31ª Reunião do ConCidades

PAINEL II

Megaeventos, impactos e conflitos fundiários urbanos

Brasília, 07 de dezembro de 2011

DESLOCAMENTO INVOLUNTÁRIO

Ministério das Cidades PORTARIA MINISTERIAL Manual Operacional

Governo Federal DECRETO

Obras executadas diretamenteObras delegadas

Governos Estadual e Municipal LEI e PROTOCOLO DE COOPERAÇÃO FEDERATIVA - União, Estados,

Municípios, Ministério Público, Poder Judiciário Independente da fonte de recursos

INSTRUMENTOS NORMATIVOS

Secretaria Nacional de Habitação - SNH Provisão habitacional Urbanização de assentamentos precários

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA Sistemas de abastecimento de água, esgotamento sanitário,

drenagem, resíduos sólidos Secretaria Nacional de Programas Urbanos - SNPU

Contenção de encostas Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana - SEMOB

Pavimentação de bairros Sistemas de transporte e mobilidade

Companhia Brasileira de Trens Urbanos - CBTU Metrôs

ENVOLVIMENTO DE TODAS UNIDADES DO MCIDADES

Governo Federal Principais Órgãos Envolvidos

Casa Civil da Presidência da República Secretaria Geral da Presidência da República Ministério das Cidades Ministério do Meio Ambiente Ministério das Minas e Energia Ministério dos Transportes Ministério da Integração Nacional Secretaria de Portos BNDES CAIXA Secretaria de Direitos Humanos Autoridade Pública Olímpica

Governos Estaduais e Municipais

Ministério Público Poder Legislativo Poder Judiciário

ENVOLVIMENTO DOS TRÊS NÍVEIS DE GOVERNO

PORTARIA MINISTERIAL

Deslocamento involuntário:

Alteração compulsória do local de moradia ou de exercício de atividades produtivas, provocado pela execução de obras e serviços de engenharia, mesmo quando o deslocamento for motivado pela eliminação de situações de risco ou desocupação de áreas impróprias para a habitação humana, melhorando a qualidade de vida das pessoas afetadas

PORTARIA MINISTERIAL

Plano de Reassentamento e Medidas Compensatórias:

Instrumento norteador do processo de reassentamento e de definição das medidas que assegurem que as pessoas afetadas recebam soluções adequadas para o deslocamento e para as perdas ocasionadas pela intervenção, quando houver, e cujas ações devem ser executadas em consonância com os cronogramas de execução da intervenção e do trabalho social

PORTARIA MINISTERIAL

Objetivos Gerais :garantir acesso à moradia dignarestaurar ou melhor as condições sociais, de vida e de renda das pessoas

afetadaspromover a participação dos afetados no processo de elaboração e

execução das intervençõesestabelecer linha comum de atuação para os gestores de programas e

ações do MCidadesincluir procedimentos para os deslocamentos como parte da intervenção

estudo de alternativas elaboração de Plano de Reassentamento e Medidas Compensatórias previsão de recursos

ABRANGÊNCIA

Termos de Compromisso, Contratos de Repasse e Financiamento

assinados após a publicação da Portaria

Termos de Compromisso, Contratos de Repasse e Financiamento

assinados celebrados antes da publicação da Portaria Xxx dias a partir da publicação, para apresentação do Plano de

Reassentamento e seus meios de viabilização e de implementação,

cabendo ao MCidades avaliar e aprovar cada caso

Não cumprimento pode ensejar suspensão de desembolso

PORTARIA MINISTERIAL

PORTARIA MINISTERIAL

ESTRUTURA

ContextualizaçãoObjetivoAbrangênciaCondicionalidades para realização de deslocamento involuntárioExigência de estudos de alternativas e de Plano de Reassentamento e

Medidas CompensatóriasExigência de previsão de recursos para a elaboração e implementação do

Plano de Reassentamento e Medidas CompensatóriasPenalidade para a não execução

PRINCIPAIS ATRIBUIÇÕES DO EXECUTOR DA INTERVENÇÃO(Estados, Municípios e DF)

elaborar o Plano de Reassentamento e Medidas Compensatórias, executar e

fiscalizar acompanhar e monitorar a execução, constituindo estrutura própria de

gestão assegurar meios para garantir a participação da população afetada no

planejamento e execução da intervenção, inclusive com a formalização de

instância específica de participação e gestão compartilhada constituir mecanismo para prevenção e mediação de eventuais conflitos

decorrentes do processo

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

minimizar os deslocamentos involuntários definir de forma clara as pessoas afetadas e os critérios de acesso às

soluções necessárias viabilizar soluções de acesso à moradia digna, bem como mecanismos de

reprodução econômicos de forma a restaurar, ou melhorar as condições

sociais, de vida e de renda minimizar riscos de empobrecimento e de exposição à situações de

vulnerabilidade garantir instâncias de participação, em todo o processo da intervenção,

inclusive quanto à mediação de eventuais conflitos

O Plano deve estabelecer, de forma adequadas às condições da população afetada e às especificidades locais:

as soluções de reposição dos imóveis atingidos os critérios de elegibilidade, considerando a forma de ocupação, a

situação fundiária e a condição socioeconômica diagnosticadas soluções de compensação ou mitigação de perdas relacionadas à

atividade produtiva impactada, independente desta ser formal ou informal

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Nos casos de indenização pecuniária:

valores, formas de cálculo e pagamento devem ser regulamentados

até 6 meses antes do início do deslocamento das famílias, pelos

Estados, Distrito Federal ou Municípios deverão ser observadas as especificidades locais, as leis locais e os

conceitos definidos na Portaria

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Soluções transitórias de moradia:

não poderão exceder o cronograma global da intervenção que deu origem

ao processo de deslocamento serão utilizadas somente quando não houver alternativa imediata de

solução definitiva deverão cumprir exigências mínimas de adequabilidade, salubridade e

sustentabilidade de uso durante o período de ocupação é vedado o alojamento coletivo

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Desapropriação de imóvel

conforme legislação vigentepúblico elegível

proprietários de imóvel residencial regular, residente ou não

residente proprietários de imóvel comercial regular, explorado

diretamente ou não

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Reassentamento em unidade habitacionalpúblico elegível

proprietário de imóvel residencial regular, residente, desde que

não seja proprietário de outro imóvel, ou titular de benfeitoria irregular de uso residencial, residente,

desde que: não seja proprietário de imóvel residencial, e resida no imóvel atingido no momento da realização do

cadastro socioeconômico

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Reassentamento em unidade de uso misto, composta por residência e unidade produtiva

público elegível proprietário de imóvel de uso misto regular, explorado diretamente

ou não, desde que não seja proprietário de outro imóvel, ou titular de benfeitoria irregular de unidade de uso misto, explorado

diretamente ou não, desde que: não seja proprietário de imóvel residencial, e resida no imóvel atingido no momento da realização do cadastro

socioeconômico.

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Reassentamento de unidade produtiva

público elegível: ocupante irregular de imóvel não residencial no qual exerça

atividade produtiva, desde que:não seja proprietário de outro imóvel comercialexerça atividade produtiva no imóvel atingido no momento do

cadastro possua faturamento médio mensal do último ano compatível com

o enquadramento como microempresa

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Indenização pecuniária de benfeitorias irregulares a valor de avaliação

público elegível: titular de benfeitoria irregular de uso residencial, residente, quando o

montante a receber seja suficiente para garantir a reposição da

moradia titular de benfeitoria irregular não residente, ou titular de benfeitoria irregular de uso produtivo

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

Indenização pecuniária no valor correspondente a “x” meses de aluguel de imóvel em condições similares

público elegível: inquilinos de imóvel residencial regular ou não inquilinos de unidade produtiva regular ou não os inquilinos poderão ser incluídos no atendimento habitacional, ou

nas soluções de reposição de imóveis

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

A compensação ou mitigação de perdas relacionadas à atividade produtiva, formal ou informal, deve considerar os registros contábeis para as atividades regulares, e estudos de caso individuais quando se tratar de unidades informais

Nos casos de imóveis de uso institucional ou comunitário, deverão ser adotadas as soluções estabelecidas no nível local, aplicáveis aos imóveis onde se exerça atividade produtiva, no que couber

PLANO DE REASSENTAMENTODIRETRIZES, GARANTIAS E SOLUÇÕES APLICÁVEIS

PRÓXIMOS PASSOS

Aprovação da Minuta de Portaria Ministerial regulamentado o deslocamento involuntário em intervenções sob gestão do Ministério das Cidades e Publicação

Elaboração conjunta pelas Secretarias do Ministério dos procedimentos operacionais e publicação de Manual Operacional

Ampla divulgação da Portaria e capacitação dos entes federados para implementação e assinatura de protocolo de cooperação

Articulação com os outros Ministérios para os demais instrumentos normativos