima, e provvel que sejam instalados, respectivamente, no
aeroporto e no porto. A princpio, ento, devero ser instalados em
rea de propriedade do governo, mas no se pode descartar a
possibilidade de aquisio de terras para a sua instalao
(particularmente para o feixo de telecomunicaes).
1. Sistema de Alerta Prvio e Segurana
1.1 Sistema de Aviso Prvio Costeiro
Aquisico e instalao de equipamentos meteorolgicos
O Componente 2 envolve, de forma geral, intervenes relacionadas
proteco das comunidades contra inundaes e proteco costeira.
Considerando que ainda no se dispe da concepo tcnica de engenharia
destas intervenes, o que somente estar disponvel a partir de junho
de 2011 para as comunidades de Ribeira Afonso e Santa Catarina, as
diversas tipologias de aes so analisadas, ao nvel conceitual, nas
tabelas a seguir.
Intervenes/Objectivo
Tipologias de Ao
Proteo contra inundaes provocadas por cheias dos rios
Limpeza dos leitos dos rios;
Limpeza e manuteno da foz;
Proteo de margens (eventual construo de muros de pedras ou de
concreto - beto);
Revegetao de margens;
Recuperao e Ampliao de drenagem principal
Proteo Costeira
Implantao de Muro de proteo
Implantao de Quebra-ondas
Revegetao
Proteo local contra inundaes
Recuperao e Ampliao da drenagem secundria
Limpeza de valas
Componentes 1 e 2 Impactos Positivos e Negativos, Medidas de
Mitigao e Programas Ambientais
IMPACTOS POSITIVOS
Fase de Planejamento e Obras
Fortalecimento da mobilizao comunitria
Significativo
Gerao de empregos e aumento da renda da populao local
moderado
Fase de Operao
Reduo dos Riscos de Inundao
Significativo
Reduo da Vulnerabilidade a Desastres Naturais (inacessibilidade,
destruio de casas e equipamentos pblicos, condies sanitrias,
etc.)
Significativo
Melhoria das condies de Habitabilidade da populao
Significativo
Melhoria da Qualidade de Vida
Significativo
IMPACTOS NEGATIVOS
Medidas Mitigadoras
Programa Ambiental
Fase de Planejamento e Obras
Gerao de expectativas e Insegurana da Populao
Pouco Significativo
Aes de divulgao do Projeto e de comunicao social
Gerenciamento ambiental
Alterao na qualidade de vida da populao residente nas reas
prximas s obras (aumento de rudo, poeira e trfego, interdio de vias
e acessos, etc.)
Pouco Significativo
Planejamento das Obras e procedimentos construtivos
adequados
Procedimentos ambientais de Obras
Interferncias sobre infra-estrutura e equipamentos urbanos
existentes
Pouco Significativo
Articulao com concessionrias de servios e organismos
responsveis
Procedimentos ambientais de Obras
Supresso da vegetao
Pouco Significativo
Mtodos construtivos adequados e reposio da vegetao afetada
Procedimentos ambientais de Obras
Gerao de Sedimentos
Pouco Significativo
Mtodos Construtivos adequados
Procedimentos ambientais de Obras
Gerao de Bota-fora
Pouco significativo
Destino dos rejeitos para bota-foras licenciados ou autorizados
pela DGA.
Procedimentos ambientais de Obras
Risco de acidentes
Pouco Significativo
Planejamento de obras e procedimentos de segurana
Procedimentos ambientais de Obras
As obras a serem realizadas, a princpio, so de pequeno porte, e
os impactos negativos previstos so, em geral, localizados,
transitrios e de carter pouco significativo, decorrentes
principalmente das atividades inerentes execuo de obras.
Dependendo, no entanto, da sua localizao, podero apresentar
interferncias com moradias existentes .
Critrios adequados de concepo e projeto podem minimizar
significativamente a possibilidade de ocorrncia dessa interferncia
assim como a adoo de procedimentos ambientais na execuo das obras
minimizam significativamente os impactos inerentes este tipo de
actividade.
E. AVALIAO EM RELAO LEGISLAO AMBIENTAL DE STP
As obras previstas no mbito do Projecto de Adaptao s Mudanas
Climticas, de pequeno porte, no se enquadram, a princpio, nas
tipologias e portes de actividades onde seja necessrio o processo
de licenciamento ambiental e a elaborao de estudo de impacto
ambiental EIA.
As obras devero ser avaliadas pela Direco Geral do Ambiente mas,
a princpio, no necessitaro de EIA. Nesse sentido, de acordo com o
Regulamento relativo ao processo de avaliao do impacto ambiental
(Decreto n 37/99), a DGA dever emitir Declarao da no necessidade de
EIA e de processo de licenciamento ambiental para as tipologias de
obras a serem realizadas.
Com relao s comunidades de Malanza e Sundy, que situam-se
respectivamente nas zonas tampo do Parque Natural Ob de So Tom e do
Parque Natural de Prncipe, as aes ali previstas devero ter um
processo especfico de avaliao ambiental para fins de licenciamento
e serem aprovadas pela DGA.
F. AVALIAO EM RELAO S POLTICAS DE SALVAGUARDAS DO BANCO
MUNDIAL
Com relao s salvaguardas ambientais e sociais do Banco,
apresentam-se a seguir as avaliaes relativas OP 4.01, OP 4.04 e OP
4.12
OP 4.01 Avaliao Ambiental
O Projecto de Adaptao s Mudanas Climticas foi classificado na
Categoria B de acordo com a OP 4.01 e o presente documento promove
a avaliao ambiental necessria ao atendimento da poltica de
salvaguardas do Banco Mundial.
Os resultados preliminares dos estudos tcnicos e de engenharia,
conjuntamente com as inspees de campo realizadas em 3 das 4 reas a
serem beneficiadas pelo Projecto, confirmam que, devido s
caractersticas ambientais e sociais destas reas, as salvaguardas
acionadas pelo Projecto so a OP 4.01, OP 4.04 e OP 4.12.
Com base na concepo do Projecto e na avaliao ambiental
empreendida, foi previsto um Plano de Gesto Ambiental PGA (a
seguir) com programas relacionados ao gerenciamento ambiental do
Projecto, capacitao profissional e fortalecimento/consolidao da
base de informaes tcnicas, ambientais e sociais do Projecto.
importante comentar que o Projecto resulta de um amplo processo
tcnico e de participao social desde a elaborao do NAPA. O
detalhamento das aes contidas no Projecto tambm resulta deste
processo participativo que envolveu no s as comunidades
selecionadas mas tambm contou com a participao de diversas
entidades governamentais direta ou indiretamente envolvida na sua
implantao e operao.
O presente documento ser objeto de divulgao e consulta pblica
por parte do GoSTP (Direco Geral de Ambiente).
OP 4.04 Habitats Naturais
As intervenes previstas no mbito do Projecto, para o componente
1 (implantao de equipamentos meteorolgicos e radar dopller) devero
se localizar no aeroporto ou no porto, respectivamente.
Eventualmente, podero se localizar em reas da zona tampo do Parque
Natural bo de So Tom.
As aes do componente 2 referentes s comunidades de Malanza e
Sundy, devero se localizar nas zonas tampo dos respectivos parques
naturais.
Estas aes so perfeitamente compatveis com as exigncias de uso
das zonas tampo dos respectivos Planos de Manejos. No entanto, as
intervenes devero ser objeto de avaliao ambiental especfica para
fins de licenciamento e serem aprovadas pela DGA.
Nestes casos, os desenhos das intervenes e as avaliaes
ambientais a serem empreendidas devero ser encaminhadas para anlise
e No Objectiondo Banco Mundial.
OP 4.12 - Reassentamento Involuntrio
Considerando que as aes estruturais previstas no mbito do
Projecto podero, eventualmente, provocar a necessidade de
reassentamento involuntrio de populao, mesmo que de pequeno porte,
foi preparado tambm, um Marco de Poltica de Reassentamento
Involuntrio de acordo com os critrios e procedimentos da OP
4.12.
Este Marco foi, tambm, objeto de divulgao final realizada pelo
GoSTP.
G. PLANO DE GESTO AMBIENTAL
O Plano de Gesto Ambiental - PGA do Projecto de Adaptao s
Mudanas Climticas contempla um conjunto de aes e instrumentos, j
concebidos no mbito do Projecto, que devero garantir que os
aspectos scio-ambientais previstos na legislao vigente no pas e na
poltica de salvaguardas do Banco Mundial sejam observados e
integrem a concepo e implementao das principais aes do
Programa.
O PGA est organizado em aes de carter ambiental, cuja sntese est
apresentada a seguir, em conjunto com a responsabilidade
institucional pela execuo.
PROGRAMAS
CUSTOS
RGO RESPONSVEL
Gerenciamento Ambiental do Programa
Previstos no componente 3
UGP
Programa de Capacitao dos Executores em Polticas de Salvaguardas
Ambientais e Sociais do Banco
US$ 28,036.00 previstos no componente 2.3
UGP
Fortalecimento da base de dados ambientais e sociais. Implantao
e operacionalizao de GIS.
US$ 26,415.00 incorporados como parte da monitorizao do projecto
- componente 3
UGP
Adicionalmente, esto previstos os seguintes recursos:
US$ 51,050.00 para a eventual necessidade de adoo de medidas
mitigadoras especiais
US$ 31,200.00 para eventual necessidade de reassentamento
involuntrio
Gerenciamento Ambiental do Projeto
A coordenao geral do Projecto ser realizada pela Direco Geral de
Ambiente DGA que contar com uma Unidade de Gerenciamento de
Projecto UGP para apoiar as aes tcnico-ambientais, administrativas,
financeiras e de licitaes.
A UGP dever adotar procedimentos scio-ambientais durante a
execuo do Programa envolvendo as seguintes fases:
Fase A - Detalhamento dos Projetos (Seleo de local para
implantao equipamentos do Componente 1 e Estudos de Concepo e
Projetos de Engenharia do Componente 2)
Durante o detalhamento dos projetos devero ser seguidos
procedimentos referentes a:
Critrios scio-ambientais para a concepo dos projetos;
Procedimentos de Divulgao e Consulta;
Check-list Ambiental e Social e Relatrio Ambiental Simplificado
de acordo com as Salvaguardas Ambientais e Sociais do Banco.
Fase B Implantao dos Projetos (obras)
Durante a implantao dos projetos (obras) devero adotados
procedimentos relativos Superviso Ambiental de Obras.
A Coordenao Tcnica da UGP ser a responsvel pela: (i) reviso
ambiental dos desenhos das aes estruturais propostas para cada
comunidade, promovendo, se necessrio, os ajustes tcnico-ambientais
e sua consolidao; (ii) divulgao e consulta cada comunidade sobre as
solues apontadas nos estudos tcnicos; e (iii) superviso da execuo
das obras de modo a mant-las dentro das condies ambientais
adequadas evitando ou minimizando os impactos inerentes este tipo
de ao.
A Direco Geral de Ambiente - DGA dever, no mbito das suas
atribuies, promover a anlise ambiental das solues tcnicas
selecionadas, avaliando a eventual necessidade de elaborao de EIA
para fins de licenciamento ambiental, ou emitir a competente
Declarao de Iseno de Licenciamento, conforme previsto no Decreto
37/99 referente ao Regulamento sobre o Processo de Avaliao de
Impacto Ambiental.
Nesse sentido, constam do Marco Ambiental e Social do Projecto
procedimentos de avaliao ambiental incluindo: (i) modelo de
Check-list Ambiental e Social; (ii) modelo de relatrio ambiental
simplificado, a ser preenchido; (iii) tabela sntese de identificao
de impactos e medidas de mitigao de construo; e (iv) as principais
regras ambientais (boas prticas de engenharia) a serem adotadas
pelas empresas construtoras durante as obras. Estas regras
ambientais devero constar dos Editais de licitao (concurso) e sendo
a sua adoo de obrigao das empresas construtoras
Adicionalmente, a fim de assegurar que aqueles os impactos
sociais das aes a serem propostas sejam adequadamente tidos em
conta, foi preparado em separado um Marco de Poltica de Reinstalao
(RPF). Este Marco dever ser acionado caso surja a necessidade de
aquisio de terra ou de reinstalao involuntria de populao ou o
acesso a recursos econmicos seja perdido, negado ou hajam aes
restringidas.
Capacitao dos Executores em polticas de salvaguardas ambientais
e sociais do banco
Objectivo. Capacitar os tcnicos participantes do Projecto nas
polticas de salvaguardas ambientais e sociais do Banco Mundial de
modo a poderem executar as suas actividades de forma adequada.
Pblico Alvo. Tcnicos da Direco Geral de Ambiente - DGE e da
UGP.
Caractersticas do Treino. A seleo deste treino dever ser
considerada, preferencialmente, para a aplicao destas polticas na
execuo e superviso de Projectos e quando realizada em pases de
lngua portuguesa, como Angola, Moambique, Cabo Verde ou Brasil.
Custos. Estimou-se o custo de US$ 28,036.00 referentes s
despesas de viagem (passagens, hospedagem, alimentao, etc.) e que
esto previstos no mbito do Componente 2.3.
Fortalecimento da Base de Dados Ambientais e Sociais. Implantao
e Operacionalizao de GIS.
Como incio a um processo de formao de uma base de dados
ambientais e sociais de So Tom e Prncipe, o Projecto de Adaptao s
Mudanas Climticas dever apoiar a implantao de Sistema de Informaes
Geogrficas SIG (GIS) que permita a consolidao das informaes
tcnicas, sociais e ambientais da rea de atuao do Projecto.
Esta implantao dever prever a aquisio de sistema GIS e a
consolidao desta base de informaes desde o incio do Projecto. Ainda
no se dispe nesta fase de detalhamento deste programa. A UGP dever
apresentar este detalhamento ainda no primeiro ano de execuo do
programa. Estimou-se o custo de US$ 26,415.00 sendo que os recursos
financeiros para o Programa esto incorporados como parte da
monitorizacao do projecto - componente 3.
H. PROCESSO DE CONSULTA PBLICA E DIVULGAO
A concepco do Projecto de Adaptao s Mudanas Climticas (GEF) se
baseia em amplo trabalho tcnico e social desenvolvido pelo Governo
de So Tom e Prncipe por meio do Programa Nacional de Aco para
Adaptao (NAPA), elaborado em 2007 e que identificou 22 urgentes e
imediatas prioridades de adaptao s alteraes climticas.
A preparao do NAPA contou com ampla participao pblica onde foram
realizadas diversas consultas e que indicaram uma conscincia
crescente em certas comunidades (por exemplo, Ribeira Afonso, Sta.
Catarina, Malanza), da ocorrncia do aumento do risco de inundaes
devido a uma combinao de aumento dos caudais dos rios durante o
perodo de chuvas, tempestades costeiras mais intensas e
persistentes hbitos culturais.
Na atual fase de preparao do Projecto foram realizadas novamente
diversas consultas aos atores (stakeholders) principais, tanto das
comunidades envolvidas quanto das entidades governamentais e de
organismos da sociedade civil, nos perodos de 20 a 26 de janeiro e
de 08 a 10 de Fevereiro de 2011. O processo de consulta est
especificado na Seco 6.
Estas consultas foram realizadas no mbito: (i) dos estudos
geomorfolgicos e de engenharia em fase de elaborao; (ii) pela
equipe do GoSTP responsvel pela preparao do Projecto, incluindo os
consultores; (iii) seminrio nacional de avaliao do Projecto. Estas
consultas tiveram o objectivo de identificar, apresentar e discutir
as alternativas de soluo (tipologias) para os problemas
constatados. O workshop teve o objectivo principal de discutir a
concepo final do Projecto, incluindo as tipologias de intervenes, e
de definir as responsabilidades institucionais.
Processo de Consulta e Divulgao durante a Execuo do Projecto
O presente Marco Ambiental e Social em conjunto com o Marco de
Poltica de Reassentamento Involuntrio foram oficialmente aprovados
pela Direco Geral de Ambiente em 25 de maro de 2011 e foram
divulgadas no site Tela Non Jornal Digital de So Tom e Prncipe, em
29 de maro de 2011 (com possibilidade de download dos sumrios
executivos) e foram disponibilizados para o pblico para consulta
junto a DGA.
Adicionalmente, conforme estabelecido no presente documento,
toda a documentao tcnica a ser produzida no mbito do Projecto,
principalmente os desenhos de projecto e os relatrios ambientais
simplificados devero ter processo de divulgao e consulta pblica com
as entidades interessadas e com as comunidades beneficiadas, antes
de sua aprovao pela UGP e DGA e do incio de sua execuo.
1. APRESENTAO
Este documento constitui o Marco de Gesto Ambiental (framework)
do Projecto de Adaptao s Mudanas Climticas e seu contedo visa ao
atendimento das polticas ambientais de salvaguardas do Banco
Mundial - BIRD.
O Projecto de Adaptao s Mudanas Climticas tem como principal
objetivo aumentar a capacidade de adaptao de comunidades costeiras
vulnerveis em So Tom e Prncipe para os impactos adversos da
variabilidade e mudanas climticas.
As aes em cada rea esto reunidas em trs linhas programticas de
atuao diferenciadas:
Sistema de Aviso Prvio para os pescadores das Zonas
Costeiras
Proteco Costeira para comunidades vulnerveis
Gesto do Projecto
Como proposto, o Projecto classificado como Categoria B de
acordo com as polticas de salvaguardas do Banco Mundial
(Worldbank). A maioria dos efeitos ambientais e sociais ser benfica
(como a devida administrao de recursos naturais e melhoria da
qualidade de vida da populao). No obstante, a poltica operacional
OP 4.01 - avaliao ambiental requer que seja desenvolvido um Marco
de Gesto Ambiental e Social (ESMF), devido ao facto de a maioria
das intervenes fsicas do projecto ainda no ser conhecida.
Os objectivos do Estudo so:
Elaborao de Marco Ambiental e Social (ESMF) com o objectivo de
avaliar e mitigar os potenciais impactos ambientais e sociais das
intervenes futuras de modo a tornar eficaz o investimento
realizado;
Preparao de Marco de Poltica de Reassentamento (RPF), com o
objectivo de apresentar os procedimentos a serem seguidos quando
uma interveno seja identificada como tendo impacto sobre os
direitos da terra, os bens ou acesso a bens e que impliquem a cesso
de terrenos e bens por pessoas ou entidades afetadas, em troca de
substituies ou outras formas de restaurao.
O presente Marco de Avaliao Ambiental e Social foi desenvolvido
sob a coordenao da Direco Geral de Ambiente
O corpo principal deste documento comporta cincos captulos,
apresentando-se, no segundo a concepo do Projecto Interguas e no
terceiro a abordagem dos marcos legais e institucionais nos quais
se apia a presente anlise ambiental. O captulo 4 descreve e analisa
as principais aes de infraestrutura previstas para as comunidades
costeiras selecionadas e efetua-se uma avaliao ambiental global das
aes do Projeto. O captulo 5 apresenta o Plano de Gesto Ambiental
PGA do Programa.
O presente Marco Ambiental e Social em conjunto com o Marco de
Poltica de Reassentamento Involuntrio foram oficialmente aprovados
pela Direco Geral de Ambiente em 25 de maro de 2011 e foram
divulgadas no site Tela Non Jornal Digital de So Tom e Prncipe, em
29 de maro de 2011 (com possibilidade de download dos sumrios
executivos) e foram disponibilizados para o pblico para consulta
junto a DGA.
2. O PROJECTO DE ADAPTAO S MUDANAS CLIMTICAS
2.1. ANTECEDENTES
A Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe um arquiplago
constitudo por duas ilhas e quatro ilhus, situado no Golfo da Guin,
entre as latitudes de 0 01Sul e 1 43 Norte e longitudes de 6 28 e 7
28 Leste.
Figura 1: Mapa de So Tom e Prncipe
As duas ilhas distam da Costa Oeste do continente Africano
respectivamente cerca de 360 e 269 km, situando-se a ilha do
Prncipe a 160 km a norte de S. Tom.
A sua extenso territorial de 1.001 km2, sendo 859 km2 para a
ilha de So Tom e 142 km2 para a ilha de Prncipe, se constituindo em
um dos menores pases da Africa. A populao de 137.599 habitantes em
2001 e de cerca de 166.000 habitantes estimados em 2010. A populao
essencialmente jovem, tendo 79% desta menos de 35 anos e sendo ela
predominantemente urbana.
Estas ilhas apresentam um clima tropical hmido, com chuvas
abundantes quase todo o ano, excepo dos meses de Junho a Agosto,
correspondente ao perodo da gravana, onde se verifica uma diminuio
da precipitao e da temperatura, com vento soprando do quadrante
sul-sudoeste. Devido s caractersticas do relevo destas ilhas
predominam muitos microclimas observando-se sobretudo nas partes
mais altas, zonas de elevada pluviosidade.
O pas conta com considerveis recursos hdricos superficiais, que
se encontram distribudos de forma irregular por todo o territrio,
com predominncia para a zona sul que a menos habitada.
As temperaturas so igualmente influenciadas pelo relevo
conhecendo-se importantes variaes no sentido do aumento medida que
se passa de zonas mais altas s mais baixas. Ex: (mdia diurna) Lagoa
Amlia (1488 m):18,4 C; Monte Caf (690 m):22,4C; Aeroporto
(8m):26,2C.
A humidade tambm muito elevada, podendo atingir a mdia de 92%
durante quase todo o ano, sendo menos elevada nas zonas de menor
altitude, variando entre 70 e 80% ao longo do ano.
O mar de STP tem uma temperatura mdia que ronda os 27 C,
conforme as isotrmicas da superfcie do mar.
A Renda Nacional Bruta per capita de US$ 870 dlares americanos.
So Tom e Prncipe foi classificado em 126/177, em 2003, no ndice de
Desenvolvimento Humano IDH do PNUD.
A economia de STP frgil e sofreu consideravelmente a partir das
crises de alimentos e de energia e da crise financeira que tm
agravado a inflao e afetaram negativamente a renda familiar,
especialmente entre os grupos mais vulnerveis da populao, entre os
quais se encontram os pescadores artesanais que habitam a rea
costeira do Pas.
Os nveis de pobreza tm vindo a aumentar de forma significativa.
A incidncia da pobreza, que ameaava 41% da populao em 1991 evoluiu
negativamente, passando a afectar cerca de 53,8% da populao em
2001, com 38,7 da populao a viver no limiar e 15,1% na extrema
pobreza.
Quadro N. 1 - Evoluo da Incidncia da pobreza
Indicadores/ano
1987
1990
1992
1994
2001
Incidncia da pobreza
36
41
48
46
53.8
Limiar da pobreza
23
33
39
35
38.7
Pobreza extrema
13
8
9
11
15.1
Fonte: INE
De acordo com a Estratgia Nacional de Luta Contra a Pobreza, a
pobreza no est uniformemente distribuda pelo pas; assim, existe uma
grande desigualdade na distribuio das despesas de consumo mdio por
habitante que no meio rural 32% inferior ao do meio urbano. Nos
agregados familiares chefiados por mulheres, o consumo mdio por
habitante 11% inferior comparado com o dos agregados chefiados por
homens.
Com relao s dimenses de educao, a Regio Centro tem os melhores
indicadores de resultado educacionais. Particularmente, o distrito
de gua Grande (Alfabetizao
