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A INFLUENCIA DA TECNOLOGIA NOS
ASPECTOS ORGANIZACIONAIS
Marcus Vinicius Carvalho Rodrigues, Dr.
1. TECNOLOGIA: A BUSCA DE UM CONCEITO
Em uma breve busca na literatura especializada sobre a definição do termo
tecnologia, nos deparamos com uma imensidão de posições, algumas restritas ou simplista,
outras antagônicas ou paralelas. Karl MARX, por exemplo, refere-se a tecnologia como a
forma pela qual o homem trata a natureza e os processos de produção e pelo qual ele mantém
sua vida. D. CARDWEEL 1, um autor clássico da temática, considera que a tecnologia é
simplesmente a aplicação industrial da ciência. Em contrapartida, A. WOLF2, diz que a
tecnologia tem como objetivo a invenção de coisas e processos novos ou o aperfeiçoamento
de coisas e processos mais antigos, sem necessariamente estarem associados a ciência pura.
Stephen BARLEY3 sugere que a tecnologia é um conjunto de dispositivos, maquinas e outros
aparelhos empregados na organização para a produção. Afonso FLEURY4 vê a tecnologia
com sendo um pacote de informações organizadas, em diversos tipos, provenientes de várias
fontes, obtidas através de diversos métodos e utilizadas na produção de bens.
Em uma visão mais abrangente, tomando como referencia algumas das
definições aqui citadas, poderíamos considerar a tecnologia como um conjunto de
conhecimentos técnicos em geral, que podem ser aplicados a uma sociedade ou organização
com o objetivo de produzir bens ou serviços, ou de criar condições mais favoráveis à
adaptação dos seres vivos diante dos novos contextos.
2. A TECNOLOGIA NO SÉCULO VINTE
2
O século vinte foi o cenário para profundas mudanças na estrutura, métodos
e fins das atividades tecnológicas. Para Peter DRUCKER estas mudanças podem ser
agrupadas em três aspectos:
Mudanças Estruturais: profissionalização, especialização, e institucionalização
do trabalho tecnológico;
Mudanças nos Métodos: a nova relação entre tecnologia e ciência; o surgimento
da pesquisa sistemática; e o novo conceito de inovação;
O enfoque de sistema.
Segundo DRUCKER(1971), a tecnologia tornou-se o que nunca foi antes:
uma disciplina organizada e sistemática.
No século anterior a atividade tecnológica era praticada como um ofÍcio,
por indivíduos que trabalhavam isoladamente, sendo que a maioria não possuía uma
educação formal dirigida à área tecnológica. Nesta época existia na Europa somente um
instituição técnica de ensino superior, a École Polytechnique, em Paris.
A partir do início deste século é que o trabalho tecnológico passa para as
mãos de indivíduos com formação técnica e diploma de nível superior. Vale ressaltar que
recentemente esta tendência tem sido contrariada por alguns tecnologos da área da
informação, que não têm se utilizado da estrutura das academias ou dos centros de pesquisa
convencionais para conceberem seus “inventos”5.
A visão tecnológica, atualmente, é quase sempre baseada nas descobertas
cientificas, mas tem sido difícil em algumas áreas do conhecimento separar o trabalho
cientifico do trabalho tecnológico. Muitas vezes o pesquisador que descobre o novo
conhecimento cientifico, o estado da arte, é o mesmo que desenvolve processos e produtos,
estado da técnica, conseqüentes destes novos conhecimentos. Isto tem sido muito comum na
química polímera, na industria farmacêutica , na exploração espacial e na informática.
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Foram vários os tecnologos que viabilizaram idéias e métodos para a
produção de novos bens ou serviços, como também novas formas de administrar a produção,
os recursos humanos e os negocios, dentre estes Frederick TAYLOR, Henry FORD, Henri
FAYOL e Elton MAYO, foram os pioneiros.
Hoje a tecnologia esta inserida em todos os setores organizacionais. Em
uma superficial referencia poderíamos citar a tecnologia utilizada para produzir os bens e
serviços, a tecnologia empregada para o controle do processo produtivo, a tecnologia adotada
para a gestão dos recursos humanos, a tecnologia para a gestão do negócio, entre outras. Mas
cada organização tem sua tecnologia básica, ou seja a que define a natureza do negocio da
organização, a qual todas as outras tecnologias aplicadas as atividades meios estão
condicionadas.
A influência desta tecnologia principal nos aspectos organizacionais é
imperiosa, a sua natureza estabelece o norte para as atividades de produção e gestão. É
necessário, em uma analise organizacional que o pesquisador ou consultor tenha um
conhecimento básico das peculiaridades de cada tipo de tecnologia utilizada no meio
organizacional. Alguns estudos notáveis se detiveram na busca do entendimento e na
identificação das peculiaridades de cada tipo de tecnologia básica. Devido a importância e
necessidade de conhecimento destas peculiaridades diante do tipo de tecnologia, para a
melhor compreensão das organizações, abordaremos neste trabalho, alguns destes estudos.
3. A INFLUÊNCIA DA TECNOLOGIA NOS ASPECTOS ORGANIZACIONAIS:
UMA ABORDAGEM CONCEITUAL
Vários aspectos organizacionais são diretamente dependentes da natureza da
tecnologia utilizada pela organização. Dentre vários outros autores Joseph LITTERER,
apresenta tal dependência de forma bastante clara e objetiva. LITTERER(1970) sugere que a
relação entre tecnologia e aspectos organizacionais é estabelecida através das políticas
organizacionais, e esta é delimitada por três classes determinantes: o ambiente, os recursos, e
4
a tecnologia (Figura 1). Mesmo assim temos alguns questionamentos quanto a limitação dos
conceitos de ambiente e recursos utilizados pelo autor, quanto ao de tecnologia teremos
oportunidade, durante este trabalho, de acrescentarmos outras contribuições.
AMBIENTE
RECURSOS
TECNOLOGIA
FORMAS
DE
ORGANIZAR
Missão
Objetivos
Estrutura
Org. do Trabalho
Div. do Trabalho
Comportamento
Gestão
Negócios
P
O
L
I
T
I
C
A
Figura 1: Forma de Organizar - Determinantes Básicos
Fonte: Adaptação da Figura 21.3, p.474, LITTERER (1970)
MEIOS POLITICAS ESTRATÉGIAS ORGANIZAÇÃO
LITTERER entende por ambiente “a parte do mundo externo à organização
com a qual ela entra em contato”(p.469). Em nossa opinião poderíamos rever o conceito de
ambiente apresentado por LITTERER incrementando a visão de ambiente interno, ambiente
da organização, e macro-ambiente, Figura 2. Ambiente interno seria analisado a partir dos
aspectos culturais da organização, e peculiaridades internas à organização, decorrente da
própria Forma de Organizar estabelecida no momento anterior. O ambiente da organização
seria estabelecido basicamente pelos fornecedores, clientes e concorrente, diante de suas
relações de trocas, comunicação e negociações. Já o macro-ambiente, teria como determinante
as macro-variáveis políticas, econômicas, sociais, culturais e meio-ambiente.
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PROCESSOS
GERENCIAIS/ PRODUÇÃO
PROCEDIMENTOS ORGANIZACIONAIS
MITOS
RITOS
CRENÇASFORNECEDORESCONCORRENTES
CLIENTES
CONTEXTO POLITICO MEIO-AMBIENTE
CO
NT
EX
TO
C
UL
TU
RA
L /
SO
CIA
L
CO
NT
EX
TO
EC
ON
ÔM
ICO
/FIN
AN
CE
IRO
Figura 2: Ambientes de uma Organização
Quanto aos recursos a posição de LITTERER refere-se principalmente aos
recursos materiais/financeiros. Achamos viável inserir como recursos a capacitação básica
dos recursos humanos e meio social/espacial onde a organização está inserida. Sem duvida
estes recursos são de vital importância e servem de meio para otimização do ambiente e da
tecnologia, diante da concepção das políticas.
Encontramos na literatura alguns estudos clássicos que têm como objetivo
investigar a forma como a tecnologia molda os aspectos organizacionais. Os trabalhos
apresentados por Joan WOODWARD, Charles PERROW e James THOMPSON, que
passaremos a comenta-los, nos parece os de maior relevância.
3.1. AS PESQUISAS DE JOAN WOODWARD
“Existe uma forma mais apropriada para cada situação
técnica”
Joan Woodward
6
A pesquisadora inglesa Joan WOODWARD6 buscou identificar com suas
pesquisas o impacto causado pela tecnologia na administração de uma organização do setor
industrial.
WOODWARD (1958) verificou que diversas variáveis estruturais críticas
estavam diretamente vinculadas à natureza da tecnologia das industrias estudadas. Após uma
primeira análise a pesquisadora classificou as organizações de acordo com a natureza da
tecnologia utilizada, em três grupos:
Primeiro Grupo: Tecnologia de Produção Unitária ou Sistemas de Pequenos Lotes - TPU
Segundo Grupo: Tecnologia de Produção em Massa ou Sistema de Grandes Lotes - TPM
Terceiro Grupo: Tecnologia de Produção de Processamento - TPP
Cada um dos grupos definidos por WOODWARD apresentou aspectos
diferenciados quanto a manufatura de produtos, sendo relevante o grau de automação e
padronização dos processos de produção, Figura 3.
Na Tecnologia de Produção Unitária - TPU os produtos estão sujeitos a
técnicas ou procedimentos artesanais, ou seja são fabricados um de cada vez e podem durante
o processo de produção serem modificados. Um exemplo apropriado para este tipo de
produção são as organizações que constróem navios ou satélites.
A Tecnologia de Produção em Massa - TPM, está relacionada ao sistema
através do qual os trabalhadores de montagem ou operadores de máquinas podem
desempenhar uma ou mais operações no produto, vemos como um bom exemplo as
Montadoras de Automóveis.
Já na Tecnologia de Produção de Processamento -TPP, o grau de automação
ou de processo é bastante elevado. As refinarias de petróleo ou as indústrias de produtos
químicos representam de forma adequada este tipo de produção.
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Uma das constatações importantes de WOODWARD foi a de que o sucesso
e eficácia de uma organização correlacionava-se de forma significativa com a adequação entre
a natureza da tecnologia empregada e a estrutura organizacional.
Grau de Padronização e Automação
dos Processos Produtivos
Processo
(automatizado)
Produção em Massa
(mecanizado)
Produção Unitaria
(artesanal)
Tip
os
de
Tec
nolo
gia
Figura 3: Relação Tecnologia e Grau de Padronização e Automação
Fonte: Hampton (1992), p.123
Observou-se que o número médio de níveis hierárquicos aumentava de
acordo com o grau de padronização e automação dos processos produtivos. Assim as
organizações que se utilizam da TPU possuem, relativamente, menos níveis hierárquicos, que
as de TPM, que por sua vez possuem menor quantidade de níveis hierárquicos que as
organizações que se utilizam da TPP.
As organizações de TPM possuem um grau de formalismo superior as
outras, a pesquisa de WOODWARD, identificou que nestas organizações o planejamento e o
controle eram bem mais detalhados e rígidos.
Outro aspecto que difere as organizações pelo tipo de tecnologia que
utilizam, é quanto a seqüência das funções gerenciais. Tomando como base, em relação a um
bem ou serviço, o desenvolvimento, a produção e o markting, verifica-se que na TPU a
primeira etapa à ser realizada é o markting, seguida do desenvolvimento e produção. Na TPM
a seqüência passa a ser desenvolvimento, produção e markting, e na TPP, desenvolvimento,
markting e produção.
8
HAMPTON(1992), se utilizando da classificação de WOODWARD,
associa com base em diversas outras pesquisas, os requisitos básicos de mão-de-obra e os
fatores motivacionais, diante de cada tipo de tecnologia de produção.
A TPU, necessita da utilização de uma variedade de ferramentas ou
instrumentos, a mão-de-obra básica seria os operadores mecânicos, com atividades que de
alguma forma poderíamos denominar de artesanais. Na TPM os processos tornam-se
mecanizados, assim o “artesão” cede lugar a um operador treinado para realizar uma ou
poucas tarefas em uma linha de montagem. Já na TPP os processos são geralmente
automatizados e necessita-se de monitores ou técnicos para monitorar as operações e por
vezes realizar ajustes ou alinhamentos, previamente já definidos. Na Figura 4, é apresentado
graficamente uma síntese destas observações.
Unitaria Massa Processamento
Processo de
Monitoração
Operações
Mecânicas
Uso Variado
de Ferramentas
Tipo
s d
e
Hab
ilida
des
Figura 4: Tipos de Trabalhadores x Tipos de Tecnologia
Fonte: Hampton (1992), p.125
OPERADORES
MECANICOS
OPERADORES DE
LINHA DE MONTAGEM
TÉCNICOS
Tipos de Tecnologia de Produção
Quanto aos aspectos comportamentais dos trabalhadores, HAMPTON(1992)
apoiado em outras pesquisas sugere que nas organizações que utilizam a TPU o nível de
satisfação do trabalhador é maior. O menor nível de satisfação foi identificado nas
organizações que se utilizam da TPM, Figura 5.
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Unitaria Massa Processamento
Satis
façã
o n
o T
raba
lho
Figura 5: Relação Satisfação no Trabalho x Tipos de Tecnologia
Fonte: Hampton (1992), p.126
Tipos de Tecnologia de Produção
Diversos outros pesquisadores reproduziram as pesquisas de
WOODWARD, principalmente nos EUA e no Canada, aplicando suas idéias também a
outros setores organizacionais, e encontraram resultados paralelos. Em nossa pesquisa
bibliográfica não encontramos aplicação de sua pesquisa original no Brasil7.
O trabalho de WOODWARD chamou a atenção para importância da
tecnologia, até então não considerada nas analises organizacionais. Suas idéias serviram de
base para o surgimento da abordagem situacional ou contingêncial da administração.
3.2. A TIPOLOGIA DE TECNOLOGIAS DE JAMES THOMPSON
“A tecnologia é uma importante variável para a
compreensão das ações de empresas complexas.”
James THOMPSON
James THOMPSON considera a tipologia proposta por WOODWARD
como insuficiente para uma análise no meio organizacional, diante da amplitude de
tecnologias encontradas nas organizações complexas. Assim o autor propõe um sistema
tríplice para o enquadramento dos diversos tipos de tecnologias encontradas:
Tecnologia de Elos em Seqüências
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Tecnologia Mediadora
Tecnologia Intensiva
Na visão de THOMPSON (1976) uma tecnologia de elos em seqüências,
“envolve a interdependência seriada no sentido de que o ato Z só poderá ser executado depois
de completar com êxito o ato Y que, por sua vez, depende do ato X, e assim por diante”(p.30).
Devido a repetição dos processos produtivos as organizações que se utilizam deste tipo de
tecnologia têm maior tendência de seus trabalhadores adquirirem experiências e facilidade na
programação de treinamentos dirigidos. Poderíamos citar como exemplo uma linha de
montagem ou diversas atividades administrativas em um escritório.
A tecnologia mediadora tem por “função básica a ligação de clientes que
são ou desejam ser interdependentes”(p.31). Assim exige-se um funcionamento dentro de
modalidades padronizadas e extensivas. Os bancos comerciais, os correios, as
concessionárias telefônicas, dentre outras são organizações que fazem parte deste grupo.
A tecnologia intensiva permite que “uma variedade de técnicas sirvam de
base para se conseguir um modificação em algum objeto especifico, mas a seleção,
combinação e ordem de aplicação são determinadas por realimentação pelo próprio
objeto”(p.32). A industria da construção ou os tratamentos terapêuticos são exemplos de
tecnologia intensiva.
A tipologia apresentada por THOMPSON, é a base de sua proposta de uma
metodologia para a análise organizacional. Em nossa opinião ela é mais abrangente que a
apresentada por WOODWARD, mas não recebeu por parte dos estudiosos a mesma atenção.
3.3. AS PROPOSTAS DE CHARLES PERROW
“Para qualquer empresa, o problema é o de garantir que a
tecnologia, a estrutura e os objetivos estejam em
harmonia. Isso que é boa administração”
Charles PERROW
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Charles PERROW8 apresenta uma abordagem sobre a temática tecnologia,
independente das técnicas especificas utilizadas para a realização das atividades da
organização. O autor toma como categoria de análise a matéria-prima que a organização
utiliza para a transformação de bens ou serviços negociáveis. Sua visão é abrangente e o
resultado da transformação da matéria-prima “tanto pode ser delinqüentes reabilitados, como
programas de TV, símbolos de propaganda, decisões governamentais ou até aço”(p.101).
Na visão de PERROW a tecnologia permeia todas as atividades
organizacionais, desde a aquisição de material, capital, mão-de-obra, distribuição e gestão dos
negócios. As máquinas e equipamentos são apenas instrumentos meios, e não a tecnologia em
si.
São apresentadas duas dimensões para a tecnologia. A primeira refere-se ao
grau em que a matéria-prima afeta ou induz o nível de rotinização e a segunda a variabilidade
dos estímulos apresentados ao indivíduo, que induziria o mesmo em graus diferenciados para
analises que exigiriam diversos graus de criatividade ou julgamento. Na primeira dimensão o
autor se utiliza da associação entre organizações ou unidades burocratizadas e não-
burocratizadas com atividades rotineiras e ausência de qualquer rotina. Estes dois estágios são
denominados de “rotina” e “não-rotina” respectivamente.
Na segunda dimensão, a variável é o grau de estímulos , ou
oportunidades/necessidades para a realização de pesquisas mentais. Os extremos foram
denominados de “craft” e de “engineering”. “Craft” significa, originalmente, a visão de
processos elementares, mas onde há muitas oportunidades de aplicar a criatividade e realizar
julgamentos. Já “engineering”, originalmente, representa processos mais evoluídos, mas onde
o trabalho as oportunidades/necessidades de aplicar a criatividade e realizar julgamentos é
baixa. Geralmente tem se traduzido “craft” como artesanato, mas acreditamos que o sentido
que esta assume na língua portuguesa, não é fiel as idéias básicas de PERROW.
Na Figura 6, utilizando-se dos eixos de variáveis, grau de criatividade ou
julgamento, e grau e de situações excepcionais, é apresentada graficamente a proposta de
PERROW.
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ALTO
BAIXO
GRAU DE SITUAÇÕES EXCEPCIONAIS
“CRAFT”
POUCAS
PRODUÇÃO
DE ROTINA
PRODUÇÃO
SEM ROTINA
“ENGINEERING”
Figura 6: O Modelo de Charles Perrow
Fonte: Adaptação da Figura 1 apresentada por PERROW(1972), p.104
GR
AU
DE
C
RIA
TIV
IDA
DE
E/O
U
JU
LG
AM
EN
TO
MUITAS
No sistema “craft”, não deve existir procedimentos gerais e nem grande
quantidade de requisitos excepcionais exigidos na produção. O trabalhador precisa a todo
momento de criatividade e julgamento. Organizações que se ocupem de projetos paisagísticos
ou instalações prediais, poderiam exemplificar este sistema.
O sistema não-rotineiro tem o número de exceções elevado e não existem
procedimentos gerais, exigindo constantemente criatividades ou julgamento. As organizações
de P&D e as clinicas psiquiátricas, seriam bons exemplos. Já no sistema rotineiro, raramente
surge um problema fora do comum. Os procedimentos são númerosos, específicos e seguem
as mesmas etapas, praticamente não existem exceções. Uma linha de montagem tradicional,
seguindo a visão fordista, representa adequadamente este sistema. O sistema “engineering”
teríamos muitas situações excepcionais mais que exigiriam pouca criatividade e julgamento
para a solução, vemos um setor de recebimento de reclamações de clientes como um exemplo
deste sistema.
PERROW alerta ainda, como também fez Woodward, para a influência da
tecnologia na definição das variáveis estruturais da organização. Apesar de tratar apenas do
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setor de produção, suas posições são aplicáveis a todos os outros seguimentos
organizacionais. Na Figura 7, procuramos sintetizar algumas das observações do autor diante
da “supervisão” e “técnica” com base nas seguintes variáveis organizacionais: liberdade de
ação; autoridade; coordenação dentro dos grupos; e interdependência de grupos.
A posições apresentadas por PERROW, significaram hoje um importante
passo para a análise da influência da tecnologia nos aspectos estruturais, gerenciais e
comportamentais em uma organização.
Figura 7: Aspectos Estruturais e Tecnologia
LIBERDADE
DE
AÇÃO
AUTORIDADE
COORD.
DENTRO
DOS
GRUPOS
INTERDEPENDÊNCIA
DOS
GRUPOS
LIBERDADE
DE
AÇÃO
AUTORIDADE
COORD.
DENTR
O
DOS
GRUPOS
INTERDEPENDÊNCIA
DOS
GRUPOS
TÉCNICA PC
PC PL BT BT FN
SUPERVISÃO BT
BT FN BT BT FN
TÉCNICA PC
BT PL BT BT FN
SUPERVISÃO PC
PC PL PC PC PL
Legenda: PC - Pouco BT - Bastante PL - Planejamento FN - Fornece
Fonte: PERROW(1972), p.107
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Atualmente quando se fala em tecnologia, faz-se uma associação automática
à tecnologia da informação - TI. Sem dúvida, a importância que a TI tem para o mundo
BT PC
PC PC
FLEXÍVEL, POLICENTRALIZADA DESCENTRALIZADA
FORMAL, CENTRALIZADA FLEXÍVEL, CENTRALIZADA
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organizacional é enorme. Ela vem disseminando-se com uma velocidade espantosa e servindo
de meio para modificar todas as outras tecnologias até então existentes, seja na área produtiva
ou gerencial.
Mas é importante observar que a TI tende a alterar ou contribuir com todas
as outras tecnologias, mas ela não é uma tecnologia básica.
Reforçando esta posição vale lembrar o posicionamento do Prof. Lawrence
RHYNES, San Diego University, em recente conferencia. RHYNES colocou como ponto
indiscutível, que as organizações que não se utilizarem de forma ativa da TI em todos as suas
atividades, tendem ao insucesso. Foram apresentadas várias organizações que estão
restruturando seus negócios e procedimentos com base nas novas alternativas da TI.
Mas em uma análise organizacional, ou até mesmo para a otimização da TI,
em um processo de mudança, aconselha-se a conhecer e considerar as peculiaridades das
tecnologias básicas. Nos parece bastante atual as visões apresentadas, principalmente, por
WOODWARD e PERROW. Estas constituem-se em elementos importantes e vitais para um
adequado entendimento da realidade e necessidades da organização e a utilização destes
elementos, como instrumentos de análise nos processos de mudança, ampliam a possibilidade
de absorção dos “novos” métodos ou idéias pela organização.
BIBLIOGRAFIA
1. DRUCKER, Peter. Tecnologia, gerencia e sociedade. Petropolis, Voves, 1971
2. HAMPTON, David. Administração contemporânea. São Paulo, McGraw-Hill, 1992
3. PERROW, Charles. Analise organizacional: um enfoque sociológica. São Paulo, Atlas,
1972
15
4. THOMPSON, James. Dinamica organizacional. São Paulo, McGraw-Hill, 1976
5. WOODWARD, Joan. Industrial organizational: theory and practice. Londres, Oxford
University Press, 1965
1 The organization of science in England, London, Heinemann, 1957. 2 A history of science, technology and philosophy in the eighteenth century, London, Allen & Unwin, 1938 3 The alignment of technology and structure through roles and networks. Administrative Science Quarterly, v.35,
n.1, p.61-103, mar/1990. 4 Capacitação tecnologica e processo de trabalho: comparação entre o modelo japonês e o brasileiro. RAE, v.30,
n.4, p.23-30, out/dez/1990. 5 Dentre estes o mais notavel atualmente é Bill Gates 6 A pesquisa de WOODWARD, foi realizada em 110 empresas fabris da Inglaterra, no final da década 50. 7 Na UFMG, a Profª. Suzana RODRIGUES tem desenvolvido diversas pesquisas sobre a influência da
tecnologia, no setor de telecomunicações, reproduzindo o Modelo de Aston, que tem como um dos suportes
iniciais os resultados de WOODWARD. 8 Charles PERROW é professor na Universidade de Wisconsin
