Administracao Publica Slides Monique Aguilar

5/8/2018 Administracao Publica Slides Monique Aguilar - slidepdf.com

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Noções de Administração e Atendimento

INSS - Técnico

Noções de Teoria da Administração

Prof. Monique Aguilarwww.moniqueaguilar.com



1. Noções de Teoria da Administração:planejamento, organização, direção e controle.2. Noções de Gestão pública:

A Reforma e Revitalização do Estado.3. Ética e cidadania nas organizações.4. Saúde e Qualidade de Vida no Trabalho.

5. Princípios de Responsabilidade Socioambiental.6. Comunicação Institucional.7. Atendimento de qualidade:

eficiência, eficácia e efetividade.8. Atendimento: Código de Defesa do Consumidor.9. O Atendimento no Serviço Público.

10. O Papel do Atendente:perfil, competências, postura profissional.



1903------------------------------------------ Administração Científica

1909 --------------------------------------- Teoria da Burocracia

1916 -------------------------------------Teoria Clássica

1932 ---------------------------------- Teoria das Relações Humanas

1947 --------------------------------Teoria Estruturalista

As Principais Teorias da Administração:

1951 ----------------------------- Teoria dos Sistemas

1954 --------------------------Teoria Neoclássica

1957 -------------------Teoria Comportamental

1962 --------------- Desenvolvimento Organizacional

1972 --------------Teoria da Contingência1990 ------------- Novas Abordagens



Alguns exemplos de leis trabalhistas:

1801 – Healthy Act (Inglaterra) – Não se pode contratar crianças commenos de 5 anos.

1837 – Elford ACt – Crianças entre 5 e 11 anos só podem ser contratadaspara serviços de manutenção e não produção.

Horário de trabalho no séc. 19 - 5:30 às 20:30 com 40 minutos de almo o.



As teorias advém de diferentes vertentes e contribuições.

As teorias de Administração praticadas ao longo do tempo,tiveram como base modelos diversos de condução de

(modelo de hierarquia simples); organização militar (conceitos de:unidade de comando, linha, centralização, descentralização,estratégia); Revolução Industrial (modelo de Administração hoje

conhecido), entre outras.



Características da Primeira Revolução Industrial:

1.Mecanização da indústria e da agricultura.

2. Aplicação da força motriz à indústria.

3. Desenvolvimento do sistema fabril.

4. Espetacular aceleramento dos transportes e comunicações.



Características da SegundaRevolução Industrial:

1. Substituição do ferro pelo aço.2. Substituição do vapor pela eletricidade.

. esenvo v mento e m qu nas autom t cas.4. Especialização do operário.

5. Crescente domínio da indústria pela ciência.

6. Transformações nos transportes e nas comunicações.

7. Novas formas de organização capitalista.

8. Expansão da industrialização.



1. Desenvolvimento tecnológico.

2. Livre-comércio.

3. Mudan a dos mercados vendedores ara mercados

Características - início século 20:

compradores.

4. Aumento da capacidade de investimento industrial.

5. Rapidez do ritmo de mudança tecnológica e redução decustos de produção

6. Crescimento dos negócios e das empresas.



C o m p e t it iv i d a d e

T e c n o l o g i a P e s s o a s

As Variáveis Básicas da TGA

Fonte: Chiavaneto, I. Introdução à TGA, Makron Books, 1998.

Organ i zação

T a r e f a s

E s t r u t u r a

A m b i e n t e



Empresas e os Setores da Economia:

Setor Primário – atividades ligadas àexploração de recursos naturais. Ex.: agricultara

Setor secundário – indústrias ou fábricas, sedividem em industria de extrativismo, detransformação (ex. têxteis, química, etc) e de

construção (civil e obras públicas)

Setor terciário – atividades intermediárias entre

produtor e consumidor (ex. comércio, bancos,saúde lazer educa ão se uros arma enazem



O Século XX foi a Era das Organizações; o Século

XXI bem que poderia ser a Era das Instituições,

construindo um processo socialmente desejável.

• Diferença entre empresa e organização•

- A Em resa a lica recursos ara criar

produtos e serviços que atendam àsnecessidades do mercado.

• - A Organização é a maneira pela qual estesrecursos são administrados, compreendendo

estrutura, sistemas, funcionários e cultura.



Administração Científica

Arrumando o Chão da Fábrica

Frederick W. Taylor

‘’ A preocupação básica era aumentar a

produtividade da empresa através daeficiência na rodu ão”



Objetivos

1. Pagar salários melhores e reduzir custos.

2. Deve aplicar métodos científicos de pesquisaformular princípios e estabelecer processospadronizados que permitam o controle das

operações fabrís.3. Os empregados devem ser científicamenteselecionados e colocados em seus cargos com

condições de trabalho adequadas.

4. Os empregados devem ser cientificamentetreinados para aperfeiçoar suas aptidões e executaruma tarefa para que a produção seja cumprida.



Organização Racional do Trabalho:

1. Análise do trabalho e estudo dos tempos emovimentos.

2. Estudo da fadiga humana.

3. Divisão do trabalho e especialização do operário.

4. Incentivos salariais e prêmios de produção.

5.Padronização de métodos e de máquinas.

6. Supervisão funcional.



Objetivos do estudo detempos e movimentos

1. Eliminação do desperdício de esforço humanoe de movimentos inúteis.

2. Facilidade no treinamento dos operários,

melhoria do rendimento da produção pelaespecialização das atividades.

3. Distribuição uniforme do trabalho para que

não haja períodos de falta ou de excesso detrabalho.

4. Estabelecer uma base uniforme para salários eprêmios de produção.



1 - Admissão de empregados com qualificações mínimase salários menores para reduzir os custos de produção etreinamento

Vantagens na simplificação dodesenho de cargos:

3. Redução de erros na execução para diminuirrejeições e refugos

4. Facilidade na supervisão para que cada supervisorpossa controlar

5 - Aumento da eficiência do trabalhador permitindomaior produtividade.



Princípio da Intensificação: Diminuir o tempo de duração com oemprego imediato dos equipamentos e da matéria-prima e a rápida

colocação do produto no mercado.Princípio de Economicidade: Consiste em reduzir o mínimo o volume do

estoque da matéria-prima em transformação, fazendo com que o

Princípios de Ford:

automóvel fosse pago a empresa antes do vencido prazo depagamento da matéria-prima adquirida e dos salários. A velocidadede produção deve ser rápida: "o minério sai da mina no sábado e éentregue sob a forma de um carro, ao consumidor, na terça-feira, á

tarde".

Princípio de produtividade: Aumentar a capacidade de produção dohomem no mesmo período ( produtividade ) por meio da

especialização e da linha de montagem. O operário ganha mais e oempresário tem maior produção.



O conceito de instituição é mais abrangente que o conceito de organização.

1. Mecanicismo da Administração Científica.

2. Visão microscópica do ser humano.

Apreciação Crítica da Administração Científica:

3. Ausência de comprovação científica.4. Abordagem incompleta da organização.

5. Limitação do campo de aplicação.

6. Abordagem de sistema fechado.

7. Pioneirismo na Administração.



Teoria Clássica da

Administração

O conceito de instituição é mais abrangente que o conceito de organização.

(Organizando a Empresa)

Henri Fayol



As Funções do Administrador segundoFayol:

Planejar

Organizar

Comandar

Coordenar

Controlar



1 - Divisão do trabalho.2 - Autoridade e responsabilidade.3 - Disciplina.

4 - Unidade de comando.5 - Unidade de direção.6 - Subordinação dos interesses

in ivi uais aos interesses gerais.7 - Remuneração do pessoal.8 - Centralização.9 - Cadeia escalar.

10 - Ordem.11 - Eqüidade.12 - Estabilidade do pessoal.13 - Iniciativa.14 - Espírito de equipe.

14 Princípios Geraisde Administração

para Fayol.



Resumindo...

Trata a organização como máquina.

Enfatiza as tarefas ou a tecnologia.

Inspirada em sistemas de engenharia.

Autoridade centralizada.

Linhas claras de autoridade.

Especialização e competência técnica.

Acentuada divisão do trabalho.

Confiança nas regras e regulamentos.



TÉCNICA

COMERCIAL

FINANCEIRA

Para Fayol toda empresa apresenta seis funções:

Produção de bens e serviços.

Compra, venda e trocas.

Captação e gestão do capital.

SEGURANÇA

ADMINISTRATIVA

CONTABILIDADEProteção e preservação dos bens e pessoas.

Inventários, custos, estatísticas, registrose controle.

Integra e coordena as demais funções



Taylor

AdministraçãoCientífica

Ênfase nasTarefas

Fayol

TeoriaClássica

Ênfase naEstrutura

Confronto das Teorias de Taylor e Fayol.

Aumentar aeficiência da

empresa por meiodo aumento da

eficiência nonível operacional

Aumentar aeficiência da

empresa por meio daforma e disposição dosórgãos componentes

da organização e dassuas inter-relações

Confronto das teorias de

Taylor e Fayol



“Fayol considerava a empresa como um

sistema racional de regras e de autoridade[…]. O trabalho do dirigente consiste emtomar decisões, estabelecer metas, definir

diretrizes e atribuir responsabilidades aosintegrantes da organização, de modo que asatividades de planejar, organizar, comandar,

coordenar e controlar estejam numasequência lógica.”

(MAXIMIANO, 2007, p. 51).



Teoria das Relações Humanas

(Humanizando a Empresa)



Procura enfatizar as pessoas, deixando para segundo

plano a estrutura e tarefas.

O homem deixa de ser visto como homo economicus e

passa a ser v sto como omo soc a s, mu an o também o foco dos planos de incentivos salariais

Ênfase na psicologia e sociologia organizacional eadoção de conceitos humanísticos como: grupo social,dinâmica de grupo, motivação, comunicação, liderança,etc. Substituindo conceitos exclusivamente técnicos.



Teoria Neoclássica

(Definindo o Papel do Administrador)

• Ênfase na prática da Administração.

• Reafirmação relativa dos postulados clássicos.

• Ênfase nos princípios gerais de Administração.

• Ênfase nos objetivos e nos resultados.



Princípios Básicos da Organização

•Divisão do Trabalho.• Especialização.• Hierar uia

• Autoridade• Responsabilidade• Delegação

• Amplitude Administrativa

•Funções Administrativas: planejar, organizar, dirigir e

controlar.



Eficiência:

• Ênfase nos meios.• Fazer corretamente as coisas.

Eficácia:

• Ênfase nos resultados.• Fazer as coisas certas.

• Resolver problemas.• Salvaguardar recursos.• Cumprir tarefas e obrigações.• Treinar os subordinados.• Manter as máquinas.

• Freqüentar a igreja.• Rezar.• Jogar futebol com arte.

• Atingir objetivos.• Otimizar o uso de recursos.• Obter resultados.• Dar eficácia aos subordinados.• Máquinas em funcionamento.

• Praticar valores religiosos.• Ganhar o céu.• Ganhar o jogo.



Modelo Burocrático de Organização

Max Weber



Caráter racional e divisão do trabalho.

Caráter formal das comunicações e regulamentos.

Impessoalidade nas relações

.

Hierarquia de autoridade.

Rotinas e procedimentos padronizados, comProfissionalização dos participantes.

Competência técnica e meritocracia.

Especialização da Administração.



Características e Disfunções da Burocracia

Características da Burocracia Disfunções da Burocracia

1. Caráter legal das normas

2. Caráter formal das comunicações

3. Divisão do trabalho

1. Internalização das normas

2. Excesso de formalismo e papelório

3. Resistência às mudanças

.

5. Hierarquização da autoridade

6. Rotinas e procedimentos

7. Competência técnica e mérito

8. Especialização da Administração9. Profissionalização

4. Despersonalização do relacionamento

5. Categorização do relacionamento

6. Superconformidade

7. Exibição de sinais de autoridade

8. Dificuldades com os clientes

Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento



Críticas sobre a Teoria da Burocracia

1. Excesso de formalismo da burocracia.

2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.

3. Conservantismo da burocracia.

4. Abordagem de sistema fechado.

5. Abordagem descritiva e explicativa.

6 - separação do espaço público do privado (ações voltadaspara procedimentos internos)



Teoria Estruturalista da

(Ampliando os Horizontes da Empresa)



“Está voltado para a totalidade, ainterdependência das partes e o fato que o todo émaior que a simples soma das partes”

Chiavenato, 2008

1. O novo conceito de estrutura.

2. A necessidade de visualizar a organizaçãocomo uma unidade social

3. Conceito do homem organizacional (homemque desempenha diferentes papéis em várias

organizações)



Análise das Organizações

Utiliza uma análise organizacional mais ampla doque qualquer outra teoria anterior, poispretendem conciliar a teoria Clássica, teoria dase aç es umanas e eor a urocr ca. nvo ve:

Organização formal e informal

Recompensas salariais e materiais, assim comorecompensas sociais e simbólicas

Análise intra e interorganizacional



Teoria Comportamentalda Administração

(Dinamizando a Empresa por meio de Pessoas)

Abandono das posições das teorias anteriores. Aênfase permanece nas pessoas, porém de forma

mais ampla



Teoria do Equilíbrio Organizacional:

Abandono das posições das teorias anteriores. A ênfasepermanece nas pessoas, porém de forma mais ampla

1. A organização é um sistema de comportamentossociais inter-relacionados dos participantes.

2. Cada participante recebe incentivos em troca dosquais faz contribuições à organização.

3. As contribuições dos participantes são a fonte na qual

a organização se alimenta para dar novos incentivos.



Teoria do DesenvolvimentoOr anizacional DO

(Empreendendo a Mudança e aRenovação Organizacional)



1. A dificuldade em operacionalizar os conceitos dateoria administrativa.

2. Os estudos sobre a motivação humana.

3. A pluralidade de mudanças no mundo.

4. A fusão de duas tendências: estrutura ecomportamento organizacional.

5. Os estudos sobre conflitos interpessoais –organizacionais.

6. As variáveis básicas: ambiente, organização,

grupo e indivíduo.



As Mudanças e a Organização

Um novo conceito de organização.

Conceito de cultura organizacional e Climaorganizacional.

Mudança da cultura e do clima organizacional.

O processo de mudança segundo Lewin.

Conceito de desenvolvimento.

Críticas às estruturas convencionais.



Sistemas mecânicos e sistemas orgânicos

• Ênfase nos cargos e nosindivíduos que os ocupam.

• Relacionamento do tipo

• Ênfase nos relacionamentosentre e dentro dos grupos.

• Confiança e crença recíprocas.

Sistemas Mecânicos Sistemas Orgânicos

autoridade-dependência.

• Rígida adesão à autoridade eresponsabilidade dividida.

• Divisão do trabalho esupervisão rígida.

• Processo decisório centralizado.

• Controle rigidamentecentralizado

• Solução de conflitos por meiode repressão e/ou hostilidade.

• Interdependência eresponsabilidade compartilhadas.

• Participação e responsabilidadegrupal.

• Processo decisório descentralizado.

• Compartilhamento de responsabilidadee de controle.

• Solução de conflitos através denegociação ou solução de problemas.



Tópicos do Desenvolvimento Organizacional

• Confiança nas pessoas

•Visão do homem como um ser em crescimento

• Possibilidade de expressão dos sentimentos

Apreciação Crítica do DO

1. Aspecto mágico do DO.

2. Imprecisão no campo do DO.

3. Ênfase na educação “emocional”.

4. Aplicações distorcidas do DO.

• Desejo e aceitação de riscos



Teoria da Contingência

(Em Busca da Flexibilidade e da Agilidade)



Não existe uma forma única e melhor para

organizar no sentido do alcançar objetivosvariados, dentro de um ambiente também

.

Tudo que ocorre no meio externo pode

influenciar o ambiente interno. Exerce tambémgrande influência a tecnologia ( know-how,instalações, equipamentos, software, etc)

ÊNFASE TEORIAS ADMINISTRATIVAS PRINCIPAIS ENFOQUES

Tarefas Administração Racionalização do trabalho no nível operacional



Tarefas AdministraçãoCientí fica

Racionalização do trabalho no ní vel operacional.

Estrutura Teoria ClássicaTeoria Neoclássica Organização formal. Princí pios gerais da Administração.Funções do administrador.

Teoria da Burocracia Organização formal burocrática.Racionalidade organizacional.

Teoria Estruturalista Múltipla abordagem Organização formal e informal.Análise intra-organizacional e interorganizacional.

Pessoas Teoria das RelaçõesHumanas

Organização informal.Motivação, liderança, comunicações e dinâmica de grupo.

Teoria

ComportamentoOrganizacional

Estilos de Administração. Teoria das Decisões.

Integração dos objetivos organizacionais e individuais

DesenvolvimentoOrganizacional

Mudança organizacional planejada.Abordagem de sistema aberto.

Ambiente Teoria Estruturalista Análise intra-organizacional e análise ambiental.Abordagem de sistema aberto.

Teoria Contingência Análise ambiental Abordagem de sistema aberto.

Tecnologia Teoria Contingência Análise ambiental Abordagem de sistema aberto.

Competitividade

Novas Abordagensna Administração

Caos e complexidadeAprendizagem organizacional. Capital Intelectual

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