A PERCEPÇÃO DOS PROFESSORES SOBRE O PROGRAMA BOLSA …epds.ufms.br/wp-content/uploads/anaisencontroiepds/pdfs/... · Um dos principais motivos para o desenvolvimento da pesquisa

Trabalho de Conclusão de Curso

A PERCEPÇÃO DOS PROFESSORES SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

NO MUNICÍPIO DE SÃO GABRIEL DO OESTE – MS

Ivane Salete Damm Tonetto1

Daiani Damm Tonetto Riedner2

Resumo

Esse artigo é resultado de uma pesquisa realizada no Curso de Especialização em Educação,

Pobreza e Desigualdade Social e teve como objetivo avaliar a percepção dos professores

sobre o Programa Bolsa Família no município de São Gabriel do Oeste – MS. A técnica

utilizada foi o questionário fechado e também foi realizada uma pesquisa documental. A

pesquisa nos permitiu conhecer um pouco a percepção dos professores sobre o Programa

Bolsa Família e sobre os alunos beneficiários. Em suma, os dados apontam que prevalecem

as visões estereotipadas sobre os pobres, a pobreza e sobre os alunos beneficiários do

Programa Bolsa Família.

Palavras-chave: Professores; Programa Bolsa Família; Pobreza.

1 INTRODUÇÃO

Este artigo é resultado do Trabalho de Conclusão de Curso realizado no Curso de

Especialização em Educação, Pobreza e Desigualdade Social. A finalidade desse curso foi

provocar o debate e a reflexão no que diz respeito aos processos de educação que envolve a

pobreza e extrema pobreza.

Nessa perspectiva, essa pesquisa teve como objetivo conhecer e a analisar a percepção

dos professores sobre a condicionalidade da frequência escolar e sua influência na

permanência e no desempenho das crianças beneficiárias do PBF (Programa Bolsa Família)

no município de São Gabriel do Oeste. Nessa direção, também buscamos conhecer a

1 Aluna do Curso de Especialização em Educação, Pobreza e Desigualdade Social. 2 Professora do Curso de Pedagogia do CPAN/UFMS e orientadora do trabalho.


percepção dos professores sobre o Programa Bolsa Família e sobre os alunos beneficiários do

Programa Bolsa Família.

O interesse pela pesquisa se deu pelas vivências da pesquisadora no trabalho da escola

e contato com os professores nas escolas que possuem maior número de beneficiários do

PBF. Um dos principais motivos para o desenvolvimento da pesquisa é para compreender o

olhar do professor sobre os alunos que são beneficiários do Programa Bolsa Família.

No primeiro momento da pesquisa, foi realizada uma revisão de bibliografia, a fim de

conhecer as pesquisas que analisaram a percepção dos professores sobre o Programa Bolsa

Família. As buscas foram realizadas no Google Scholar com as palavras-chave: Bolsa família

e Professores. Nenhum trabalho resultante dessa busca apresentava alguma relação com

nosso objeto de pesquisa. No entanto, encontramos alguns trabalhos que nos ajudaram a

compreender o Programa Bolsa Família e sua relação com o desempenho dos alunos na

escola, mas não especificamente sobre a percepção dos professores sobre o desempenho dos

alunos.

Os Programas de transferência de renda são recentes no Brasil que visa de uma forma

lenta responder a uma histórica dívida com o povo pobre e que são uma classe que é a

maioria, porém sofrem árduas divisões e pressões por a minoria de uma classe social que é

privilegiada por possuir poder econômico social e simbólico.

Nas pesquisas ainda podemos constatar que responsáveis pelo recebimento do

Programa Bolsa Família são maioria mulheres, brancas, solteiras ou separadas, com baixa

escolaridade e excluídas do mercado de trabalho.

Na pesquisa de Felicetti e Trevisol (2012), as famílias relatam que conseguem

comprar alimentos, roupas, calçados, material escolar, mesmo o valor sendo pouco elas

parcelam as compras em pequenos valores. No que se refere aos professores, eles indicam

que não sabem até que ponto pode ser considerado uma melhora o benefício as famílias, sua

percepção é de que as famílias se acomodam e procuram ter mais filhos para aumentar a

rendas. As famílias que conhecem algumas vêm suprir a necessidade básica, outras os pais

ficam com o dinheiro e gastam em bares e levando para casa apenas um salgadinho.


No segundo momento da pesquisa construímos o questionário a ser aplicado aos

professores das escolas com maior concentração de beneficiários do Programa Bolsa Família.

Escolhemos o questionário, pois essa técnica de pesquisa dispensa a presença do pesquisador.

E diante das dificuldades em tratar da temática e a não disposição dos professores em

colaborar com as entrevistas, o questionário foi a forma mais viável para perscrutar os

objetivos da pesquisa.

O quadro abaixo mostra a relação de escolas públicas do município de São Gabriel do

Oeste com o respectivo quantitativo de alunos beneficiários do Programa Bolsa Família. Os

dados são dos alunos do Ensino Fundamental I e II, que tem a obrigação de cumprir 85% de

presença na escola e fazem referência ao período de junho e julho de 2016.

Quadro 1 – Quantitativo de beneficiários por escolas

Escola Dependência

Administrativa

Qnt. Alunos

Escola Municipal Senador Filinto Muller Municipal 23

Escola Municipal Ênio Carlos Bortolini Municipal 53

EE São Gabriel Estadual 62

EE DorcelinaFolador Estadual 69

EE Bernardino Ferreira Da Cunha Estadual 70

Escola Municipal Armelindo Tonon Municipal 77

Escola Municipal Pingo De Gente Municipal 81

EE Prof Creuza Aparecida Della Coleta Estadual 132

Escola Municipal Nilma Gloria Gerace

Gazineu

Municipal 257

Fonte: Sistema Presença. Secretaria Estadual de Educação de Mato Grosso do Sul.


Fizemos contato com quatro escolas que possuem o maior número de beneficiários.

Solicitamos à direção a autorização para entregar o questionário aos professores, mas nem

todos aceitaram colaborar devido às atividades que estavam desenvolvendo na escola. Ao

todo entregamos 61 questionários e tivemos o retorno de 14 questionários. O questionário era

composto por vinte e uma questões abertas e fechadas, organizado em três partes, a saber:

Parte I – Sua atuação na escola; Parte II – Sobre o Programa Bolsa Família – PBF; e Parte III

– Sobre a vida escolar dos beneficiários do Programa Bolsa Família.

A tabela abaixo mostra o quantitativo de questionários entregues e recebidos em cada escola

que aceitou participar da pesquisa

Tabela 1 – Escola participantes da pesquisa

ESCOLA Questionários

entregues

Questionários

recebidos

EE Prof Creuza Aparecida Della Coleta 12 3

Escola Municipal Nilma Gloria Gerace Gazineu 18 8

Escola Municipal Pingo De Gente 14 1

Escola Estadual São Gabriel 17 2

Total 61 14

Organização: As autoras.

O terceiro momento da pesquisa foi destinado à organização, sistematização e análise dos

dados. O artigo está organizado da seguinte forma: no tópico “O Programa Bolsa Família e

suas condicionalidades” apresentamos um breve histórico do PBF, suas características e

condicionalidades; no tópico “O Programa Bolsa Família no Município de São Gabriel do

Oeste” contextualizamos o programa no município em que a pesquisa foi realizada; no tópico

“A percepção dos professores sobre o Programa Bolsa Família e a condicionalidade da

frequência” apresentamos e discutimos o que os professores pensam sobre o programa e a


condicionalidade da frequência; e no último tópico “A percepção dos professores sobre os

alunos beneficiários do Programa Bolsa Família e sua permanência e desempenho na escola”

trabalhamos com os dados referentes às expectativas dos professores com relação à

permanência e desempenho dos alunos beneficiários na escola.

2 O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E SUAS CONDICIONALIDADES

O Programa Bolsa Família tem por finalidade o alívio imediato da pobreza. Porém

algumas regras são impostas para quem é beneficiário no que se refere à saúde e educação.

São as chamadas condicionalidades do Bolsa Família.

A principal condicionalidade do PBF está relacionada à frequência escolar, sendo

assim é preciso que as crianças e adolescentes frequentem a escola. E a escola é responsável

pelo registro da frequência. Há quem pense que o programa apenas transfere renda para as

famílias sem nenhuma exigência às mesmas.

Segundo Silva e Lima (2010, p. 28), o PBF pode ser considerado “[...] na sua

caracterização e na sua dimensão quantitativa o maior programa social implantado no Brasil

pela abrangência geográfica, pelo total de famílias atendidas e pelo significativo montante de

recursos nele colocado.”

O PBF concebe o enfrentamento da fome e da pobreza a partir de três

dimensões, a saber: promoção do alívio imediato da pobreza por meio da

transferência direta de renda; o reforço ao exercício de direitos sociais

básicos nas áreas de Saúde e Educação por meio do cumprimento das

condicionalidades; e a implementação de programas complementares para

desenvolver a autonomia financeira das famílias. (OLIVEIRA; SANTOS,

2012, p. 3).

No que se refere as condicionalidades do PBF para a educação, é exigida a matrícula

nas escolas públicas e a frequência escolar. Através dessa condicionalidade, a educação

ganha centralidade no Programa Bolsa Família (OLIVEIRA; SANTOS, 2012).


O autor também aponta que os estudos têm mostrado que a transferência de renda

permite que as crianças frequentem à escola com continuidade e essa é uma garantia para que

elas possam superar a pobreza.

[...] por envolver fortes aspectos simbólicos, a falta de acesso à educação é

um fator poderoso na determinação das situações de exclusão. Além disso,

dependendo de como se vive a escolaridade, a garantia de acesso, por si só,

não leva a inclusão social; a qualidade da aprendizagem, as condições de

socialização no ambiente escolar podem, ao mesmo tempo que incluem

alguns, contribuir para excluir outros, tanto objetivamente, pelas

oportunidades diminuídas ou negadas, como subjetivamente, pela vivência

de experiências de rejeição social e de não reconhecimento de identidade.

(CAMPOS, 2003, p. 24).

As condicionalidades do PBF são compromissos assumidos pelo poder público e pelas

famílias beneficiárias nas áreas de Saúde e Educação. O objetivo principal é elevar o grau de

efetivação de direitos sociais por meio do acesso aos serviços sociais básicos de saúde,

educação e assistência social. As famílias que não acessam os serviços sociais básicos são

mais vulneráveis. As condicionalidades do Programa Bolsa Família foram pensadas como um

mecanismo para promover o acesso dos brasileiros mais pobres a direitos básicos nas áreas de

Saúde e Educação e contribuir para a redução da pobreza entre as gerações.

As condicionalidades são os compromissos assumidos tanto pelas famílias

beneficiárias do Bolsa Família quanto pelo poder público para ampliar o

acesso destas famílias a seus direitos sociais básicos. Por um lado, as

famílias devem assumir e cumprir estes compromissos para continuar

recebendo o benefício. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o

poder público pela oferta dos serviços públicos de saúde, educação e

assistência social. (CAMPELLO; NERI, 2013, p. 274)

No Brasil, o governo estabeleceu uma linha que separa pobreza e a pobreza extrema.

Em situação de extrema pobreza estariam as famílias que têm renda mensal per capita de até

R$ 77,00 por pessoa e em situação e pobreza, famílias com renda mensal per capita de até R$

154,00.


É difícil dizer que quem recebe R$ 80,00 encontra-se em situação melhor

que quem recebe só R$ 77,00, assim como é complicado afirmar que quem

recebe R$ 160,00 não seria pobre. Da mesma maneira, a presença ou a

ausência de políticas públicas específicas e de serviços públicos afetam

profundamente a vida das camadas mais vulneráveis da população. [...]

(PINZANI; REGO, 2014, p. 19).

A definição oficial de pobreza e extrema pobreza usada pelo Estado brasileiro é dada

segundo o Decreto nº 5.209, de 17 de setembro de 2004, e suas alterações posteriores. Esse

decreto regulamenta a Lei nº 10.836, de 9 de janeiro de 2004, a qual criou o Programa Bolsa

Família. (ARROYO, 2014).

As principais condicionalidades que os beneficiários do PBF precisam cumprir dizem

respeito ao acompanhamento da saúde e da educação. As famílias beneficiárias do PBF são

acompanhadas pelo Sistema Único de Saúde (SUS).O SUS garante o direito à saúde às

famílias beneficiarias, e tem como responsabilidade acompanhar e manter o controle das

famílias na saúde.

O SUS ainda controla o calendário básico de vacinação, o acompanhamento de

crescimento e desenvolvimento das crianças menores de sete anos, o calendário de pré-natal

das gestantes, a assistência pós-parto e também a vigilância nutricional.

No que diz respeito à educação, a condicionalidade do PBF tem como objetivo responder

ao compromisso do MEC no Programa Bolsa Família, acompanhando a frequência escolar e

diagnosticando as razões da baixa ou não frequência, com o intuito de enfrentar a evasão e

estimular a permanência e a progressão educacional de crianças e jovens em situação de

vulnerabilidade social. As ações3 são:

Monitorar a frequência escolar de estudantes incluídos no Programa Bolsa Família,

que deve ser de 85%, no mínimo, para crianças e adolescentes de 6 a 15 anos e de

75% para jovens de 16 e 17 anos, que recebem o Benefício Variável Jovem (BVJ);

3Disponível em: <http://portal.mec.gov.br/pet/194-secretarias-112877938/secad-educacao-continuada-223369541/17451-acompanhamento-da-frequencia-escolar-de-criancas-e-jovens-em-vulnerabilida>. Acesso em: 7 ago. 2016.


Realizar a gestão do Sistema Presença, que recebe os registros da frequência escolar e

dos motivos de baixa frequência, realizados pelas secretarias estaduais e municipais

de educação;

Consolidar dados e disponibilizá-los ao Ministério do Desenvolvimento Social e

Combate a Fome (MDS) a fim de subsidiar a gestão do Programa Bolsa Família

(PBF).

A condicionalidade exigida na educação tem auxiliado na queda dos índices de

infrequência e evasão dos alunos beneficiários.

[...] Também, poucos profissionais ainda ressaltaram o possível potencial da

condicionalidade de educação nos aspectos relacionados à aprendizagem do

aluno beneficiário. Para esse grupo, a condicionalidade contribui na medida

em que o aluno está mais assíduo, refletindo na melhoria do rendimento

escolar e na participação deste nas aulas. (OLIVEIRA, 2015, p. 13786).

No âmbito da nossa pesquisa, os profissionais entrevistados consideram que as

condicionalidades impostas aos pais apenas os obriga a justificar as faltas dos filhos para não

perder o benefício, mas que a frequência por si só não garante melhorias no aprendizado dos

alunos, pois a condicionalidade cobra somente a frequência dos alunos.

3 O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA NO MUNICÍPIO DE SÃO GABRIEL DO

OESTE

São Gabriel do Oeste é um município situado no interior do estado de Mato Grosso do

Sul na região Centro-Oeste. Em 10 de maio de 1973, BalduínoMafissoni e outros adquiriram

a Fazenda Rosada. Em visita à propriedade verificaram que a rodovia, Campo Grande-

Cuiabá, se encontrava bem adiantada e resolveram implantar um novo povoado. Com a ajuda

de Gabriel Abraão deram andamento ao projeto. A primeira casa construída pertenceu a

Ângelo Brizot. O povoado foi elevado a distrito pela lei nº 3.784, de 30/09/1976 e o

município criado pela lei nº 74, de 12 de maio de 1980.

O município originou-se do desmembramento dos municípios de Bandeirantes,

Camapuã, Coxim, Rio Negro e Rio Verde de Mato Grosso. As principais atividades


econômicas da cidade são: comércio, indústria, agricultura, suinocultura e pecuária.

(BARROS, p. 146).

Quadro 2 – Características da população

Faixas de População Nº de pessoas

População residente 22.203

População residente - Homens 11.200

População residente - Mulheres 11.003

População residente alfabetizada 18.847

População residente que frequentava creche ou escola 6.387


O Índice de Desenvolvimento Humano (IDHM) em São Gabriel do Oeste é 0,729, em

2010, o que situa esse município na faixa de Desenvolvimento Humano Alto (IDHM entre

0,700 e 0,799). A dimensão que mais contribui para o IDHM do município é Longevidade,

com índice de 0,850, seguida de Renda, com índice de 0,751, e de Educação, com índice de

0,608.

Tabela 2 - Índice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus componentes -

Município - São Gabriel do Oeste - MS

IDHM e componentes 1991 2000 2010

IDHM Educação 0,306 0,492 0,608

% de 18 anos ou mais com fundamental completo 25,28 37,52 51,09

% de 5 a 6 anos na escola 48,99 74,32 88,09

% de 11 a 13 anos nos anos finais do fundamental regular seriado

ou com fundamental completo

50,42 78,56 84,52

% de 15 a 17 anos com fundamental completo 22,97 43,70 57,71


% de 18 a 20 anos com médio completo 11,86 28,50 35,45

IDHM Longevidade 0,689 0,775 0,850

Esperança de vida ao nascer 66,34 71,47 76,01

IDHM Renda 0,691 0,748 0,751

Renda Per Capita (em R$) 587,89 839,53 855,21

Fonte: PNUD, Ipea e FJP.


As proporções de crianças e jovens frequentando ou tendo completado determinados

ciclos indica a situação da educação entre a população em idade escolar do estado e compõe o

IDHM Educação. No município, a proporção de crianças de 5 a 6 anos na escola é de

88,09%, em 2010. No mesmo ano, a proporção de crianças de 11 a 13 anos frequentando os

anos finais do ensino fundamental é de 84,52%; a proporção de jovens de 15 a 17 anos com

ensino fundamental completo é de 57,71%; e a proporção de jovens de 18 a 20 anos com

ensino médio completo é de 35,45%. Entre 1991 e 2010, essas proporções aumentaram,

respectivamente, em 39,10 pontos percentuais, 34,10 pontos percentuais, 34,74 pontos

percentuais e 23,59 pontos percentuais.

O Atlas do Desenvolvimento Humanos no Brasil4 também apresenta o indicador

Expectativa de Anos de Estudo, que sintetiza a frequência escolar da população em idade

escolar. Mais precisamente, indica o número de anos de estudo que uma criança que inicia a

vida escolar no ano de referência deverá completar ao atingir a idade de 18 anos. Entre 2000

e 2010, ela passou de 9,68 anos para 9,09 anos, no município.

A renda per capita média de São Gabriel do Oeste cresceu 45,47% nas últimas duas

décadas, passando de R$ 587,89, em 1991, para R$ 839,53, em 2000, e para R$ 855,21, em

2010. Isso equivale a uma taxa média anual de crescimento nesse período de 1,99%. A taxa

média anual de crescimento foi de 4,04%, entre 1991 e 2000, e 0,19%, entre 2000 e 2010.

4 Disponível em: <http://www.atlasbrasil.org.br/2013/>.


A proporção de pessoas pobres, ou seja, com renda domiciliar per capita inferior a R$

140,00 (agosto de 2010), passou de 27,00%, em 1991, para 15,51%, em 2000, e para 4,91%,

em 2010. A evolução da desigualdade de renda nesses dois períodos pode ser descrita através

do Índice de Gini5, que passou de 0,67, em 1991, para 0,68, em 2000, e para 0,54, em 2010.

Isso indique a desigualdade de renda tem diminuído ao longo dos anos no município.

Tabela 3 - Renda, Pobreza e Desigualdade - Município - São Gabriel do Oeste - MS

1991 2000 2010

Renda per capita (em R$) 587,89 839,53 855,21

% de extremamente pobres 6,97 4,89 1,58

% de pobres 27,00 15,51 4,91

Índice de Gini 0,67 0,68 0,54

Fonte: PNUD, Ipea e FJP

Disponível em:

<http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/s%C3%A3o%20gabriel%20do%20oeste_ms>.

No Município São Gabriel Do Oeste, o total de famílias inscritas no Cadastro Único

em maio de 2016 era de 5.311. A tabela abaixo mostra a faixa de renda per capita dessas

famílias.

Tabela 4 – Famílias Inscritas no Cadastro Único em Maio de 2016

Número de

famílias

Faixa de Renda Per Capita

574 R$77,00;

5 É um instrumento usado para medir o grau de concentração de renda. Ele aponta a diferença entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de 0 a 1, sendo que 0 representa a situação de total igualdade, ou seja, todos têm a mesma renda, e o valor 1 significa completa desigualdade de renda, ou seja, se uma só pessoa detém toda a renda do lugar.Disponível em: <http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/s%C3%A3o%20gabriel%20do%20oeste_ms>.


504 R$77,00 e R$ 154,00

1.976 R$ 154,00 e meio salário mínimo

2.257 Acima de meio salário mínimo

Fonte: Secretaria de Assistência Social de São Gabriel do Oeste.


O PBF beneficiou no mês de julho de 2016 o total de 933 famílias, representando uma

cobertura de 102,1% da estimativa de famílias pobres no município. As famílias recebem

benefícios com valor médio de R$ 160,15 e o valor total transferido pelo governo federal em

benefícios às famílias atendidas alcançou R$ 149.417,00 no mês.

Em relação às condicionalidades, o acompanhamento da frequência escolar, com base

no bimestre de março de 2016, atingiu o percentual de 94,8%, para crianças e adolescentes

entre 6 e 15 anos, o que equivale a 937 alunos acompanhados em relação ao público no perfil

equivalente a 988. Para os jovens entre 16 e 17 anos, o percentual atingido foi de 84,9%,

resultando em 118 jovens acompanhados de um total de 139.

Já o acompanhamento da saúde das famílias, na vigência de dezembro de 2015, atingiu 85,6

%, percentual equivale a 546 famílias de um total de 638 que compunham o público no perfil

para acompanhamento da área de saúde do município.

4 CARACTERIZAÇÃO DAS ESCOLAS E A PERCEPÇÃO DOS PROFESSORES

SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E A CONDICIONALIDADE DA

FREQUÊNCIA

Nesse tópico vamos apresentar e discutir os dados obtidos através dos questionários

que foram respondidos por quatorze professores de quatro escolas do município de São

Gabriel do Oeste – MS.

As escolas que aceitaram participar da pesquisa ficam situadas na zona urbana da

cidade. A escola Nilma Glória Gerace Gazineu situada no bairro Jardim Gramado possui um

quadro de cinquenta professores atuantes, oitocentos e oitenta e dois alunos devidamente


matriculados e frequentes totalizando o atendimento de trinta e duas turmas, incluindo, pré-

escolar, ensino fundamental dos anos iniciais (1º ao 7º ano) e uma turma de EJA.

A Escola Municipal Pingo de Gente fica situada no Bairro Primo Maffissoni contendo

um quadro de quarenta professores, setecentos e dezoito alunos frequentes, totalizando vinte

e quatro turmas, incluindo pré-escola, ensino fundamental dos anos iniciais (1º ao 7º ano).

A Escola Estadual São Gabriel tem um quadro de sessenta professores, mil e doze

alunos frequentes, totalizando quarenta e uma turmas, do sexto ano do ensino fundamental ao

terceiro ano do ensino médio, uma turma de normal médio e quatro turmas de EJA.

A Escola Estadual Professora Creuza Aparecida Della Coleta tem um quadro de

quarenta e nove professores atuantes, setecentos e vinte oito alunos frequentes em vinte e oito

turmas.

São escolas bem conceituadas no município por serem as maiores escolas em espaço

físico e também com maior número de alunos frequentes, além de desempenhar um papel

importante na vida dos alunos como incentivo, projetos que fazem a diferença na socialização

entre os colegas, promovendo mudanças de hábitos e a valorização da participação das

famílias na escola.

No que diz respeito à condicionalidade da frequência dos alunos na escola os

professores participantes da pesquisa indicam que ela não é suficiente, pois é necessário mais

participação e interesse dos pais na vida escolar dos filhos. Algumas famílias são conscientes

e responsáveis pelos seus filhos, porém há outros grupos familiares que não se preocupam

com o desenvolvimento do filho na escola, falta um relacionamento entre pais e filhos,

portanto pode-se considerar que “contribuição educacional” não resolve a falta de interesse

do aluno no estudo.

Alguns professores apontam que o acompanhamento escolar é uma questão de

princípios e não de falta de condições. Muitos alunos desistem e não aparecem na escola nem

para buscar o relatório do seu filho, deixando assim evidente de que realmente não é

suficiente o PBF, o que falta é interesse dos pais em participar da vida escolar dos filhos, em

quanto isso não acontecer nada vai resolver a evasão escolar e, alguns professores tem a visão

apenas que a condicionalidade é para manter alunos matriculados, frequentes na escola,


carteira de vacinação em dia, obrigatoriamente os pais devem participar das reuniões e

entregas de boletins para não perder o benefício e não pelo prazer de participar da vida

escolar do filho.

Perguntamos se a escola desenvolve projetos para atendimento das crianças

beneficiárias do Programa Bolsa Família no contra turno do período de aula. Nove

professores responderam que não há projetos específicos para os alunos do Programa Bolsa

Família. Um professor respondeu afirmando que na escola há projetos, porém eles são

desenvolvidos com todos os alunos e não especificamente para os alunos beneficiários do

Programa Bolsa Família. Os demais professores responderam que não sabiam e que não

tinham conhecimentos se a escola desenvolve ou não projetos para os beneficiários.

Quando perguntamos se os professores sabiam qual o valor médio que é recebido por

cada família beneficiária, sete professores não responderam e disseram não fazer ideia do

valor. Oito professores chutaram uma média que varia de mais ou menos R$ 70,00 a R$

250,00 por família e outros acham que esse valor é por criança. Realmente pode-se constatar

através da pesquisa que os professores realmente desconhecem o Programa Bolsa Família.

No que diz respeito à opinião dos professores sobre o recebimento do benefício pelas

famílias pobres e extremamente pobres, alguns professores responderam que se o benefício

realmente é destinado a famílias pobres e extremamente pobres é bem investido o dinheiro do

Programa Bolsa Família, porque para quem realmente precisa todo dinheiro é bem-vindo,

porém indicam que o PBF precisa de um acompanhamento pelo governo para saber como a

família que recebe investe este dinheiro. Outros professores destacaram apenas que acham

importante e outros ainda disseram que o benefício ajuda no desenvolvimento da criança e no

cuidado da família com as crianças.

O fato de a maioria dos professores acharem que o governo precisa controlar a forma

com que as famílias gastam o dinheiro do benefício nos remete ao estudo realizado por

Oliveira (2015), que também buscou identificar as percepções dos atores escolares sobre o

PBF e seus beneficiários. Ela aponta que:


[...] os beneficiários de um Programa de transferência de renda como o PBF

são interpretados a partir de um protótipo, onde se espera que estes utilizem

esse dinheiro, para os fins que idealizamos quando se pensa em um

Programa voltado para uma população pobre. Assim, é legítimo, por

exemplo, o gasto em alimentação. Por outro lado, quando nos voltamos à

condicionalidade de educação, os profissionais da área também idealizam

um arquétipo, que seria o investimento essencialmente em artigos escolares.

(OLIVEIRA, 2015, p. 13782).

Dessa forma, os investimentos que fogem aos gastos com alimentação ou material

escolar para as crianças é percebido como uso indevido do dinheiro.

Essa questão pode ser explicada também a partir da percepção que os professores têm

sobre o Programa Bolsa Família ser uma ajuda ou um direito das famílias. Dez professores

responderam que o benefício é uma ajuda. Três professores responderam que é um direito das

famílias e um respondeu que não sabia. É perceptível que a maioria dos professores

desconhece os direitos no que se refere aos seus alunos pobres e extremamente pobres.

Sobre o conhecimento dos professores a respeito das condicionalidades, apenas três

professores responderam que não sabiam quais eram. Onze professores responderam que as

crianças precisas ser assíduas na escola, os pais precisam participar nas reuniões escolares e

entregas de boletins, manter a carteira de vacinação em dia, ter renda per capita inferior a ¹/4

de salário mínimo, CAD – único atualizado e frequentar reuniões do Programa Bolsa Família.

De uma maneira geral, é perceptível que a maioria dos participantes da pesquisa conhecem as

condicionalidades do programa.

5 A PERCEPÇÃO DOS PROFESSORES SOBRE OS ALUNOS BENEFICIÁRIOS DO

PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA E SUA PERMANÊNCIA E DESEMPENHO NA

ESCOLA

Dos quatorze participantes da pesquisa, nove professores responderam não conhecer

entre os seus alunos quais são beneficiários do PBF, três responderam que conhecem apenas

alguns e quatro responderam conhecer todos os alunos beneficiários do Programa Bolsa

Família.


Quando perguntamos se os professores de que forma eles acreditavam que o

Programa Bolsa Família contribui para a educação das crianças em situação de

vulnerabilidade social, cinco professores disseram que acreditam que o recebimento do

benefício ajuda no desenvolvimento da criança e cinco professores responderam que não

acreditam que ajuda no desenvolvimento, pois muitas famílias usam esse benefício para

outros fins e não com a criança. Dentre as demais respostas destacamos as seguintes falas:

Quanto mais as famílias passam por necessidades menos condições tem de

ajudar seus filhos, dessa forma conseguem dar para as crianças até mesmo

por serem "obrigadas" muitas vezes a darem esse suporte. (Professor 2).

Parcialmente, pois algumas famílias são conscientes e responsáveis pelo seu

filho, porém há outros grupos familiares que não se preocupam com o

desenvolvimento do estudante. Portanto contribuição educacional é questão

princípio e não falta de condições. (Professor 3).

Sim, uma vez que há famílias em situação de extrema necessidade, que esse

"dinheiro" faz toda a diferença. (Professor 5).

Em algumas situações sim, em outras a família usa para comprar bebida

alcoólica e tabaco, ao invés de investir em alimentação, educação e

vestuário. (Professor 6).

Não, muitas vezes o dinheiro recebido pelo o aluno não é gasto com ele e

para a família é mais uma fonte de renda. (Professor 7).

Gostaria que ajudasse muito, mas no meu ponto de vista a família distorce o

benefício e se aproveita da situação, não se tornando parte presente e atuante

na educação e vida escolar de seu filho (a). (Professor 9).

Não, pois não ensina trabalhar e viver dignamente. Aprende a viver com

miséria e acha "normal". (Professor 10).

Para algumas famílias sim outras acabam acomodadas e condicionadas para

receber o benefício. (Professor 11).

Não, não acredito que contribua para educação, mas que contribua para

erradicar a fome e a miséria. (Professor 12).


Sim, porque como um dos critérios é a assiduidade as famílias fazem com

que os filhos frequentem as aulas. (Professor 14).

Nos relatos acima percebemos uma tendência dos professores a desacreditar que o

recebimento do benefício pelas famílias possa ajudar de alguma forma na educação das

crianças. Apenas dois professores indicam essa importância, um deles acredita que a

frequência na escola pode fazer a diferença e outro que o dinheiro que a família recebe é

muito importante para a educação das crianças.

Na percepção dos professores participantes da pesquisa, o principal benefício do

Programa Bolsa Família para a educação das crianças é a obrigatoriedade da frequência

escolar. Depois vem o acompanhamento da saúde da criança, em seguida o dinheiro que a

família recebe e por último os benefícios secundários que a família tem direito. Apenas um

professor não respondeu.

Perguntamos também a opinião dos professores no que diz respeito ao uso do dinheiro

do Programa Bolsa Família. O gráfico abaixo mostra o que os professores indicaram como

sendo a destinação correta do dinheiro do benefício.

Gráfico 1 – Uso do benefício do PBF na percepção dos professores


Quando perguntamos oque os professores acham que precisa ser melhorado ou

modificado no Programa Bolsa Família, a maioria foi unânime em dizer que deve melhorar a

fiscalização do recebimento do benefício pelas famílias, para que somente as famílias que

realmente precisem recebam o benefício. A fala do Professor 1 é

Alimentação

Pagamento de contas de água e/ouluz

Material escolar

Vestuário das crianças

Qualquer necessidade da família


O governo deve oferecer emprego, cursos para mulheres aprender cuidar de

uma casa, aprender cozinhar. Homens cursos profissionalizantes para mão

de obra que falta. Vamos fazer esse povo trabalhar, só o trabalho edifica o

homem. Não sou a favor de paternalismo. (Professor 1).

O curioso é que esse mesmo professor afirmou que o PBF é um direito das famílias. É

o que Oliveira (2015, p. 13780) aponta como “[...] efeito-preguiça do Programa que ao invés

de garantir condições de trabalho, acabava levando as famílias a se acomodarem com o

recebimento do benefício”. Como se as famílias beneficiárias fossem todas pessoas

preguiçosas, que não tem vontade de ter uma renda superior ao benefício que o PBF oferece.

A tentação da mentalidade preconceituosa e muito grande na operação

ideológica de imputar aos que considera desiguais, e, frequentemente,

inferiores a ela, atributos negativos gerais tendentes à homogeneização das

condutas perante determinados fatos. No caso, em especial, quando se trata

de pessoas pobres, lidando com dinheiro, ainda mais provenientes de uma

transferência estatal de renda, imediatamente são acionados mecanismos

mentais ideológicos desqualificadores dos pobres. Atribui-se impunemente a

“eles” identidades negativas como se fossem dados da natureza: os pobres

são assim, fazem isso ou aquilo, sentem as coisas de tal maneira. A

diferença situacional para a mentalidade preconceituosa constitui razão

suficiente e para a fala estandardizada sobre o outro. (REGO; PINZANI,

2014, p. 198).

Sobre a vida escolar dos beneficiários do Programa Bolsa Família, especificamente

sobre o rendimento escolar dos alunos tentamos captar informações sobre a vivência dos

professores nesse aspecto. Um dos professores, além de assinalar a resposta, que era de uma

questão fechada, escreveu a seguinte observação “A maioria dos alunos beneficiários não

possuem vontade de estudar”. (Professor 3). O gráfico abaixo mostra a classificação.


Gráfico 2 – Percepção sobre o rendimento escolar dos alunos beneficiários


Quando perguntamos sobre o rendimento dos alunos beneficiários do PBF em

comparação aos demais alunos, dez professores responderam que os alunos beneficiários não

apresentam diferença de rendimento. Em contrapartida, três responderam que os alunos

beneficiários apresentam rendimento escolar. E um professor assinalou que o rendimento não

tem nenhuma relação com programas de transferência de renda.

Procuramos compreender também qual a percepção dos professores sobre os pontos

fortes e fracos no que diz respeito à participação dos alunos beneficiários nas atividades

escolares, desempenho e possibilidades de avanço nos estudos, levando em consideração as

vivências deles em sala de aula.

Quadro 2 – Percepção dos professores sobre a participação dos alunos na escola

Pontos fortes dos alunos beneficiários (no

que eles são melhores):

Pontos fracos dos alunos beneficiários

(no que eles precisam melhorar)

São alunos como os demais. Pois inteligência

todos tem, Deus nos deu, então são normais

com dificuldades. São alunos normais.

Dependendo da família ficam acomodados

e não se preocupam em melhorar na vida

para não perder o direito.

Os alunos beneficiários do PBFCONSEGUEM acompanhar asatividades propostas.

Os alunos beneficiários do PBF TEMDIFICULDADE para acompanhar asatividades propostas

Os alunos beneficiários do PBF NÃOconseguem acompanhar asatividades propostas.


Gostam de participarem das atividades da

escola de projetos. Se sobressaem em

lideranças e articulações.

Responsabilidade e comprometimento com

a escola e educação, principalmente os pais

de alunos.

Acredito que o fato de ser beneficiário não os

torna melhores, o importante é o interesse de

cada um.

Auto estima baixa. Pai preso. Fome.

Descalço. Mal vestido ou sujo. Sem

material.

Melhora na alimentação e na frequência. Maior interesse. Valorizar o estudo. Ter

responsabilidade.

Não vejo essa diferença, PBF não pode ser

muleta.

Acompanhamento da vida escolar do

aluno. Reposição do material.

Não sei se na maioria, mas são crianças que

se expressam com facilidade.

Estímulos, são pouco estimuladas quando

precisam fazer algo diferente da sua

realidade, mas não são todos.


A maioria dos professores indicou que apenas a mãe acompanha a vida escolar do/s

filho/se participam regularmente das atividades propostas pela escola, fato que reforça ainda

mais a importância de o benefício ser pago preferencialmente às mulheres.

Em muitas sociedades, a pobreza é considerada o resultado de uma falha

moral dos indivíduos, ou até de uma culpa por parte dos próprios pobres,

culpa em razão da sua preguiça, incompetência, indolência e assim por

diante. Em suma, os pobres são definidos como compradores incompetentes

e consumidores imprudentes. Por conseguinte, devem estar distantes do

dinheiro, ou submetidos a controles rígidos sobre o modo como vão gastá-

lo. (REGO; PINZANI, 2014, p. 224).

Quando perguntamos sobre os pontos fracos dos alunos beneficiários, nosso interesse

era de caráter pedagógico e não sobre a índole dos beneficiários. E algumas respostas

apontaram justamente para essa questão, como nessa fala “Dependendo da família ficam

acomodados e não se preocupam em melhorar na vida para não perder o direito.” (Professor

1).


Sobre a possibilidade que o Programa Bolsa Família tem em contribuir para evitar a

evasão escolar, a maioria dos professores acredita que o PBF contribui pouco para evitar a

evasão escolar.

Gráfico 3 – Percepção dos professores sobre o Programa Bolsa Família e evasão escolar


No que diz respeito às expectativas dos professores sobre o sucesso escolar dos alunos

beneficiários, perguntamos se eles acreditam que os alunos terão sucesso na finalização dos

estudos e condições para ingressar e finalizar o ensino superior ou técnico. Consideramos

importante destacar a fala dos professores nessa questão que foi aberta.

Depende da família, se há incentivo para os estudos; se há sonhos ou se está

bom ser o que é só ganhar uma ajuda para não passar fome. (Professor 1).

Apesar de torcer para isso, a realidade demonstra ao contrário logo após não

receberem mais o benefício, os alunos se desligam da escola. (Professor 2).

O sucesso do estudante independe de ser ou não participante de projetos

beneficiários. (Professor 3).

Sim, independente da classe social todos tem condições de alcançar suas

metas, basta querer e ter um suporte (família, escola...). (Professor 4).

Acho pouco provável, pois acredito que por traz há também outros

empecilhos para que estes alunos possam seguir seus estudos. (Professor 5).

O PBF contribui paraevitar a evação escolar

O PBF contribuiPOUCO para evitar aevação escolar

O PBF NÃO contribuipara evitar a evaçãoescolar


Creio que não, pois a evasão está cada vez maior. (Professor 6).

Sim, pois o sucesso depende do interesse de cada aluno. (Professor 7).

Tem, só depende deles e da família. (Professor 8).

O que dizer, pois não sei quais são meus alunos que recebem o benefício,

mas no geral acredito que a grande maioria vai chegar ao final com uma

participação e comprometimentos dos pais com sua educação. (Professor 9).

Não, provavelmente ao completar 18 anos irão para o mercado de trabalho.

(Professor 11).

Sim, acredito que terão sucesso. (Professor 12).

Difícil dizer mas acredito que todos são capazes, mas algumas coisas podem

atrapalhar esse processo. (Professor 14).

Apenas quatro professores acreditam que os alunos beneficiários não conseguirão

finalizar seus estudos e seguir com o ensino superior ou técnico. E entre os professores que

acreditam no sucesso dos alunos, a maioria coloca a responsabilidade pelo sucesso em cima

do próprio aluno ou de suas famílias, como se apenas a vontade de prosseguir fosse suficiente

para isso, quando sabemos que as questões sociais, econômicas e culturais em que esses

alunos estão inseridos interferem diretamente no sucesso ou no fracasso da escolarização.

Perguntamos aos professores o que eles acreditam ser o principal fator que privilegia

o rendimento escolar do aluno beneficiário do Programa Bolsa Família. O gráfico abaixo

representa essa percepção dos professores.


Gráfico 4 – Fatores que privilegiam o rendimento escolar na visão dos professores


A maioria dos professores participantes da pesquisa acredita que a frequência escolar

pode ser um dos pontos mais favoráveis ao rendimento escolar dos alunos beneficiários do

PBF, como se a condicionalidade da frequência pudesse intervir no clico de pobreza, em

longo prazo. No entanto, a pesquisa de Oliveira (2015) nos alerta que

[...] o “sucesso” escolar não depende invariavelmente apenas da maior

presença do aluno em sala de aula. Isso porque, maior inserção no sistema

escolar não equivale necessariamente a melhorias no que tange a

aprendizagem dos alunos, tampouco garante a continuidade da trajetória

escolar destes. Sendo assim, os reflexos da condicionalidade no próprio

rendimento escolar são questionáveis, uma vez que esta não é uma questão

meramente individual. (OLIVEIRA, 2015, p. 13779).

A pesquisa de Oliveira (2015) também indicou que poucos profissionais ressaltaram o

possível potencial da condicionalidade de educação nos aspectos relacionados à

aprendizagem do aluno beneficiário. Essa condicionalidade contribui para que o aluno seja

mais assíduo, o que pode refletir na melhoria do rendimento escolar e na participação do

aluno nas aulas. Mas temos clareza que a presença não é suficiente, ainda mais quando

reconhecemos que há inúmeros fatores que podem limitar o desempenho e participação dos

A frequência escolar.

A prática pedagógica doprofessor.

A participação dafamília na vida escolardo aluno.


alunos, principalmente no que diz respeito ao capital econômico, cultural e social das famílias

em que eles estão inseridos.

6 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O senhor... Mire veja: o mais importante e bonito, do mundo, é isto: que as

pessoas não estão sempre iguais, ainda não foram terminadas – mas que elas

vão sempre mudando. Afinam ou desafinam. Verdade maior. É o que a vida

me ensinou.

Guimarães Rosa - Grande Sertão: Veredas (1994, p. 24).

A pobreza é a falta de condições básicas (não só econômicas, mas sociais e culturais)

que possam garantir uma vida digna e justa e se reflete na educação através de problemas na

aprendizagem e no convívio social na escola. Vivenciamos na escola diariamente o

preconceito de alunos e professores com a realidade da pobreza, o que faz com que os alunos

pobres sejam tratados como desajustados e muitas vezes como incapazes de acompanhar as

atividades escolares. Para Oliveira e Soares (2013, p. 21), os principais fatores associados à

repetência dos alunos pobres estão “[...] nas escolas menos estruturadas e que dependem

administrativamente dos municípios e estados. Percebe-se, ainda, que os domicílios menos

favorecidos trazem os piores retornos para suas crianças, mas que o PBF tem ajudado essas

famílias a garantir melhores condições para seus filhos.”

Concordamos com Rego e Pinzani (2014), quando afirmam que a pobreza não deve

ser considerada a partir de uma perspectiva somente econômica, como a falta ou insuficiência

de renda. No entanto, o “[...] aspecto econômico ligado à presença de uma renda regular

permanece uma condição imprescindível para a saída da miséria.” (REGO; PINZANI, 2014,

p. 152). E aqui entra a importância de um programa de transferência de renda como o Bolsa

Família.

É importante destacar que o PBF permite uma autonomização das famílias, mas que a

transferência de renda não as tira da condição de pobres, mas permite que as famílias possam

voltar seus esforços para outras atividades que não seja a necessidade básica imediata de


sobrevivência, que é a alimentação. Elas ganham autonomia ao se tornarem responsáveis pela

maneira como o dinheiro da bolsa é usado.

Nesse sentido, impõe-se examinar cuidadosamente o modo como fatores

estruturais como a cultura, a religião, a vida social e a condição feminina

constituem influências importantes na forma de usar o dinheiro, alocá-lo na

economia doméstica e, com isso, conferir-lhe significados específicos. Isso

nos remete a considerar a dimensão simbólica do dinheiro. (REGO;

PINZANI, 2014, p. 198).

Nossa pesquisa permitiu conhecer um pouco da percepção dos professores sobre o

Programa Bolsa Família e, mesmo apresentando um recorte pequeno desses profissionais,

ficou claro que eles conhecem pouco o programa e menos ainda os alunos beneficiários.

A principal reflexão que os dados nos permitiram vislumbrar é que os professores

parecem desconsiderar as peculiaridades culturais e sociais nas quais esses alunos estão

inseridos, que podem influenciar de forma direta a participação e o desempenho desses

alunos na escola.

Percebemos que a questão econômica é mais evidente para os professores, pois o

Programa Bolsa Família ainda é visto com preconceito não só pelos professores, mas pela

sociedade como um todo. Rego e Pinzani (2014) apontam que os pobres são acusados de

preferir viver do dinheiro da bolsa ao invés de trabalhar ou de fazer filhos para ganhar mais

dinheiro do governo e ainda de usar dinheiro para comprar o que não “deve”. “Essas

acusações estereotipadas provêm, na maioria dos casos, de pessoas que não dispõem de

informações sobre o programa (sobre o valor da bolsa, por exemplo, que com certeza não

poderia substituir um salário regular).” (REGO; PINZANI, 2014, p. 225).

A realização dessa pesquisa confirmou o que vivemos diariamente no convívio com

os professores, que na sua maioria, demonstram essa visão estereotipada sobre os pobres,

sobre a pobreza e sobre os alunos beneficiários do PBF. Essa realidade se confirma com a

dificuldade que encontramos em convencer os colegas professores a participarem de uma

pesquisa sobre o Programa Bolsa Família. Na verdade, a realização do curso já foi motivo de

chacota, pois ouvimos muitos professores zombando do tema e dizendo que não queriam ser

especialistas em “pobreza”.


7 REFERÊNCIAS

ARROYO, Miguel G. Módulo Introdutório - Pobreza, desigualdades e educação - Curso

de Especialização Educação, Pobreza e Desigualdade Social. Florianópolis: UFSC, 2014.

ARROYO, Miguel G. Módulo IV - Pobreza e Currículo: Uma complexa Articulação -

Curso de Especialização Educação, Pobreza e Desigualdade Social. Florianópolis: UFSC,

2014.

BRASIL. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Disponível em:

<http://atlasbrasil.org.br/2013/pt/perfil_m/s%C3%A3o%20gabriel%20do%20oeste_ms>.

Acesso em: 7 nov. 2016.

CAMPELLO, Tereza; NERI, Marcelo Côrtes. (Org.) Programa Bolsa Família: uma década

de inclusão e cidadania. Brasília: Ipea, 2013.

FELICETTI, Adriana Aparecida; TREVISOL, Joviles Vitório. Bolsa família e desempenho

escolar: avaliação de uma política pública de inclusão socioeducacional. In: ANPED SUL,

9.,2012, Caxias do Sul. Anais...Caxias do Sul: Anped Sul, 2012.

OLIVEIRA, Luis Felipe Batista de; SOARES, Sergei S. D. O impacto do programa bolsa

família sobre a repetência: resultados a partir do cadastro único, projeto frequência e censo

escolar. Rio de Janeiro: Ipea, 2013.

OLIVEIRA, Sônia Selene Baçal de; SANTOS, Sammya Danielle Florencio dos. Política

pública de transferência de renda e educação: um estudo sobre o programa bolsa família

na esfera escolar. Disponível em:

<http://www.estudosdotrabalho.org/texto/gt2/politica_publica.pdf>. Acesso em: 12 out. 16.

REGO, Walquiria Leão; PINZANI, Alessandro. Vozes do bolsa família: programa bolsa

família uma década de inclusão e cidadania. São Paulo: Editora Unesp, 2014.

ROSA, Guimarães. Grande Sertão: veredas. Editora Nova Aguilar: 1994.

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A PERCEPÇÃO DOS PROFESSORES SOBRE O PROGRAMA BOLSA …epds.ufms.br/wp-content/uploads/anaisencontroiepds/pdfs/... · Um dos principais motivos para o desenvolvimento da pesquisa