Análise dos Recursos do Programa ABC Visão regional · ESTUDO V ANÁLISE DOS RECURSOS DO PROGRAMA ABC Análise dos Recursos do Programa ABC Visão regional Observatório do Plano

ESTUDO V ANÁLISE DOS RECURSOS DO PROGRAMA ABC

Análise dos Recursos do Programa ABC Visão regional

Observatório do Plano ABC

RELATÓRIO 2 – ANO 2

Índice'

INTRODUÇÃO*........................................................................................................................................................*7!

1! AS*BASES*DE*DADOS*....................................................................................................................................*8!

2! DESTAQUES*DA*SAFRA*2013/14*...........................................................................................................*10!

3! ANÁLISE*REGIONAL*DO*PROGRAMA*ABC*...........................................................................................*14!3.1! REGIÃO!CENTROGOESTE!............................................................................................................................................!25!3.2! REGIÃO!SUDESTE!.........................................................................................................................................................!25!3.3! REGIÃO!SUL!..................................................................................................................................................................!26!3.4! REGIÃO!NORTE!............................................................................................................................................................!26!3.5! REGIÃO!NORDESTE!.....................................................................................................................................................!27!

4! ANÁLISE*ESTADUAL*DO*PROGRAMA*ABC*..........................................................................................*28!

5! EVOLUÇÃO*DO*PROGRAMA*ABC*NA*AMAZÔNIA*LEGAL*................................................................*31!5.1! ANÁLISE!ESPACIAL!DO!DESEMBOLSO!NA!AMAZÔNIA!LEGAL!...............................................................................!34!5.1.1! Safra(2011/12(.......................................................................................................................................................(34!5.1.2! Safra(2012/13(.......................................................................................................................................................(35!5.1.3! Safra(2013/14(.......................................................................................................................................................(37!

5.2! PROGRAMA!ABC!E!ÁREA!DE!PASTAGEM!DEGRADADA!NA!AMAZÔNIA!LEGAL!..................................................!38!5.3! O!PROGRAMA!ABC!E!O!PPCDAM!............................................................................................................................!43!

6! CONSIDERAÇÕES*FINAIS*..........................................................................................................................*45!

7! REFERÊNCIAS*BIBLIOGRÁFICAS*............................................................................................................*46!

Índice'de'Figuras'

Figura'1.'Valor'total'contratado'pelo'Programa'ABC'por'fonte'de'dados'analisada.'..................................'9!

Figura'2.'Valor'total'contratado'para'o'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'.....................................................................................................................................'10!

Figura'3.' 'Número'de'contratos'para'o'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'.....................................................................................................................................'11!

Figura'4.'Valor'contratado'de'operações'via'BNDES'para'a'safra'2013/14'(Fonte:'SICOR).'......................'12!

Figura'5.'Valor'contratado'de'operações'via'BNDES'para'a'safra'2013/14'por'finalidade'de'investimento'(Fonte:'BNDES).'..........................................................................................................................................'13!

Figura'6.'Participação'das'fontes'de'recursos'do'Programa'ABC'para'a'safra'2013/14'(Fonte:'SICOR).'...'14!

Figura' 7.' Valor' contratado' para' o' Programa' ABC' nas' regiões' CentroSOeste,' Norte,' Nordeste,' Sul' e'Sudeste'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fonte:'BB,'BNDES,'SICOR).'..........................................'15!

Figura'8.'Participação'regional'no'valor'contratado'para'o'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fonte:'BB,'BNDES,'SICOR).'..........................................................................................................'16!

Figura' 9.' Valor' contratado' versus' valor' disponibilizado' para' o' Programa' ABC' nas' safras' 2011/12,'2012/13'e'2013/14'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'.......................................................................................'17!

Figura' 10.' Percentual' do' número' de' produtores' que' declaram' ter' recebido' orientação' técnica' em'relação'ao'total'de'produtores'do'município'–'2006'(Fonte:'IBGE).'..........................................................'20!

Figura'11.'Percentual'de'produtores'com'nenhum'ano'de'estudo'em'relação'ao'total'de'produtores'–'2006'(Fonte:'IBGE).'....................................................................................................................................'22!

Figura' 12.' Valor' contratado' acumulado' nas' safras' de' 2011/12' até' 2013/14' para' o' Programa' ABC'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'.......................................................................................................................'23!

Figura'13.'Participação'de'cada'estado'no'total'de'recurso'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na'safra'2011/12'(Fonte:'BB'e'BNDES).'...................................................................................................................'28!

Figura'14.'Participação'de'cada'estado'no'total'de'recurso'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na'safra'2012/13'(Fontes:'BB,'BNDES'e'BACEN).'.....................................................................................................'29!

Figura'15.'Participação'de'cada'estado'no'total'de'recurso'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na'safra'2013/14'(Fonte:'BACEN).'...........................................................................................................................'30!

Figura'16.'Número'de'contratos'do'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'na'Amazônia'Legal'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'.............................................................................................................'31!

Figura'17.'Valor'contratado'do'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'na'Amazônia'Legal'(Fonte:'BB,'BNDES,'SICOR).'........................................................................................................................'32!

Figura' 18.' Valor' contratado' para' o' Programa'ABC'na'Amazônia' Legal' na' safra' 2011/12' (Fontes:' BB' e'BNDES).'......................................................................................................................................................'35!

Figura' 19.' Valor' contratado' para' o' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal' na' safra' 2012/13' (Fontes:' BB,'BNDES'e'SICOR).'.........................................................................................................................................'37!

Figura'20.'Valor'contratado'para'o'Programa'ABC'na'Amazônia'Legal'na'safra'2013/14'(Fonte:'SICOR).'38!

Figura'21.'Distribuição'espacial'dos'pastos'degradados'no'Brasil,'com'taxas'de'lotação'variando'de'0,1'a'0,7'UA/ha/ano'(Elaboração:'GV'Agro).'......................................................................................................'39!

Figura'22.'Produtividade'atual'e'potencial'produtivo'das'pastagens'cultivadas:'(a)'índices'atuais'da'taxa'de' lotação'no'Brasil' em'UA/ha;' (b)'potencial'produtivo'das'pastagens' (UA/ha).'A'escala'de' cores,'em'marrom'–'baixa' (0,00S0,50'UA/ha)'e'azul'–'elevado' (>'4,00'UA/ha),'é'a'mesma'para'ambos'os'mapas'(Fonte:'STRASSBURG&et&al.,'2014).'.............................................................................................................'41!

Figura' 23.' Identificação' dos'municípios' com' pastagens' degradadas' segundo' os' resultados' do' projeto'TerraClass.' Adaptado' de' TerraClass/INPE' (http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass.php).'...................................................................................................................................................................'42!

Figura'24.'Tipologias'de'uso'do'solo'e'municípiosSalvo'para'implementação'das'ações'do'Eixo'Fomento'às'Atividades'Sustentáveis'(Fonte:'PPCDAm,'2012).'..................................................................................'44!

Índice'de'Tabelas'

Tabela'1.'Valor'total'disponibilizado'e'contratado'para'o'Programa'ABC'desde'a'safra'2010/11'até'o'final'da'safra'2013/14'(Fontes:'BB,'BNDES,'SICOR).'..........................................................................................'18!

Tabela'2.'Valor'contratado'e'número'de'contratos'acumulados'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14'em'cada'estado'do'país.'.............................................................................................................................'24!

Tabela' 3.' Área' total' dos' estabelecimentos' rurais,' área' plantada,' área' de' pastagem,' número' de'estabelecimentos'rurais'e'área'média'dos'estabelecimentos'no'Brasil'e'nas'regiões'geográficas (Fonte:'IBGE/Sidra,'2014).'......................................................................................................................................'26!

Tabela'4.'Número'de'contratos'e'valor'contratado'do'Programa'ABC'na'safra'2011/12'nos'estados'da'Amazônia'Legal'(Fontes:'BB'e'BNDES).'......................................................................................................'32!

Tabela'5.'Número'de'contratos'e'valor'contratado'do'Programa'ABC'na'safra'2012/13'nos'estados'da'Amazônia'Legal'(Fontes:'BB,'BNDES'e'SICOR).'...........................................................................................'33!

Tabela'6.'Número'de'contratos'e'valor'contratado'do'Programa'ABC'na'safra'2013/14'nos'estados'da'Amazônia'Legal'(Fonte:'SICOR).'.................................................................................................................'33!

'

Índice'de'Quadros'

Quadro'1.'O'Programa'ABC'e'a'Anater'......................................................................................................'18!

Quadro'2.'Emissões'de'GEE'e'agropecuária'na'Amazônia'Legal'................................................................'40!

Quadro'3.'O'Projeto'TerraClass'na'Amazônia'............................................................................................'42!

Expediente!!Projeto*Observatório!ABC!!Apoio*Aliança!pelo!Clima!e!Uso!da!Terra!(CLUA)!!Organização*responsável*pelo*Projeto*Fundação!Getulio!Vargas!(FGV)!Centro!de!Agronegócio!(GV!Agro),!Escola!de!Economia!de!São!Paulo!(EESP)!!Coordenador*do*GV*Agro*Roberto!Rodrigues!!Coordenação*do*Projeto*Angelo!Costa!Gurgel!Cecília!Fagan!Costa!!Organização*responsável*pelo*Estudo*Centro!de!Estudos!em!Sustentabilidade!da!Fundação!Getulio!Vargas!(GVces)!!Coordenação*do*Estudo*Aron!Belinky!Mario!Monzoni!!Equipe*técnica*do*Estudo*Annelise!Vendramini!Fernanda!Casagrande!Rocha!Susian!Christian!Martins!'

Introdução*

Este' é' o' segundo' de' uma' série' de' quatro' relatórios' que' compõem,' entre' outras,' as' atividades' do'segundo' ano' de' trabalho' de' Observatório' do' Plano' ABC.' Seu' principal' objetivo' é' analisar'quantitativamente'e'qualitativamente'o'desempenho'–'desembolso'–'do'Programa'ABC,'principal'linha'de'crédito'para'o' financiamento'da'agricultura'de'baixa'emissão'de'carbono'no'Brasil.'Além'de'trazer'destaques' referentes' ao' resultado' da' safra' 2013/14,' traz' também' uma' visão' regional' e' estadual' da'distribuição'dos'recursos'e'um'enfoque'sobre'a'situação'da'Amazônia'Legal'quanto'à'adoção'de'técnicas'agrícolas'de'baixa'emissão'de'carbono'na'região.'O'eixo'temático'para'a'análise'é'a'distribuição'espacial'do' crédito' para' o' Programa'ABC'no' País' e' os'motivos,' gargalos' e' oportunidades' para' a' expansão'de'técnicas' mais' sustentáveis' de' produção,' sobretudo' no' que' diz' respeito' às' condições' da' assistência'técnica'brasileira'e'sua'atuação'junto'aos'produtores'rurais.''

O'Observatório'do'Plano'ABC'visa'engajar'os'diferentes'setores'da'sociedade'brasileira'na'transição'para'uma' agricultura' de' baixa' emissão' de' carbono,'monitorando' as' ações' do' Plano' e' do' Programa'ABC' e'desenvolvendo' estudos' técnicos' para' subsidiar' e' facilitar' o' diálogo' com' stakeholders.' Por' sua' vez,' o'Plano'ABC'prevê' o' desenvolvimento' do' setor' agropecuário' baseado'na' baixa' emissão' de' carbono'na'atmosfera,' apontando' uma' série' de' alternativas' produtivas' e' tecnológicas' para' o' produtor' rural'brasileiro.' Representa' um' dos' nove' planos' setoriais' com' diretrizes' para' que' o' Brasil' atenda' o'compromisso' voluntário' na'mitigação' de' suas' emissões' de' gases' do' efeito' estufa.' 'O' Programa'ABC,'objeto' de' análise' deste' relatório,' é' a' linha' de' crédito' associada' ao' Plano' ABC' e' oferece' condições'melhores' de' financiamento' ao' produtor' que' desejar' incorporar' as' tecnologias' de' produção' menos'emissoras'de'carbono'em'sua'propriedade.'

Os'dados'utilizados'para'a'análise'da'safra'2013/14'são'oriundos'do'Banco'Central'(BACEN),'com'o'qual'o'Observatório'ABC'estabeleceu'uma'parceria'de'compartilhamento'da'base'do'Sistema'de'Operações'do' Crédito' Rural' e' do' Proagro' (SICOR),' que' agrega' as' operações' de' crédito' rural' no' Brasil.' Assim,' o'projeto' conta' com'um'processo' centralizado'de'obtenção'dos'dados,' assegurando' a' consistência' das'informações' e' contribuindo'para' uma'melhor' governança'do' Programa'ABC.'Além'disso,' os' números'apresentados'neste'relatório'podem'ser'acessados'também'por'meio'do'Sistema'ABC,'disponível'no'site'do'projeto' (www.observatorioabc.com.br),'que'permite'ao'usuário'visualizar'–'por'meio'de'gráficos'e'tabelas' –' os' dados' dos' desembolsos' dos' recursos' do' Programa' ABC' por' finalidade' de' investimento,'estado' e' região,' fonte' de' recursos,' agente' repassador' e' anoSsafra;' desde' a' safra' 2011/12' até' o' anoSsafra'vigente.'

Divergências'entre' valores' apresentados'nesta' análise,' para'as' safras'2011/12'e'2012/13,' em' relação'aos' relatórios' anteriores' são' resultado' de' fontes' de' dados' distintas.' A' princípio,' o'Observatório' ABC'agregava' informações'de'diferentes' fontes,'como'o'Banco'Nacional'de'Desenvolvimento'Econômico'e'Social'(BNDES),'o'Banco'do'Brasil'(BB)'e'o'Ministério'da'Agricultura,'Pecuária'e'Abastecimento'(MAPA),'mas,'a'partir'da'safra'2013/14,'passou'a'trabalhar'apenas'com'a'base'de'dados'do'SICOR,'sistema'do'Banco'Central'do'Brasil.'Vale'ressaltar'que,'como'esta'base'não'contempla'as'informações'referentes'às'finalidades'de'investimentos'das'operações'–'recuperação'de'pastagens,'fixação'biológica'de'nitrogênio'(FBN),' tratamento' de' dejetos,' integração' lavouraSpastagemSfloresta' ou' lavouraSpastagem' (iLPF/iLP),'sistema' de' plantio' direto,' florestas' e' ambiental' –,' a' análise' dos' desembolsos' desagregados' para' tais'

finalidades' foi' realizada' apenas' para' as' contratações' desembolsadas' via' BNDES,' que' também' são'concedidas'ao'Observatório'mensalmente'por'meio'de'parceria'firmada'com'o'banco1.''

O' capítulo' 1' descreve' como' as' bases' de' dados' foram'utilizadas' para' realização' deste' e' de' relatórios'anteriores' do' Observatório' ABC.' No' capítulo' 2,' são' apresentados' os' principais' resultados' das' safras'2011/12' e' 2012/13' e' é' destacado' o' desempenho' da' linha' de' crédito' para' o' consolidado' da' safra'2013/14' (safra' fechada).' Os' capítulos' 3' e' 4' trazem' uma' análise' com' enfoque' regional' e' estadual,'respectivamente.'No'capítulo'5,'é'apresentada'a'situação'da'Amazônia'Legal'em'relação'à'expansão'do'financiamento'da'agricultura'de'baixa'emissão'de'carbono,'visto'que'é'uma'região'com'grande'efetivo'bovino' e' de' fronteira' agropecuária,' com' grandes' extensões' de' pastagens' degradadas.' Por' fim,' são'apresentadas'considerações'finais'sobre'os'resultados'atuais'do'Programa'ABC.'

1 As*bases*de*dados*

Previamente'às'análises'do'Programa'ABC,'é'importante'esclarecer'que'a'base'de'dados'utilizada'para'este'relatório'é'distinta'das'bases'usadas'para'subsidiar'os'relatórios'anteriores'do'Observatório'ABC,'e,'por' esse' motivo,' os' resultados' são' diferentes.' Comprometidos' a' contribuir' para' a' transparência' e'melhoria' do' processo' de' governança' dos' dados' de' execução' do' Programa,' detalhamos' abaixo' os'períodos'e'as'fontes'de'dados'disponíveis/utilizadas'para'as'análises:'

Sobre&os&relatórios&anteriores&do&Observatório&ABC2:&

Para'a'safra'2011/12,'os'dados'foram'cedidos'exclusivamente'pelo'BB,'com'a'devida'desagregação'por'município' e' finalidade' de' investimentos.' Para' contemplar' as' operações' contratadas' via' BNDES,' foi'necessário'consultar'relatórios'da'Secretaria'de'Política'Agrícola'do'MAPA.'Este'relatório,'porém,'aponta'apenas'o'valor'total'desembolsado'e'não'discrimina'os'dados'por'estado'e/ou'município.'

Para' a' primeira' metade' da' safra' 2012/13,' o' processo' foi' o' mesmo' descrito' na' safra' 2011/12.' No'entanto,' para' a' outra' parte' da' safra' –' janeiro' a' junho' de' 2013' –,' foram' utilizadas' as' informações'contidas'no' SICOR,'por'meio'de'uma'parceria' estabelecida,' em'março'de'2014,' entre'o'Observatório'ABC'e'o'BACEN.'Esta'parceria'prevê'o'compartilhamento'da'base'de'dados'mensalmente'e'agrega'as'operações' dos' diferentes' agentes' repassadores' do' Programa' ABC,' inclusive' em' base'municipal.' Não'contempla,'porém,'a'finalidade'do'recurso'emprestado'por' linhas'do'Programa'ABC3.'Adicionalmente,'as' informações'cedidas'diretamente'pelo'BNDES,'que'são'desagregadas'por'município'e' finalidade'de'investimento,' viabilizaram' a' análise' de' desembolsos' do' Programa' ABC' via' BNDES' por' tecnologia'financiada'para'a'safra'2012/13.''

Com' o' lançamento' do' Sistema' ABC,' que' permite' que' o' usuário' realize' diversos' filtros' nos' dados' de'desembolso' do' Programa' ABC,' apresentados' em' tabelas' e' gráficos,' foi' desenvolvida' uma' base'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''1'O'Observatório'ABC'agradece'ao'BACEN'e'ao'BNDES'pelo'fornecimento'dos'dados'necessários'para'a'elaboração'do'presente'relatório.'2'Agricultura'de'Baixa'Emissão'de'Carbono:'Financiando'a'transição'2013'e'Análise'dos'Recursos'do'Programa'ABC:'Safra'2013/2014'(até'abril),'2014'(www.observatorioabc.com.br).'3' A' partir' da' segunda' metade' da' safra' 2012/13,' o' BB' cessou' o' fornecimento' dos' dados' de' desembolso' do'Programa'ABC'diretamente'ao'Observatório'ABC,'o'que'impossibilitou'a'análise'do'desembolso'por'finalidade'de'investimento'para'a'safra'fechada.''

consolidada'das'diversas'fontes'já'recebidas'até'o'momento:'o'próprio'BB'e'dados'retroativos'cedidos'pelo'BNDES'e'pelo'SICOR.'A'opção'de'agregar'as'diversas'fontes'de'informação'deuSse'em'decorrência'das'bases'não'serem'padronizadas'e'para'permitir'uma'melhor'análise'quanto'à'distribuição'espacial'e'por'finalidade'de'investimentos.'Esse'novo'compilado'de'dados'subsidia'este'relatório.'

Sobre&este&relatório:&

Para' análise' exclusivamente' do' Programa' ABC' na' safra' 2013/14,' utilizouSse' o' SICOR' como' principal'fonte' de' dados.' No' entanto,' novamente,' como' esta' base' não' inclui' a' finalidade' do' investimento' da'operação' contratada,' usouSse' os' dados' cedidos' pelo' BNDES' (apenas' de' suas' operações)' para' essa'questão.' Para' o' capítulo' 2,' que' aborda' a' evolução' do' Programa' ABC' e' compara' a' safra' 2013/14' às'anteriores,' foram'utilizados' os' dados' da' base' consolidada,' que,' por' sua' vez,' é'mais' completa' –' com'inserção'de'dados'retroativos'do'BNDES'e'do'SICOR.'

Na' Figura' 1,' podeSse' observar' a' diferença' de' resultados' entre' os' dados' apresentados' em' relatórios'anteriores'do'Observatório'ABC,'que'utilizam'informações'divulgadas'pelo'MAPA,'e'o'resultado'da'base'consolidada,' que,' além' de' subsidiar' este' relatório,' alimenta' também' o' Sistema' ABC.' Seguiremos' as'análises'deste'relatório'com'os'números'referentes'à'série'laranja'do'gráfico'(BB,'BNDES'e'SICOR)4:''

'

Figura 1. Valor total contratado pelo Programa ABC por fonte de dados analisada

Abaixo,'detalhamos'a'composição'das'séries'por'anoSsafra'da'planilha'consolidada'(série'laranja):'

• Safra'2011/12'–'planilhas'recebidas'diretamente'do'BB'e'BNDES'para'a'safra'fechada.'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''4'Os'dados'do'MAPA'não'são'apresentados'de'forma'desagregada'por'localidade'(valor'desembolsado'e'número'de'contratos'por'município)'como'os'oriundos'dos'agentes'financeiros,'não'sendo'possível'a'sua'análise'estadual'e'regional.'

• Safra'2012/13'–'foram'utilizados'dados'recebidos'diretamente'do'BB,'para'a'primeira'metade'da'safra,' e'dados'do' SICOR,'para' a' segunda'metade'da' safra.' Também' foi' utilizada'planilha' com'dados'do'BNDES'para'a'safra'fechada.'

• Safra'2013/14'–'foram'utilizados'apenas'dados'do'SiCOR.'

Por' fim,' cabe' ressaltar' que' o' Observatório' ABC' continuará' envidando' os' esforços' necessários' para'aprimorar'a'divulgação'dos'dados'referentes'ao'desembolso'do'Programa'ABC,'visando'contribuir'para'a'melhoria'na'gestão'de'informação'e'de'prestação'de'contas'à'sociedade.''

2 Destaques*da*safra*2013/14*

Foi'prevista'a'aplicação'de'R$'4,5'bilhões'em'técnicas'produtivas'de'baixa'emissão'de'carbono'no'campo'para'a'safra'2013/14,'via'a'linha'de'crédito'de'investimento'Programa'ABC.'O'crédito'para'esta'safra'é'financiado'a'5%'ao'ano'para'produtores'rurais'com'renda'bruta'anual'acima'de'R$'1,6'milhão'e'4,5%'ao'ano' para' produtores' rurais' com' renda' bruta' anual' até' R$' 1,6'milhão,' e' prazo' de' reembolso' de' até'quinze'anos.'O'total'de'operações'contratadas'durante'este'anoSsafra'somou'R$'3,027'bilhões,'sendo'R$'2,742'bilhões'desembolsados'via'BB'e'R$'285'milhões'via'BNDES' (Figura'2).'Em'comparação'às'safras'anteriores,'o'Banco'do'Brasil'continua'como'principal'protagonista'na'distribuição'do'recurso.''

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Figura 2. Valor total contratado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

Em'relação'ao'número'de'operações,'a'safra'2013/14'fechou'com'o'total'de'12.103'contratos'assinados,'sendo'11.231'via'BB'e'872'via'BNDES'(Figura'3).'Das'operações'contratadas'via'BNDES,'destacaSse,'nessa'safra,'a'participação'do'Bradesco'como'agente'repassador'de'recursos'(Figura'4),'com'R$'152,4'milhões;'o'Bradesco'foi'o'banco'privado'com'maior'montante'desembolsado'em'operações'do'Programa'ABC.''

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Figura 3. Número de contratos para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

4.808

11.369 12.103

'

Figura 4. Valor contratado de operações via BNDES para a safra 2013/14 (Fonte: SICOR)

NotaSse' que,' das' operações' contratadas' via' BNDES,' 71%' do' valor' desembolsado' são' destinados' à'recuperação'de'pastagens,'o'que'é'coerente'com'a'necessidade'de'recuperação'de'mais'de'50'milhões'de' hectares' de' pastos' degradados' existentes' no' País.' As' linhas'ABC'Ambiental' e' ABC' Tratamento' de'Dejetos' (Figura' 5)' receberem' os' menores' montantes' de' recursos.' Também' não' foram' realizadas'operações' do' Programa' ABC' via' BNDES' na' safra' 2013/14' para' fixação' biológica' de' nitrogênio' (FBN),'técnica' agropecuária' preconizada' no' Plano' ABC' com' o' objetivo' de' reduzir' a' aplicação' de' adubo'nitrogenado'e,' consequentemente,' as'emissões'de'N2O' (que'possui'poder'de'aquecimento'296'vezes'maior'do'que'o'CO2).'Vale' ressaltar'que,'para' a' análise'desagregada'por' finalidade'de' investimentos,'não'há'dados'para'a'totalidade'das'operações,' já'que'o'SICOR'não'discrimina'essa'informação'em'sua'base.'Assim,'os'dados'abaixo'são'fornecidos'pelo'BNDES'e'correspondem'apenas'às'suas'operações.'

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'

Figura 5. Valor contratado de operações via BNDES para a safra 2013/14 por finalidade de investimento5 (Fonte: BNDES)

No'que'diz'respeito'à'fonte'de'recursos'utilizada'aos'repasses'do'Programa'ABC,'notaSse'a'relevância'da'participação' da' Poupança' Rural' no' desembolso' total,' respondendo' por' 80%' dos' desembolsos.'Indubitavelmente,' isso' se'deve'à'participação'do'Banco'do'Brasil'no' resultado'da' linha'e,'ao' somar'o'Fundo'Constitucional'de'Financiamento'do'CentroSOeste'(FCO)'–'também'sob'a'gestão'do'banco'–,'sua'participação'sobe'para'90,45%'do'total'desembolsado'(Figura'6).''

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''5'A'diferença'entre'o'valor'total'desembolsado'via'BNDES'apresentado'nas'figuras'4'e'5'é'resultado'de'análise'de'dados'de'fontes'distintas'e/ou'data'de'fechamento'do'período.''

'

Figura 6. Participação das fontes de recursos do Programa ABC para a safra 2013/14 (Fonte: SICOR)

No'próximo'capítulo,'os'dados'serão'analisados'com'enfoque'regional'e'estadual'e'complementarão'a'análise'acima.'

3 Análise*regional*do*Programa*ABC**

Este'item'visa'analisar'o'desenvolvimento'regional'dos'desembolsos'contratados'via'Programa'ABC'no'País' durante' as' safras' 2011/12,' 2012/13' e' 2013/14,' destacando:' (i)' as' regiões' brasileiras' que'aumentaram' ou' diminuíram' o' desembolso;' (ii)' a' relação' entre' a' situação' da' assistência' técnica' e'extensão' rural'e'o'desempenho' regional'da' linha'de'crédito;'e' (iii)'os'elementos'que'possibilitaram'o'avanço' na' contratação' do' recurso' via' Programa' ABC' e' o' que' ainda' se' configura' como' entrave' no'processo'de'distribuição'do'crédito'no'Brasil.'

Com'exceção'das'regiões'Sul'e'Sudeste,'todas'as'demais'regiões'do'País'apresentaram'crescimento'do'valor'desembolsado'para'o'Programa'ABC'entre'as'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14.'No'entanto,'a'queda'da'região'Sul'foi'acentuada.'A'Figura'7'ilustra'o'trajeto'percorrido'das'cinco'regiões'brasileiras'no'financiamento'da'agricultura'de'baixa'emissão'de'carbono'no'Brasil.'

'

Figura 7. Valor contratado para o Programa ABC nas regiões Centro-Oeste, Norte, Nordeste, Sul e Sudeste nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fonte: BB, BNDES, SICOR)

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O'ranking'regional'do'desembolso'para'o'Programa'ABC,'no'ano'safra'2013/14,''apresentou'mudanças'em'relação'às'safras'anteriores.'Pela'primeira'vez,'a'região'CentroSOeste'superou'a'região'Sudeste'e'a'região' Norte' superou' a' região' Sul' na' tomada' de' recursos' do' Programa' ABC.' Apesar' da' maior'participação'da'região'CentroSOeste'na'safra'2013/14,'os'seus'percentuais'de'participação'no'total'do'desembolso'do'Programa'ABC'em'safras'anteriores'mantiveramSse'próximos'aos'percentuais'da'região'Sudeste,' variando' de' 33,3%,' na' safra' 2011/12,' a' 36,4%,' na' safra' 2013/14' (Figura' 8).' Assim,' as' duas'regiões' lideram'a'contratação'desses' recursos.'Um'dos'motivos'desse'sucesso'é'a' rede'de'assistência'técnica'mais'ramificada'e'presente'nas'duas'regiões.''

A'região'Sul'vem'diminuindo'a'contratação'de'recursos'para'o'Programa'ABC,'caindo'sua'participação'no' total'de'22%,'na'safra'2011/12,'para'15,9%,'na'safra'2012/13,'e'para'10,1%,'na'safra'2013/14.'As'regiões'Norte'e'Nordeste'vêm'apresentando'um'crescimento'gradual'ao'longo'dos'anosSsafra.'A'região'Norte'passou'de'8,4%'e'8,3%'de'participação'no'total'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'respectivamente,'para'10,4%,'na'safra'2013/14;'enquanto'a'região'Nordeste'apresentou'6,2%'e'7,2%'de'participação'no'desembolso'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'nesta'ordem,'e'8,9%'na'safra'2013/14'(Figura'8).'

O'aumento'do'valor'desembolsado'nas'regiões'Norte'e'Nordeste'no'Brasil'pode'ser'reflexo'de'algumas'ações'dos'setores'governamental,'financeiro'e'privado,'direcionadas,'principalmente,'para'capacitação'sobre' o' Plano' e' o' Programa' ABC' nos' estados' por'meio' do' Guia' de' Financiamento' da' Agricultura' de'Baixo'Carbono,'lançado'pela'Confederação'da'Agricultura'e'Pecuária'do'Brasil'(CNA)6;'disseminação'do''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6'O'Guia'de'Financiamento'da'Agricultura'de'Baixo'Carbono'é'resultado'do'Projeto'ABC'Capacitação,'por'meio'da'parceria'entre'o'governo'federal,'a'CNA'e'a'Embaixada'Britânica.'O'Projeto'ABC'Capacitação'tem'como'objetivo'

Plano' e' do' Programa' ABC' entre' os' produtores' rurais,' por' meio' da' criação' dos' Grupos' Gestores'Estaduais,' acarretando' a' maior' aproximação' do' MAPA' nestas' regiões;' capacitação' dos' agentes'financeiros' nas' técnicas' e' exigências' preconizadas' pelo' Programa'ABC,' conforme' informado' pelo' BB;'processo'de' ' regularização' fundiária'em'curso'com'a' implantação'do'Cadastro'Ambiental'Rural' (CAR),'entre'outros.'

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Figura 8. Participação regional no valor contratado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fonte: BB, BNDES, SICOR)

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No'entanto,'ao'comparar'o'valor'total'contratado'das'regiões'vis;à;vis'ao'montante'disponibilizado'pelo'governo'federal,'via'o'Plano'Agrícola'Pecuário'(PAP),'notaSse'que'nenhum'dos'anosSsafra'analisados'o'Programa' ABC' atingiu' a' expectativa' de' contratação' do' recurso' (Figura' 9),' mesmo' considerando' a'recente'baixa'na'taxa'de'juros'da'linha'e'os'avanços'do'setor'financeiro'e'produtivo'em'capacitação'e'divulgação'das' técnicas' agrícolas'preconizadas'no'Programa'ABC.'Assim,' existe' ainda' grande'margem'para'que'o'desembolso'do'Programa'ABC'aumente.'

''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''oferecer' treinamentos' aos' produtores' rurais,' técnicos' agrícolas' e' profissionais' responsáveis' pela' confecção' de'projetos'de'produção'para'o'Programa'ABC.

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Figura 9. Valor contratado “versus” valor disponibilizado para o Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

Importante' ressaltar' que,' na' safra' 2010/11,' anoSsafra' de' criação' do' Programa' ABC,' o' valor'desembolsado' foi' R$' 418,5' milhões' (dos' R$' 2' bilhões' disponíveis7).' SomandoSse' ao' valor' total'desembolsado'nas'safras'posteriores,'2011/12'até'2013/14,'o'total'de'recursos'destinados'ao'Programa'ABC'desde'a'sua'criação'até'o'final'da'safra'2013/14'foi'de'R$'8,120'bilhões'(Tabela'1).'

O' total' acumulado' do' valor' contratado' pelo' Programa' ABC' desde' a' sua' criação' até' o' final' da' safra'2013/14'representa'62%'do'valor'total'disponibilizado'para'o'Programa'no'mesmo'período.'Assim,'há'potencial'para'o'crescimento'do'Programa'ABC'no'País'e'para'o'avanço'das'ações'transversais'indicadas'pelo'Plano'ABC,'em'particular'a'assistência'técnica.'É'recomendável'que'o'fornecimento'do'crédito'rural'seja'atrelado'a'uma'assistência'técnica'de'qualidade8,'uma'vez'que'há'recurso'disponível'para'tal'ação,'garantindo,'assim,'o'atingimento'do'objetivo'final'e'principal'do'Plano'e'Programa'ABC:'a'mitigação'de'gases'do'efeito'estufa'(GEE).'

O' financiamento'de'uma'assistência' técnica'de'qualidade'atrelada'ao'Programa'ABC' também'poderia'garantir'a'implantação'correta'das'técnicas'preconizadas'pelo'Programa'ABC,'sobretudo'iLPF,'que'exige'conhecimentos' técnicos'específicos'e' regionalizados,'uma'vez'que'as'espécies' forrageiras'e' florestais,'espaçamento'entre'as' linhas'de'plantio'e'outras'recomendações'técnicas'variam'conforme'clima,'tipo'de'solo'e'outras'características' intrínsecas'de'cada'região'e'estado'do'País,' influenciando'diretamente'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''7' Para' o' ano' safra' 2010/11,' não' foram' disponibilizados' pelos' agentes' financeiros' e' pelo'MAPA' as' informações'desagregadas'por'estado'da'Federação.'8'Uma'assistência'técnica'de'qualidade'é'formada'com'técnicos'capacitados'e'bem'treinados.'

no' sucesso' do' empreendimento' rural.' Esse' êxito' é' alcançado' pelo' retorno' financeiro,' aumento' de'produtividade'e'mitigação'de'GEE.''

Tabela 1. Valor total disponibilizado e contratado para o Programa ABC desde a safra 2010/11 até o final da safra 2013/14 (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

Programa'ABC'–'safras'2010/11'até'2013/14'

Valor'disponibilizado' R$'13,050'bilhões'Valor'contratado' R$'8,120'bilhões'

Execução' 62%''

ObservaSse' o' progresso' do' Programa' ABC' em' todas' as' regiões' do' País,' o' que' nos' leva' a' inferir' que'alguns'entraves'para'o'avanço'do'Programa'ABC'descritos'em'estudos'anteriores'do'Observatório'ABC'estão'sendo'minimizados'ou'superados.'

O'crescimento'do'número'de'operações'e'do'valor'desembolsado'durante'o'período'(safras'2010/11'até'2013/14)'pode'ter'se'dado,'acima'de'tudo,'devido'à'criação'dos'Grupos'Gestores'Estaduais'em'todos'os'estados' da' Federação,' conforme' divulgado' pelo' MAPA,' o' que' pode' ter' acarretado' a' realização' das'seguintes'ações'transversais'previstas'no'Plano'ABC:''

• Ampliação'da'capacitação'dos'produtores'rurais,'extensionistas'e'agentes'financeiros;'

• Engajamento'de'atores,'sobretudo'associações'de'produtores.'

Outras'ações'em'curso'que'podem'ter'impactos'positivos'sobre'o'desembolso'e'número'de'contratos'do'Programa'ABC'em'todo'o'território'nacional'são:'

• Formalização'do'processo'de'regularização'ambiental'e'fundiária'das'propriedades'rurais'com'a'implantação'do'CAR;'

• Criação' e' formalização' das' mesmas' técnicas' preconizadas' no' Programa' ABC' para' os' Fundos'Constitucionais.'

É' importante' destacar,' no' entanto,' que' os' processos' destacados' acima' como' possíveis' responsáveis'pelo'aumento'do'desembolso'do'Programa'ABC'ainda'estão'no' início'e'precisam'ser'ampliados,'visto'que'o'total'acumulado'do'valor'contratado'pelo'Programa'ABC'desde'a'sua'criação'até'o'final'da'safra'2013/14'representou'apenas'62%'do'valor'total'disponibilizado'no'mesmo'período.''Nesse'contexto,'o' fortalecimento'da'assistência' técnica'e'extensão' rural,' sobretudo'com'a'criação'da'Agência' Nacional' de' Assistência' Técnica' e' Extensão' Rural' (Anater),' regulamentada' por' decreto'presidencial'em'maio'de'20149,'deverá'contribuir,'significativamente,'para'o'processo'de'ampliação'do'desembolso'do'Programa'ABC'em'todo'o'País.''''

Quadro 1. O Programa ABC e a Anater

A'Anater,'além'de'coordenar'todo'o'processo'de'assistência'técnica'nacional,'deverá'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''9'Decreto'nº'8.252,'de'26'de'maio'de'2014.'

trabalhar'com'ações'prioritárias,'entre'elas'o'Plano'e'o'Programa'ABC,'e'outros'projetos'que'

envolvem'sustentabilidade,'como'agroecologia'e'produção'orgânica.'A'assistência'à'cadeia'

produtiva'do'leite'e'aos'agricultores'da'região'do'semiárido'nordestino'também'serão'

prioridades.'

A'nova'agência'deverá'alavancar'a'assistência'técnica'rural'no'País,'um'dos'maiores'gargalos'

do'Plano'e'Programa'ABC.'Para'cumprir'esses'objetivos,'deverá'articularSse'com'entidades'

públicas'e'privadas,'contando'com'a'colaboração'da'Embrapa.'

Será'investido'aproximadamente'R$'1'bilhão'na'safra'2014/15,'valor'que'inclui'a'atuação'de'

aproximadamente'8'mil'funcionários'no'campo,'em'parcerias'com'ONGs,'instituições'estaduais'e'universidades.'EstimaSse'que,'com'essas'ações,'cerca'de'1'milhão'de'produtores'

sejam'beneficiados.

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Adicionalmente,'informações'levantadas'pelo'Censo'Agropecuário'do'IBGE'de'2006'sobre'a'atuação'da'assistência'técnica'no'Brasil'reforçam'a'sua'importância'para'a'ampliação'do'Programa'ABC,'bem'como'auxiliam'no'entendimento'da'dinâmica'distributiva'do'desembolso'do'Programa'ABC'no'Brasil.'

Segundo'dados'do'IBGE'(IBGE,'2006),'a'orientação'técnica'continua'muito'limitada,'sendo'praticada'em'22%' dos' estabelecimentos,' os' quais,' entretanto,' ocupam' 46%' das' terras.' A' área' média' do' grupo'assistido' é' de' 228' ha,' enquanto' a' dos' não' assistidos' é' de' 42' ha,' evidenciando' a' concentração' da'assistência' técnica' em' estabelecimentos' com' áreas' médias' maiores,' bem' como' o' baixo' acesso' dos'pequenos' produtores' a' esse' serviço.' Essa' menor' atuação' da' assistência' técnica' entre' os' pequenos'produtores' acarreta' seu'baixo' conhecimento' tecnológico'para' implantação'das' técnicas' do'Programa'ABC,'refletindo'no'seu'desembolso.'Também'é'nítida'a'segmentação'da'assistência'técnica'em'função'de' sua' origem' e' do' tamanho' dos' estabelecimentos' atendidos.' A' orientação' técnica' de' origem'governamental' atinge' 43%' dos' estabelecimentos' assistidos' e' está' mais' voltada' para' os'estabelecimentos'menores,'com'área'média'de'64'ha.'Os'estabelecimentos'que'têm'orientação'técnica'particular'ou'do'próprio'produtor'(quando'é'um'profissional'qualificado)'têm'área'média'de'435'ha.'As'empresas'de'planejamento'privadas'atendem'estabelecimentos'com'maior'área'média'(506'ha).''

Apesar' da' grande' lacuna' de' atuação' da' assistência' técnica' atingir' mais' drasticamente' os' pequenos'produtores' rurais,' principalmente' no'Norte' e' no'Nordeste' do' País,' essa' limitação' também' abarca' os'médios' produtores' rurais,' alvo' predominante' do' Programa' ABC10,' uma' vez' que' existe' uma' grande'deficiência' de' assistência' técnica' na' região' CentroSOeste,' sobretudo' no' estado' do' Mato' Grosso11.'Adicionalmente,'considerando'o'percentual'de'apenas'22%'dos'estabelecimentos'rurais'com'algum'tipo'de'assistência'técnica,'também'se'pode'presumir'que,'nas'outras'regiões'do'País,'os'médios'produtores,'da'mesma'forma,'são'prejudicados.'

Analisando' a' distribuição' espacial' do' número' de' produtores' que' declararam' ter' recebido' orientação'técnica' em' relação' ao' total' de' produtores,' observaSse' que,' em' grande' parte' das' regiões' Norte' e'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''10'O'ticket'médio'do'valor'dos'contratos'é'de'R$'263.723,25'(Tabela'2).'11'Na'região'CentroSOeste,'a'área'média'dos'estabelecimentos'rurais'é'de'331,82'ha,'conforme''Tabela'3'(IBGE/Sidra,'2014).'

Nordeste,'esse'percentual'não'passou'de'10%,'contrastando'com'os'estados'da'porção'CentroSSul'do'Brasil,' que' apresentaram' grande' parte' com' mais' de' 50%' dos' produtores' rurais' com' algum' tipo' de'orientação'técnica'(Figura'10).'

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Figura 10. Percentual do número de produtores que declaram ter recebido orientação técnica em relação ao total de produtores do município – 2006 (Fonte: IBGE)

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DeveSse' ressaltar,' também,'a' importância'da' instrução'dos'produtores' rurais'para'o'desenvolvimento'do' setor' agropecuário.' Segundo' o' IBGE' (IBGE,' 2006),' do' total' de' produtores' agropecuários,' apenas'19,6%'têm'o'ensino'fundamental'completo'ou'mais'instrução.'O'nível'de'instrução'da'pessoa'que'dirige'o' estabelecimento' tem'uma' forte' relação' com'o' recebimento' de' orientação' técnica.' Dos' produtores'com' instrução' igual' ou' inferior' ao' ensino' médio' incompleto,' apenas' 16,8%' receberam' assistência'técnica.' Para' os' produtores' com' nível' superior,' excetuandoSse' aqueles' com' formação' em' Ciências'Agrárias'e'Veterinária,'a'assistência'técnica'alcança'44,7%'dos'estabelecimentos.''

Correlacionando'a'distribuição'espacial' do'percentual' de'produtores' com'nenhum'ano'de'estudo'em'relação'ao'total'de'produtores'e'a'dinâmica'espacial'de'captação'de'recurso'do'Programa'ABC,'notaSse'que'a'maioria'dos'produtores' rurais' sem' instrução'encontraSse'nas' regiões'Norte' e'Nordeste,' sendo,'indiretamente,' um' dos' fatores' relevantes' para' o' menor' desembolso' nessas' regiões' (Figura' 11).'Justamente'onde'a'falta'de'instrução'escolar'dos'produtores'é'elevada,'a'atuação'da'assistência'técnica'é' imprescindível' para' ampliar' o' conhecimento' do' Programa' ABC,' bem' como' suas' técnicas' de'implantação'e'manejo,'entre'esses'produtores'rurais.'

Em'contrapartida,'sabeSse'que'grande'parte'dos'produtores'rurais'da'região'Nordeste'capta'recursos'do'Programa' Nacional' de' Fortalecimento' da' Agricultura' Familiar (Pronaf),' não' sendo' esse' público' o'principal'alvo'do'Programa'ABC'no'cenário'atual'de'taxa'de'juros'de'5%'a.a.'do'Programa'ABC'contra'1%'a' 3%' a.a.' do' Pronaf.' No' entanto,' grande' parte' das' regiões' CentroSOeste' e' o' norte' de'Minas' Gerais'apresentam' porcentagem' elevada' de' produtores' rurais' sem' instrução,' podendo' impactar'consideravelmente' a' capacidade' do' produtor' rural' considerado' médio' e' alvo' do' Programa' ABC'conseguir'um'empréstimo,'por'conta'das'barreiras'em'relação'ao'entendimento'do'processo'de'tomada'de'crédito,'recebimento'e'compreensão'de'informações'sobre'o'Programa,'o'que'pode'demandar'não'só'um'maior'empenho'da'assistência'técnica'aliada'ao'setor'financeiro'no'curto'prazo,'mas'também'o'esforço'de'prover'mais'serviços'de'educação'à'população'rural'no'longo'prazo.'

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Figura 11. Percentual de produtores com nenhum ano de estudo em relação ao total de produtores – 2006 (Fonte: IBGE)

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A' análise' espacial' do' valor' contratado'para' o' Programa'ABC' ao' longo'das' safras' 2011/12,' 2012/13' e'2013/14'possibilita'observar' as' localidades' com'maior' e'menor' concentração'do' recurso'ao' longo'da'existência'do'programa.'

ObservaSse' que' as' regiões' de' maior' acúmulo' do' valor' contratado' para' a' aplicação' das' técnicas'agropecuárias'do'Programa'ABC'nas' três' safras'estudadas' são:'nordeste'do'Mato'Grosso'do'Sul,' com'valores' acumulados' entre' R$' 100' milhões' a' R$' 199' milhões;' noroeste' de' Goiás,' sudoeste' do' Mato'Grosso' e' oeste' da' Bahia' e' de' Minas' Gerais,' com' valores' desembolsados' acumulados' entre' R$' 30'milhões'e'R$'100'milhões'(Figura'12).'

Por'meio'da'distribuição'espacial'dos'recursos'do'Programa'ABC,'também'é'possível'observar'sua'baixa'captação'nos'estados'das'regiões'Norte'e'Nordeste,'com'poucos'municípios'beneficiados'entre'as'safras'2011/12'e'2013/14.'Nestas'regiões,'destacamSse'apenas'os'estados'do'Tocantins,'Pará,'Rondônia,'sul'do'Maranhão'e'oeste'da'Bahia'(Figura'12).''

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Figura 12. Valor contratado acumulado nas safras de 2011/12 até 2013/14 para o Programa ABC (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

O' valor' contratado' acumulado,' nas' safras' 2011/12,' 2012/13' e' 2013/14,' foi' de' R$' 7.701.965.096' em'28.280'contratos'(Tabela'2).'Os'estados'com'maior'captação'de'recurso'acumulado'nessas'três'safras,'variando'de'R$'1,5'bilhão'a'R$'750'milhões,'foram'Minas'Gerais,'São'Paulo,'Mato'Grosso'do'Sul,'Goiás'e'Mato'Grosso,'em'ordem'decrescente.'Em'seguida,' temSse'o'grupo'dos'estados'de'Rio'Grande'do'Sul,'

Paraná,' Bahia' e' Tocantins,' nesta' ordem,' que' receberam' entre' R$' 536'milhões' e' R$' 372'milhões.' O'terceiro'grupo'corresponde'aos'estados'de'Pará,'Santa'Catarina,'Espírito'Santo,'Maranhão'e'Rondônia,'que'captaram'entre'R$'187'milhões'e'R$'89'milhões.'O'grupo'equivalente'aos'estados'de'Piauí,'Acre,'Rio'de' Janeiro' e' Roraima' captou' entre' R$' 61' milhões' e' R$' 11' milhões.' Pernambuco,' Amapá,' Distrito'Federal,'Rio'Grande'do'Norte,'Amazonas,'Ceará'e'Sergipe'captaram'entre'R$'3'milhões'e'R$'642'mil.'Por'fim,'ficou'Alagoas,'que'apresentou'apenas'R$'9,5'mil'nas'três'safras'analisadas'(Tabela'2).'

ObservaSse'também,'analisando'a'Tabela'2,'que'apesar'do'Rio'Grande'do'Sul'e'do'Paraná'aparecerem'em' sexto' e' sétimos' lugares,' respectivamente,' no' ranking' de' valor' contratado' para' o' Programa' ABC'acumulado' nas' safras' 2011/12' até' 2013/14,' os' seus' números' de' contratos' foram' superiores' aos'contratos'realizados'nos'estados'do'Mato'Grosso'do'Sul'e'do'Mato'Grosso,'que'aparecem'em'terceiro'e'quinto'lugares,'respectivamente.'Isso'demonstra'que,'no'Rio'Grande'do'Sul'e'no'Paraná,'o'número'de'propriedades'atendidas'pelo'Programa'ABC,'mesmo'com'valores'menores,'é,'provavelmente,'maior'do'que'no'Mato'Grosso'do'Sul'e'no'Mato'Grosso,'refletindo,'dessa'forma,'a'estrutura'fundiária'das'regiões'em'que'estes'estados'estão' inseridos.'A' região'Sul'apresenta'1.006.203'estabelecimentos' rurais,' com'área' média' de' 41,52' ha,' contrapondoSse' às' grandes' propriedades' rurais' predominantes' na' região'CentroSOeste'('

Tabela' 3),' indicando' que,' quanto' maior' a' propriedade' rural,' maior' a' sua' captação' de' recurso' do'Programa'ABC.'

Tabela 2. Valor contratado e número de contratos acumulados nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 em cada estado do País

' Valor'total'contratado'(R$)'

Número'de'contratos'

Valor'total'contratado/número'de'contratos'(R$)'

MG' 1.403.618.256,00' 5.643' 248.736,00'SP' 1.095.497.895,00' 4.191' 261.393,00'MS' 982.094.680,00' 2.026' 484.746,00'GO' 891.560.665,00' 2.928' 304.495,00'MT' 749.920.239,00' 1.603' 467.823,00'RS' 536.133.617,00' 2.407' 222.739,00'PR' 496.685.806,00' 2.630' 188.854,00'BA' 426.484,385,00' 1.220' 349.577,00'TO' 372.188.919,00' 1.719' 216.515,00'PA' 187.772.010,00' 693' 270.955,00'SC' 113.827.635,00' 995' 114.400,00'ES' 106.839.037,00' 511' 209.078,00'MA' 98.148.565,00' 544' 180.420,00'RO' 89.200.973,00' 399' 223.561,00'PI' 61.726.850,00' 131' 471.197,00'AC' 38.233.795,00' 305' 125.357,00'RJ' 29.620.888,00' 212' 139.721,00'RR' 11.514.171,00' 44' 261.686,00'PE' 3.179.618,00' 27' 117.764,00'AP' 3.101.415,00' 16' 193.838,00'DF' 1,439,576,00' 10' 143.958,00'

RN' 970.000,00' 1' 970.000,00'AM' 867.997,00' 1' 867.997,00'CE' 685.895,00' 2' 342.948,00'SE' 642.709,00' 21' 30.605,00'AL' 9.500,00' 1' 9.500,00'

TOTAL' 7.701.965.096,00' 28.280' 272.347,00'

'

A'seguir,'será'analisado'detalhadamente'o'papel'de'cada'região'do'País'no'cenário'de'desembolso'do'Programa'ABC.'

3.1 Região*CentroaOeste*

A' região' CentroSOeste' apresentou' valores' desembolsados' para' o' Programa' ABC' semelhantes' aos'observados'para'a'região'Sudeste.'Nas'safras'2011/12'e'2012/13,'ocupou'o'segundo'lugar'no'ranking'de'captação'de'recurso,'totalizando'R$'507'milhões'e'R$'1.016,1'milhões,'respectivamente,'evidenciando'um' aumento' de' 100%' entre' as' safras.' Na' safra' 2013/14,' o' CentroSOeste' foi' a' região' com' melhor'desempenho,'passando'a'ocupar'o'primeiro'lugar,'com'R$'1.101,87'milhões'(aumento'de'8%'em'relação'à'safra'2012/13).'Entre'2011/12'e'2013/14,'o'aumento'foi'de'117,3%.'

A'posição'de'destaque'da'região'CentroSOeste'no'quadro'de'desembolso'do'Programa'ABC'confirma'a'importância'da'assistência'técnica'no'País,'conforme'detalhado'na'primeira'parte'deste'capítulo,'sendo'esta'uma'das'regiões'com'maior'atuação'da'assistência,'além'de'contar'com'o'avanço'de'várias'ações'transversais' do' Plano' ABC,' com' impacto' positivo' sobre' o' Programa' ABC.' Além' disso,' também' há' o'impacto'das'operações'contratadas'via'FCO,'que'se'concentram'nesta'região.'

O'Programa'ABC'Cerrado,' implantado'em'oito' estados'do'bioma'Cerrado' (Goiás,'Mato'Grosso,'Mato'Grosso'do'Sul,'Tocantins,'Maranhão,'Bahia,'Piauí'e'Minas'Gerais)'e'no'Distrito'Federal,'é'um'exemplo'da'significativa' atuação' da' assistência' técnica' na' região' CentroSOeste.' TrataSse' de' uma' parceria' entre' o'Serviço'Nacional'de'Aprendizagem'Rural'(SENAR),'o'MAPA'e'a'Embrapa,'com'o'objetivo'de'incentivar'e'difundir' a' adoção' de' práticas' sustentáveis' para' a' redução' das' emissões' de' gases' do' efeito' estufa' e'sensibilizar'o'produtor'para'que'invista'na'sua'propriedade'de'forma'a'ter'retorno'econômico'mantendo'o'meio' ambiente' preservado.' O' SENAR' será' responsável' pela' capacitação' nas' tecnologias,' formação'profissional'e'pela'assessoria'em'campo,'com'recursos'do'Programa'de'Investimentos'em'Florestas'(FIP,'sigla'em' inglês)' –' via'Banco'Mundial.' Projetos'pilotos' já'estão' sendo' implementados'em'Goiás,'Mato'Grosso'do'Sul'e'Minas'Gerais,'com'rebatimento'no'conhecimento'e'acesso'dos'produtores'às'técnicas'

do'Programa'ABC'e,'consequentemente,'nos'valores'contratados'nestes'estados.

3.2 Região*Sudeste*

A'região'Sudeste'foi'a'que'mais'captou'recursos'do'Programa'ABC'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'com'R$'522,6'milhões'e'R$'1.076,4'milhões,'respectivamente,'representando'um'aumento'de'105%'entre'as'safras.'Na' safra' 2013/14,' o' Sudeste' foi' a' segunda' região'no' ranking' de' captação'de' recurso,' com'R$'1.036,54'milhões,'ficando'atrás'apenas'da'região'CentroSOeste.'Entre'2011/12'e'2013/14,'o'aumento'foi'de'98%.'

O' Sudeste' apresenta' uma' assistência' técnica' atuante' em'grande'parte' da' região,' conforme'pode' ser'verificado' na' Figura' 10,' acarretando' maior' conhecimento' do' Programa' por' parte' dos' produtores' e,'

consequentemente,'altos'valores'desembolsados'em'comparação'às'demais'regiões'do'País.'Ademais,'outros' fatores' influenciam' o' bom' rendimento' da' região,' como,' por' exemplo,' a' atuação' dos' Grupos'Gestores'Estaduais.'

3.3 Região*Sul*

Nas'safras'2011/12'e'2012/13,'a'região'Sul'ocupou'o'terceiro'lugar'no'ranking'de'captação'de'recursos'do'Programa'ABC,'totalizando'R$'357,74'milhões'e'R$'484,06'milhões,'respectivamente,'evidenciando'um'aumento'de'35%'entre'as'safras.'Na'safra'2013/14,'o'Sul'apresentou'uma'queda'no'desempenho,'passando' a' ocupar' o' quarto' lugar,' com' R$' 304,80' milhões' (diminuição' de' 37%' em' relação' à' safra'2012/13),' ficando' atrás' da' região'Norte.' Entre' 2011/12' e' 2013/14,' a' queda' foi' de' 14,8%.' Apesar' da'queda'na'safra'2013/14,'o'desembolso'na'região'Sul'manteveSse'praticamente'constante'entre'os'anosSsafra'analisados'neste'relatório.'

A'região'Sul'apresentou'desempenho'intermediário'no'total'de'recurso'utilizado'do'Programa'ABC'em'comparação' às' demais' regiões,' devido,' especialmente,' às' características' do' setor' agropecuário' na'região.' Preferencialmente,' são' propriedades' menores,' de' cunho' familiar12' ou' ordenadas' em'cooperativas,' demandando' menor' quantidade' de' recurso' por' propriedade' rural.' Em' contrapartida,'apresenta'grande'área'plantada'e'elevado'número'de'estabelecimentos'rurais'('

Tabela'3).'

A'região'Sul'também'apresenta'grande'parte'das'características'destacadas'como'motivos'para'o'bom'desempenho' das' regiões' Sudeste' e' CentroSOeste,' principalmente' em' relação' à' forte' atuação' da'assistência' técnica' e' extensão' rural,' infraestrutura' de' produção,' armazenamento' e' escoamento' da'produção'satisfatórios'e'atuação'das'instituições'de'pesquisa'e'transferência'de'tecnologia'locais.'

Tabela 3. Área total dos estabelecimentos rurais, área plantada, área de pastagem, número de estabelecimentos rurais e área média dos estabelecimentos no Brasil e nas regiões geográficas

(Fonte: IBGE/Sidra, 2014)

Brasil'e'regiões'

Área'total'dos'estabelecimentos'

Área'de'agricultura'

Área'de'pastagem'

Nº'de'estabelecimentos'

Área'total/nº'de'estabelecimentos'

'' .................................................................ha.......................................................' '' ha'Brasil' 333.680.037' 63.005.046' 221.780.495' 5.175.636' 64,47'N' 55.535.764' 2.371.338' 41.570.424' 475.778' 116,73'NE' 76.074.411' 9.476.030' 45.639.396' 2.454.060' 31,00'SE' 54.937.773' 11.266.081' 32.436.997' 922.097' 59,58'S' 41.781.003' 19.438.921' 18.560.701' 1.006.203' 41,52'CO' 105.351.087' 20.452.676' 83.572.976' 317.498' 331,82'

''

3.4 Região*Norte*

A'região'Norte,'nas'safras'2011/12'e'2012/13,'ocupou'o'quarto'lugar'no'ranking'de'captação'de'recurso,'totalizando' R$' 136,19'milhões' e' R$' 252,91'milhões,' respectivamente,' evidenciando' um' aumento' de'85,7%' entre' as' safras.' Na' safra' 2013/14,' o' Norte' passou' a' ocupar' o' terceiro' lugar,' com' R$' 313,77'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''12'Na'região'Sul,'pode'haver'uma'competição'entre'o'Pronaf'e'o'Programa'ABC,'o'que'poderia'justificar,'em'parte,'a'queda'do'desembolso'do'ABC'na'região.'

milhões' (aumento' de' 24%' em' relação' à' safra' 2012/13).' Entre' 2011/12' e' 2013/14,' o' aumento' foi' de'130%.' Vale' ressaltar' que,' apesar' do' avanço,' ainda' há' muito' a' atingir,' pois' o' desembolso' total'acumulado'da'região'Norte'representa'apenas'9%'do'total'do'País.'

Os' principais' desafios' a' serem' superados' nas' regiões' Norte' e' Nordeste' dizem' respeito' a' ações'necessárias'para'que'ocorra'a'ampliação'do'Programa'ABC.'As'ações' recomendadas'para'atingir' esse'objetivo'são:''

• Capacitar'a'assistência'técnica'rural'nas'práticas'preconizadas'pelo'Plano'e'pelo'Programa'ABC;''

• Motivar'a'assistência'técnica'rural,'aumentando'o'seu'percentual'de'remuneração'nos'projetos'financiados;''

• Ampliar'a'disseminação'do'Plano'e'do'Programa'ABC'entre'os'produtores'rurais'para'que'ocorra'a'mudança'de'paradigma'na' agropecuária,' fortalecendo'um'modelo'de'produção'alinhado'às'políticas'públicas'que'visam'ao'desenvolvimento'sustentável'do'País;''

• Capacitar'os'agentes'financeiros'nas'técnicas'e'exigências'preconizadas'pelo'Programa'ABC;'

• Reforçar' a' necessidade' de'maior' participação' dos' principais' atores' envolvidos' no' Plano' e' no'Programa' ABC,' bem' como' uma' maior' aproximação' do' MAPA' aos' estados' do' Norte' e' do'Nordeste'para'promover,'sobretudo,'a'capacitação'técnica;''

• Ações'em'termos'de'pesquisa'e'desenvolvimento'tecnológico;''

• Incentivo'a'mecanismos'de'certificação,'redução'de'custos'de'escoamento'e'agregação'de'valor;''

• Promover'uma'visão'estratégica'entre'políticas'públicas'contra'o'desmatamento'e'regularização'fundiária' e' o' Plano' ABC,' como,' por' exemplo,' o' Plano' de' Prevenção' e' Controle' do'Desmatamento' na' Amazônia' Legal' (PPCDAm)' e' o' Programa' de' Zoneamento' de' Pastagens' na'Amazônia'Legal'do'Plano'Plurianual'–'PPA'2012S2015;''

• Identificar' áreas' prioritárias' para' alocar' o' recurso' financeiro' do' Programa'ABC;' dentre' outras'ações.'

Outros'agravantes'para'a'baixa'captação'de'recurso'na'região'Norte'dizem'respeito,'sobretudo:'

• À'escassez'de'assistência'técnica;'e'

• Às' grandes' distâncias' entre' as' sedes'municipais' e' as' propriedades' rurais,' representando' um'entrave'para'a'extensão'rural'da'região.''

Essas'ações' também'são' importantes'para'que'o'País'como'um'todo'melhore'o'seu'desempenho'em'relação'à'captação'do'recurso'destinado'para'o'Programa'ABC.'

3.5 Região*Nordeste*

A'região'Nordeste'foi'a'última'colocada'no'ranking'de'captação'de'recursos'do'Programa'ABC'nas'três'safras'analisadas,'sendo'que,'na'safra'2011/12,'o'valor'total'desembolsado'foi'de'R$'101,25'milhões;'na'safra' 2012/13,' foi' de'R$' 220,15'milhões' (aumento'de' 117%'em' relação' à' safra' 2011/12);' e,' na' safra'

2013/14,' foi' de' R$' 270,43'milhões' (aumento' de' 22%' em' relação' à' safra' 2012/13).' Entre' 2011/12' e'2013/14,'o'aumento'foi'de'167%.'

Para' que' ocorra' a' ampliação' do' Programa' ABC' na' região' Nordeste,' é' fundamental' que' os' desafios'detalhados'anteriormente'sejam'superados,'fortalecendo'a'assistência'técnica'e'a'extensão'rural'nesta'região'no'curto'prazo'e'a'educação'e'capacitação'do'produtor'em'médio'e'longo'prazos.'

Outro'motivo'importante'para'a'baixa'adesão'ao'Programa'ABC'em'grande'parte'dos'estados'da'região'Nordeste' é' fato' dos' produtores' rurais' terem' à' sua' disposição' e' comumente' recorrerem' ao' Fundo'Constitucional'de'Financimento'do'Nordeste' (FNE)'e'às' linhas'de' crédito' rural'do'Pronaf,' ambos' com'taxas'de'juros'menores'que'as'praticadas'pelo'Programa'ABC'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14.'

4 Análise*estadual*do*Programa*ABC*

Na'safra'2011/12,'Minas'Gerais' foi'o'estado'que'mais' captou' recursos,' chegando'a'R$'282,2'milhões'(Figura'13).'Os'estados'que'captaram'recursos'na'faixa'de'aproximadamente'R$'205'milhões'a'R$'145'milhões' foram' São' Paulo,'Mato'Grosso' do' Sul,' Rio'Grande' do' Sul,' Goiás,'Mato'Grosso' e' Paraná,' em'ordem'decrescente;' na' faixa' de'R$' 70' a' 41'milhões' foram,' na' ordem,' Bahia,' Tocantins,' Pará' e' Santa'Catarina;'na'faixa'de'R$'33'a'R$'15'milhões,'os'estados'de'Espírito'Santo,'Rondônia,'Piauí'e'Maranhão,'nesta'ordem;'entre'R$'3'milhões'e'R$'1'milhão,'foram'Acre,'Rio'de'Janeiro,'Roraima'e'Amazonas;'e,'por'fim,'entre'R$'500'e'R$'100'mil,'os'estados'de'Ceará,'Pernambuco,'Amapá'e'Alagoas.'Os'demais'estados'da'Federação'(Paraíba,'Rio'Grande'do'Norte'e'Sergipe),'mais'o'Distrito'Federal,'não'captaram'recursos'do'Programa'ABC'na'safra'2011/12.'

'

Figura 13. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa ABC na safra 2011/12 (Fonte: BB e BNDES)

'

Na' safra' 2012/13,' os' estados' que' estão' inseridos' na' porção' CentroSSul' do' País' apresentaram'maior'captação'de'recursos'do'Programa'ABC'em'comparação'à'grande'parte'dos'estados'das'regiões'Norte'e'Nordeste'(Figura'14).'Os'estados'de'Minas'Gerais,'São'Paulo,'Mato'Grosso'do'Sul,'Mato'Grosso'e'Goiás'encabeçam'esse'ranking,'em'ordem'decrescente,'com'captação'variando'de'R$'575'milhões'a'R$'300'milhões.'Em'seguida,'vem'o'grupo'dos'estados'que'captaram'entre'R$'230'milhões'e'R$'130'milhões:'Rio'Grande'do'Sul,'Bahia'e'Tocantins,'nesta'ordem.'O'terceiro'grupo'diz'respeito'aos'estados'de'Pará,'Santa'Catarina,'Rondônia,'Espírito'Santo,'Maranhão,'Piauí,'Acre'e'Rio'de'Janeiro,'com'captação'de'R$'70'milhões'a'R$'15'milhões.'O'último'grupo'corresponde'aos'estados'de'Roraima,'Amapá,'Pernambuco'e'Sergipe,'mais'o'Distrito'Federal,'que'captaram'entre'R$'5'milhões'e'R$'0,4'milhão.'Os'demais'estados'da'Federação'não'captaram'recursos'para'o'Programa'ABC'na'safra'2012/13.'

'

Figura 14. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa ABC na safra 2012/13 (Fontes: BB, BNDES e BACEN)

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Finalmente,' ao' analisar' a' distribuição' estadual' do' recurso' do' Programa' ABC' para' a' safra' 2013/14,'observaSse'que,'novamente,'os'estados'de'Minas'Gerais,'São'Paulo,'Goiás,'Mato'Grosso'do'Sul'e'Mato'Grosso' lideraram' o' ranking' de' captação,' em' ordem' decrescente,' com' valores' variando' de' R$' 550'milhões' a' R$' 250' milhões' (Figura' 15).' Entre' R$' 200' milhões' e' R$' 100' milhões,' aparecem' Bahia,'Tocantins,'Paraná,'Rio'Grande'do'Sul'e'Pará,'nesta'ordem.'Conforme'relatado'anteriormente,'a'região'Sul'diminuiu'o'valor'captado'para'o'Programa'ABC'em'relação'à'safra'2012/13,'o'que'culminou'na'perda'de'posições'dos'estados'desta'região.'Na'faixa'em'torno'de'R$'50'milhões'a'R$'10'milhões,'seguem'os'estados' de' Maranhão,' Espírito' Santo,' Rondônia,' Santa' Catarina,' Piauí,' Acre' e' Rio' de' Janeiro,' nesta'ordem.' Os' estados' de' Roraima,' Pernambuco,' Amapá' e' Rio' Grande' do' Norte' apresentaram' captação'entre'R$'5'milhões'e'R$'1'milhão,'aproximadamente.'E,'por'fim,'com'recursos'variando'entre'R$'350'mil'e'R$'50'mil,'seguem'os'estados'de'Ceará'e'Sergipe,'mais'o'Distrito'Federal,'também'nesta'ordem.'

NotaSse'que'o'quadro'de'participação'estadual'no' total'desembolsado'para'o'Programa'ABC'na' safra'2013/14'manteveSse'praticamente'o'mesmo'observado'na'safra'anterior.'

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Figura 15. Participação de cada estado no total de recurso desembolsado para o Programa ABC na safra 2013/14 (Fonte: BACEN)

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PodeSse'observar'que,'durante'as'três'safras,'Minas'Gerais'é'a'unidade'federativa'que'mais'contratou'recursos' do' Programa' ABC.' Este' estado' apresenta' forte' atuação' do' Grupo'Gestor' Estadual' frente' às'ações'diretas'e'transversais'relacionadas'aos'produtores'rurais'e'assistência'técnica,'acarretando'amplo'conhecimento' das' técnicas' e' seus' benefícios' (sobretudo' aumento' de' produtividade,' maior'competitividade'no'mercado'e'retorno'financeiro)'por'parte'dos'diversos'atores'envolvidos'com'o'setor'agropecuário.' Situação' semelhante' é' observada' em' São' Paulo,' que' se' manteve' na' segunda' posição'durante'todo'o'período.''

Além' disso,' em' Minas' Gerais,' estão' sendo' conduzidas' diversas' pesquisas' sinérgicas' às' questões'envolvidas' no' Plano' Estadual' ABC' e' na' Política' Estadual' de'Mudança' do' Clima' de'Minas' Gerais,' que'incentivam'a'adoção'do'Programa'ABC'por'parte'dos'produtores'rurais.'

Nos' estados' do' CentroSOeste' –'Mato' Grosso' do' Sul,' Goiás' e'Mato' Grosso' –' o' bom' desempenho' do'Programa' ABC' dáSse,' principalmente,' pela' elevada' quantidade' de' rebanho' bovino' na' região' em'comparação'às'demais'regiões'do'País13,'bem'como'pela'necessidade'de'recuperação'de'suas'pastagens'degradadas.'A'atuação'da'assistência'técnica'também'é'relevante'para'tal'quadro.'

Para' os' estados' das' regiões' Norte' e' Nordeste,' o' financiamento' da' agricultura' de' baixo' carbono' foi'alavancado,' principalmente,' pela' expansão' da' fronteira' agrícola' na' região' denominada' de'Mapitoba,'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''13'O' Brasil' detém'o' segundo'maior' rebanho' bovino' do'mundo,' com'mais' de' 200'milhões' de' cabeças,' sendo' a'maior' parte'concentrada'na' região'CentroSOeste,' com'34,4%'do'efetivo'nacional,' seguida'da' região'Norte' (19,7%)' e'da' Sudeste' (18,5%)'(IBGE,' 2009),' principalmente'nos' estados' de'Mato'Grosso,' São'Paulo,'Mato'Grosso'do' Sul,'Goiás,'Minas'Gerais' e' Pará,' que'lideram'os'abates,'com'62,4%'do'total'do'País.''

uma'região'que'abrange'parte'dos'estados'de'Maranhão,'Piauí,'Tocantins'e'Bahia,' com'destaque'nos'últimos' anos' para' a' produção' de' grãos' no' País,' destacandoSse' também' como' centro' articulador' do'espaço' rural' e' da' economia' da' região,' notadamente' pela' interiorização' do' processo' de' urbanização'decorrente' do' dinamismo' do' agronegócio' (IBGE,' 2006).' Pará' e' Rondônia' destacaramSse' pela'necessidade' de' recuperação' das' suas' pastagens' degradadas.' Atualmente,' as' pastagens' estendemSse'como' uma' frente' pecuarista' para' o' interior' do' Pará,' com' São' Félix' do' Xingu' contabilizando' um' dos'maiores' rebanhos' do' País.' Também' são' destaques' os' novos' padrões' de' “domínio' e' predomínio”' de'pastagens' e' matas/florestas' formados' em' Rondônia,' sem' deixar' de' motivar' complexos' conflitos'ambientais'(IBGE,'2006).'

5 Evolução*do*Programa*ABC*na*Amazônia*Legal14*

O'desembolso'para'o'Programa'ABC'na'Amazônia'Legal'vem'aumentando'consideravelmente'desde'a'safra'2011/12'até'a'safra'2013/14.'Na'safra'2011/12,'foram'fechados'576'contratos,'totalizando'R$'304'milhões' contratados;' na' safra' 2012/13,' o' valor' total' desembolsado' foi' de' R$' 621'milhões' em' 2.079'contratos;'e,'na'safra'2013/14,'o'valor'total'desembolsado'foi'de'R$'642'milhões'com'2.658'contratos'fechados'(Figura'16'e'Figura'17).'Comparando'a'safra'2011/12'com'a'2013/14,'o'aumento'no'número'de'contratos'do'Programa'ABC'na'região'da'Amazônia'Legal'foi'de'405%'e'110%'em'valor'total'contratado.'

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Figura 16. Número de contratos do Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 na Amazônia Legal (Fontes: BB, BNDES, SICOR)

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''14'A'Amazônia'Legal'é'formada'pelos'estados'do'Acre,'Amapá,'Amazonas,'Pará,'Rondônia,'Roraima,'Tocantins,'Mato'Grosso'e'parte'do'Maranhão.'Sua'área'total'é'de'5.217.423'km2'(61%'do'território'do'Brasil).''

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Figura 17. Valor contratado do Programa ABC nas safras 2011/12, 2012/13 e 2013/14 na Amazônia Legal (Fonte: BB, BNDES, SICOR)

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Os' estados' da' Amazônia' Legal' que' mais' captaram' recursos' nas' três' safras' analisadas' foram' Mato'Grosso,' Tocantins' e' Pará,' em' ordem' decrescente,' porém,' nas' safras' 2012/13' e' 2013/14,' Tocantins'apresentou'maior'número'de'contratos'em'relação'a'Mato'Grosso'(Tabela'4,'Tabela'5'e'Tabela'6).'Em'contrapartida,'os'estados'com'menores'valores'contratados'e'números'de'contratos'foram'Amazonas,'Amapá'e'Roraima,'em'ordem'decrescente' ,'nas'três'safras'analisadas.'Amapá'e'Rondônia,'entretanto,'apresentaram' aumento' considerável' em' seus' montantes' desembolsados' entre' as' safras' 2011/12' e'2013/14.'O'Amazonas'captou' recurso'apenas'na' safra'2011/12,' totalizando'somente'R$'867.996'com'um' contrato,' e' não' captou' recursos' para' nenhuma' finalidade' de' investimento' do' Programa'ABC' nas'safras'2012/13'e'2013/14.'

Tabela 4. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2011/12 nos estados da Amazônia Legal (Fontes: BB e BNDES)

Amazônia'Legal' Valor'total'contratado'


MT' 156.102.529,00' 244'TO' 68.870.396,00' 173'PA' 41.999.939,00' 78'RO' 19.829.170,00' 37'MA' 12.660.273,00' 34'AC' 2.733.863,00' 4'RR' 1.851.503,00' 4'AM' 867.996,00' 1'AP' 39.830,00' 1'Total' 304.955.502,00' 576'

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Tabela 5. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2012/13 nos estados da Amazônia Legal (Fontes: BB, BNDES e SICOR)



MT' 320.222.672,00' 672'TO' 130.969.411,00' 672'PA' 62.946.432,00' 242'RO' 35.287.827,00' 164'MA' 27.068.607,00' 184'AC' 17.071.117,00' 120'RR' 5.097.769,00' 19'AP' 1.542.161,00' 6'AM' –' –'Total' 600.205.995,00' 2.079'

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Tabela 6. Número de contratos e valor contratado do Programa ABC na safra 2013/14 nos estados da Amazônia Legal (Fonte: SICOR)



MT' 273.595.038,00' 687'TO' 172.349.112,00' 874'PA' 82.825.640,00' 373'MA' 55.252.797,00' 315'RO' 34.083.976,00' 198'AC' 18.428.814,00' 181'RR' 4.564.899,00' 21'AP' 1.519.423,00' 9'AM' –' –'Total' 642.619.699,00' 2.658'

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Apesar'da'menor'quantidade'de'recursos'contratados'para'as'práticas'agropecuárias'do'Programa'ABC'em' comparação' às' demais' regiões' do' País,' as' Tabelas' acima'demonstram'um'avanço' significativo' na'Amazônia' Legal,' o' que' vem' ao' encontro' da' necessidade' da' região' para' recuperação' de' pastagens' e'desmatamento'ilegal'zero.''

Merece'destaque'o'estado'do'Pará,'devido'ao' seu'alto'efetivo'bovino15,' em'conjunto'à' sua'excessiva'área' de' pastagem' degradada,' chegando' a' 25%' da' área' de' pasto' degradado' da' Amazônia' Legal.' Na'contramão'desse'cenário,' temSse'a'sua'captação'de'recursos'e'número'de'contratos'para'o'Programa'ABC,' ocupando' o' terceiro' lugar' no' ranking' da' Amazônia' Legal' desde' a' safra' 2011/12' até' a' safra'2013/14.''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''15' De' acordo' com' o' IBGE,' Mato' Grosso' lidera' o' ranking' do' efetivo' bovino' na' Amazônia,' com' 29' milhões' de'cabeças;' o' Pará' ocupa' o' segundo' lugar,' com' mais' de' 18' milhões' de' cabeças;' seguido' pelo' Tocantins,' com'aproximadamente'8'milhões.'

Uma'das'causas'do'Pará'manterSse'entre'os'três'estados'que'mais'captam'recursos'do'Programa'ABC'na'região' advém' da' implantação' do' Grupo' Gestor' Estadual' ainda' na' safra' 2011/12,' sendo' o' primeiro'estado' da' região'Norte' a' aderir' ao' Programa'ABC' e' a' incorporar' as' ações' transversais' do' Plano'ABC'federal,' como' divulgação,' capacitação,' assistência' técnica' e' extensão' rural' pública,' regularização'fundiária' e' ambiental,' pesquisa,' desenvolvimento' e' inovação,' bem' como' o' engajamento' de' diversos'atores'do'setor'agropecuário.'

5.1 Análise*espacial*do*desembolso*na*Amazônia*Legal*

A' fim' de' analisar' a' distribuição' espacial' do' recurso' do' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal,' foram'elaborados'mapas'georreferenciados'do'valor'contratado'por'município'nas'safras'2011/12,'2012/13'e'2013/14.'

5.1.1 Safra*2011/12*Na'Figura'18,'é'apresentada'a'distribuição'espacial'dos'municípios'tomadores'do'crédito'do'Programa'ABC,'com'suas'respectivas'somas'dos'valores'contratados'na'safra'2011/12.'NotaSse'que'a'maior'parte'dos'recursos'desembolsados'na'região'ficou'concentrada'em'poucos'municípios'localizados'no'leste'do'Pará,'sul'de'Rondônia'e'centroSsul'do'Mato'Grosso,'onde'a'soma'dos'contratos'variou'de'R$'3'a'R$'12,2'milhões.'Entretanto,'outros'estados'da'Amazônia'Legal'captaram'poucos'recursos'para'o'Programa'ABC,'como'o'Amazonas,'onde'apenas'um'município'da'sua'região'norte'captou'recurso;'Amapá'e'Acre,'com'poucos' municípios' captadores' de' tal' recurso;' e' Roraima' e' Maranhão,' que' apresentaram' recursos'concentrados'em'municípios'em'sua'região'centroSsul.'

Importante'ressaltar'também'que,'apesar'de'o'Pará'ser'o'terceiro'em'captação'de'recursos'na'Amazônia'Legal'para'o'Programa'ABC'na'safra'2011/12,'conforme'verificado'na'Tabela'4,'observaSse'que'grande'parte'dos'municípios'deste'estado'não'utilizou'o'Programa'ABC,'concentrado,'quase'integralmente,'na'sua'faixa'leste.'

Nos'estados'de'Mato'Grosso'e'Tocantins,'contudo,'o'cenário'de'distribuição'do'recurso'foi'o'inverso'do'observado'no'Pará,'visto'que'ambos'apresentaram'um'ordenamento'do'valorpara'o'Programa'ABC'mais'homogêneo'em'relação'à'localização'dos'municípios'contemplados'em'cada'estado.'

Os'motivos'dessa'baixa'tomada'do'crédito'do'Programa'ABC,'novamente,'são'questões'relacionadas'à'escassez' de' assistência' técnica' e' graves' problemas' fundiários' na'maior' parte' dos' estados' do' Norte,'mesmo'sendo'uma'das'principais'metas'do'PPA'2012S2015'a'elaboração'do'Programa'de'Zoneamento'de'Pastagens'na'Amazônia'Legal'no'contexto'do'Plano'ABC.'

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Figura 18. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2011/12 (Fontes: BB e BNDES)

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5.1.2 Safra*2012/13*Na'safra'2012/13,'o'valor'contratado'para'o'Programa'ABC'aumentou,'porém'o'cenário'de'distribuição'espacial'deste'recurso'foi'semelhante'ao'verificado'na'safra'anterior.'

Os'recursos'na'safra'2012/13'concentraramSse'nos'municípios'de'Mato'Grosso,'sul'de'Tocantins'e'leste'do'Pará,'com'a'soma'de'contratos'variando'de'R$'10'a'R$'28,5'milhões'(Figura'19).'Os'demais'estados'captaram'poucos'recursos,'sendo'que'o'Amazonas'não'captou'nenhum'recurso'para'o'Programa'ABC.'

Novamente,' algumas' regiões' prioritárias' na' Amazônia' Legal' para' a' recuperação' de' pastagens' não'receberam'nenhuma'quantia'do'Programa'ABC,'dentre'elas'destacandoSse'o'sul'e'sudeste'do'Amazonas,'

o'sudoeste'do'Pará'e'o'noroeste'do'Maranhão,'com'grandes'áreas'de'pastos'com'capacidade'de'suporte'menor'do'que'0,6'UA/ha,'conforme'pode'ser'verificado'na'Figura'19.'Em'contrapartida,'os'estados'de'Mato' Grosso' e' Tocantins,' que' também' apresentam' extensas' áreas' de' pastagens' de' má' qualidade,'foram' os' maiores' beneficiários' do' Programa' ABC,' com' municípios' atendidos' ao' longo' de' todo' seu'território'.'

Esse'quadro'demonstra'a'importância'da'assistência'técnica'para'a'divulgação,'implantação'e'ampliação'do' Programa' ABC' pelos' produtores' rurais.' No' Mato' Grosso,' os' sindicatos' rurais' e' a' Federação' da'Agricultura' e' Pecuária' possuem'uma' forte' atuação'no' setor,' refletindo'no' quadro' de' desembolso' do'Programa' ABC' na' Amazônia' Legal.' A' influência' desses' órgãos' de' classe' no' setor' é' de' extrema'importância' para' a' divulgação' do' Programa' ABC,' seus' benefícios' diretos' (como' aumento' de'produtividade'e'do'lucro'líquido),'preservação'de'recursos'naturais'e'diminuição'de'emissões'de'GEE;'e'de'seus'cobenefícios,'para'a'sociedade'em'geral.'

A' regularização' fundiária' na' Amazônia' Legal' também' é' um' fator' influenciador' importante' no'desembolso'do'Programa'ABC,'e'o'seu'status' atual' tem'alta' sinergia'com'o'processo'de'ocupação'na'região'promovido'pelo' governo' federal' a' partir' da'década'de'1960.'No'Mato'Grosso,' a' estratégia'de'ocupação' da' Amazônia' deuSse,' sobretudo,' pela' colonização' privada,' em' que' grandes' empresários,'principalmente'do'sul'do'País,'adquiriram'do'Instituto'Nacional'de'Colonização'e'Reforma'Agrária'(Incra)'terras' no'Mato' Grosso' a' preços'muito' baixos.' Assim,' observaSse' que' a' correlação' entre' colonização'privada'e'desordem'fundiária'é'baixa,'pois'os'projetos'privados'partem,'em'sua'maioria,'da'alienação'legal'de'terras'públicas.'A'regularização'fundiária'reflete'diretamente'no'poder'de'captação'de'recurso'do' crédito' rural,' como' o' Programa' ABC,' por' parte' dos' produtores' rurais,' uma' vez' que' é' um' dos'requisitos'obrigatórios'para'aquisição'de'tal'recurso'junto'aos'agentes'financeiros.'Em'grande'parte'da'Amazônia,' o' processo' de' ocupação' deuSse' na' forma' de' ocupação' de' terras' públicas' de' forma' ilegal,'como'a'grilagem.'

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Figura 19. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2012/13 (Fontes: BB, BNDES e SICOR)

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5.1.3 Safra*2013/14*Na'safra'2013/14,'o'valor'contratado'na'Amazônia'Legal'aumentou'em'relação'às'safras'anteriores.'

Em'relação'ao'cenário'de'distribuição'do'recurso,'foram'verificadas'algumas'mudanças'em'comparação'à'safra'2012/13.'Além'dos'estados'de'Mato'Grosso,'Tocantins'e'Pará,'com'alta'concentração'do'recurso'em' alguns'municípios,' no' anoSsafra' de' 2013/14,' o'Maranhão' juntouSse' a' esta' lista,' uma' vez' que' se'observou'alta'concentração'de'recurso'para'o'Programa'ABC'em'municípios'no'sul'maranhense,'onde'a'soma'dos'contratos'resultou'em'valores'que'variaram'de'R$'10'milhões'a'R$'24,2'milhões'(Figura'20).'Outra'mudança' importante' foi' o' avanço'do'Programa'ABC'em'municípios'da'porção' central' do'Pará,'prioritários'para'a'recuperação'de'pastagens.''

No'entanto,'novamente,'nenhum'município'do'Amazonas'captou'recurso'do'Programa'ABC,'bem'como'ocorreu,'mais'uma'vez,'baixa'adesão'nos'estados'de'Amapá'e'Roraima.'

Os'motivos'para'esse'quadro'continuam'sendo'os'mesmos'da'safra'anterior'–'problemas'relacionados'à'regularização'fundiária'e'ambiental'e'diferentes'graus'de'atuação'da'assistência'técnica'e'extensão'rural'nos'estados'da'Amazônia'Legal.'

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Figura 20. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2013/14 (Fonte: SICOR)

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5.2 Programa*ABC*e*área*de*pastagem*degradada*na*Amazônia*Legal*

Por'meio'da'Figura'21,'podeSse'observar'que'grande'parte'das'regiões'prioritárias'para'a'recuperação'de'pastagens'na'Amazônia'Legal'encontraSse'nos'estados'do'Pará,'Mato'Grosso'e'Tocantins.'No'Pará,'essas'

áreas'de'pastos'degradados'concentramSse,'principalmente,'em'São'Félix'do'Xingu,'ondes'está'o'maior'efetivo'bovino'do'País,'sendo'mais'de'2'milhões'de'cabeças'de'gado'combinados'a'grandes'extensões'de'pastagens'degradadas'(dados'de'área'do'Censo'IBGE'de'2006).'No'Tocantins,'as'áreas'de'pastagens'degradadas'concentramSse,'preferencialmente,'no'oeste'do'estado;'e,'no'Mato'Grosso,'principalmente'em'seu'centroSleste.'

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!Figura 21. Distribuição espacial dos pastos degradados no Brasil, com taxas de lotação

variando de 0,1 a 0,7 UA/ha/ano (Elaboração: GV Agro) '

Analisando' a' Figura' 21' e' os' dados' de' desembolso' do' Programa'ABC' (Tabela' 4,' Tabela' 5' e' Tabela' 6),'observaSse' que' a'maior' parte' dos' recursos' está' sendo' destinada' aos' estados' prioritários' no' que' diz'respeito' à' recuperação' de' pastagens16' na' Amazônia' Legal,' sobretudo' em'Mato' Grosso,' Tocantins' e'Pará.' NotaSse,' porém,' uma' grande' lacuna' de' investimento' em' ações' agropecuárias' sustentáveis' no'Amazonas,' preferencialmente' no' sudeste' amazonense,' com' áreas' significativas' de' pastagens'degradadas.'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''16'Os'sistemas'iLP/iLPF'também'são'considerados'práticas'agropecuárias'utilizadas'para'a'recuperação'de'pastos.'

Quadro 2. Emissões de GEE e agropecuária na Amazônia Legal

A'agropecuária'na'Amazônia'Legal'contribui'para'emissões'de'GEE,'sendo'que'as'principais'causas'destas'emissões'são:'

• Manejo'inadequado'de'animais'devido'ao'desconhecimento'do'produtor'rural'de'práticas'zootécnicas'sustentáveis;'

• Degradação'de'pastos'devido'ao'manejo'inadequado,'alto'custo'operacional'com'máquinas'e'insumos,'pressão'de'manejo'inadequada'etc.;'

• Queimadas'em'áreas'agrícolas;'• Desmatamento'devido'à'renda'imediata'com'a'extração'da'madeira,'agricultura'itinerante,'falta'de'política'de'incentivo'à'manutenção'da'floresta'nativa,'indefinição'jurídica'das'terras'quanto'à'propriedade'e'má'gestão'em'assentamento'de'reforma'

agrária;'• Baixa'produtividade'da'agropecuária'devido'ao'alto'custo'de'produção;'limitação'

técnicoSgerencial;'dificuldade'de'acesso'ao'crédito'e'difusão'e'adoção'da'tecnologia'ineficientes;'ineficiência'da'infraestrutura'de'produção'de'sementes,'mudas'e'insumos;'tecnologias'ultrapassadas'para'a'região;'e'baixa'difusão'de'tecnologias'

mais'eficientes'etc.''Outro'estudo'recente'coordenado'pelo'Instituto'Internacional'para'a'Sustentabilidade'(IIS),'em'parceria'com'a'Embrapa'e'o'Instituto'Nacional'de'Pesquisas'Espaciais'(INPE),'demonstra'que'o'Brasil'pode'ter'a'maior' expansão' agropecuária' do'mundo' com'desmatamento' zero,' pela'melhor' utilização' de' áreas' já'dedicadas'à'pecuária'(STRASSBURG'et&al.,'2014).''

O'estudo'também'faz'uma'análise'nacional'da'produtividade'das'pastagens'no'País'no'cenário'atual'e'em' um' cenário' de' intensificação' da' pecuária,' avaliando,' assim,' seu' potencial.' ObservouSse' que,' na'região'Norte,'atualmente,'com'no'máximo'1'UA/ha,'podeSse'chegar'a'mais'de'4'UA/ha'em'um'cenário'de' intensificação' da' pecuária,' evitando' a' abertura' de' novas' áreas' (Figura' 22).' Mas,' para' isso,' é'imprescindível'que'o'crédito'rural'e'a'assistência'técnica'de'qualidade'cheguem'até'esses'pecuaristas'e'forneçam'os'recursos'financeiros'e''técnicos'necessários'para'essa'mudança'de'paradigma'na'produção'pecuária.'Além'disso,'é'necessário'que'a'cadeia'de'fornecimentos'de'insumos'agrícolas,'principalmente'o'setor'privado,'também'tenha'condições'de'ampliar'a'sua'rede'de'fornecimento'para'todos'os'estados'da'Amazônia'Legal,'visto'que,'atualmente,'há'uma'lacuna'muito'grande'de'empresas'fornecedoras'de'sementes,'adubos'e'outros'insumos'na'região'Norte'do'País'(Observatório'ABC,'2013).''

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Figura 22. Produtividade atual e potencial produtivo das pastagens cultivadas: (a) índices atuais da taxa de lotação no Brasil em UA/ha; (b) potencial produtivo das pastagens (UA/ha). A

escala de cores, em marrom – baixa (0,00-0,50 UA/ha) e azul – elevado (> 4,00 UA/ha), é a mesma para ambos os mapas (Fonte: STRASSBURG et al., 2014)

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Ainda' se' tratando'de'pastagens'degradadas'na'Amazônia' Legal,' é' importante'destacar' a' interface'do'Projeto'TerraClass17'e'o'Programa'ABC,'uma'vez'que'esse'projeto'pode'servir'de'base'para'verificar'as'regiões' e/ou' municípios' prioritários' para' a' aplicação' dos' recursos' financeiros' do' Programa' ABC,'principalmente'para'a'recuperação'de'pastagens'e' implantação'de'sistemas'iLP'e' iLPF'na'Amazônia.'O'projeto'mapeou'as'diversas'classes'de'ocupação'do'solo'na'Amazônia,'dentre'elas'a'quantificação'de:'i)'pasto' sujo:' áreas' de' pastagem' em' processo' produtivo' com' predomínio' da' vegetação' herbácea' e'cobertura' de' espécies' de' gramíneas' entre' 50%' e' 80%,' associado' à' presença' de' vegetação' arbustiva'esparsa'com'cobertura'entre'20%'e'50%;'e'ii)'pasto'com'solo'exposto:'áreas'que,'após'o'corte'raso'da'floresta' e' o' desenvolvimento' de' alguma' atividade' agropastoril,' apresentam' uma' cobertura' de' pelo'menos'50%'de'solo'exposto18.'Os'resultados'da'quantificação'destas'classes'mapeadas'pelo'TerraClass'são'apresentados'na'Figura'23.'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''17'http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass.php.'18'Aproximadamente'10%'das'classes'temáticas'mapeadas'pelo'TerraClass'são'classificadas'como'pasto'com'solo'exposto'e'pasto'sujo'(aproximadamente'64.000'km2).'

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Figura 23. Identificação dos municípios com pastagens degradadas segundo os resultados do projeto TerraClass. Adaptado de TerraClass/INPE

(http://www.inpe.br/cra/projetos_pesquisas/terraclass.php) *Analisando' a' Figura' 23,' podeSse' observar' que' a' Amazônia' Legal' possui' um' grande' potencial' para' a'recuperação' de' pastagens' e' implantação' de' sistemas' iLP' e' iLPF.' Também' se' observa' que' as'maiores'áreas'de'pasto'com'solo'exposto'e'pasto'sujo'encontramSse'nos'estados'de'Mato'Grosso'e'Pará,'sendo'nessas' áreas' que' se' deve' ampliar' o' esforço' de' implantação' do' Programa'ABC.'No' entanto,' todos' os'estados'da'Amazônia'Legal'apresentam'áreas'de'pastos'degradados,'segundo'o'TerraClass.''

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Quadro 3. O Projeto TerraClass na Amazônia

O'projeto'TerraClass,'que'surgiu'a'partir'do'Programa'de'Monitoramento'do'Desflorestamento'na'Amazônia'Legal'(Prodes),'teve'como'objetivo'realizar'a'qualificação,'a'partir'de'imagens'orbitais'do'Prodes,'das'áreas'já'desflorestadas'da'Amazônia'Legal.'Essa'

nova'leitura'resultou'na'elaboração'de'um'mapa'digital'que'descreve'a'situação'do'uso'e'da'cobertura'da'terra'no'ano'de'2008.'Para'a'execução'do'projeto,'foram'mobilizadas'as'

equipes'do'Centro'Regional'da'Amazônia'(CRA/INPE),'situado'em'BelémSPA,'da'Embrapa'Amazônia'Oriental,'também'situada'em'Belém,'e'da'Embrapa'Informática'Agropecuária,'

situada'em'CampinasSSP'(TerraClass,'2011).'

Os'dados'do'Prodes'para'a'Amazônia'Legal'apresentaram'3.214.300,37'km²'de'cobertura'de'floresta'(79,4%),'707.752,35'km²'de'desflorestamento'acumulado'até'o'ano'de'2007'(17,5%),'11.458,64'km²'em'extensão'de'desflorestamento'para'o'ano'de'2008'(0,3%),'

114.938,01'km²'de'hidrografia'(2,8%)'e'953.262,50'km²'de'áreas'denominadas'como'não'floresta.'

5.3 O*Programa*ABC*e*o*PPCDAm*

O'Plano'e'o'Programa'ABC'são'compostos'por'ações'que'contribuirão,'de'forma'direta'e'indireta,'com'a'meta' de' redução' do' desmatamento' no' bioma' Amazônia19,' principalmente' as' finalidades' de'investimento'destinadas'à'recuperação'de'pastagens'e'à'implantação'dos'sistemas'de'iLP'e'iLPF.'Diante'disso,' é' importante' ressaltar' a' interação' do' Programa' ABC' com' a' política' setorial' de' redução' do'desmatamento' na' Amazônia,' o' Plano' de' Ação' para' Prevenção' e' Controle' do' Desmatamento' na'Amazônia'Legal'(PPCDAm).'

Conforme' detalhado' pelo' Observatório' ABC' em' seu' primeiro' relatório' (Observatório' ABC,' 2013),' o'PPCDAm,'na'sua'terceira'fase'(2012S2015),'está'focado'no'fomento'a'iniciativas'produtivas'sustentáveis,'o' que' é' reforçado' com' outras' ações' que' incentivam' a' economia' baseada' na' valorização' da' floresta'(gestão'de'florestas'públicas,'aumento'da'produção'de'madeira'proveniente'de'áreas'legalizadas'e'sob'manejo' florestal,' recuperação' de' áreas' degradadas,' apoio' ao' extrativismo' e' inovações' tecnológicas,'recuperação' de' pastagens,' implantação' de' sistemas' agroflorestais);' ações' estas' que' possuem' forte'aderência'ao''Plano'e'Programa'ABC.'

Diante' disso,' recomendaSse' que' as' ações' do' Programa' ABC' devem' ser' focadas' nos' municípiosSalvo'descritos'no'PPCDAm,' segundo'as' tipologias'de'uso'do' solo' levantadas' (Figura'24),' ou' seja,' naqueles'municípios'que'já'possuem'atividades'agropecuárias'consolidadas'e'carentes'de'políticas'públicas'para'incrementar'a'sua'sustentabilidade.'

'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''19' De' acordo' com' o'monitoramento' do' desmatamento' na' Amazônia,' observaSse' que'mais' de' 70%' da'meta' de'Copenhague,'no'que'diz'respeito'ao'desmatamento,'já'foram'atingidos.'

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Figura 24. Tipologias de uso do solo e municípios-alvo para implementação das ações do Eixo Fomento às Atividades Sustentáveis (Fonte: PPCDAm, 2012)

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Assim'como'verificado'na'correlação'entre'áreas'prioritárias'para'a'recuperação'de'pastos'(Figura'21)'e'a' análise' regional' do' desembolso' do' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal,' notaSse,' novamente,' uma'grande'lacuna'de'investimento'em'práticas'do'Programa'ABC'nos'municípiosSalvo'para'implementação'das' ações' do' Eixo' Fomento' às' Atividades' Sustentáveis' preconizadas' no' PPCDAm,' especialmente' nos'municípios'do'estado'do'Amazonas,'e'baixíssima'participação'no'estado'de'Roraima'(Figura'24).'

Apesar'de'o'Programa'ABC'estar'avançando'nos'estados'da'Amazônia'Legal,'ele'ainda'está'muito'aquém'do'necessário' para' as' ações' prioritárias' no' que' concerne' às' práticas' agropecuárias' sustentáveis' e' de'baixa'emissão'de'carbono,'como'as'preconizadas'pelo'próprio'programa.''

Os'principais'entraves'para'a'captação'dos'recursos'do'Programa'ABC'na'região'já'foram'discutidos'em'relatório' anterior' do' Observatório' ABC.' Esses' entraves' são' provenientes,' principalmente,' do' grande'desconhecimento'das'práticas'agrícolas'e'pecuárias'sustentáveis'por'parte'dos'produtores,'bem'como'dos'processos'de'tomada'do'recurso'do'Programa'ABC.'As'questões'fundiárias'e'ambientais,'ainda'em'processo'de'regularização,'também'acabam'sendo'entraves'significativos'para'a'captação'dos'recursos'ABC,'bem'como'a'maior'dificuldade'da'assistência' técnica'e'extensão' rural' alcançarem'a'maioria'dos'

produtores'rurais,'sobretudo'devido'a'dificuldades'logísticas'(grandes'distâncias,'isolamento'de'algumas'áreas,'etc.)'e'escassez'de'recursos'para'as'ações'transversais'do'Plano'ABC.'

Isso'reforça'a'necessidade'de'maior'participação'dos'principais'atores'envolvidos'do'Plano'e'Programa'ABC'da'região'Norte,'como'relatado'no'Estudo'1'do'Observatório'ABC'(Observatório'ABC,'2013),'bem'como'uma'maior'aproximação'do'MAPA'aos'estados'da'Amazônia'Legal'para'promover,'principalmente,'a' capacitação' técnica.' E,' com'o' aumento' da' adesão' dos' produtores' ao' CAR,' e' seu' respectivo' PRA,' a'tendência'é'que'um'dos'grandes'entraves'(falta'de'adequação'às' leis'ambientais)'para'a'captação'dos'recursos'do'Programa'ABC'junto'aos'agentes'financeiros'também'seja'minimizado.'

6 Considerações*finais*

A'agricultura'brasileira'necessita'aumentar'sua'produtividade'para'corresponder'à'demanda'crescente'por' alimentos' e' energia.'No' entanto,' há' de' se' combinar' os' ganhos' na' produção' com'a' preocupação'sobre'os'efeitos'adversos'das'mudanças'climáticas,'orientandoSos'à'transição'para'uma'agricultura'de'baixa' emissão' de' carbono.' Nesse' contexto,' o' Programa' ABC' possui' uma' função' estratégica' nesse'processo,'ao'financiar'técnicas'produtivas'que'contribuam'para'o'sequestro'de'carbono'no'campo.'No'entanto,'avaliando'os'três'primeiros'anosSsafra'de'sua'operação,'ainda'há'questões'essenciais'a'serem'desenvolvidas,' a' exemplo' do' monitoramento' da' redução' de' GEE' na' atmosfera' vis;à;vis' às' metas'acordadas'e'à'distribuição'dos'recursos.'

TratandoSse'exclusivamente'do'valor'total'desembolsado,'o'Programa'ABC'segue'avançando,'mas'ainda'não'atingiu'o'esperado'e'disponibilizado'pelo'governo'federal,'chegando'ao'final'da'safra'2013/14'com'67%'dos'recursos'aplicados.'O'Banco'do'Brasil'mantémSse'como'principal'agente'repassador'da' linha,'utilizando'sua'ampla'capilaridade'para'chegar'à'ponta.'No'entanto,'a'visão'regional'e'estadual'trazida'neste' relatório' ainda' mostra' que' áreas' prioritárias' para' o' recebimento' do' recurso,' ou' seja,' que'possuem' alto' índice' de' pastagens' degradadas,' estão' captando' recursos' do' Programa'ABC' aquém'do'necessário'–'como'as'regiões'Norte'e'Nordeste.'Há'de'se'envidar'esforços'para'uma'melhor'distribuição'espacial'do'crédito,'fortalecendo'o'processo'de'capacitação'de'produtores'e'analistas'financeiros'para'estimular'a'demanda'e'evidenciar'os'aspectos'sistêmicos'atrelados'aos'projetos.'

Adicionalmente,' foi'possível'observar,'na'Amazônia'Legal'–' região'de'destaque'neste'relatório'–,'que,'apesar' do' aumento' de' 110%' do' valor' contratado' na' região' entre' as' safra' 2011/12' e' 2013/14,' o'montante' ainda' continua'muito' aquém' do' observado' nas' regiões' Sudeste' e' CentroSOeste' do' País;' e'que,'apesar'da'Amazônia'Legal'ter'apresentado'contratação'semelhante'à'região'Sul'na'safra'2013/14,'a'mesma'possui'maior' número' de' estados' em' comparação' ao' Sul' do' Brasil.' No' entanto,' esse' salto' no'desembolso'para'o'Programa'ABC'na'Amazônia'Legal'evidencia'que'alguns'entraves'para'a'alavancagem'do'Programa'ABC,'descritos'em'estudos'anteriores'do'Observatório'ABC,'estão'sendo'minimizados'ou'superados.'

Ademais,'é'indispensável'que'haja'ações'que'concretizem'o'monitoramento'do'balanço'de'mitigação'de'carbono' atrelado' ao'montante' total' já' desembolsado' desde' o' início' do' Programa' ABC.' Apenas' com'esses'dados'disponíveis'é'que'se'poderá'avaliar'a'eficiência'da'linha'de'crédito'quanto'ao'seu'objetivo'principal.'Estes'dados'também'darão'subsídio'para'uma'análise'mais'qualificada'sobre'a'taxa'de' juros'praticada'no'Programa'ABC,'considerando'o'processo'de'equalização'sob'o'qual'a'linha'está'submetida.'

O'Observatório'ABC'continuará'acompanhando'a'evolução'do'crédito'e'as'ações' tomadas'para'que'o'setor'agrícola'brasileiro' construa'e'desenvolva'um'modelo'de'produção'alinhado'às'políticas'públicas'que'visam'o'desenvolvimento'sustentável'do'País.'

7 Referências*bibliográficas*

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Observatório'ABC.'(15'de'7'de'2014).'Plano&ABC&está&entre&prioridades&da&Anater.'Fonte:'Observatório'ABC.' Disponível' em:' <http://observatorioabc.com.br/index.php/page/168SPlanoSABCSest%25C3%25A1SentreSprioridadesSdaSAnater>'

STRASSBURG,' B.' B.,' LATAWIEC,' A.' E.,' BARIONI,' L.'G.,'NOBRE,' C.' A.,' SILVA,' V.' P.,' VALENTIM,' J.' F.,' .' .' .'ASSAD,' E.' D.' (1' de' Junho' de' 2014).'When& enough& should& be& enough:& Improving& the& use& of&current&agricultural& lands&could&meet&production&demands&and&spare&natural&habitats& in&Brazil.'Global&Environmental&Change,'pp.'84S97.'

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ESTUDO V ANÁLISE DOS RECURSOS DO PROGRAMA ABC

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