Acórdãos TCU - Pregão - Tecnologia da Informação

11

Por que prego?

Renato Braga, CISA, CIA, CGAP

Sefti/TCU

Um homem que trabalha com suas mos um operrio; o que trabalha com suas

mos e o seu crebro um arteso, e o

que trabalha com suas mos, seu crebro

e seu corao um artista.

Louis Nizer, Advogado Norte-

Americano nascido na Inglaterra.

2

Agenda

Qualidade

Processo de contratao e gesto contratual

Prego eletrnico e contratao de objetos de TI

Qualidade nas contrataes de TI

Papis envolvidos

Mitos na utilizao do prego eletrnico

33

Qualidade (NBR ISO 9000:2000)

Qualidade Grau no qual um conjunto de caractersticas inerentes

satisfaz a requisitos

Gesto da qualidade Conjunto de atividades coordenadas para dirigir e

controlar uma organizao no que diz respeito

qualidade

4


Princpios da gesto da qualidade Foco no cliente

Liderana

Envolvimento de pessoas

Abordagem de processo

Abordagem sistmica para a gesto

Melhoria contnua

Abordagem factual para tomada de deciso

5


Abordagem de processo Um resultado desejado alcanado mais

eficientemente quando as atividades e os recursos

relacionados so gerenciados como um processo.

Processo Conjunto de atividades inter-relacionadas ou

interativas que transformam insumos (entradas) em

produtos (sadas)

6

Agenda

Qualidade




Papis envolvidos


77

Viso mais ampla

Entrada: Problema de negcio Impede uma melhor prestao de servios sociedade

Processo de trabalho (IN n 04/2010-SLTI) Planejamento da contratao

Seleo do fornecedor

Gesto contratual

Sada: Benefcio Melhoria nos servios prestados sociedade

8

Agenda

Qualidade




Papis envolvidos


99

1 Aspecto: Legalidade

Exegese contida na Nota Tcnica n 02/2008 - SEFTI/TCU

Citada nos relatrios dos Acrdo 2.471/2008-

TCU-Plenrio e 1.215/2009-TCU-Plenrio,

entre outros, est disponvel em

http://www.tcu.gov.br/fiscalizacaoti

10

11

Acrdo 2.471/08-TCU-Plenrio

9.2. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG que preveja, em documento normativo que trate exclusivamente de

licitao e contratao de servios de Tecnologia da

Informao, distinto da norma que se refere

genericamente contratao de outros servios, que

os rgos e entidades da Administrao Pblica

Direta, Autrquica e Fundacional devem utilizar o

prego para contratar bens e servios de informtica

considerados comuns, observado o disposto abaixo:

12


9.2.1. A licitao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns, ou seja,

aqueles que possuam padres de desempenho e

de qualidade objetivamente definidos pelo edital,

com base em especificaes usuais no mercado,

deve ser obrigatoriamente realizada pela

modalidade Prego, preferencialmente na forma

eletrnica. ...

13


... Quando, eventualmente, no for vivel utilizar essa forma, dever ser anexada a justificativa

correspondente (Lei n 10.520/2002, art. 1; Lei n

8.248/1991, art. 3, 3; Decreto n 3.555/2000,

anexo II; Decreto n 5.450/2005, art. 4, e

Acrdo n 1.547/2004 - Primeira Cmara);

14


9.2.2. Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de tecnologia da

informao geralmente atendem a protocolos,

mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e

conhecidos e a padres de desempenho e

qualidade que podem ser objetivamente definidos

por meio de especificaes usuais no mercado.

Logo, via de regra, esses bens e servios devem

ser considerados comuns para fins de utilizao

da modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art.

1);

15


9.2.3. Bens e servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual no podem ser

licitados por meio de prego. Tal natureza tpica

daqueles servios em que a arte e a racionalidade

humanas so essenciais para sua execuo

satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que

possam ser executadas mecanicamente ou

segundo protocolos, mtodos e tcnicas pr-

estabelecidos e conhecidos;

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9.2.4. Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de tecnologia da informao nem o fato

de eles serem crticos para a consecuo das

atividades dos entes da Administrao

descaracterizam a padronizao com que tais

objetos so usualmente comercializados no

mercado. Logo, nem essa complexidade nem a

relevncia desses bens [e servios] justificam o

afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela

modalidade Prego (Lei n 10.520/2002, art. 1, e

Acrdo n 1.114/2006 - Plenrio);

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9.2.5. Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a complexidade demandada na

preparao das propostas pelos eventuais

interessados e buscar definir o prazo mais

adequado entre a data de publicao do aviso do

Prego e a de apresentao das propostas, a

qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, ...

18


... de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham acessado

especificaes do objeto antecipadamente, por

terem colaborado na fase de planejamento pelo

fornecimento das informaes mercadolgicas e

tcnicas necessrias, e os demais interessados.

Desse modo, procurar-se- ampliar a

possibilidade de competio (Lei n 8.666/1993,

art. 3; Lei n 10.520/2002, art. 4, V, e Acrdo n

2.658/2007 - Plenrio);

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9.2.6. A deciso de no considerar comuns determinados bens ou servios de tecnologia da

informao deve ser justificada nos autos do

processo licitatrio. Nesse caso, a licitao no

poder ser do tipo menor preo, visto que as licitaes do tipo menor preo devem ser realizadas na modalidade Prego. (Lei n

8.666/1993, art. 15, III; Lei n 10.520/2002, art. 1;

Decreto n 5.450/2005, art. 4, e Acrdo n

1.547/2004 - Primeira Cmara);

20


9.3. determinar, com fulcro no art. 43, I, da Lei n 8.443/1992, ao Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto que analise as

recomendaes contidas nos itens 9.1 e 9.2 deste

Acrdo, manifeste-se sobre a convenincia e a

oportunidade de sua implementao e encaminhe

essa manifestao ao TCU em, no mximo, 60

(sessenta) dias;

Regra positivada pela IN 02/2008-SLTI

Art. 26, pargrafo nico. Em consequncia da padronizao existente no mercado de TI, a

maioria dos bens e servios de tecnologia da

informao esto aderentes a protocolos,

mtodos e tcnicas preestabelecidos e

conhecidos, sendo, portanto, via de regra,

considerados comuns para fins de utilizao

da modalidade Prego.

(Redao dada pela IN 03/2009-SLTI)

21

Regra positivada pelo Decreto n 7.174/2010

Art. 9, 1 A licitao do tipo menor preo ser exclusiva para a aquisio de bens e servios de

informtica e automao considerados comuns,

na forma do pargrafo nico do art. 1 da Lei n

10.520, de 2002, e dever ser realizada na

modalidade de prego, preferencialmente na

forma eletrnica, conforme determina o art. 4 do

Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005.

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Regra positivada pela IN 04/2010-SLTI

Art. 20, Pargrafo nico. Em consequncia da padronizao existente no mercado de tecnologia

da informao, recomendada a utilizao da

modalidade Prego para as contrataes de que

trata esta Instruo Normativa, conforme os arts.

1 e 2 da Lei n 10.520, de 2002,

preferencialmente na forma eletrnica, de acordo

com o Decreto n 5.450, de 2005.

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2 Aspecto: Padronizao no mercado de TI

Definio legal de bens e servios comuns

Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos

padres de desempenho e qualidade possam

ser objetivamente definidos pelo edital, por

meio de especificaes usuais no mercado.

(Lei 10.520/02, art. 1, pargrafo nico)

2424

25

Qual objeto (bens ou servios) de TI

no tem padres de desempenho e

qualidade que podem ser

objetivamente definidos pelo edital,

por meio de especificaes usuais no

mercado?

Agenda

Qualidade




Papis envolvidos


2626

A modalidade e tipo de

licitao so os fatores

determinantes para a

qualidade da contratao?

27

28

As 4 prximas telas

tratam de auditoria

realizada em 2005

(contedo de autoria

do Ministro-Substituto

Augusto Sherman

Cavalcanti ) .

Situao organizacional e da estrutura de TI

Excessiva terceirizao do Setor de TI (CGI).

Grande dependncia em relao s empresas contratadas.

Carncia de controles internos.

Apenas 5 servidores do quadro permanente.

Dos 125 profissionais de TI existentes na Coordenao,120 eram terceirizados.

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Consequncias/efeitos

Inexistncia de plano estratgico de TI.

Inexistncia de polticas de segurana da informao.

Inexistncia de metodologia de desenvolvimento de sistemas.

Deficincia na documentao de sistemas.

Inadequao de contratos de prestao de servios e locao de mo-de-obra de TI.

Existncia de sistemas informatizados no gerenciados pela CGI.

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Inexistncia de diretrizes de acesso s aplicaes.

Inadequao do papel exercido pelos responsveis tcnicos de sistemas.

Inadequao dos registros de concesso e revogao de acesso.

Falta de reviso peridica de acesso rede e aos sistemas.

Inexistncia de termos de responsabilidade de gestores e usurios.

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Vulnerabilidade no acesso a sistemas.

Falhas no gerenciamento de senhas.

Alterao na base de dados por tcnicos de outra rea.

Falhas no controle de acesso fsico.

Registro deficiente de eventos e excluso de processos no sistema de Controle de Processos

de Multa e Recursos, e

Deficincia no acompanhamento de demandas de TI.

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Ento, o que fazer se ...

... h contrataes por tcnica e preo que no tm sucesso...

... e h contrataes por prego que no tm sucesso?

O que mitiga o risco de contratar mal e no obter o benefcio pretendido?

33

34

Proposta

A qualidade deve ser buscada pelo binmio: qualidade do termo de referncia (especificao dos

requisitos do objeto, modelo de gesto do contrato, ...)

e ...

gesto atuante e tempestiva do contrato.

Os desafios na elaborao de editais esto em delimitar os requisitos necessrios e suficientes, e

j estavam presentes nas licitaes tipo Tcnica e

Preo.

Especificaes incompletas

ou imprecisas so ruins para

ambas as partes do contrato!

35

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Anlise crtica sinaliza que as antigas licitaes tipo tcnica e preo para contrataes de TI do

falsa idia de contratar fornecedores de solues

de melhor qualidade

Fonte: reunies realizadas nos ltimos 4 anos, entre

gestores pblicos e integrantes da Sefti (mdia de uma

por semana).

Agenda

Qualidade

Processo de trabalho de contratao e gesto contratual



Papis envolvidos


3737

Papis envolvidos

Alta administrao

Gestores Negcio

TI

Setor administrativo

...

Consultoria jurdica

Auditorias internas

Mercado

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Alta administrao

Governar as contrataes de TI Criar comits de TI (estratgicos e de direo) para

apoi-lo

Determinar o estabelecimento e cumprimento de

processo formal de trabalho para contratao e gesto

contratual

Prover recursos para os gestores

Fortalecer a auditoria interna

...

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Gestores

O gestor e a alta administrao so responsveis pelos processos de gesto de risco e controles da

organizao. (IIA, IPPF 2120-1, traduo livre)

Na mesma linha: Controle Interno: Fundamentos para Prestao de

Contas no Governo (Intosai)

Orientaes para Padres de Controle Interno (Intosai)

Decreto n 3.591/2000, art. 17, III

IN n 63/2010 - TCU, art.1, inciso X

40

Consultoria jurdica

Lei n 8.666/1993, art. 38, pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos

contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser

previamente examinadas e aprovadas por assessoria

jurdica da Administrao. (sublinhamos)

Provocao: qual papel da cadeia de valor da contratao tem melhor condies de estabelecer

se a soluo de TI comum ou no?

41

Auditorias internas

IN n 63/2010 - TCU, art.1 XI. rgos de controle interno: unidades administrativas,

integrantes dos sistemas de controle interno da administrao

pblica federal, incumbidas, entre outras funes, da verificao

da consistncia e qualidade dos controles internos, bem como do

apoio s atividades de controle externo exercidas pelo Tribunal.

(sublinhamos)

Na mesma linha: Controle Interno: Fundamentos para Prestao de Contas no

Governo (Intosai)

Orientaes para Padres de Controle Interno (Intosai)

IPPF (IIA)

42

Mercado

Participar da elaborao dos termos de referncia Request for Information (RFI) como o mercado

resolve o problema?

Request for proposal (RFP) quanto custa?

Questionar adequadamente os editais (com evidncias e critrios)

Se for o caso, apoiar os gestores na demonstrao de que o preo vencedor

inexequvel (com evidncias e critrios)

43

Agenda

Qualidade

Processo de trabalho de contratao e gesto contratual



Papis envolvidos


4444

Mito ou verdade?

Contratar pelo menor preo significa contratar com baixa qualidade

Proponho assistir as apresentaes seguintes para concluirmos que ...

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MITO!

Se utilizo o prego, no h como me proteger de um fornecedor aventureiro

Na fase de seleo do fornecedor, deve ser proposta a aplicao das penalidades legais,

quando cabveis:Lei n 10.520/2002, art. 7

Lei n 8.666/1993, Seo III - Dos Crimes e das Penas

Nas outras fases do processo de contratao, proponho assistir as apresentaes seguintes

para concluirmos que ...

MITO!

Mito ou verdade?

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Mito ou verdade?

Sempre posso escolher entre prego presencial ou eletrnico, pois na legislao consta a

expresso preferencialmente

Decreto n 5.450/2005 Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e

servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.

1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. (sublinhamos)

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MITO!

E cuidado,

pode ser

ilegal!

H possiblidade de no haver isonomia entre licitantes no prego eletrnico devido ao uso de

robs

Mito ou verdade?

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VERDADE!

H possiblidade de no haver isonomia entre licitantes no prego eletrnico devido ao uso de

robs

Mito ou verdade?

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VERDADE!

Mas medidas esto em curso...

9.1. determinar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto que: ...

9.1.13. no prazo de noventa dias adote meios de

prover isonomia entre os licitantes do prego

eletrnico, em relao a possvel vantagem

competitiva que alguns licitantes podem obter ao

utilizar dispositivos de envio automtico de lances

(robs);(Acrdo 1.647/2001-TCU-Plenrio, ainda no monitorado)

53

Mito ou verdade?

Contratei um bom fornecedor, acabaram-se meus problemas

Proponho assistirmos a 4 apresentao para concluirmos que ...

54

MITO!

O mercado s se prejudica quando a administrao pblica usa o prego

Pergunta: com o prego, as licitantes tm mais ou menos despesas para participar das licitaes?

Reunies de fornecedores com a Sefti nos fazem crer que, se adotadas as medidas sugeridas

nesta e nas prximas apresentaes, a afirmao

um...

Mito ou verdade?

56

MITO!

58

Grato pela ateno.

Renato Braga, CISA, CIA, CGAP

Misso da Sefti: Assegurar que a tecnologia da informao agregue valor ao negcio da

Administrao Pblica em benefcio da sociedade.

http://www.tcu.gov.br/fiscalizacaoti

[email protected]

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