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CMARA DOS DEPUTADOS
COMISSO DE FINANAS E TRIBUTAO
PROJETO DE LEI N 7.639-B, de 2010
Dispe sobre a definio, qualificao, prerrogativas e finalidades
das Instituies Comunitrias de Educao Superior - ICES, disciplina o
Termo de Parceria e d outras providncias.
Autor: DEPUTADA MARIA DO ROSRIO E
OUTROS Relator: DEPUTADO CLUDIO PUTY
I - RELATRIO
O presente Projeto de Lei dispe sobre a definio, qualificao,
prerrogativas e finalidades das Instituies Comunitrias de Educao
Superior (ICES), pessoas jurdicas de direito privado, com
caractersticas comunitrias e sem fins lucrativos.
Para tal, inicialmente, nos arts. 1 ao 6 abordam-se as
formalidades a serem exigidas dessas instituies desde sua
constituio at a especificao dos requisitos para que instituies
venham a ser qualificadas como ICES. Ademais, elencam-se as
prerrogativas que sero gozadas pelos ICES.
Institui-se ainda a possibilidade de se firmar Termo de Parceria
entre a Unio e as ICES com formalidades especficas sem afastar as
disposies gerais aplicveis a esse tipo de instrumento jurdico.
Por ltimo, se formata uma estrutura fiscalizatria e de anlise de
resultados alcanados pelas ICES, que ficar a cargo do rgo
responsvel pela parceria, bem como de conselhos comunitrios e de
poltica pblica educacional.
A proposio j foi aprovada por unanimidade na Comisso de
Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP), nesta com uma
emenda de relator para garantir participao dos docentes, discentes
e tcnicos nos colegiados acadmicos da instituio.
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Na Comisso de Educao e Cultura (CEC) aprovou-se tambm por
unanimidade, aqui, com emenda de relator para garantir a eficcia e
do disposto no art. 157, I e art. 158, I da Constituio Federal.
No mbito da Comisso de Finanas e Tributao (CFT) no foram
apresentadas emendas.
o Relatrio.
II - VOTO DO RELATOR
De acordo com o art. 54, inciso II, conjugado com o art. 32,
inciso IX, alnea h, ambos do Regimento interno desta Casa, e
conforme a Norma Interna da Comisso de Finanas e Tributao que, cabe
a esta Comisso examinar a proposio quanto sua adequao financeira e
oramentria.
Estabelece a sobredita norma interna da CFT em seu art. 1, 2,
que sujeitam-se obrigatoriamente ao exame de compatibilidade ou
adequao oramentria e financeira as proposies que impliquem aumento
ou diminuio da receita ou despesa da Unio ou repercutam de qualquer
modo sobre os respectivos oramentos, sua forma e contedo.
A previso das ICES, proposta pelo projeto, no provoca alterao s
receitas e despesas pblicas, j que possui carter meramente
normativo na instituio de formalidades e definio de prerrogativas
para as ICES.
Cumpre salientar, no entanto, dois aspectos neste PL.
Primeiramente, o incido II do seu art. 2 que institui como
prerrogativa dos ICES receber recursos oramentrios do Poder Pblico
para o desenvolvimento de atividades de interesse pblico. Apesar de
parecer haver reflexo em aumento de despesas pblicas, de se aclarar
que as instituies, por serem privadas, no sero unidades oramentrias
da Unio, mas recebero recursos de convnio, mediante Termo de
Parceria, dentro das restries oramentrias ligadas ao ensino
superior e confiadas ao rgo pblico transferidor prprio.
Em segundo lugar, deve-se abordar a questo ligada ao nus de
fiscalizao que no trar custos maiores administrao pblica, haja
vista j estar permeada nas atribuies dos rgos envolvidos tal
previso, no importando em ampliao ou aperfeioamento da ao
governamental.
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Aplica-se, desse modo, o art. 9 da Norma Interna desta
Comisso:
Art. 9 Quando a matria no tiver implicaes oramentria e
financeira deve-se concluir no voto final que Comisso no cabe
afirmar se a proposio adequada ou no..
Pelos motivos relatados, vota-se pela no implicao da
matria em aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica,
no cabendo pronunciamento quanto adequao
financeira e oramentria do Projeto de Lei n 7.639-B, de 2010,
bem como das emendas de relator apresentadas no mbito da CTASP e
CEC.
Sala da Comisso, em de de 2011.
Deputado CLUDIO PUTY Relator
