Acordão pREFEITURA

7/23/2019 Acordo pREFEITURA

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Poder Judicirio do Estado do Rio de JaneiroComarca da CapitalDcima Stima Cmara Cvel

PPF 1

Mandado de Segurana n. 0039076-07.2015.8.19.0000Impetrante: IVAN VILELA DA SILVA JUNIORImpetrado: EXMO SR PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMPOS DOSGOYTACAZESRelator: DES. EDSON VASCONCELOS

ACRD O

MANDADO DE SEGURANA CONCURSO PBLICO

PARA O CARGO DE PSICLOGO MUNICPIO DE

CAMPOS DOS GOYTACAZES - APROVAO FORA DO

NMERO DE VAGAS CRIAO DE NOVOS CARGOS E

CONTRATAO DE TERCEIRIZADOS NO PRAZO DE

VALIDADE DO CERTAME NECESSIDADE DO CARGO

EVIDENCIADO PELA CONVOCAO DO CANDIDATO

PARA APRESENTAO DE DOCUMENTOS E EXAMES

ADMISSIONAIS MDICOS - TRANSMUDAO DE MERA

EXPECTATIVA DE DIREITO EM DIREITO SUBJETIVO

CONCESSO DA ORDEM. A aprovao do candidato ainda

que fora do nmero de vagas, confere-lhe direito subjetivo a

nomeao, se houver no prazo de validade do certame, criao devagas para o referido cargo, bem assim demonstrao de interesse

pela Administrao Pblica de contratao para o mesmo, ante a

convocao do impetrante para apresentao de documentos e

exame admissional mdico. Precedentes STJ e deste Tribunal.

Concesso da ordem.

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SON AGUIAR DE VASCONCELOS:000007272 Assinado em 26/11/2015 21:38:02Local: GAB. DES EDSON AGUIAR DE VASCONCELOS


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PPF 2

Vistos, relatados e discutidos estes autos, no Mandado de Segurana em que

impetrante IVAN VILELA DA SILVA JUNIOR e impetrado EXMO SR

PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES,

ACORDAMos Desembargadores que participam da sesso da Dcima Stima

Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia, por unanimidade de votos, em

conceder a segurana, nos termos do voto do relator.

Rio de Janeiro,

Des. Edson Vasconcelos

Relator

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PPF 3

RELATRIO

IVAN VILELA DA SILVA JUNIOR impetrou o presente mandado de

segurana contra o EXMO SR PREFEITO DO MUNICPIO DE CAMPOS DOS

GOYTACAZES sustentando que se inscreveu no concurso pblico para o cargo

de psiclogo da Prefeitura do aludido municpio, sendo certo que pelo Edital n

007/CEPUERJ/2012, foram ofertadas 14 (quatorze) vagas, sendo 1(uma) para

portador de necessidades especiais (indexador 00027). Afirma que foi aprovado

em 65 lugar, conforme se infere do documento de fls. 68 (Indexador 0067-

Anexo 1). Relata que inicialmente o concurso teria prazo de validade de 02

anos, a partir da data de publicao no Dirio Oficial do resultado final, podendo

ser prorrogado uma vez por igual prazo, o que se deu conforme Decreto n.

132/2014, publicado em 26/05/14, com prorrogao at 02/06/2016, tendo aautoridade coatora expandido o nmero de cargos de psiclogo para 85 (oitenta e

cinco), conforme Lei Municipal 8.568 de 12 de junho de 2014. Relata que em

15/05/2014 foram convocados para exame mdico os candidatos classificados do

54 ao 66 lugar, incluindo o impetrante, classificado em 65. Assevera que

realizou todos os exames admissionais, sendo atestada sua aptido pelo mdico

examinador (indexador 0088 Anexo 1), contudo at a presente data no foi

empossado. Sustenta que a autoridade coatora vem realizando contrataesprecrias e irregulares para ocupao do mesmo cargo para o qual o impetrante

foi aprovado, configurando, assim, ntida preterio dos aprovados em favor de

terceirizados, que de acordo com documentao acostada, somam 17(dezessete)

contrataes. Relata que alm das dezessete vagas, ainda h cinco vagas que no

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PPF 4

foram preenchidas, ante a eliminao dos candidatos convocados. Ressalta que

at a data de ajuizamento da demanda, 53 (cinquenta e trs) candidatos

aprovados foram convocados e empossados, somando-se os 17 terceirizados, a

preterio alcana a classificao do impetrante que 65. Alega direito lquido e

certo de ser nomeado e empossado, pois foi classificado dentro do nmero de

vagas criadas na validade do certame. Afirma que deve ser reconhecido que a

expectativa de direito do impetrante convolou-se em direito subjetivo

nomeao. Colaciona jurisprudncia que entende favorvel a sua tese. Requer

seja concedida a medida liminar para que o Municpio impetrado proceda

convocao e posse do impetrante, sob pena de multa diria a ser arbitrada pelo

julgador, e ao final seja concedida a ordem, tornando definitiva a liminar

requerida para conceder a segurana postulada. (Indexador 0002)

Deciso deste relator deferindo a reserva de vaga em prol do impetrante no

cargo de psiclogo referente ao certame em debate, solicitando informaes ao

impetrado, bem como a devida interveno da Procuradoria de Justia

(Indexador 0040).

Informaes da autoridade impetrada apresentadas a fls. 49/75. (Indexador

0049).

Parecer da Procuradoria de Justia opinando pela concesso da ordem em

mandado de segurana (Indexador 00208).

o relatrio.

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PPF 5

VOTO

Ab initio, no merece prosperar a preliminar de decadncia arguda pelo

impetrado, porquanto a data de convocao para o impetrante comparecer com

os documentos a fim de se submeter ao exame mdico previsto no edital em

comento, no o termo inicial de contagem do prazo decandencial para

impetrao do presente mandamus, pois, em verdade, trata-se de ato omissivo da

autoridade coatora, renovando-se diariamente, enquanto no efetivada sua

nomeao, no havendo falar em decadncia, na presente hiptese.

Ultrapassada a preliminar suscitada, passa-se a anlise do mrito.

Com efeito, segundo o art. 5, LXIX, da CRFB/88, conceder-se- mandado

de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas

corpus" ou "habeas data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de

poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de

atribuies do Poder Pblico.

O cerne da questo cinge-se a verificar se o impetrante, classificado fora do

nmero de vagas previstas no edital do certame, possui direito lquido e certo deser nomeado e empossado no cargo para o qual se inscreveu e foi aprovado.

No caso em comento, alega o impetrante que foi aprovado em 65 lugar em

concurso pblico realizado pelo impetrado, para a funo de psiclogo, no qual

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PPF 6

foram ofertadas 14 vagas, sendo criadas durante a validade do certame 85 vagas,

e, que apesar da convocao de 53 aprovados, foram contratados de forma

precria, 17 terceirizados para o mesmo cargo para o qual se inscreveu. Por

isso, requer a sua nomeao no cargo para o qual foi aprovado, ante a preterio

constatada.

Assiste razo ao impetrante.

Compulsando os autos, verifica-se que houve a convocao de 53

aprovados ao aludido cargo de psiclogo (indexador 0074), e considerando as 85

vagas criadas, constata-se a vacncia de 32 cargos, no prazo de validade do

concurso em debate.

Nesta perspectiva, levando-se em considerao a ocupao de 17

(dezessete) vagas por terceirizados para o cargo em comento (indexador 0090),

constata-se que o impetrante deveria ter sido convocado, tendo em vista que

ocupou a 65 colocao.

Destarte, notria a necessidade de convocao de profissionais para o

aludido cargo, bem assim a possibilidade de arcar com os custos das

convocaes, em razo das contrataes precrias promovidas pelo Municpio

impetrado, e a permanncia de terceirizados nos cargos na vigncia do certame

do qual participou o impetrante.

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PPF 7

Assim, como bem salientou o Parquet em sua promoo (indexador

00208), (...) Resta concluir que a contratao de psiclogos que no foram

aprovados em concurso pblico em detrimento daqueles que foram aprovados

fora do nmero de vagas no incio do certame, mas dentro do nmero de vagas

criadas por lei municipal posterior, configura leso expectativa dos

candidatos de serem convocados para o cargo, o que confere direito lquido e

certo ao impetrante de ser nomeado e empossado, nos termos em que foi pedido

na inicial.

Outrossim, insta ressaltar, que ao convocar o impetrante para participar de

exame mdico admissional, conforme previsto no edital de convocao

(indexador 0085 do anexo 1), pois considerando que todos os candidatos

selecionados no certame foram convocados e ainda h necessidade de

profissionais, restou claro o interesse pblico na nomeao dos convocados.

A corroborar tal entendimento, colacionou a Procuradoria de Justia

jurisprudncia do STJ, in verbis:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.

CONVOCAO DOS CANDIDATOS PARA APRESENTARDOCUMENTOS PARA NOMEAO. COMPROVADA A EXISTNCIA

DE VAGAS. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO. INVESTIDURA NO

CARGO. DIREITO LQUIDO E CERTO CARACTERIZADO. 1. A

publicao de edital convocado os recorrentes para: (...) tratarem de

assunto relacionado ao processo de nomeao nos respectivos cargos

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PPF 8

efetivos, determinando, inclusive, a apresentao de diversos documentos

a esse propsito, faz crer que h cargos vagos, o que, alis, restou

comprovado nos autos, e que a Administrao necessita supri-los. Em

outras palavras, a Administrao obriga-se a investir os recorrentes no

servio pblico a partir da publicao desse instrumento convocatrio,

pois vinculada ao motivo do ato. 2. Seguindo a mesma linha de raciocnio,

decidiu a eg. Quinta Turma deste Superior Tribunal de Justia que: A

vinculao da Administrao Pblica aos atos que emite, combinada com

a existncia de vagas impe a nomeao, posse e exerccio dos

recorrentesnos cargos de Inspetor de Polcia Civil de 1. Classe do Estado

do Cear (RMS 30.110/CE, Relator Ministro Napoleo Nunes Maia

Filho, DJe 5.4.10). 3. Direito lquido e certo dos impetrantes investidura

nos cargos de Inspetor de Polcia de 1. Classe do Estado do Cear. 4.

Recurso Ordinrio a que se d provimento. (RMS 30.881/CE , Rel.

Ministro OG Fernandes, SEXTA TURMA, julgado em 20/04/2010, DJe

10/05/2010)(grifo nosso)

A Primeira Turma do Pretrio Excelso, por maioria de votos, ratificou este

entendimento em julgamento de recurso extraordinrio de procedncia deste

estado da federao, sendo ementado nos seguintes termos:

EMENTA: DIREITOS CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO.

NOMEAO DE APROVADOS EM CONCURSO PBL ICO.

EXI STNCIA DE VAGAS PARA CARGO PBL ICO COM L ISTA

DE APROVADOS EM CONCURSO VIGENTE: DIREITO

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PPF 9

ADQUIRIDO E EXPECTATIVA DE DIREITO. DIREITO

SUBJET IVO NOMEAO. RECUSA DA ADMINISTRAO EM

PROVER CARGOS VAGOS: NECESSIDADE DE MOTIVAO.

ARTIGOS 37, INCISOS II E IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.

RECURSO EXTRAORDINRIO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

1. Os candidatos aprovados em concurso pblico tm di reito subj eti vo

nomeao par a a posse que vier a ser dada nos cargos vagos existentes

ou nos que vierem a vagar no prazo de vali dade do concur so. 2. A

recusa da Administrao Pblica em prover cargos vagos quando

existentes candidatos aprovados em concurso pblico deve ser motivada,

e esta motivao suscetvel de apreciao pelo Poder Judicirio. 3.

Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (RE 227480,

Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Relator(a) p/ Acrdo: Min.

CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 16/09/2008, DJe-157

DIVULG 20-08-2009 PUBLIC 21-08-2009 EMENT VOL-02370-06 PP-

01116 RTJ VOL-00212- PP-00537).(grifo nosso)

Sendo este tambm o entendimento deste Tribunal de Justia:

APELAO. CONCURSO PBLICO. NECESSIDADE DO

PREENCHIMENTO DE VAGAS, AINDA QUE EXCEDENTES S

PREVISTAS NO EDITAL CARACTERIZADA POR ATO

INEQUVOCO DA ADMINISTRAO PBLICA. DIREITO

SUBJETIVO NOMEAO. O concurso pblico o procedimento

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PPF 10

administrativo que tem por fim aferir as aptides pessoais e selecionar os

melhores candidatos ao provimento de cargos e funes pblicas. Quanto

ao nmero de vagas, reiterado o entendimento segundo o qual a

indicao do nmero de vagas em edital de concurso pblico vincula a

Administrao a convocar os aprovados dentro do limite daquelas vagas no

prazo de validade do concurso. Acredita-se, ou pelo menos assim deveria

ser, pois o Estado ao disponibilizar as vagas para o cargo, j teria analisado

a convenincia e a oportunidade de suprir seu quadro funcional, decidindo-

se por faz-lo, no sendo possvel, agora, procurar justificar a ausncia de

convocao sob o argumento da discricionariedade. Na hiptese dos

autos, porm, o autor no foi aprovado dentro do nmero de vagas,

razo pela qual no tinha, em princpio, direito subjetivo nomeao

e posse. Contudo, restou incontroverso que o ru convocou os dez

primeiros candidatos, tendo as candidatas classificadas na 7 e 9

colocao sido excludas do certame. Logo, o autor, aprovado em 11

lugar, possui direito subjetivo nomeao e posse.Ora, o recorrente, ao

convocar 10 (dez) profissionais, manifestou a necessidade de contar com

este nmero de servidores. Assim, com a excluso de dois dos

concorrentes, abrem-se duas novas vagas, a ser preenchidas pelos dois

candidatos seguintes, dentre eles, o autor, 11 colocado no processoseletivo. Por fim, no que se refere taxa judiciria, o Municpio tem o

nus de recolh-la, porque atuou como ru e sucumbiu. Inteligncia do

verbete n 145 da smula da jurisprudncia predominante do Tribunal de

Justia do Estado do Rio de Janeiro. Recurso a que se nega seguimento.

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PPF 11

(AC 0033493-93.2011.8.19.0028 - DES. RENATA COTTA - Julgamento:

17/09/2014 - TERCEIRA CAMARA CIVEL)

APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO

PBLICO. MUNICPIO DE NATIVIDADE. CARGO DE PSICLOGO.

APROVAO DOS IMPETRANTES NA 6 E 7 COLOCAO. Contratao

temporria de terceiros para o exerccio de funo idntica durante o prazo de

validade do concurso. Sentena procedente. Concesso da ordem. Apelo do ru.

No mrito, correta a sentena guerreada. A aprovao em concurso pblico no

gera direito absoluto nomeao ou admisso, mas mera expectativa de direito

investidura. Porm, assente nos Tribunais ptrios o entendimento segundo o

qual a contratao temporria para desempenho de funes para o qual houve

concurso pblico, cria para o candidato aprovado o direito subjetivo nomeao,

pois a necessidade da administrao est sendo preenchida de modo irregular

para suprir necessidade permanente e no temporria em afronta ao artigo 37,

inciso IX, da Constituio da Repblica. NEGADO SEGUIMENTO AO

RECURSO NOS TERMOS DO ART. 557 DO CPC. (AP 0001565-

35.2013.8.19.0035 - DES. FERDINALDO DO NASCIMENTO - Julgamento:

26/03/2015 - DECIMA NONA CAMARA CIVEL)

APELAO CVEL. ESTADO DO RIO DE JANEIRO. CONCURSO

PBLICO PARA PROVIMENTO DO CARGO DE PSICLOGO -

DEGASE. CADASTRO DE RESERVA. CANDIDATO APROVADO

FORA DO NMERO DE VAGAS. CONTRATAO TEMPORRIA

DE PROFISSIONAIS DENTRO DO PRAZO DE VIGNCIA DO

CERTAME PARA O EXERCCIO DAS MESMAS FUNES.

SENTENA DE PROCEDNCIA. Recurso do Estado. Inteligncia do

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PPF 12

artigo 37, IX da Constituio Federal e da Lei 8.745/93. Inexistncia de

situao de excepcionalidade ou emergncia que demandasse a

necessidade de contratao temporria de pessoal. Entendimento

consolidado da jurisprudncia do C. STJ no sentido de que o candidato

aprovado, ainda que fora do nmero de vagas, possui direito subjetivo

nomeao, se, dentro do prazo de validade ocorre a criao e o indevido

preenchimento das vagas previstas no certame. Evidente burla aos

princpios que norteiam a administrao pblica. Integrao do julgado,

de ofcio, apenas para que seja respeitada a ordem classificatria do

concurso. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. (AP 0443316-

73.2012.8.19.0001 - DES. MARIA REGINA NOVA ALVES - Julgamento:

25/06/2015 - DECIMA QUINTA CAMARA CIVEL )

Neste diapaso, a aprovao do candidato ainda que fora do nmero de

vagas, confere-lhe direito subjetivo a nomeao, se houver no prazo de validade

do certame, criao de vagas para o referido cargo, bem assim demonstrao de

interesse pela Administrao Pblica de contratao para o mesmo, como

ocorreu na hiptese em comento.

Por outro lado, no h falar em preterio aos candidatos aprovados em

colocao anterior impetrante, uma vez que a nomeao se d com base em

deciso judicial, conforme entendimento dominante do STJ :

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PPF 13

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. CONCURSO

PBLICO. QUEBRA NA CLASSIFICAO. NOMEAO

DECORRENTE DE ORDEM JUDICIAL. AUSNCIA DE PRETERIO.

PREQUESTIONAMENTO DE DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL.

ANLISE DE MATRIA CONSTITUCIONAL. COMPETNCIA DO STF.

1. Quanto ocorrncia de violao ordem convocatria, a

jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que no h fal ar em

preter io - ou violao da Smula 15/STF - se o provimento no cargo

deu-se dir etamente por determi nao judi cial .

()

5. Embargos de declarao parcialmente acolhidos, sem efeitos

modificativos.

(EDcl no RMS 39906/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL

MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/05/2013, DJe

20/05/2013) (grifo nosso).

conta de tais fundamentos, e na linha da manifestao do Ministrio

Pblico de 2 grau (indexador 0208), concede-se a ordem, a fim de determinar a

nomeao e posse da impetrante no cargo de psiclogo do Municpio de Camposdos Goytacazes, dando efetividade ao direito subjetivo da mesma, sob pena de

violao dos princpios da confiana e da moralidade administrativas.

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PPF 14

Custas ex lege, no havendo falar em verba honorria de advogado, nos

termos do verbete n 512 da Smula do STF.

Rio de Janeiro,

Des. Edson VasconcelosRelator

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Documents

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