Trabalho de Conclusão de Curso

OS IMPACTOS CAUSADOS PELAS CONDICIONALIDADES DO

PROGRAMA BOLSA FAMILIA

NA QUALIDADE DE VIDA DOS BENEFICIÁRIOS

Jandira Crispim Pereira

Ana Cristina Rabelo

RESUMO:

Este trabalho de conclusão do curso de Especialização; Educação, Pobreza e Desigualdade

Social, busca identificar o impacto das condicionalidades no cotidiano das famílias

beneficiárias do programa de transferência de renda - Programa Bolsa Família, bem como

analisar se o descumprimento dessa contrapartida se relaciona com a dificuldade e/ ou falta de

acesso das famílias às políticas públicas envolvidas no programa. O estudo foi realizado com

famílias acompanhadas pelo Centro de Referência de Assistência Social - CRAS do

município de Nova Alvorada do Sul, com foco em identificar o que leva as famílias a

descumprirem as condicionalidades do Programa Bolsa Família e o impacto que causa na

dimensão sócioeconômica das famílias. Para atingir este objetivo será realizado levantamento

de dados com coletas quantitativas por meios de entrevistas semiestruturada com o

responsável das famílias identificadas em descumprimento de condicionalidades na educação,

saúde e assistência social com os técnicos responsáveis pelos acompanhamentos (assistentes

sociais psicólogo) do CRAS. Será utilizado questionário aberto, seguindo um roteiro

elaborado, através dessa entrevista verificaremos as estratégias de manutenção das famílias no

momento do bloqueio do benefício.

Palavras-chave: Bolsa Família: Educação, Descumprimento, Condicionalidades.

1 INTRODUÇÃO:

O presente estudo tem como tema o Programa Bolsa Família (PBF) e problematiza as

famílias em descumprimento das condicionalidades do programa atendidas na secretaria,

município de Nova Alvorada do Sul/MS.

A pretensão em realizar esta pesquisa foi de identificar no grupo de condicionalidades

do CRAS – Nova Alvorada do Sul/MS as principais causas que impossibilitam as famílias

beneficiárias do Programa Bolsa Família de cumprir as condicionalidades do Programa, bem

como, analisar se o descumprimento das condicionalidades mantém alguma relação com a

dificuldade e/ ou falta de acesso das famílias às políticas públicas envolvidas no Programa;

Trabalho de Conclusão de Curso

conhecer a realidade socioeconômica da família em descumprimento e suas dificuldades;

verificar como as famílias percebem a escola no processo de descumprimento de

condicionalidades e detectar qual o entendimento sobre as condicionalidades do PBF pelas

famílias atendidas no grupo do CRAS daquele município.

Para alcançar os objetivos propostos foram realizadas pesquisas bibliográfica e

documental, buscando conhecer elementos da realidade a ser estudada a partir de documentos

oficiais como: leis, decretos, portarias, projetos, relatórios, manuais, censos. E a pesquisa de

campo no CRAS, especificamente no grupo de condicionalidades, foi realizado com as

famílias que estavam com seu benefício em fase se cancelamento ou bloqueio, para tal foram

selecionadas famílias que entram em repercussão no mês de setembro, visando assim buscar

resultados mais específicos.

A principal motivação desta investigação foi compreender a importância do PBF

levando-se em consideração as visões dos próprios destinatários e de suas famílias.

MUNICÍPIO DE PEQUENO PORTE E DESCUMPRIMENTO DAS

CONDICIONALIDADES

1.1. CONTEXTUALIZANDO O MUNICÍPIO DE NOVA ALVORADA DO SUL

Nova Alvorada do Sul é um jovem município sul-mato-grossense que tem como

peculiaridade estar localizado no entroncamento de duas importantes rodovias do país: a BR-

163, rodovia que interliga o Rio Grande do Sul ao Pará, e a BR-267, que interliga Minas

Gerais, São Paulo e Mato Grosso do Sul com a fronteira paraguaia. Devido a sua localização,

foi conhecido durante muitos anos como “Entroncamento”, sendo parada obrigatória dos

viajantes que cruzavam a região. Desmembrado dos municípios de Rio Brilhante e

Sidrolândia, em 1991, vive um momento de expansão, beneficiado pela localização

privilegiada e proximidade com a capital do estado. É área de instalação agroindustrial e da

indústria de alimentação, com crescente geração de empregos para a população. Sedia a Usina

Santa Luzia I, da ETH Bioenergia e a empresa alimentícia Dallas, além de outras empresas de

menor porte. Situa-se na mesorregião Sudoeste de Mato Grosso do Sul, microrregião

Dourados. Seu território de 4.019,209 km² é banhado pelos rios Vacaria e Anhanduí, da sub-

bacia do rio Ivinhema, bacia do Paraná. (Programa Energia Social, 2010).

Trabalho de Conclusão de Curso

O município possuí grande extensão territorial rural, com nove assentamentos e um

distrito, com muitas fazendas ao entorno dando ao município uma caracteriza diferenciada.

Nova Alvorada do Sul é um município porte I, com a população estimada em 2016 de

20.217 pessoas dados colhidos IBGE. Por ser um município de porte pequeno, as famílias que

aqui se acolhem são muitas famílias nordestinas, que vem a procura de emprego devido a

Usina Santa Luzia I, da ETH Bioenergia. E dessas famílias são famílias beneficiárias do

programa bolsa família (PBF).

1.2 O PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

O programa Bolsa Família, é um dos maiores programa de transferência direta de

renda, direcionado às famílias em situação de pobreza e de extrema pobreza em todo o País,

de modo que consigam superar a situação de vulnerabilidade e pobreza. O programa busca

garantir a essas famílias o direito à alimentação e o acesso à educação e à saúde. Em todo o

Brasil, mais de 13,9 milhões de famílias são atendidas pelo Bolsa Família em todo território

nacional.

O Programa Bolsa Família (PBF) foi instituído, pelo Governo Federal, é um programa

de transferência de renda direta com condicionalidades, que beneficia famílias em situação de

pobreza e extrema pobreza com renda mensal de R$ 77 a R$ 155, mensais, desde que tenham,

em sua composição crianças ou adolescentes de 0 a 17 anos. De acordo com a Lei 10. 836, de

09 de janeiro de 2004 e o Decreto nº 5. 209 de 17 de setembro de 2004. As condicionalidades

são da área da Educação e da Saúde e Assistência Social que precisam ser assumidas pelas

famílias e cumprida para que elas continuem a receber o benefício da Bolsa Família.

(BRASIL 2004).

O Programa possui três dimensões essenciais para superação da fome e da pobreza,

por meio da transferência de renda diretamente às famílias, reforçando aos exícios de diretos

sociais básicos nas áreas da Saúde e Educação, que contribui para que as famílias consigam a

ruptura do ciclo intergeracional da pobreza. A coordenação de programas complementares,

que têm por objetivo o desenvolvimento das famílias, de modo que os beneficiados do Bolsa

Família consigam superar a situação de vulnerabilidade e pobreza.

O Bolsa Família procura enfrentar o problema da pobreza em dois momentos. No

curto prazo, o programa pretende oferece alívio aos problemas imediatos e urgentes da

pobreza, como a fome e a desintegração do ambiente familiar. No longo prazo, o Programa

Trabalho de Conclusão de Curso

Bolsa Família tem como, os objetivos é combate à transferência da pobreza, induzindo a

melhoria do status educacional e da saúde de seus beneficiários por meio das

condicionalidades, promovendo assim melhores oportunidades de qualificação e consequente

inserção futura no mercado de trabalho.

1.3 CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMÍLIA

Ao entrar no Programa Bolsa família, para que as famílias possam receber o benefício

financeiro do Bolsa Família, exige-se o cumprimento de determinados compromissos por

parte das mesmas, chamados de condicionalidades. São compromissos nas áreas de educação,

saúde e nutricional. O quadro abaixo apresenta os compromissos assumidos pelas famílias. É

importante frisar que o Bolsa Família tem como foco de atendimento a família, portanto todas

as crianças e adolescentes das famílias beneficiárias na faixa etária de 0 a 15 anos – inclusive

aquelas para as quais não ocorre o pagamento da parcela variável do benefício – devem

cumprir as condicionalidades e ser acompanhadas. (Boletim Sistema de Condicionalidades e

Cadastrounico 2014).

Quadro 1

Na área da Saúde Na área de educação

Para as família com crianças menores de anos Para as famílias com crianças e adolescentes entre 6

a 15 anos

I - levar as crianças para vacinação e manter

atualizado o calendário de vacinação;

II- levar as crianças para pesar, medir e ser

examinadas conforme o calendário do Ministério

da Saúde.

II - garantir a frequência mínima de 85% das aulas a

cada mês.

I - matricular as crianças e adolescentes de 6 a 15 anos

na escola;

III - informar ao gestor do Bolsa Família sempre que

alguma criança mudar de escola.

Para as gestantes, mães que amamentam:

I - continuar o acompanhamento após o parto, de

acordo com o calendário do Ministério da Saúde

e levando sempre o Cartão da Gestante;

II - participar das atividades educativas

desenvolvidas pelas equipes de saúde sobre

aleitamento materno e alimentação saudável.

Fonte: MDS: Gestão de Condicionalidades 2015.

Trabalho de Conclusão de Curso

A finalidade das condicionalidades não é punir as famílias, mas responsabilizar de

forma conjunta os beneficiários e o poder público, que deve identificar os motivos do não-

cumprimento das condicionalidades e implementar políticas públicas de acompanhamento

para essas famílias.

As famílias beneficiárias do programa bolsa família precisam garantir contrapartidas

para continuar no programa. Essas contrapartidas são parte do sucesso do programa e

ajudaram a garantir as condicionalidades. As condicionalidades são compromissos que as

famílias assumem, nas áreas de saúde, educação, para assim continuar a receber o benefício.

Na área de saúde, existem os compromissos a serem cumpridos como o acompanhamento da

saúde das e crianças menores de 7 anos de idade, com a manutenção do cartão de vacinas

atualizado. Na área da saúde, o acompanhamento do município de Nova Alvorada do Sul/MS

chega a 59,92% das famílias com perfil, ou aquelas com crianças de até 7 anos. A média

nacional é de 76,81%. O município está abaixo da média, por isso é importante que as

secretarias de assistência social e de saúde se articulem para aumentar o número de famílias

com acompanhamento pela rede de saúde.

Na área da educação, se condiciona a matricula e frequência escolar de 85% no ano

letivo por crianças e adolescente com idade de 6 a 15 anos; retorno de adultos analfabetos à

escolas, além da participação de todas as famílias em ações de educação alimentar quando

oferecidas pelo Governo. No município, 82,70% das crianças e jovens de 6 a 17 anos do

Bolsa Família têm acompanhamento de frequência escolar. A média nacional é 86,70%. O

município está abaixo da média, por isso é importante que as secretarias de assistência social

e de educação se articulem para melhorar esse percentual, ou seja, para aumentar o número de

famílias cujos filhos têm frequência escolar verificada. (MDS 2015).

- Os responsáveis pelas crianças menores de 7 anos devem:

Levar a criança às unidades de saúde ou aos locais de vacinação e manter

atualizado o calendário de imunização, conforme diretrizes do Ministério da

Saúde;

Levar a criança às unidades de saúde, portanto o cartão de saúde da criança,

para a realização do acompanhamento do estado nutricional e do

desenvolvimento e outras ações, conforme calendário mínimo do Ministério da

Saúde.

Trabalho de Conclusão de Curso

1.4 DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA

FAMÍLIA

As famílias em situação de descumprimento estão sujeitas aos efeitos estabelecidos

nos regulamentos do Programa. Esses efeitos são gradativos e podem variar conforme o

histórico de descumprimento da família, sendo eles advertência, bloqueio, suspensão ou

cancelamento do benefício. A aplicação de efeitos no benefício ocorre em todos os meses

ímpares, exceto janeiro, considerando os últimos resultados do acompanhamento de educação

e saúde. Parte dos descumprimentos identificados no acompanhamento das condicionalidades

não está sujeito a efeitos nos benefícios, pois são descumprimentos associados às situações

em que a família tem poucas possibilidades de ação, como a falta de oferta dos serviços

públicos. (MDS –Gestão de Condicionalidades 2015).

O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) é responsável por

sistematizar os resultados do acompanhamento das condicionalidades de saúde e educação do

Programa Bolsa Família (PBF), por meio do Sistema de Condicionalidades (Sicon), e por

identificar as famílias em situação de descumprimento de condicionalidades, ou seja, aquelas

que têm um ou mais integrantes que deixaram de cumprir os compromissos assumidos nas

áreas de saúde e educação. As crianças e adolescentes com baixa frequência escolar, as

crianças com calendário de vacinação desatualizado e sinalizam ao poder público que, por

algum motivo, estão com dificuldades de acesso aos serviços públicos de saúde e educação.

As dificuldades de acesso a esses serviços podem ser reveladoras de situações de

vulnerabilidade e risco social. É importante salientar que apenas dentro do conjunto de

famílias acompanhadas é que são identificadas as que descumprem as condicionalidades. Os

efeitos gerado pelo descumprimento em casos de descumprimentos de condicionalidades;

» Advertência: A família é comunicada de que ocorreu o descumprimento de

condicionalidades, mas não deixa de receber o benefício do Bolsa Família;

» Bloqueio: O benefício da família fica bloqueado por um mês, mas pode ser sacado no mês

seguinte com a nova parcela;

» Suspensão: O benefício da família fica suspenso por dois meses e a família não recebe

posteriormente os benefícios deste período;

» Cancelamento: A família deixa de participar do Bolsa Família.

Trabalho de Conclusão de Curso

Família em fase de suspensão

Após sucessivos descumprimentos em

intervalos de até 6 meses e repercussões no

benefício (advertência, bloqueio) a família

atinge fase de suspensão.

Por caracterizar descumprimentos reiterados

de condicionalidades, a suspensão indica

fortemente situação de vulnerabilidade social.

Acompanhamento familiar

Família é inserida no acompanhamento

familiar para superar a situação de

vulnerabilidade identificada no

acompanhamento das condicionalidades.

O acompanhamento familiar é realizado pela

assistência social e deve ser registrado no

Sistema de Condicionalidade (Sicon).

Cancelamento do benefício só ocorre se a

família mantiver reiterados

descumprimentos, mantendo-se em

suspensão por 12 meses após ter iniciado o

acompanhamento familiar.

Para famílias em grave vulnerabilidade, sem

condições de cumprir a condicionalidade,

recomenda-se a aplicação da

“INTERRUPÇÃO TEMPORÁRIA DOS

EFEITOS” no Sicon, com isso torna-se nula a

aplicação de efeitos no benefício mesmo com

descumprimento,

EVITANDO O CANCELAMENTO.

(MDS: SICOM 2014) .

As famílias que descumprem as condicionalidades são notificadas pelo MDS por meio

de cartas e mensagens no comprovante de pagamento do benefício, recomendando que

procurem a gestão do Programa Bolsa Família no município em caso de dúvidas. As cartas

informam sobre a ocorrência de descumprimento e indicam o integrante da família que

descumpriu as condicionalidades, o efeito aplicado, e se o descumprimento foi relacionado à

área de saúde ou educação. Na carta também são reforçadas quais são as condicionalidades do

Programa. Os comprovantes de pagamento do benefício informam sobre o descumprimento e

o efeito aplicado.

A gestão das condicionalidades é feita pelo Ministério de Desenvolvimento Social e

Combate à Fome (MDS) de forma articulada com o Ministérios de Educação Saúde do

município. O acompanhamento e controle é feito pelas secretarias de assistência social, saúde

e educação de forma articulada. Essas condicionalidades são controlas com esses parceiros do

Trabalho de Conclusão de Curso

Programa Bolsa Família na Saúde e Bolsa Família na Educação e que ajudam no

cumprimento das condições exigidas pelo programa. Esses parceiros é que registram todas as

informações de saúde e educação dos integrantes da família e a partir desses dados é que é

feita a gestão das condicionalidades. Caso uma condicionalidade seja descumprida, surgem

logo as repercussões que provocam as atividades de gestão referentes a advertência,

cancelamento, suspensão ou bloqueio dos benefícios.

Quando o benefício for cancelado por descumprimento de condicionalidades, seja elas

de educação ou saúde, é preciso se dirigir até o setor do Bolsa Família no seu município e

conversar com o Gestor Municipal do Bolsa Família para identificar o problema, qual

condicionalidade foi descumprida e como proceder para que o benefício seja regularizado. É a

partir da identificação da condicionalidade que não foi cumprida, é necessário evitar o

descumprimento novamente das condicionalidades para assim evitar outras repercussões e

processos de gestão nos benefícios que venham a inviabilizar o saque. (Ministério de

Desenvolvimento Social e Combate à Fome).

Caso as crianças faltem aula, procure resolver esse problema para que a criança atinja

a frequência mínima exigida. No caso da falta do acompanhamento da saúde, procure também

o setor responsável e faça o acompanhamento da saúde das crianças.

Apesar de todos os avanços e da importância conquistada pelo programa, várias são as

dúvidas quanto aos impactos a curto e longo prazo ocasionado em famílias beneficiadas. Para

Barros e Carvalho (2003) a erradicação da pobreza não ocorre simplesmente porque aos

pobres foram dadas oportunidades, para que a pobreza seja realmente erradicada é necessário

que os pobres explorem as oportunidades disponíveis no que precisam empenhar muito

esforço, pois o esforço sem oportunidade é ineficaz e de igual modo às oportunidades sem

esforço são inúteis. Aliás, o caminho de superação da pobreza é composto por vários passos e

para superá-la diversas oportunidades serão necessárias. (Barros e Carvalho, 2003).

Se a família beneficiada não compreende todo o processo, não percebe com clareza

que terá todas as oportunidades necessárias e que será tratada com justiça, será natural que

todos os esforços dedicados à superação da pobreza por essa família se tornem pequenos e

assim a redução de esforços por parte das famílias diminui a eficácia dos programas e a

efetividade dos gastos sociais no combate à pobreza (BARROS E CARVALHO, 2003).

Portanto, qualquer política social que se proponha a auxiliar famílias pobres em todas as

Trabalho de Conclusão de Curso

etapas rumo à superação da pobreza, deve necessariamente ser capaz de transmitir a

mensagem aos beneficiários de que todas as oportunidades estarão disponíveis.

O Programa Bolsa Família alcançou grande feito, seus impactos em maioria são

positivos e significativos, a importância alcançada é expressiva, contudo, caberá ao governo

prezar pela constante manutenção e aprimoramento do programa para que ele continue a

produzir efeitos positivos, minimizando os possíveis impactos negativos e contribuindo,

sobretudo para o desenvolvimento das classes menos favorecidas.

2.1 ACOMPANHAMENTO DAS FAMÍLIAS EM DESCUMPRIMENTO DAS

CONDICIONALIDADES NO MUNICÍPIO DE NOVA ALVORADA DO SUL

De acordo com os registros de fevereiro de 2016 o Cadastro Único e com a folha de

pagamentos de abril do Programa Bolsa Família, o município tem; 3.826 famílias registradas

no Cadastro Único. São 1.014 famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família (17,95 % da

população do município). Isso representa 128,68% do total estimado de famílias do município

com perfil de renda do programa (cobertura de 128,68 %).

Foram transferidos 140.502,00 as famílias beneficiárias do Programa em abril de

2016. Ao entrar no Bolsa Família, a família assume alguns compromissos: as crianças e

jovens devem frequentar a escola; as crianças precisam ser vacinadas e ter acompanhamento

nutricional. No município, 82,70% das crianças e jovens de 6 a 17 anos do Bolsa Família tem

acompanhamento de frequência escolar. A média nacional 86,70 %.

O município de Nova Alvorada do Sul-MS, está em baixa da média, por isso é

importante que as secretarias de assistência social e de educação se articule para melhorar

esse percentual, ou seja, para aumentar o número de famílias cujos filhos tenham frequência

escolar. Na área da saúde, o acompanhamento chega a 59,92% das famílias com perfil, ou seja

aquelas com crianças de até 7 anos. A média nacional é de 76,81%. O município está abaixo

da média, por isso é importante que as secretarias de assistência social e de saúde se articulem

para aumentar o número de famílias com acompanhamento pela rede de saúde, assim evitando

as consequências das condicionalidades são elas.

Consideramos que foi relevante realizar da pesquisa acerca deste tema, pois este

propiciou ao Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) de Nova Alvorada do Sul,

conhecer mais a fundo o perfil dos beneficiários do programa bolsa família atendidos nessa

instituição e os profissionais que se encontram nesse local poderão intervir de uma forma

Trabalho de Conclusão de Curso

melhor, pois irão conhecer e ter informações mais precisas sobre os aspectos socioeconômicos

destes usuários, Santana ressalta que:

“[...] Os programas de transferência de renda surgiram como uma alternativa para

combate a pobreza. Eles foram concebidos segundo a ideia de que o beneficiário tem

a autonomia para definir como melhor utilizar o benefício por saber quais são suas

necessidades mais urgentes [...]”. 3 Informação retirada do site do Ministério de

Desenvolvimento Social e Combate a Fome. (SANTANA 2007, p.3)

Para a realização da investigação científica a partir da qual se materializou o estudo,

foi desempenhada uma pesquisa de abordagem qualitativa, quanto a sua finalidade, foi

classificada como uma pesquisa exploratória. Levar para os beneficiários através de perguntas

semi-aberta, o que você entende por condicionalidade do BPF? Quais as condicionalidades do

Programa Bolsa Família?

O acompanhamento das condicionalidades no Município de Nova Alvorada do Sul/

MS: são feitas pela saúde, educação junto com a secretaria de assistência social, se

articulando para aumentar o número de famílias com acompanhamento pelas redes, e assim

cumprirem com alguns compromissos assumidos com Programa Bolsa família.

- Assistência Social: O acompanhamento da Secretaria de Assistência Social é feito pela a

equipe técnica do Centro de Referência de Assistência Social-CRAS/ PAIF e do

Castradoúnico. Nos meses de repercussão são retirados a lista das famílias e repassado para

equipe fazer a busca ativa das famílias em por meio da mídia social, deixando a lista das

famílias nos locais públicos. Entram em contatos por meios telefônicos, visitas domiciliares

nos endereços de cada família. Após a busca ativa são marcadas duas reuniões, com as

famílias onde trabalham as condicionalidades, se houver necessidade de acompanhado são

incluído no Programa de Atenção Integral à Família – PAIF é o principal programa de

Proteção Social Básica do Sistema Único de Assistência Social – SUAS. Desenvolve ações e

serviços básicos continuados para famílias em situação de vulnerabilidade social na unidade

do Centro de Referência da Assistência Social (CRAS). O PAIF é necessariamente ofertado

no CRAS. Os dados são obtidos através do Sistema de Gestão do Programa Bolsa família-SIG

BPF. Famílias beneficiárias sem informação no acompanhamento escolar e em

descumprimentos de condicionalidades

- Saúde: a saúde participa das reuniões junto com a Secretaria Municipal de Assistência

Social, as reuniões são bimestrais, a busca ativa são feita por meio dos agentes comunitários

de saúde, onde são priorizada as famílias que estão em descumprimentos de

Trabalho de Conclusão de Curso

condicionalidades. A pesagem é feita em duas vigências, ou seja, semestral, cada vigência

passa ser feito nas unicidades de saúdes da sua referência para fazer as atualizações.

- Educação: as famílias beneficiarias do Programa Bolsa Família, tem ser inserido no sistema

presença a frequência escolar dos adolescentes que precisa atingir 75% de presença e para

crianças 85% de presença. No mês de dezembro de 2016 a responsável pelo sistema informou

que a frequência das crianças atendidas pelo Programa Bolsa Família, já foram atingidas 912

de crianças com estão com 85% de frequência escolar e 154 adolescentes com 75%, de

frequência escolar, relatou que a média é muito satisfatória, também relatou que a busca ativa

é feita através de visitas domiciliais, Censo, transferências e através da atualização do

cadastrounico por meio da secretaria de Assistência Social

2.2 PERFIL DAS FAMÍLIAS ATENDIDAS

No município de nova alvorada do sul as pessoas beneficiadas com Programa Bolsa

Família, no mês de setembro 2016, foram deferidas 46 famílias e indeferidas 6 que estão em

descumprimento de condicionalidades, as famílias são chefes de famílias. Observamos que

são de 3 (três) a 5 (cinco) membros familiar, entre 27 (vinte e sete) a 36 (trinta e sies) anos.

Os filhos de 7 (sete) a 15 (quinze) anos.

A coleta de dados com os sujeitos participantes foram realizadas por meio de uma

entrevista semi-estruturada com perguntas abertas, seguindo um roteiro previamente

elaborado, com objetivo de identificada as estratégias da equipe técnica para abordarem as

famílias em descumprimento, além de perceber o impacto que as condicionalidades acarretam

no cotidiano das famílias e as dificuldades que estas famílias tem em cumprirem as

condicionalidades do programa.

A entrevista é um procedimento utilizado na investigação social para a coleta de dados

ou no diagnóstico ou tratamento de um problema social. Esta técnica de pesquisa pode ser

utilizada com todos os segmentos da população, o entrevistado não precisa saber ler ou

escrever, ao contrário do questionário onde é necessário que o entrevistado seja alfabetizado.

A entrevista ainda possibilita que sejam utilizadas tanto as abordagens quantitativas

submetidas ao tratamento estatístico, quanto às abordagens qualitativas que são referência

nesse tipo de abordagem (MARCONI; LAKATOS, 2011).

Trabalho de Conclusão de Curso

Todas as entrevistas foi apresentado o Termo do Consentimento Livre e esclarecido

para as entrevistas encontra-se no Apêndice. Foram realizadas 5 (cinco) visitas com

beneficiários do Programa Bolsa Família, sendo que todas elas são as representantes legais do

programa. Foi numeradas as entrevista em nº 1, 2, 3 e assim sucessivamente para identifica-

las, tivemos algumas dificuldade para conseguir efetuar as entrevistas, vários fatores

influenciaram como a falta de tempo por parte das entrevistadas, outras mostraram arredias a

pesquisa com medo de participarem, mesmo quando explicado os motivos da pesquisas se

mostravam desconfiadas principalmente com medo de terem o benefício cancelado, por

algumas de suas respostas, quando explicávamos que esse fato não aconteceriam não

tínhamos um bom retorno das famílias que ainda assim continuavam com medo de

participarem das pesquisas .

Logo apresentaremos o perfil das famílias.

Assim Gil, define entrevistas como:

A técnica em que o investigador se apresenta frente ao investigador e lhe formula

perguntas, com o objetivo de obtenção dos dados que interessam à investigação. A

entrevista é, portanto, uma forma de interação social. Mais especificamente, é uma

forma de diálogo assimétrico, em que uma das partes busca coletar dados e a outra

se apresenta como fonte de informação (GIL, 2008, p.109).

Durante as entrevistas foram aplicado um questionário socioeconômico para

identificar o perfil das famílias entrevistadas. Após a coleta de dados, foram realizados análise

de conteúdo e importante ressaltar que os analises estarão disponível a seguir.

As entrevistadas relataram que é necessário que a família faça acompanhamento das

condicionalidades para que os benefícios não sejam cancelado, bloqueado ou suspenso. São

compromisso que as famílias fazem na Assistência Social, Educação e Saúde.

Foi questionado com as titulares sobre as obrigatoriedade das condicionalidades do

Programa Bolsa Família, a maioria disseram que concordam com essas imposição. Acreditam

ser importantes para o futuro dos filhos é uma forma de selecionar as famílias e manter uma

regra no programa. Ressaltaram “tem que gente que pega o benefício sem realmente precisar,

então tem que ter uma forma de selecionar e monitorar, por tem pessoas que não cumpre e

tudo tem que ter uma regra também”. Somente uma delas disse que discorda, alega não haver

a necessidades de cobra isso, pois ela mesma cobra dos filhos a importância do estudo, ela

relatou que:

Não pode ser responsabilizada se o filho não quer mais estudar, eles tem 13 a 15

anos já são um rapaz”, ainda disse que” Cobram muito e ajudam poucos, saio para ir

Trabalho de Conclusão de Curso

para o trabalho, penso que está indo para escola mais não vai ou vai e se mata aula

para ir para outro lugar, não tenho culpa se meu filho não quer ir mais na escola, que

eu posso fazer”. (Entrevista 3).

Durante as entrevistas elas relataram que tem que participar das reuniões, as

crianças/adolescentes de 6 (seis) a 15 (quinze) anos tem que estar matriculadas no ensino

regular e garantir a frequência escolar de no mínimo 85% da carga horaria mensal do ano

letivo. Informar a escola em caso de não comparecimento do aluno, deve apresentar

justificativa a escola. A família deve ir até o local do Programa Bolsa Família e comunicar

quando houver mudanças de escola para alteração no sistema de frequência escolar. As

crianças menores de 7 anos, tem que levarem as unidades de saúde ou local de vacinação mais

próximo e manter atualizados as vacinas. Leva-las portanto o cartão de saúde da criança para

realização do estado nutricional e desenvolvimento da criança.

A maioria relata que a dificuldade em cumprir as condicionalidades são, por falta de

tempo mesmo, visto que muitas vezes estão fazendo suas diárias os seus chefes não dão a

dispensa para ir nas reuniões, e que a falta na escola são os adolescentes os responsáveis, eles

que se invade da escola. Outra disse que não tem carro que passam pega-las para levar nas

reuniões, esse são as dificuldades encontradas pelas famílias.

O objetivo foi identificar através da entrevista quais os motivos que ocasionaram as

famílias ao descumprimentos. A maioria são mulheres chefes de famílias, trabalhos informais

com renda não chega a um salário mínimo e a maioria das vezes são os adolescentes que

descumprem as condicionalidades, esse foi perfil da maioria das entrevistadas.

Na visão das famílias entrevistadas, o maior impacto que descumprimentos das

condicionalidades acarreta é financeira “prejudica as famílias, a falta do dinheiro para ajudar

nas comprar da alimentação, fica muito ruim sem esse dinheiro extra que entra todo mês ajuda

na compra dos matérias escolares, roupas, calçados e medicamentos”. As famílias afirmam

que o auxílio financeiro do Programa Bolsa Família, ajudou a melhorar um pouco mais a

qualidade da alimentação.

Essa fato pode ser evidenciado na quando Lo Vuolo (2010, p. 8), relata que algumas

pesquisas apontam que a maior inclusão de beneficiários do PBF vem com o aumento da

renda familiar e não com as condicionalidades. Dessa forma o autor afirma que as

condicionalidades tem caráter político de controle social sobre os beneficiários, e não cumpre

com um dos objetivos do programa de romper com a pobreza entre as gerações.

Trabalho de Conclusão de Curso

Ao serem questionadas se elas sabem quais os efeitos que geram ao descumprirem as

condicionalidades do Programa Bolsa Família, podemos perceber na fala das entrevistadas

que há uma confusão com relação aos efeitos que o descumprimento ocasiona no benefício da

família. Para elas quando entram na lista de descumprimento é preciso procurar o responsável

pela gestão do Bolsa Família no município para identificar as causas que podem ter levado ao

bloqueio, suspensão ou cancelamento do benefício. Não uma compreensão clara do efeito da

Advertência, Bloqueio, Suspensão e cancelamento do benefício, e que esses efeitos são

gradativos que para chegar à fase do cancelamento a família precisa necessariamente ter

passados por todos os efeitos anteriores e ainda assim não tem superado o motivo que a levou

ao descumprimento de condicionalidades.

Pudemos observar que a maioria das famílias atendidas pelo CRAS de Nova Alvorada

do Sul que foram entrevistadas, relatam que procura a instituição quando é extremamente

necessário, ou seja, para solicitar um Benefício eventual¹, ou para solicitar informações acerca

de como integra um novo membro da família ao Programa Bolsa Família. Das 5 (cincos)

entrevistadas, quando indagamos acerca se elas participam das atividades no CRAS de Nova

Alvorada do Sul, alegaram que não participam, pois quando tem cursos de geração de renda,

palestras ou outras atividades de grupo desenvolvidas pela equipe, elas não dá para

participarem, disseram que a falta de tempo suas vidas são muitos corridas, como são diaristas

a jornada de trabalho enfrentam uma jornada de trabalho intensa.

Nota-se que há um desinteresse por partes das famílias, são mães bastantes

descomprometidas com cuidado de seus filhos, não se percebem como responsáveis pelas

escolhas deles, apresentam dificuldades em impor limites e regras principalmente quando

estes entram na fase da adolescência, quando observamos que precisam participar das

atividades , elas procuram desculpas para não terem responsabilidades como “ não vou a

reunião por que é longe para ir a pé”, porem o município de Nova Alvorada do sul é um

município pequeno, a cidade não é grande para que possa haver transporte específicos para as

responsável pelo programa se deslocar até o local das reuniões.

Observamos com a pesquisa que as famílias apesar de se encontrarem em situação de

vulnerabilidades não demostram-se motivadas a romper com essa situação, não se percebem

como protagonista de sua história, vem o benefício apenas como ajuda financeira, não

conseguem ter a compreensão do impacto que o cumprimento das condicionalidades podem

trazer para suas vidas.

Trabalho de Conclusão de Curso

Com a realização desta pesquisa foi plausível adquirir conhecimentos teóricos

científicos e identificar como as famílias se organizam para garantir a obtenção de renda

durante o período de bloqueio. Foi realizada uma breve discussão e análise das principais

situações que ocasionaram o bloqueio do Programa Bolsa Família no municípios de Nova

Alvorada do Sul/MS, dos beneficiários do Cadastro Único para Programas Sociais

(CadÚnico) do Centro de Referência e Assistência Social (CRAS).

Na entrevista com a Coordenadora do Centro de Referência de Assistência Social; ela

relata que que o obrigatoriedade de compromisso das famílias tem ao entrarem no Programa

Bolsa Família é ótimo, pois obriga as famílias manter a regularidade com a saúde, educação e

assistência. Porém nem sempre as famílias já entram sabendo dos compromissos com

Programa, nas visitas e reuniões tem falado da impotência de estar em dia com as

condicionalidades. Neste sentido, o adequado cumprimento das condicionalidades é fazer com

que as famílias beneficiárias tenham acesso às políticas sociais, as quais são de direito de cada

cidadão, com a intenção de que em um longo prazo as famílias tenham mais chances de sair e

de superar a sua situação de pobreza.

Diante das análises, pudemos perceber que o Programa Bolsa Família é um benefício

que garante um impacto significativo na suas vidas das famílias, tanto no âmbito social e

econômico. Embora as famílias vejam o Programa Bolsa Família PBF apenas como um

recurso financeiro, que possibilita uma renda extra para complementar o ganho da família.

Percebemos também através de seus relatos que esse recurso proveniente do Governo Federal

não é suficiente para garantir uma qualidade de vida saudável, em decorrência de que ainda

passam por necessidades e privações no seu cotidiano, mais auxiliam as famílias e as obrigam

a cumprirem condicionalidades que iram no futuro melhorar a condição não só de renda mais

social da família.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

ASSELIN, L.M. Análise Multidimensional da Pobreza No Nordeste Brasileiro.2011.

Disponível em:

https://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:TFdZRmbOyAJ:https://www.anpec.

org.br/encontro/2012/inscricao/files_I/i11fb7ab7b9c85974b2f72b2f98811da72d.docx+&cd=1

&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br. Acesso em: 26 jul. 2016.

Trabalho de Conclusão de Curso

BARROS, Ricardo Paes; CARVALHO, Mirela. Desafios para a política social Brasileira.

Disponível em: http://www.en.ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/TDs/td_0985.pdf.

Acesso em 26/07/ 2016.

BRASIL 2015. Calendário do Bolsa Família. Disponível

em:http://calendariobolsafamilia2015.com.br/bolsaamilia2016/#forward#forwardhttp://www.

desenvolvimentosocial.pr.gov.br/arquivos/File/renda_cidadania/biblioteca/manual_sicon.pdf.

>. Acesso em 26/07/2016.

BRASIL, 2010. Bolsa Família. Disponível em< em:

www.mds.gov.br/bolsafamilia/menu...e.../leis- LEI No 10.836, DE 9 de 2004,Governo

federal, disponível em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/_.../decreto/d5209.htm,>acessado em

18/08/2016 .

GIL, ANTONIO CARLOS. Como Elaborar Projetos de Pesquisa. 4. ED. São Paulo: Atlas,

2002>. Acesso em 15/09/2016.

GIL, Antonio Carlos. Método se Técnicas de pesquisa Social. 6 ed. São Paulo: Atlas,

2008>.30/11/2016.

MARCONI, M.A.; LAKATOS, E.M. Técnicas de Pesquisa. 7ed. São Paulo: Atlas, 2011>.

Acesso em 26/10/2016.

Informação retirada do site do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome.

Disponível em:<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia>. Acesso em: 24 set. de 2016.

http://www.energiasocial.com.br/nova-alvorada-do-sul-ms/levantamento-dados

novaalvorada.pdf>.Acesso em 06/11/2016.

Apresentação Programa Bolsa Família. Disponível em <

file:///C:/Users/jandi_000/Downloads/programa_bolsa_batista%20(2).pdf>24 set.de 2016.

Portal MDS: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficiosassistenciais

http://congemas.org.br/basehistorica/apresentacao> Acesso em 04/dez.de 2016.