Sabesp

LICITAÇÃO Construção Pesada

Profº Douglas Couri Jr.

Fonte/Material de Apoio:

Aulas e material disponibilizado pelo professor Ricardo Bonfim

Significado

“Licitação” é uma palavra derivada do latim, “Licitacione”, que significa “arrematar leilão”.

Origem

As primeiras licitações que se tem notícia aconteceram na Europa da Idade Média, através de um sistema chamado de “Vela e

Prego”. Neste sistema, acendia-se uma veja, para cada obra que o Estado oferecia a seus construtores. Os construtores então

começavam a debater o valor que ofereceriam para as obras apregoadas até a vela se apagar.

Desta maneira, quem fizesse pelo menor preço, ganhava a disputa.

Origem no Brasil

No Brasil, o primeiro registro que se tem deste procedimento é de 14/05/1862, data do decreto 2.926 que regulamentou as contratações de serviços do antigo Ministério da Agricultura, Comércio e Obras Públicas. Através dos anos foram editados pequenos regulamentos que tratavam do assunto, mas somente em

28/01/1922, com a criação do Decreto 4.536 houve mudanças significativas no processo de licitação. Esse decreto criou o Código de Contabilidade de União na

época. Outros decretos regularam a matéria, mas o primeiro Estatuto das Licitações e Contratos Administrativos surgiu com o Decreto-Lei 2.300 de

21/11/1986. Com o advento da Constituição Federal de 1988, novos rumos foram dados a Administração Pública, passando, a partir daí, a Licitação ser

tratada como um princípio constitucional, criando então a obrigatoriedade do Estado a usar o processo licitatório como única forma de contratação, bem como garantindo a observância dos preceitos legais e caracterizando como

crime o não cumprimento dessas normas. O Artigo 37, inciso XXI da Constituição prescreve a obrigatoriedade do uso da licitação para aquisições e

contratações públicas que foram regulamentas pela Lei Federal 8.666 de 21/06/1993, em vigor até hoje. Várias outras leis e decretos vieram a contribuir para o Estatuto das Licitações, e novas são criadas para garantir maior eficiência

e segurança nas contratações públicas.

O que é Licitação?

Licitação é um procedimento administrativo de contratação que busca duas coisas: • a seleção da melhor proposta entre as apresentadas e;

• o respeito da isonomia (igualdade) entre os participantes

Para manter isto, se faz necessário o estabelecimento de regras objetivas, claras, escritas e públicas sobre este procedimento. Para tanto, criou-se uma legislação neste sentido - Lei nº 8.666/93.

Princípios Básicos (assegurados por lei):

• Legalidade – expressar somente aquilo que a lei autoriza

• Impessoalidade – tratar igualitariamente a todos os administrados, sem que haja a promoção pessoal do agente administrador

• Moralidade – exige que o administrador se paute por conceitos éticos, com princípios honestos, justos e corretos

• Publicidade – o procedimento deve ser público, podendo-se prestar contas a qualquer hora, a qualquer um

• Igualdade a todos os interessados participantes

• Probidade Administrativa – ou seja, demonstrar comprometimento e honestidade em todas as fases da licitação

• Vinculação ao Instrumento Convocatório – ou seja, coerência com o edital em todas as fases

• Julgamento Objetivo – apoiado em fatos concretos e documentos reais

Licitar é obrigatório?

Sim. Dependendo do valor do serviço/aquisição a ser contratado pela administração de qualquer órgão público, quando existe a possibilidade de duas ou mais empresas oferecerem atendimento; a licitação é um procedimento que faz com que seja aceita a oferta mais vantajosa, defendendo assim os interesses do poder público e da população. “Oferta mais vantajosa” é um termo que está relacionado ao tipo de licitação (Preço/Técnica), ou, no caso de leilões, ao maior lance ofertado. A lei que regimenta os procedimentos licitatórios é a Lei nº8.666/93, criada no mandato de Itamar Franco.

Tipos de Licitação

É o critério utilizado pela administração para a seleção da proposta mais vantajosa. Pode ser por: • Menor preço

• Melhor técnica

• Técnica / Preço

Importante:

TIPO DE LICITAÇÃO ≠ MODALIDADE DE LICITAÇÃO

Tipos de Licitação – Menor Preço

• Tipo mais comumente utilizado

• É a escolha mais usual para grandes de volumes de serviços a serem licitados separadamente, ou quando há muitos lotes dentro do Termo de Referência

• Geralmente é o critério utilizado para aquisição de bens, execução de obras ou prestação de serviços

Tipos de Licitação – Melhor Técnica

• Para que a escolha do fornecedor não seja subjetiva, cria-se um sistema de pontuação proporcional às exigências da administradora

• Geralmente é escolhida para quando há um grande volume de serviços a ser licitado de maneira unificada, ou seja, grande responsabilidade será passada a apenas uma empresa a ser contratada

• Segundo o art. 46 da lei nº 8.666, esse tipo de licitação será utilizado exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, como estudos técnicos preliminares, projetos básicos e executivos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento, e de engenharia consultiva em geral

• Portanto, excluem-se a realização de obras e fornecimento de materiais e bens móveis e imóveis

Tipos de Licitação – Técnica/Preço

• Cria-se um critério classificando as empresas que atendem às exigências da contratante e a partir das classificadas, vê-se quem tem o menor preço, ou;

• Cria-se um critério entre os menores preços, e então, vê-se quem possui a melhor pontuação técnica, ou;

• Pondera-se em média através uma pontuação envolvendo preço e técnica – neste caso, atribui-se pontos aos preços apresentados também

• Segundo o art. 46 da Lei no 8.666/1993, esse tipo de licitação é obrigatório para a contratação de bens e serviços de informática, e nas modalidades concorrência e tomada de preço.

Modalidades de Licitação

É o procedimento a ser pela administração para licitar o serviço. As modalidades são (art. 22 Lei nº 8.666): • Concorrência

• Tomada de preços

• Convite

• Concurso

• Leilão

Importante:

TIPO DE LICITAÇÃO ≠ MODALIDADE DE LICITAÇÃO

Modalidades de Licitação – Convite

• Apenas para interessados do ramo pertinente ao objeto • Podem estar cadastrados ou não pelo órgão público contratante • Devem ser convidados ao menos 3 (três) fornecedores para cada licitação • Ao longo do processo, pode ser transformada em Tomada de preço e

Concorrência • Instrumento de convocação é a Carta Convite

Modalidades de Licitação – Tomada de Preço

• Pode ser feito para os valores dentro da categoria de Convite • Apenas para fornecedores cadastrados pelo órgão público contratante (para

estar cadastrado, toda documentação legal deve estar em ordem) que manifestem interesse até três dias antes da data de convocação

• Devem ser convidados ao menos 3 (três) fornecedores para cada licitação • A unidade administrativa deve fixar um horário para que os interessados

compareçam, apresentando os documentos e as propostas

Apesar de contra indicado, tanto o Convite como a Tomada de Preços não exige que haja um contrato particular feito entre as partes. O código civil é o instrumento que pode ser usado para intermediar os casos em que não há contrato definido entre as partes

Modalidades de Licitação – Concorrência

• Serve para qualquer valor (não só para acima de R$ 1.500.000,00)

• As empresas interessadas devem estar apenas habilitadas (não cadastradas) a prestar serviço / fornecer produtos

• A análise das empresas interessadas devem ocorrer em fase preliminar, ou seja, junto ao envio das propostas

• O processo de contratação é mais criterioso, deve obedecer à uma ordem pré-estabelecida (fluxograma) e a comissão julgadora deve ter ao menos 3 participantes que representem a administradora

• A concorrência obriga a utilização de um instrumento de contrato entre as partes

Modalidades de Licitação – Concorrência

Modalidades de Licitação – Leilão

• Apenas para venda de bens móveis e imóveis alienados

• Os interessados (quaisquer) comparecem ao local e apresentam lances de compra

• A administradora pública deve estipular um lance mínimos baseado em uma avaliação feita por um perito

• Pode ser divulgado por meios informais

Modalidades de Licitação – Concurso

• Serve para selecionar trabalhos, sendo ele técnico, científico, projeto arquitetônico, projeto artístico... Qualquer trabalho que demande capacidade específica

• Única modalidade que permite recrutamento

• Deve ser aberto por meio de edital publicado no diário oficial, além de outros meios

Pregão - Lei nº 10520/02

O pregão é uma modalidade de licitação separada das demais porque possui uma lei específica para ele (Lei nº 10520/02)

• Funciona como um “leilão – concorrência”

• Deve ser divulgado publicamente em diário oficial por meio de edital com

termo de referência (o termo de referência expõe todas as necessidades e especificações da administradora pública)

• Os interessados não possuem cadastro

• Os interessados (quaisquer) comparecem ao local em data e hora marcada, entregando um envelope com os dados cadastrais (e documentos que atestem a idoneidade da empresa, e outro envelope constando a proposta, discriminando os serviços presentes no termos de referência

• A administradora separa as 3 propostas com o menor preço, e se reúne com estes três interessados, que publicamente apresentam lances de proposta para a prestação do serviço / fornecimento de material

• Só importa o preço ofertado – ou seja – presume-se que todas as empresas possuem condições técnicas de atender à administradora

Consórcios

Consórcios são permitidos dependendo do valor e tipo de serviço em questão. Neste caso, 2 ou até 3 empresas se associam para prestar determinado serviço a algum órgão público Quando isto acontece, os limites de preços para carta convite e tomada de preços dobram (caso sejam 2 empresas), ou triplicam (se forem 3 empresas consorciadas) A associação entre empresas interessadas deve passar a responder juridicamente como uma empresa só, podendo contratar funcionários para o consórcio Os consórcios são muito utilizados para que os órgãos públicos possam alocar mão-de-obra terceirizada Deve ser afixada uma empresa que será a empresa líder, obrigatoriamente fixada no ato convocatório; e deverá ser comprovado compromisso público ou particular de constituição de consórcio, apresentado pelos consorciados Quando o tipo de licitação envolve qualificação técnica, e necessidade de recursos, a pontuação pode ser preenchida pelo somatório do que todas as empresas consorciadas podem oferecer

Dispensa-se licitação quando:

• Valor a ser licitado for inferior a 10% do valor limite para convite (R$ 15.000 para

obras e serviços, e R$ 8.000 para compras)

• Caso de guerra ou grave perturbação de ordem

• Casos de emergência ou calamidade pública – quando a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens públicos ou particulares estiverem comprometidos. Ainda, se a intervenção de compra ou serviço possa ser concluída em até 180 dias corridos contados a partir da ocorrência de calamidade

• Quando as propostas apresentadas consignarem preços superiores aos praticados no mercado nacional

• Quando a união tiver que intervir no domínio econômico – para questões de estabilidade econômica e de abastecimento nacional

• Inexige-se licitação quando houver inviabilidade de competição, ou seja, a aquisição de materiais ou serviços, só possa ser prestada por um único e exclusivo fornecedor. Contratações por inexigibilidade acima de R$ 16.000,00 deve ser apresentada e aprovada pela Diretoria Colegiada através de documentação comprobatória

Pacote Técnico Art. 7º, § 2º - As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório; II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.

Portanto, os elementos definidos na fase de planejamento da obra e serviços de engenharia deverão constar do edital: • Projeto básico e/ou projeto executivo, com especificações e complementos;

• Orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários

(composições);

• Especificações Técnicas, lista de material, memorial de cálculos e condições para habilitação técnica;

• Limites para pagamento de instalação e mobilização;

• Cronograma.

Este é o pacote técnico!!!

Elementos necessários ao Projeto Básico:

• Desenvolvimento da solução escolhida;

• Soluções técnicas globais e localizadas;

• Identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra;

• Informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos;

• Subsídios para a montagem do plano de licitação e gestão da obra;

• Orçamento detalhado do custo global, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimento propriamente avaliados.

Elementos necessários ao Projeto Executivo:

• Contempla a execução completa de acordo com as normas da ABNT e as outras normas necessárias àquela obra;

• Imprescindível em obras de alta complexidade;

• Desde que autorizado pela autoridade competente pode ser executado concomitante à obra.

Ferramenta que Ajuda a Elaborar o Pacote Técnico: 5W3H

• WHAT – O que será contratado (objeto)?

• WHY – Por que será contratado (justificativa)?

• WHERE – Onde será entregue, executado (local)?

• WHEN – Quando será realizado (tempo)?

• WHO – Por quem será feito (responsabilidade)?

• HOW – Como será executado?

• HOW MUCH – Quanto custará?

• HOW MANY – Quantos (quantidade)?