“A Interamericana contra a Corrupção e o Mecanismo de ...clai/training_programs/Corruption_Programs/... · Convenção Interamericana contra a Corrupção ... * Promover, facilitar

Secretaria Técnica do Mecanismo de Acompanhamento da Implementação da Convenção Interamericana contra a Corrupção (MESICIC)

“A Convenção Interamericana contra a Corrupção e o Mecanismo de Acompanhamento de sua Implementação

(MESICIC)”

Washington, D.C. – 7 de setembro de 2010

Portal Anticorrupção das Américas www.oas.org/juridico/portuguese/combate.htm

‐ A Convenção Interamericana contra a Corrupção

‐ O MESICIC ‐ Antecedentes ‐ Funcionamento ‐ Rodadas de Análise ‐ Recomendações mais comuns da 2ª Rodada

‐ O Portal Anticorrupção das Américas

Secretaria de Assuntos Jurídicos Departamento de Cooperação Jurídica Secretaria Técnica do MESICIC

Sumário



A Convenção Interamericana Contra a Corrupção

‐ Adotada em Caracas, Venezuela, em 29 de março de 1996. ‐ Primeiro instrumento jurídico internacional na matéria. ‐ 2 propósitos fundamentais(Art. 2º): * Promover e fortalecer o desenvolvimento dos mecanismos necessários para prevenir,

detectar, punir e erradicar a corrupção. * Promover, facilitar e regular a cooperação, assegurar a eficácia das medidas e ações

adotadas para prevenir, detectar, punir e erradicar os atos de corrupção no exercício das funções públicas e os atos de corrupção especificamente vinculados a seu exercício.

‐ Alcance: Medidas preventivas (Art. 3º); atos de corrupção (Art. 6º); suborno transnacional (Art. 8º); enriquecimento ilícito (Art. 9º); desenvolvimento progressivo (Art. 11); extradição (Art. 13); assistência e cooperação (Art. 14); medidas sobre bens (Art. 15), sigilo bancário (Art. 16), Natureza do ato (exceção à configuração de delito político) (Art. 17).

‐ 33 Estados Partes


O MESICIC ‐ “Documento de Buenos Aires” ‐ Assembléia‐Geral da OEA (São José, Costa Rica ‐ Junho de 2001).

‐ Características (Art. 3o): • É imparcial e objetivo em seu funcionamento e nas conclusões a que chegue.

• Garante uma aplicação justa e um tratamento igualitário entre os Estados Partes.

• Não implica a adoção de sanções. • Estabelece um equilíbrio adequado entre a confidencialidade e a transparência de

suas atividades. • É um exercício desenvolvido consensualmente e com base no princípio de

cooperação entre os Estados Partes.



O MESICIC ‐ Órgãos (Art. 5o): ‐ Conferência dos Estados Partes do MESICIC (Órgão “Político”) ‐ Comissão de Peritos do MESICIC (Órgão “Técnico”) ‐ Secretaria Técnica

‐ Atualmente 28 Estados são Parte do Mecanismo.



Como funciona o MESICIC?


• Antes do início das rodadas de análise, a Comissão seleciona as disposições da Convenção cuja aplicação pelos Estados Partes será objeto de análise, procurando manter em geral um equilíbrio no tratamento das disposições de diversa natureza incorporadas à Convenção.

• Em cada rodada, a Comissão preparará um questionário sobre as disposições selecionadas e conformará em cada caso, um subgrupo, integrado por peritos de dois Estados Partes.

• Os países e as organizações da sociedade civil (acreditadas junto à OEA) enviam suas respostas ao questionário, de acordo a um calendário, previamente adotado.

• Elaboração do projeto de relatório preliminar (Secretaria Técnica) • Comentários dos integrantes do subgrupo • Estado analisado apresenta seus comentários e resposta aos comentários do subgrupo.

• Reunião do Subgrupo • Reunião Plenária • Aprovação do Relatório Final

ESTADO

Sociedade Civil

Publicação da resposta do Estado Analisado e dos comentários da

sociedade civil (Web) Envio de documentos

Resposta

Elaboração da primeira versão do Projeto de Relatório Preliminar

TRADUÇÃO

MEMBROS

DO SUBGRUPO DE ANÁLISE

ENVIO

Projeto de Relatório Preliminar

ENVIO

Comentários

SECRETARIA TÉCNICA

TRADUÇÃO dos comentários

ENVIO ENVIO

Projeto de relatório preliminar e

comentários do subgrupo

ESTADO Comentários ao

projeto de relatório preliminar e resposta aos comentários do

subgrupo

Elaboração da versão REVISADA do Projeto de Relatório Preliminar

SECRETARIA TÉCNICA

SECRETARIA TÉCNICA

TRADUÇÃO

MEMBROS DO SUBGRUPO

DE ANÁLISE

SECRETARIA TÉCNICA

ENVIO

ESTADO ANALISADO

SECRETARIA TÉCNICA

TRADUÇÃO

MEMBROS DA

COMISSÃO DE PERITOS

ADOÇÃO FINAL

REUNIÃO DO SUBGRUPO

Elaboração da versão do SUBGRUPO do Projeto de

Relatório Preliminar

TRADUÇÃO REUNIÃO PLENÁRIA

TRADUÇÃO E PUBLICAÇÃO OFICIAL

DO RELATÓRIO


Rodadas de Análise


‐ Primeira Rodada (Janeiro/2002 – Março/2006): 1) Disposições selecionadas:

‐Artigo III, parágrafo 1 (Normas de conduta: conflitos de interesses, preservação de recursos, obrigação de denunciar)

‐Artigo III, parágrafo 2 (Mecanismos para tornar efetivo o cumprimento das normas de conduta)

‐Artigo III, parágrafo 4 (Declaração de receitas, ativos e passivos) ‐Artigo III, parágrafo 9 (Órgãos de controle superior) ‐Artigo III, parágrafo 11 (Participação da sociedade civil) ‐Artigo XIV (Assistência e Cooperação) ‐Artigo XVIII (Autoridades Centrais)


Rodadas de Análise ‐ Segunda Rodada (Dezembro/2006 – Dezembro/2008): 1) Disposições selecionadas: ‐ Artigo III, parágrafo 5 (contratação pública). ‐ Artigo III, parágrafo 8 (proteção a denunciantes de atos de corrupção). ‐ Artigo VI (atos de corrupção). 2) Progressos na implementação das recomendações formuladas na Primeira Rodada.



Rodadas de Análise ‐ Terceira Rodada (Janeiro/2009 – Setembro/2011): 1) Disposições selecionadas: ‐ Artigo III, parágrafo 7 (Vedação ou impedimento de tratamento tributário favorável para despesas efetuadas com violação dos dispositivos legais contra a corrupção)

‐ Artigo III, parágrafo 10 (Prevenção do suborno de funcionários públicos nacionais e estrangeiros)

‐ Artigo VIII (Suborno transnacional) ‐ Artigo IX (Enriquecimento ilícito) ‐ Artigo X (Notificação da tipificação do suborno transnacional e do enriquecimento ilícito)

‐ Artigo XIII (Extradição) 2) Progressos na implementação das recomendações formuladas na Primeira e Segunda Rodadas.


RECOMENDAÇÕES MAIS COMUNS DA SEGUNDA RODADA

A. Adotar como regra geral para a vinculação aos cargos da administração pública a seleção pelo sistema de mérito. B. Dar ampla divulgação do aviso mediante o qual se convoque um concurso para preenchimento de cargo pelo sistema de mérito. C. Estabelecer ou fortalecer mecanismos de impugnação destinados a esclarecer, modificar ou revogar os atos substanciais que façam parte dos processos de seleção por mérito. D. Definir e divulgar as diferentes formas de vinculação ao serviço da administração pública. E. Estabelecer ou fortalecer a autoridade dirigente que se ocupe da regulação, administração, desenvolvimento ou supervisão do sistema de vinculação ao serviço público. E. Estabelecer ou fortalecer a autoridade dirigente que se ocupe da regulação, administração, desenvolvimento ou supervisão do sistema de vinculação ao serviço público.

Número

de Estados

SISTEMAS PARA A CONTRATAÇÃO DE FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS (ARTIGO III, PARÁGRAFO 5º, DA CONVENÇÃO)

F. Definir a maneira por que se deva efetuar a seleção pelo sistema de mérito. G. Adotar disposições que criem ou fortaleçam mecanismos de controle adequados para zelar pelo estrito cumprimento das normas de seleção de pessoal no serviço público. G. Adotar disposições que criem ou fortaleçam mecanismos de controle adequados para zelar pelo estrito cumprimento das normas de seleção de pessoal no serviço público. H. Adotar medidas para evitar que se prolongue indefinidamente a permanência no serviço público de pessoas vinculadas por meio de nomeação de caráter temporário. I. Fixar um prazo para a publicação do aviso mediante o qual se convoque um concurso para preenchimento de cargo pelo sistema de mérito. J. Adotar medidas que impliquem a ampliação da categoria de empregos da administração pública, que pela natureza técnica de suas funções devessem estar compreendidos na regra geral da seleção por mérito.

Número

de Estados

SISTEMAS PARA A CONTRATAÇÃO DE FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS (ARTIGO III, PARÁGRAFO 5º, DA CONVENÇÃO)

A. Criar, implementar ou fortalecer sistemas eletrônicos para levar a cabo a atividade contratual do Estado.* B. Complementar ou fortalecer os mecanismos de controle da atividade contratual. C. Fortalecer e ampliar a utilização de meios eletrônicos e outros sistemas de informação para divulgar a atividade contratual.* D. Elaborar ou fortalecer disposições que regulamentem a contratação de obras públicas.* E. Criar ou fortalecer a autoridade dirigente que se ocupe da regulação,administração, desenvolvimento ou supervisão do sistema de contratação pública.* F. Criar um registro centralizado de contratantes.* G. Definir os conceitos a que se faz referência nas causas de exceção à licitação pública. H. Estabelecer ou fortalecer recursos de impugnação destinados a esclarecer, modificar ou revogar os atos substanciais que façam parte dos processos de contratação.

Número

de Estados

SISTEMAS PARA A AQUISIÇÃO DE BENS OU SERVIÇOS (ARTIGO III, PARÁGRAFO 5º, DA CONVENÇÃO)

I. Definir os fatores ou critérios de seleção objetivos para a avaliação das ofertas, justificar o resultado dessa avaliação e levando essas medidas ao conhecimento dos interessados. J. Adotar medidas para que nos procedimentos de contratação pública diferentes dos que constam da licitação pública observem‐se os princípios de transparência, eqüidade e eficiência previstos na Convenção. K. Divulgar os projetos de edital de licitação. L. Realizar avaliações integrais periódicas que possibilitem avaliar a utilização e efetividade do sistema de contratação pública e adotar medidas para assegurar sua transparência, publicidade, eqüidade e eficiência. M. Adotar disposições com força jurídica para a aquisição de bens e serviços pelo setor público, que englobem todos os poderes e instituições do Estado. N. Adotar medidas para tornar efetiva a utilização da licitação pública como regra geral para a contratação pública.

Número

de Estados

SISTEMAS PARA A AQUISIÇÃO DE BENS OU SERVIÇOS (ARTIGO III, PARÁGRAFO 5º, DA CONVENÇÃO)

SISTEMAS PARA PROTEGER FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS E CIDADÃOS PARTICULARES QUE DENUNCIEM DE BOA‐FÉ ATOS DE CORRUPÇÃO (ARTIGO III, PARÁGRAFO 8º, DA CONVENÇÃO)

A. Adotar medidas de proteção destinadas não somente à integridade física do denunciante e sua família, mas também à proteção da sua situação trabalhista.* B. Adotar medidas de proteção para aqueles que denunciem atos de corrupção que possam ser objeto de investigação em base administrativa ou judicial.* C. Criar mecanismos que facilitem a cooperação internacional em matéria de proteção de denunciantes.* D. Estabelecer mecanismos de denúncia, como a denuncia anônima e a denúncia com proteção de identidade. E. Criar mecanismos para denunciar as ameaças ou represálias de que possa ser objeto o denunciante. F. Simplificar a solicitação de proteção do denunciante.

Número

de Estados

G. Estabelecer mecanismos para a proteção de testemunhas, que a elas concedam as mesmas garantias que as estendidas ao funcionário público e ao cidadão particular. H. Adotar disposições que punam o descumprimento das normas ou das obrigações relativas a proteção. I. Adotar disposições que definam claramente as competências das autoridades judiciais e administrativas em matéria de proteção.

Número

de Estados

SISTEMAS PARA PROTEGER FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS E CIDADÃOS PARTICULARES QUE DENUNCIEM DE BOA‐FÉ ATOS DE CORRUPÇÃO (ARTIGO III, PARÁGRAFO 8, DA CONVENÇÃO)

ATOS DE CORRUPÇÃO (ARTIGO VI DA CONVENÇÃO)

A. Adequar as disposições penais respectivas, de maneira que incluam todos os elementos constantes do parágrafo a do artigo VI.1 da Convenção. B. Adequar as disposições penais respectivas, de maneira que incluam todos os elementos constantes do parágrafo b do artigo VI.1 da Convenção C. Complementar as disposições penais respectivas, de maneira que se abriguem como figuras delitivas todas as modalidades constantes do parágrafo e do artigo VI.1 da Convenção.* D. Complementar as disposições penais respectivas, de maneira que se tipifique como delito a conduta descrita no parágrafo d do artigo VI.1 da Convenção. E. Adequar as disposições penais respectivas, de maneira que incluam todos os elementos constantes do parágrafo c do artigo VI.1 da Convenção

Número

de Estados


O Portal Anticorrupção das Américas ‐ “Programa Interamericano de Cooperação para Combater a Corrupção” – 2ª Reunião da Conferência dos Estados Partes do MESICIC (Nov. 2006)

“Consolidar, por meio da página na Internet da OEA, o “Portal Anticorrupção das Américas”, mediante o qual se facilite o acesso a informações sobre os desenvolvimentos em matéria de transparência na gestão pública e cooperação contra a corrupção no âmbito da OEA, incluindo todos aqueles ocorridos no âmbito do MESICIC, bem como a links com os websites das instituições dos Estados membros com responsabilidades nesta matéria”.


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Contato:

Luiz Marcelo Azevedo Secretaria Técnica do MESICIC

[email protected]


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