DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA PARA EL MANEJO DE VISITANTES EN PARQUES NACIONALES VOLCÁNICOS DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN

CENTRAL

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

Dentro del Área de Conservación Central (ACC) se priorizó los Parques Nacionales (PN) Volcán Poás, Volcán Irazú, y Volcán Turrialba (Figura 1), y se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante el desarrollo de una Estrategia para el Manejo de Visitantes en 3 Parques Nacionales del Área de Conservación Central.

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Figura 1. Ubicación geográfica de las ASP priorizadas en este proyecto

El Volcán Poás y Volcán Irazú son dos áreas en las que históricamente se han desarrollado servicios y facilidades para la recreación y turismo; en ambos casos se ha registrado una considerable visitación. El Volcán Turrialba cuenta también con un alto potencial de desarrollo de servicios y facilidades para el uso público (recreación y turismo). Cada uno de estos parques nacionales posee una riqueza natural y geológica importante que debe ser integrada en una única estrategia de conservación y gestión.

Las 3 ASP han tenido actividad importante que repercute en la seguridad y desarrollo normal del turismo:

Volcán PoásSe cuenta con un registro de erupciones desde 1828, con erupciones de cenizas, lodo, gas y algunas explosiones. En el periodo de 1953- 1955 hubo importantes erupciones de escoria, columnas de lodo, fragmentos de roca y fenómenos luminosos. Luego de ese periodo la actividad volcánica ha sido importante con ocurrencia de erupciones freatomagmáticas intensa emisión de gases y sismicidad alta y mediana frecuencia. En la actualidad el ASP registra periodos de cierre a la actividad turística con cierres temporales, por lapsos cortos; o más recientemente, indefinidos debido a una actividad volcánica similar a la registrada entre 1953-1955.

Volcán TurrialbaSe tiene reporte de varias erupciones en 1723, 1847, 1853, 1855 y de 1864-1866 con la última erupción reportada. Actualmente se encuentra con actividad volcánica que inicia en

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los años 80 y en aumento paulatino hasta el 05 de enero del año 2010, cuando provoca la primera erupción de gas y ceniza (erupción Freática); a partir de este momento se considera “activo”, y el 12 de enero del año 2012 se reporta una nueva erupción.

En el 2013 se reportan nuevas erupciones dentro del rango normal de la actividad sin provocar mayores riesgos o daños, principalmente con salida de gases y ceniza en proporción baja; esta actividad se manifiesta hasta el día de hoy.

Volcán IrazúEl Volcán Irazú se encuentra actualmente “activo”, lo que resulta en un monitoreo continuo y sistemático por parte del Observatorio Vulcanológico y Sismológico (OVSICORI) de la Universidad Nacional (UNA) y también por la Red Sismológica Nacional (RSN) de la Universidad de Costa Rica (UCR).

Estas 3 ASP representan un potencial en el desarrollo económico y social; existe actividad volcánica que influye en la operación de turismo y recreación y se debe desarrollar una estrategia que permita integrar la actividad turística y la conservación de la diversidad biológica y la actividad volcánica en asocio con las poblaciones circundantes.

El ACC ha considerado la necesidad de determinar nuevos atractivos geológicos y turísticos que puedan ser desarrollados cuando por razones de riesgo se deba mantener cerrado al público. No obstante se carece de una estrategia de manejo de visitantes para poder operar las ASP en tres distintos escenarios:

Escenario A: Condiciones Volcánicas Estables. La información científico técnica más actualizada pone en evidencia un bajo riesgo para el personal y los visitantes.

Escenario B: Condiciones Volcánicas Inestables. La información científico técnica más actualizada pone en evidencia la aparición de indicadores de riesgo para el personal y los visitantes.

Escenario C: Condiciones volcánicas de peligro inminente. La información científico técnica más actualizada pone en evidencia que hay un riesgo inminente o ya ha ocurrido un evento de peligro para el personal y los turistas.

Para estas ASP, los Elementos Focales de Manejo (EFM) se detallan en el Anexo 1, de acuerdo a sus respectivos planes generales de manejo (PGM).

Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende mejorar la gestión de estas importantes ASP específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S1. Patrones de intensidad de uso de recursos; S3. Plan de Comunicación; S6. Estrategia de Participación; A1. Límites del ASP; R1. Plan de Protección; y R4. Plan de Manejo de Recursos.

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2. ALCANCES

2.1. Objetivo general

Desarrollar una estrategia para el manejo seguro y controlado de visitantes en los Parques Nacionales Volcán Poás, Volcán Turrialba y Volcán Irazú, de acuerdo a los escenarios de peligrosidad definidos por el ACC.

2.2. Objetivos específicos

Definir las estrategias, conceptos y opciones para la reapertura de los Parques Nacionales Volcán Poás y Volcán Turrialba.

Identificar los recursos técnicos del SINAC y de las comunidades aledañas a las 3 ASP para la operación de los tres Parques Nacionales.

Valorar los recursos naturales, geológicos, instrumentales y de infraestructura con los que se cuenta y cuáles se requieren para el desarrollo de las actividades.

Determinar, con base en los posibles escenarios de la actividad volcánica, las actividades y zonas en las que se puede desarrollar la visitación.

Generar la propuesta de incorporación del proyecto al Global GeoPark de la Unesco.

2.3. Actividades relevantes

El equipo consultor deberá incluir dentro de las actividades que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, tentativamente las siguientes (aunque no solo debe restringirse a éstas):

Actividad 1. Elaborar el diagnóstico de recursos técnicos con los que se cuenta para la operación del turismo en las ASP

• Identificar la cantidad de recurso humano y el grado de conocimiento que cuenta el personal del SINAC para la operación del turismo en parques volcánicos del ACC. Considerar la normativa nacional en materia de emergencias.

• Evaluar la percepción que tiene la población local de las ASP respecto a la operación del turismo en parques volcánicos del ACC.

• Evaluar los materiales y recursos actuales como mapas, guías e infraestructura que tienen las ASP.

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• Proponer propuestas de capacitación, de investigación y monitoreo científico en las 3 ASP.

Actividad 2. Elaborar la valoración de los recursos geológicos y biológicos de los parques nacionales

• Evaluar el inventario y estado de conservación de los sitios geológicos y ecosistemas propios de los volcanes.

• Determinar y ubicar nuevos sitios geológicos e históricos dentro de cada ASP.

• Proponer el desarrollo de nuevos atractivos en las 3 ASP, evaluándolos de acuerdo a los peligros volcánicos.

• Sugerir los anteproyectos de infraestructura con la que debe contar cada parque para albergar visitantes en sitios de mayor peligro volcánico.

• Proponer el equipamiento científico y tecnológico que debe tener cada parque para una vigilancia propia y que sea de valor para los visitantes.

Actividad 3. Elaborar la propuesta del Proyecto Geoparques

• Evaluar las diferentes opciones para la visitación de las 3 ASP de acuerdo a los escenarios de riesgo definidos por las instituciones especializadas.

• Definir los paradigmas y conceptos de la propuesta de geo parques para los tres parques nacionales.

• Planificar la creación de una red de atractivos, senderos y miradores de interpretación vulcanológica que incluya elementos de geología y biodiversidad.

• Proponer una estrategia educativa comunal para la sostenibilidad del proyecto.

• Desarrollar una propuesta de mecanismo de comunicación que facilite la implementación del Proyecto de Geoparques.

Actividad 4. Desarrollar la propuesta final

• Delimitar el área y definir las actividades que se pretenden desarrollar bajo la estrategia de visitación.

• Generar la propuesta de monitoreo, seguimiento y capacitación para la implementación del proyecto.

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• Presentar el borrador de la candidatura para el Global Park de la UNESCO.

2.4. Productos finales a entregar

Dentro de los productos finales esperados que deberá entregar la consultoría, están los siguientes:

1. Versión digital (PDF y Word) y una (1) copia impresa y empastada por cada ASP del documento diagnóstico de los recursos técnico-operativos1 para la operación turística en los tres parques nacionales. 3 copias en total

2. Versión digital y dos (2) copias tamaño DIN A-3 por cada ASP del mapa de zonificación de uso público para cada uno de los escenarios de la actividad volcánica presente en las ASP acorde con el mapa de peligros volcánicos. 6 copias en total.

3. Versión digital y dos (2) copias tamaño DIN A-2 por cada ASP del mapa de sitio con la ubicación de los recursos naturales, geológicos, y de infraestructura con los que se cuenta y los que se requieren para el desarrollo de las actividades en cada uno de los escenarios de riesgo acorde con el mapa de peligros volcánicos. 6 copias en total.

4. Versión digital (PDF y Word) y una (1) copia impresa y empastada por cada ASP de los procedimientos para el manejo del turismo e instituciones según los escenarios de actividad volcánica, para los tres volcanes. 3 copias en total.

5. Versión digital (PDF y Word) y una (1) copia impresa y empastada por cada ASP de la propuesta de capacitación, monitoreo y seguimiento de la actividad volcánica. 3 copias en total.

6. Versión digital (PDF y Word) y una (1) copia impresa y empastada por cada ASP de la propuesta de comunicación interna y externa que facilite la implementación de los procedimientos. 3 copias en total.

7. Versión digital (PDF y Word) y una (1) copia impresa y empastada por cada ASP de la propuesta de equipamiento científico y tecnológico que debe tener cada parque nacional para un adecuado monitoreo volcánico. 3 copias en total.

8. Versión digital y una (1) copia impresa y empastada por cada ASP de la propuesta de incorporación del proyecto al Global GeoPark de la UNESCO. 3 copias en total.

1 El manejo de turistas requiere recursos técnicos, entendidos como instrumentos, equipos, sensores, monitores y otros especializados que faciliten operar turismo dentro de zonas de riesgo; y que faciliten la prevención. Cuando son operativos se refieren a vehículos, mascarillas, cascos etc.

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9. Cinco (5) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proceso de participación durante la formulación del proyecto. Este documento debe contener: 1) Informe de la metodología utilizada y el proceso llevado a cabo para atender este proceso; 2) Convocatorias y agendas de talleres y reuniones; 3) Memorias, informe de análisis, conclusiones, lecciones aprendidas, y recomendaciones de mejora; 4) Listas de participantes de cada uno de los eventos, debidamente firmadas; y 5) Fotografías de los eventos.

10. Versión digital de todos los mapas actualizados y elaborados para el PGM, así como los archivos conexos (capas, imágenes, etc.) para elaborarlos. La información geoespacial deberá ser interpretada sobre imágenes de los últimos 5 años. Todos los productos cartográficos deben ser compatibles con el programa Arc Gis  y haciendo uso del sistema oficial de coordenadas del país (CRTM-05), de manera que los productos entregados sean compatibles con la plataforma informática de ACC.

11. Base de datos en formato Excel y repositorio digital de todos los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración de este proyecto, incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser nombrados de forma independiente de la siguiente manera: “ApellidoAutor_año” (Mora y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_2004).

12. Siete (7) DVDs con los todos los productos técnicos elaborados en este proyecto.

2.5 Consideraciones generales de implementación

El equipo profesional deberá adoptar dentro de su programa o lineamientos de trabajo las siguientes consideraciones.

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACC.

Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración del proyecto.

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Coordinar en conjunto con el Comité de Seguimiento toda la logística de las visitas a las ASP y de los talleres necesarios para la ejecución de los procesos de este proyecto.

Involucrar a todos los actores interesados relevantes, y exponerles en detalle la metodología que se utilizará, antes y durante el proceso. El equipo consultor deberá identificar conjuntamente con el Comité de Seguimiento estos actores.

Asumir los costos de talleres y reuniones que se deban programar.

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Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la fase de diagnóstico y la elaboración del proyecto.

Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:

• Plan Estratégico del SINAC. • PGM de las respectivas ASP.• Planes de Contingencias.• Mapas de peligros Volcánicos• Protocolos y Procedimientos existentes• Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC.

Como parte del sistema de mejora establecido dentro del Canje de Deuda, la Entidad adjudicataria de este proyecto y su equipo será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicha Entidad Elegible.

3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de la convocatoria.

3.1. Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de ASP de ACC, y la Administración de las ASP.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado en Geología o con Maestría en Geología incorporado al colegio respectivo. Con por lo menos 5 años de experiencia justificada y demostrada en volcanes activos, con experiencia demostrada en mapeo de volcanes activos, con experiencia en gestión de riesgos.Además deberá tener lo siguiente:

Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia en el desarrollo de proyectos geológicos. Experiencia demostrada de trabajos en volcanes activos. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios

e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos

(forma y fondo).

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Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

3.2. Equipo de trabajo

El equipo de trabajo debería de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por especialistas con experiencia en las siguientes disciplinas:

1. Geólogo con experiencia en volcanes activos

2. Profesional en Gestión de Riesgos Volcánicos

3. Profesional de las Ciencias de la Tierra con experiencia en patrimonio geológico y geo parques en zonas volcánicas.

4. Profesional con experiencia en manejo de comunidades y estrategias de participación.

5. Profesional en turismo ecológico con experiencia en Ecología de Paisaje.

6. Arquitecto con experiencia en arquitectura tropical.

7. Profesional con experiencia en suelos volcánicos en volcanes activos.

8. Profesional en comunicación.

9. Revisor/editor filológico y de estilo, con experiencia en documentos técnicos y proyectos de esta naturaleza

NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia.

* Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS

4.1. Facilidades

La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

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4.2. Revisión y aprobación de productos ACRXS y ACC serán los responsables de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reservan el derecho de aprobación de los mismos con base en las instrucciones del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un plazo de 30 días luego de recibidos los productos.

4.3. Duración del Acuerdo de Donación

Este proceso deberá ser ejecutado y completado en máximo 12 meses.

4.4. Monto referencial

El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢37,620,000.

4.5. Consorcios

Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas.

 4.6. Requerimientos de las propuestas a presentar

La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos):

4.6.1. Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria

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Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria

4.6.2. Presupuesto de ejecución

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria.

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