Análise da bancada do PT na ALESP do PLC 6/2005

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Liderança do Partido dos Trabalhadores – PT

Projeto de Lei Complementar n° 6, de 2005 ____ Reorganiza a Região Metropolitana da Grande São Paulo

Análise da Assessoria Temática

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Projeto de Lei Complementar nº 6, de 2005 - RMSP

Autor: Governador

ANÁLISE Ementa/Resumo Reorganiza a Região Metropolitana da Grande São Paulo, cria o Conselho de Desenvolvimento, autoriza o Poder Executivo a instituir o Fundo de Desenvolvimento da Região e a criar entidade autárquica, nas condições que especifica, e dá outras providências correlatas. Parecer O Projeto em questão tem como objetivo reorganizar a RMSP. Para isso propõe alguns instrumentos essenciais para o sucesso da iniciativa: Cria o Conselho de Desenvolvimento, autoriza o Poder Executivo a instituir o Fundo de Desenvolvimento e uma entidade autárquica e cria um Conselho Consultivo. As diferenças entre o projeto e as propostas de alteração expressas nos substitutivos e nas 59 emendas apresentadas, serão apresentadas a seguir. O PLC já tramitou em 3 comissões: CCJ (Relator Donisete Braga), Assuntos Municipais (Relator João Caramez) e Assuntos Metropolitanos (Relator Mario Reali). Falta a manifestação da Comissão de Finanças e Orçamento. O Substitutivo nº1, apresentado pela Bancada do PT durante a fase de pauta, foi fruto de intenso debate entre assessores da Liderança, de gabinetes e, sobretudo, de técnicos e especialistas no tema. Foi aprimorado no parecer da Comissão de Assuntos Metropolitanos, cujo relator foi o Deputado Mário Reali. É com base nesse e no substitutivo da Comissão de Assuntos Municipais que faremos nossa avaliação. O substitutivo apresentado pelo Deputado João Caramez, na Comissão de Assuntos Municipais, praticamente reproduz a proposta original. A principal “novidade” foi a incorporação da Emplasa à dinâmica de reorganização da RMSP, explicitando, no artigo 21, as atribuições da empresa, o que fazemos também em





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nosso substitutivo. Destaque-se que essa foi uma das emendas propostas pela Bancada do PT. Sua proposta acrescenta, ainda, a participação de dois deputados no Conselho Consultivo, indicados pelos seus pares da Comissão de Assuntos Municipais e da Comissão de Assuntos Metropolitanos. Nosso substitutivo incorpora essa proposta, sem restrição de número de participantes deputados no conselho, e sem especificar comissões, porém, propõe que não haja direito a voto. O Relator rejeita as 59 emendas e o substitutivo nº1, mas incorpora algumas emendas, na forma de subemenda, em seu substitutivo. (emendas: 4, 8, 16, 17, 22, 27 a 32, 37, 39, 48, 52 e 55), emendas que, da forma como foram incorporadas ao PLC, pouco alteraram o conteúdo da propositura original. Com intuito de aprimorar a propositura original, a Bancada do PT defende:

• A criação do Fundo de Desenvolvimento da Região e da entidade autárquica na própria Lei (Agência de Desenvolvimento);

• Estabelecimento de um Sistema de Gestão; • Criação de 5 sub-regiões: Norte, Leste, Sudeste, Sudoeste, Oeste;Inclusão

de representantes da sociedade civil na composição do Conselho de Desenvolvimento;

• Garantia da participação de representantes de entidades da sociedade civil no Sistema de Gestão da RMSP;

• Garantia de participação da sociedade civil na gestão dos recursos do fundo, através do Conselho de Orientação;

• Garantia de previsão de recursos financeiros nos planos plurianuais, nas leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos anuais do Estado.





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Resumo das principais diferenças entre os textos propostos nos pareceres e o projeto original:

PLC/Substitutivo da Comissão de Assuntos Municipais

(Relator:Deputado João Caramez)

Substitutivo/Comissão de Assuntos Metropolitanos (Relator:

Deputado Mário Reali) � Ementa:

Autoriza o Poder Executivo a instituir o Fundo de Desenvolvimento da Região e a criar entidade autárquica.

Cria o Fundo de Desenvolvimento da Região e a entidade autárquica.

� Sistema de Gestão: O PLC não se preocupa em detalhar o Sistema de Gestão.

Explicita que o sistema visará à implementação da organização territorial, através de gestão democrática e participativa, exercida no Conselho de Desenvolvimento, na entidade autárquica e no Fundo de Desenvolvimento. Determina, ainda, que o Sistema de Gestão terá por objetivo a promoção do desenvolvimento socioeconômico, a cooperação entre diferentes níveis de governo e a redução da desigualdade regional.

� Sub-regiões:

Diz que os Municípios poderão se agrupar em sub-regiões, que o Conselho de Desenvolvimento definirá as normas e que, após estudo, a Secretaria de Economia e Planejamento encaminhará ao Governador a referida proposta.

Cria 5 sub-regiões: Norte, Leste, Sudeste, Sudoeste, Oeste, observando a mesma delimitação estipulada pelo Executivo, quando da subdivisão administrativa das Bacias Hidrográficas da RM no Sistema Estadual de Recursos Hídricos e estabelece a criação do Conselho de Desenvolvimento da





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Sub-Região como órgão colegiado de caráter normativo, consultivo e deliberativo, com participação paritária do Estado, dos Municípios e da Sociedade Civil. A aplicação deste instrumento deve ser uma obrigatoriedade, com vistas a possibilitar um maior aprofundamento tanto dos problemas locais quanto das questões comuns a toda a metrópole.

� Conselho de Desenvolvimento: Confere ao Conselho caráter deliberativo e normativo, sendo composto pelos prefeitos dos Municípios da região metropolitana e por representantes do Estado, integrando a entidade autárquica. Em seu artigo 10 assegura a participação popular, nos termos do § 2º do artigo 154 da CE e do artigo 14 da Lei 760/94. O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho serão eleitos pelos seus pares, em votação secreta dentre todos os prefeitos.

Inclui representantes da sociedade civil em sua composição, além de colocá-lo em posição superior à entidade autárquica, já que, nesta proposta, uma das atribuições da autarquia é fornecer suportes administrativo e técnico necessários ao funcionamento do Conselho. Além disso, entre as atribuições do Conselho, está: integrar as funções públicas, aprovar e acompanhar a implementação do planejamento metropolitano, promover a articulação de planos, programas e projetos de interesse regional e deliberar sobre a aplicação dos recursos do Fundo de Desenvolvimento. O Presidente e o Vice-Presidente do Conselho serão eleitos pelos seus pares em votação secreta dentre todos os membros.

� Participação Popular: Assegura a participação popular, nos termos do § 2º do artigo 154 da CE e do artigo 14 da Lei 760/94 e prevê a participação popular no Conselho

Nesse aspecto, o substitutivo avança de forma significativa. Propõe a participação de 39 representantes de entidades da





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Consultivo, porém remete as regras de participação à normatização posterior.

sociedade civil com reconhecida atuação nas funções públicas de interesse comum à região e define a proporção: 14 (quatorze) representantes de entidades dos movimentos sociais e populares; 8 (oito) representantes de entidades de trabalhadores; 8 (oito) representantes de entidades empresariais; 4 (quatro) representantes de entidades profissionais, de classe,acadêmicas ou de pesquisa; 5 (cinco) representantes de organizações não governamentais. Avança ainda mais quando propõe a realização da Conferência da Região Metropolitana de São Paulo a cada 2 anos, precedida de Conferências Metropolitanas Sub-regionais. Esse processo ajuda a fomentar a participação dos vários segmentos da sociedade. O artigo 24 define os objetivos da Conferência: I. eleger os representantes da sociedade civil que deverão compor o Conselho de Desenvolvimento da Região Metropolitana de São Paulo; II. propor diretrizes e avaliar as políticas relativas às funções públicas de interesse comum de desenvolvimento da Região Metropolitana de São Paulo; III. definir prioridades de ação para a Região Metropolitana de São Paulo.





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O artigo 25 define a proporção dos delegados por segmento, a serem eleitos nas Conferências Metropolitanas Sub-regionais. Não propomos a criação do Conselho Consultivo, como faz a proposta de substitutivo da Comissão de Assuntos Municipais, já que a participação no Sistema está garantida em outros instrumentos do substitutivo da Comissão de Assuntos Metropolitanos.

� Entidade Autárquica:

No que se refere à entidade autárquica, a proposta original não a cria de imediato, mas autoriza sua criação pelo Executivo, vinculando-a à Secretaria de Economia e Planejamento.

O Substitutivo cria a autarquia também vinculada à Secretaria de Economia e Planejamento, que figurará como órgão de apoio técnico e administrativo ao funcionamento do sistema de gestão, e define de forma mais completa suas atribuições.

Fundo de Desenvolvimento:

A exemplo do tratamento dado à autarquia, o substitutivo autoriza a criação do Fundo de Desenvolvimento, vinculando-o à Secretaria de Economia e Planejamento, dispondo que dará suporte financeiro ao planejamento integrado e às ações dele decorrentes, no que se refere às funções públicas de interesse comum, prevendo que terá um Conselho de Orientação, que supervisionará a aplicação dos recursos, sendo que será composto por quatro membros do Conselho de Desenvolvimento e dois da entidade autárquica. Ainda segundo o projeto, a receita do Fundo será constituída por recursos do Estado e dos Municípios.

O Substitutivo cria o Fundo, e também o vincula à Secretaria de Economia e Planejamento com o objetivo de apoiar a implementação dos planos relativos ao planejamento metropolitano e dar suporte ao sistema de gestão. Nessa proposta, o Conselho de Orientação será composto por 7 membros, sendo: 6 do Conselho de Desenvolvimento da Região Metropolitana de São Paulo, sendo 2 do Poder Público Estadual, 2 do Poder Público Municipal e 2 da sociedade civil, indicados entre seus pares, além do Diretor Superintendente da entidade autárquica. Em seu artigo 22, o substitutivo diz que deverão ser enviados, semestralmente, à Assembléia Legislativa e ao Conselho de Desenvolvimento da Região





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Metropolitana de São Paulo, relatórios administrativos e financeiros das operações do Fundo de Desenvolvimento. Outro aspecto importante é que, enquanto o texto inicial propõe que o fundo seja composto por recursos do Município, nosso substitutivo propõe que seja de recursos do Estado, destinados por disposição legal, além, é claro, de outras fontes definidas na lei.

� “Financiamento da Gestão Metropolitana”

Diz que o fundo será composto por recursos do Estado, mas não faz menção aos planos plurianuais e leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos anuais.

O artigo 10, em seu §1°, diz: As diretrizes, bem como os recursos financeiros necessários à implementação do Plano Diretor Estratégico da Região Metropolitana de São Paulo, aprovado pelo Conselho de Desenvolvimento, nos termos do inciso I do artigo 10 desta lei complementar, deverão ser previstos nos planos plurianuais, nas leis de diretrizes orçamentárias e orçamentos anuais do Estado. Em nossa opinião, essa é uma questão das mais importantes para que se consiga, de fato, avançar na integração metropolitana, afinal, é impossível enfrentar os grandes desafios colocados para os Municípios da RMSP sem aporte efetivo de recursos do Estado.

Observação: O anexo contém a íntegra do texto original e dos substitutivos propostos nos pareceres da Comissão de Assuntos Municipais (Relator: Deputado João





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Caramez) e da Comissão de Assuntos Metropolitanos (Relator: Deputado Mário Reali). Para que haja avanço efetivo no desenvolvimento da RMSP, defendemos a aprovação, na íntegra, da Subemenda Substitutiva proposta no parecer da Comissão de Assuntos Metropolitanos, pois ela incorpora as Emendas n.° 3, 4, 9, 10, 11, 12. 13, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 31, 32, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 54, 55, 56, 57, 59 e os substitutivos apresentados durante a fase de pauta.

1 de abril 2011

Assessoria Temática Liderança do Partido dos Trabalhadores – PT

Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo

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