ANÁLISE INTERDISCIPLINAR DOS PROCESSOS DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL EM MINAS GERAIS: CAUSAS E CONSEQUÊNCIAS

SANTOS, Sara Vasconcelos dos

PRATES, Luisa Ferolla Spyer

REIS, Juliana Albano SOUSA, Márcia Maria

ARAUJO, Esther Nogueira de OLIVEIRA, Sílvia Maria Alves Corrêa

AMORIM, Camila Costa

UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

INTRODUÇÃO

• Política Nacional do Meio Ambiente (1981)

Licenciamento Ambiental (CONAMA nº237/1997): Gestão e planejamento

Ações preventivas

Desenvolvimento econômico-social e preservação do meio ambiente

Licença Prévia;

Licença de Instalação;

Licença de Operação.

3 fases

Autorização Ambiental: Impacto reduzido, local ou temporário

INTRODUÇÃO

Licenciamento não integrado Licenciamento

Integrado

Estudos de Impactos Ambientais (EIA): Respaldo para o licenciamento

“Considera a complexidade dos sistemas envolvidos; a diversidade de seus

componentes (físicos, químicos, biológicos, ecológicos , humanos e sociais);

e as diferentes escalas espaciais e temporais das causas e efeitos dos

impactos ambientais sobre o meio” (RODRIGUES, 2010)

OBJETIVOS

• Caracterizar o processo de licenciamento ambiental realizado pela

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável

(SEMAD) em Minas Gerais;

• Comparar análises anteriores e posteriores ao processo de integração do

licenciamento ambiental no estado;

• Abordar os desdobramentos da abordagem interdisciplinar da análise das

solicitações integradas de licenciamento ambiental, outorga de recursos

hídricos e intervenção ambiental e florestal.

METODOLOGIA

• Levantamento bibliográfico: O modelo integrado e seus desdobramentos em MG

• Pesquisas realizadas no contexto do Projeto de Modernização do Portal

Nacional do Licenciamento Ambiental (PNLA)

ARRANJOS INSTITUCIONAIS

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável - SEMAD

Conselho Estadual de Política

Ambiental

COPAM

câmaras especializadas

Conselho Estadual de Recursos

Hídricos

CERH

Órgãos

subordinados

colegiados

Fundação Estadual

do Meio Ambiente

FEAM

Instituto Estadual de

Florestas

IEF

Instituto Mineiro de

Gestão das Águas

IGAM

Núcleos de Meio Ambiente

nas Secretarias integrantes do

COPAM (Planejamento, Agricultura,

Cultura, Minas e Energia, Saúde,

Educação, Transporte e Obras Públicas,

Indústria e Comércio)

PMMG – Polícia Florestal

9 Companhias Florestais

Secretarias/Departamentos Municipais de Meio Ambiente

Conselhos Municipais de Desenvolvimento Ambiental - CODEMAs

Órgãos

vinculados

Órgãos

associados

Órgãos

locais

ARRANJOS INSTITUCIONAIS

ARRANJO INSTITUCIONAL

• 2003 Processo de descentralização do COPAM:

- Unidades Regionais Colegiadas (URC): órgãos deliberativos e

normativos

• SUPRAMs: planejar, supervisionar, orientar e executar as atividades

relativas à política estadual de proteção do meio ambiente e de

gerenciamento dos recursos hídricos formuladas e desenvolvidas

pela SEMAD dentro de suas áreas de abrangência territorial

Análise dos processos de licenciamento e autorização ambiental: Não integrada

Análise Interdisciplinar dos Processos de Regularização Ambiental: Integrada

ARRANJO INSTITUCIONAL

Integração

• Aspectos ambientais

• Aspectos sociais

• Aspectos econômicos

• Integração de profissionais da área técnica e jurídica (FEAM, IGAM e

IEF);

• Unificação das áreas administrativas de planejamento, orçamento,

logística, compras e contratações, contabilidade, infraestrutura, sistemas

de informações e transportes.

• 2006: Programas de capacitação e treinamento dos técnicos das SUPRAMs

Análise Interdisciplinar dos Processos de Regularização Ambiental

INSTRUMENTOS DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL EM MINAS GERAIS

• Licenciamento Ambiental

• Autorização Ambiental de Funcionamento

• Outorga de Direito de Uso de Recursos

Hídricos

• Cadastro de Uso Insignificante

• Supressão de Vegetação Nativa

• Intervenção em Área de Preservação

Permanente

PROCESSO DE REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL EM MG

COMPARAÇÃO DE PARECERES: ANTES E DEPOIS DA ANÁLISE INTERDISCIPLINAR

Abordagem não integrada dos instrumentos de regularização ambiental

Abordagem integrada: panorama geral dos impactos

• Pareceres técnicos espelham a especialização do técnico responsável.

• Avaliação estanque dos processo de licenciamento para outorga,

supressão vegetal e licenciamento ambiental.

• Maior profundidade dos aspectos efetivamente ou potencialmente

afetados pela implantação do empreendimento.

• Um só processo – análise simultânea dos instrumentos de regularização

ambiental existentes

CONCLUSÕES

• Licenciamento integrado tem sido discutida de maneira mais ampla:

• Diferentes atores e aspectos;

• Análise abrangente;

• Diferentes áreas de conhecimento.

• Permitir maior agilidade nos processos de licenciamento

• Em MG:

Melhoria da qualidade dos Pareceres Únicos:

- Importância de transpor barreiras disciplinares;

- Investimento em capacitação e atualização dos técnicos.

AGRADECIMENTOS

Os autores agradecem:

• Ao Ministério do Meio Ambiente (MMA), pela Cooperação Técnica com a

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), no âmbito da qual

realizaram-se o levantamento de informações e as análises.

• À Fundação de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG)

e ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq)

pelo financiamento das pesquisas e concessão das bolsas.

Sara Vasconcelos dos Santos

Email: ambientalvasconcelos@gmail.com

Telefone: (031) 3409 - 1947

REFERÊNCIAS

BRASIL. Resolução CONAMA nº 237, de 19 de dezembro de 1997. Publicado no

Diário Oficial da União, Brasília, DF, 22 dez. 1997.

BRASIL Cartilha de Licenciamento Ambiental. Tribunal de Contas da União, v. 1, p. 1-

83, 2007.

CARVALHO, J. C.; LOTT, V.; GREGO, T. A. C. Integração: a concepção do sistema

estadual de meio ambiente em Minas Gerais, In: II Congresso Consad de Gestão

Pública. 2009, Brasília. Anais... Brasília: Consad, 2009. Painel 22.

MINAS GERAIS. Deliberação Normativa nº 74, de 9 de detembro de 2004. Publicado

no Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, 02 out. 2004.

MINAS GERAIS. Resolução SEMAD nº 390, de 11 de agosto de 2005. Publicado no

Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais Belo Horizonte, 12 ago. 2005.

MINAS GERAIS. Decreto Estadual nº 44.667, de 3 de dezembro de 2007. Publicado

no Diário do Executivo do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, 4 dez. 2007.

MINAS GERAIS. Decreto Estadual nº 44.844, de 25 de junho de 2008. Publicado no

Diário do Executivo dp Estado de Minas Gerais, 26 jun. 2008.

RODRIGUES, G. S. S. C. A anállise interdisciplinar de processos de licenciamento

ambiental no estado de Minas Gerais: conflitos entre velhos e novos paradigmas.

Sociedade e Natureza, v. 22, p. 267-282, 2010.