Seminário de Ética Profissional do Sistema

Confea/Crea - 2014

FLUXOGRAMA IDEAL DO

ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO

ÉTICO

Márcia Azeredo Coutinho

Procuradora Jurídica do Crea/SC

OAB/SC 5719 – Mat. 104

Quem regulamenta a tramitação de um

processo administrativo ético-disciplinar?

A Resolução n.1004 do Confea – é o real manual de

condução do processo ético-disciplinar,

instrumento regulamentar

Acrescente-se que a Decisão PL-1089 de 01 de

agosto de 2012 aprovou a Decisão Normativa n.

094 de 31 de julho de 2012 a qual aprova o

manual orientativo daquela Resolução e foi

publicada no DOU, ocorrida em 06/08/2012

(Seção 1, pág. 170).

INÍCIO DO PROCESSO

PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS

A representação/denúncia é um dos documentos mais

importantes do processo administrativo disciplinar.

A Resolução 1004 do Confea em seu art. 7° esclarece

quando ela pode ser recebida no Setor de

Atendimento (Inspetorias, Postos de Atendimento

e Sede) em face de sua importância.

INÍCIO DO PROCESSO

PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS

- Antes do juízo de admissibilidade ou juízo preliminar ou análise preliminar da Câmara Especializada

a) Protocolo da representação/denúncia;

b) Autuação (colocar o número do processo e data do protocolo na capa, os nomes das partes);

c) Analisar se a representação atende ao disposto no art. 7° da Resolução n° 1004;

d) Pelo Manual explicativo pode-se levar ao conhecimento do profissional representado/denunciado a cópia da representação/denúncia para que ele se manifeste no prazo de 10 (dez) dias.

A Citação do Profissional Representado

Levar ao conhecimento do profissional

representado/denunciado a cópia da

representação/denúncia para que ele se manifeste

no prazo de 10 (dez) dias.

- Situação não abordada na Resolução n. 1004 mas

elencada no Manual.

Procedimentos a serem adotados – analisar se a denúncia/representação atende ao disposto no art.

7º da Resolução 1004

Art. 7º - O processo será instaurado após ser protocolado pelo setor competente do Crea em cuja jurisdição ocorreu a infração,

decorrente de denúncia formulada por escrito e apresentada por:

I – instituições de ensino que ministrem cursos nas áreas abrangidas pelo Sistema Confea/Crea;

II – qualquer cidadão, individual ou coletivamente, mediante requerimento

fundamentado;

III – associações ou entidades de classe, representativas da sociedade ou de profissionais fiscalizados pelo Sistema Confea/Crea; ou

Procedimentos a serem adotados – analisar se a denúncia/representação atende ao disposto

no art. 7º da Resolução 1004

Art. 7º - O processo será instaurado após ser protocolado pelo setor competente do Crea em cuja jurisdição ocorreu a infração, decorrente de denúncia formulada por escrito e apresentada por:

Procedimentos a serem adotados – analisar se a denúncia/representação atende ao disposto no art.

7º da Resolução 1004

§ 1º - O processo poderá iniciar-se a partir de relatório apresentado pelo setor de fiscalização do Crea, após a análise da câmara especializada da modalidade do profissional, desde que seja verificado indício da veracidade dos fatos.

§ 2º - A denúncia somente será recebida quando contiver o nome, assinatura e endereço do denunciante, número do CNPJ – Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas, se pessoa jurídica, CPF – Cadastro de Pessoas Físicas, número do RG – Registro Geral, se pessoa física, e estiver acompanhada de elementos ou indícios comprobatórios do fato alegado. (o original não de encontra grifado)

PROCEDIMENTOS A SEREM ADOTADOS

-Instruir o processo com ou sem a manifestação

do profissional denunciado/representado;

- Encaminhar à Câmara Especializada para

que seja analisada a denúncia/representação, o

que chamamos de juízo de

admissibilidade/análise prévia;

DECISÃO DA CÂMARA ESPECIALIZADA – art. 8º

- 1) Pelo arquivamento – caso não encontre indícios

de falta ética por parte do profissional

denunciado/representado;

- 2) Pela realização de diligências – caso considere

insuficentes as disposições constantes na

denúncia/representação e nas manifestações

iniciais do profissional;

- 3) Pelo envio à Comissão de Ética Profissional –

caso encontre indícios de que tenha havido falta

ética do profissional envolvido.

Quem pode se manifestar expressamente sobre a denúncia/representação?

Curiosidade - Em uma reunião da Coordenadoria

Nacional das Comissões de Ética havia uma sugestão

de que as denúncias/representações, poderiam ser

rejeitadas já quando protocoladas.

Questiona-se se os funcionários teriam competência

regulamentar para efetuar a análise frente ao

disposto no art. 8 da Resolução 1004.

Alerta sobre o art. 8º

Art. 8º - Caberá à câmara especializada da

modalidade do denunciado proceder a análise

preliminar da denúncia, no prazo máximo de

trinta dias, encaminhando cópia ao denunciado,

para conhecimento e informando-lhe da remessa do

processo à Comissão de Ética Profissional. (os

destaques são nossos)

Exemplo de denúncia/representação que pode ser objeto de rejeição por parte do órgão julgador?

1) Devolução de valores pagos;

2) Pedido de anulação de termos dispostos em perícia

realizada, considerado pelo denunciante como

improcedente ou sem fundamento;

3) Requerimento para rescisão de contrato;

4) Venda de imóvel sem a devida regularização;

5) Denúncia/representação contra empresas e que não

envolvem a atividade de seus profissionais

responsáveis técnicos ou membros do quadro técnico;

Exemplo de denúncia/representação que podem ser objeto de rejeição?

6) Representação anônima que não diz respeito à

atividade de qualquer profissional sob a égide de

fiscalização do Sistema Confea/Crea, ou seja, que

não envolva a atividade de engenharia e agronomia.

E se envolver a atividade de arquitetura?

INSTRUÇÃO DA COMISSÃO DE ÉTICA

PROFISSIONAL

Análise e elaboração dos quesitos por parte do Conselheiro Relator;

Coleta de depoimento das partes (denunciante/representante e denunciado/representado);

Realização de diligências se assim entender o Relator;

Elaboração de relatório e parecer.

DEVOLUÇÃO DO PROCESSO À CÂMARA

ESPECIALIZADA

1) Análise da instrução da Comissão de Ética:

1.1) Emite decisão pelo acatamento da conclusão do relatório e parecer;

1.2) Não acata e elabora parecer fundamentado rejeitando a conclusão;

1.3) Considera a instrução inconclusa e solicita a realização de diligências para posteriormente exarar sua decisão.

DEVOLUÇÃO DO PROCESSO À CÂMARA

ESPECIALIZADA

- Atualmente o processo retorna à Câmara para analise do relatório emitindo decisão. Após dá-se notícia dos dois procedimentos administrativos às partes envolvidas.

No manual – Item 4.1 – Na Câmara Especializada – 4.1.1. Da intimação para manifestação das partes e conhecimento do relatório e parecer da CEP.

- Depois de recebido o processo a Câmara Especializada encaminhará (para conhecimento) às partes (denunciante e denunciado) o relatório da CEP, visando a visando à apresentação de manifestação no prazo de 10 (dez) dias. Na realidade quem encaminha é o Setor competente antes da análise da Câmara.

- Esse prazo poderá ser prorrogado por igual período a juízo do coordenador da câmara especializada, mediante justificativa.

DEVOLUÇÃO DO PROCESSO À CÂMARA

ESPECIALIZADA

3) Da última decisão exarada pela Câmara cabe recurso ao Plenário do Crea e desta para o Confea.

Importante - Os recursos podem ser interpostos, até mesmo contra a decisão de arquivamento emitida pela Câmara no juízo de admissibilidade da denúncia/representação até a última instância. (atualmente não há menção deste procedimento na Resolução 1004 mas o procedimento está sendo adotado em face do amplo direito de defesa)

PONTOS IMPORTANTES A SEREM ABORDADOS

1) Prescrição punitiva;

2) Cuidado com a citação pessoal do denunciado/representado;

3) Contagem dos prazos sempre a partir da juntada do AR;

4) Suspeição ou impedimento do Conselheiro Relator;

5) Relatório e voto da CEP e decisões de Câmaras e Plenário sempre fundamentados (art. 50 da Lei 9.874/99);

6) Lavratura do termo de revelia;

7) Prazo mínimo para a entrega da intimação da audiência de tomada de depoimento;

PONTOS IMPORTANTES A SEREM ABORDADOS

8) Intimação por edital divulgado em publicação do Crea, ou em jornal de circulação na jurisdição, ou no diário oficila do Estado, ou outro meio que amplie as possibilidades de conhecimento por parte do denunciado/representado em linguagem que não fira os preceitos de inviolabilidade da sua intimidade, da honra, da vida privada e da imagem;

9) Atenção e rapidez com a execução das cartas precatórias para evitar a incursão na prescrição dos processos;

10) Agilidade na realização de diligências para evitar prescrição (diligências ou entrega de correspondências).

Minha bibliografia

- A Lei n. 5.194/66 (Lei que regula o exercício das profissões de engenheiro, arquiteto e engenheiro-agrônomo) a primeira bíblia que fica embaixo do travesseiro;

- Resolução n. 1004 do Confea (regulamento para a condução de processo ético-disciplinar, a segunda bíblia que fica embaixo do travesseiro);

- Lei n. 9.874/99 (Lei que regula o processo administrativo no âmbito da administração fedeal);

- Lei n. 9,873/99 (Lei que estabelece o prazo de prescrição para o exercício da ação punitiva pela administração pública federal, direta e indireta);

Minha bibliografia

- Lei n. 6.838/80 (Lei que dispõe sobre o prazo

prescricional para a punibilidade de profissional liberal,

por falta sujeita a processo ético-disciplinar a ser

aplicada por órgão competente);

UMA MENSAGEM IMPORTANTE

As poderosas ferramentas

Deus sabiamente nos presenteou com duas

poderosas ferramentas: a imaginação e a

vontade. A imaginação nos dá a luz

necessária para iluminar o caminho, e a

vontade fornece o combustível

indispensável para prosseguir na

caminhada.

Que esta última seja embasada por uma

prática ética constante em qualquer

circunstância.

UMA MENSAGEM IMPORTANTE

Desejo a todos um exercício

profissional com ética..

Marcia Azeredo Coutinho

Contato

coutinho@crea-sc.org.br

ou pelo telefone (48) 3331-2021.