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As eleies presidenciais no Chile em 2009:
Classe social e posicionamento poltico-partidrio
Resultado de investigao finalizada
GT10- Estudos polticos e scio-jurdicos
Amana Martins Fagundes
Estudante de Graduao no curso de Histria pela UFPB, Brasil;
Bolsita PIBIC/CNPQ
Rodrigo Freire
Professor Doutor no Curso de Cincias Sociais da UFPB, Brasil
Resumo:
O sistema eleitoral chileno um dos mais slidos e
institucionalizados da Amrica latina. Nesse
contexto, estetrabalho analisa nas eleies presidenciais de 2009
do Chile as preferncias dos eleitores
aos candidatos, partidos, coligaes ou ideologia de acordo com a
classe social estabelecida. Ao tabelar
os resultados eleitorais e o ndice de Desenvolvimento Humano,
pretendemos demonstrar as linhas de
tendncia dos eleitores de cada comuna.Essa pesquisa procura
analisar o sistema partidrio chileno e as
eleies presidenciais de 2009 a partir da ideologia, nvel de
institucionalizao e volatilidade e
dimenso esquerda e direita.
PALAVRAS CHAVE: Chile, Partidos polticos, Sistemas
Eleitorais.
O sistema eleitoral chileno um dos mais slidos e
institucionalizados da Amrica latina. Os
partidos de esquerda, de direita e centro foram historicamente
bem demarcados para o eleitor chileno,
que tm uma forte identificao com estes, sendo baixa a
volatilidade eleitoral. Porm, alguns fatores
(como a modificao do sistema partidrio no regime ditatorial para
o sistema binominal em 1988) tem
provocado um processo de transformao no sistema poltico chileno,
com a transio de partidos
tradicionalmente de esquerda ou direita para outros eixos
partidrios, com coalizes bastante
diferenciadas. A coalizoConcertacin por la democracia ou
simplesmente Concertacinest em uma
perceptvel crise interna com a sada de vrios representantes
importantes, demonstrando cansao e
falta de inovao. Por outro lado, ocorre um fortalecimento da
direita. Nesse contexto, nosso plano de
trabalho analisa nas eleies presidenciais de 2009 do Chile as
tendncias dos eleitores aos candidatos
de acordo com a classe social estabelecida. O IDH subdividido em
trs ndices: Renda, Educao e
sade. Analisamos especificamente o nvel renda. A escolha por
esse nvel no nosso estudo deve-se
curiosidade de analisar como as classes sociais se posicionam
partidariamente, e se h alguma
preferncia de candidatura em locais de classe mdia, alta ou
baixa. A pesquisa, ainda em processo,
pretende analisar quantitativamente utilizando os surveys
produzidos por institutos chilenos de pesquisa
social e opinio pblica e o IDH relacionando-o com os resultados
eleitorais. Utilizando o relatrio
LasTrayectriasdelDesarrollo Humano em las comunas del Chile
(1994-2003) produzido pelo
Programa de lasNaciones Unidas para eldesarrollo PNUD em 2005,
coletamos os dados do IDH
Renda do ano de 2003 para anlise. Utilizamos os indicadores
Muito baixo, Baixo, Mdio, Alto e Muito alto. Essa classificao feita
buscando um pouco de ordenamento e nitidez nos ndices de cada
comuna e regio. Aps isso, relacionamos esses dados com as votaes
dos candidatos a
presidncia do Chile em 2009, informaes coletadas no site do
Tribunal Calificador de Elecciones.
Tabelando essas informaes, fizemos grficos para analisar se a
maior ou menor renda de cada
comuna ou regio influencia na escolha do voto para este ou
aquele candidato. Duas candidaturas
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(Arrate e Marco Enriquez- Onimani) podem ter sido consequncia da
desestabilizao e do
fracionamento da coligao Concertacin, pois personagens
importantes que a integrava, passaram a
apoiar ou fundar novos partidos e candidatos. Arrate, que j foi
ex-ministro dos governos Allende,
Aylwin e Frei, lanou candidatura prpria, sendo classificado
ideologicamente como de esquerda.
Piera, representante do conservadorismo, se apresenta como
neoliberal moderno e democrtico, sendo
um dos principais fundadores da Renovao Nacional (RN) e tendo
fortes ligaes com o regime
militar. Frei e Marco Enriquez-Onimani so considerados centro,
sendo que Frei mais a esquerda. Aps
traar o perfil ideolgico dos candidatos, pretendemos demonstrar
as linhas de tendncia dos eleitores
de cada comuna ou regio. Essa pesquisa procura analisar o
sistema partidrio chileno e as eleies de
2009 como um processo ps a terceira onda de democratizao a
partir da ideologia, nvel de
institucionalizao e volatilidade e dimenso esquerda e
direita.
Para uma anlise mais abrangente do panorama das eleies chilenas
da poca, importante nos
perguntar: qual a importncia dos partidos e da identificao
partidria? Saz e Freidemberg (2002)
comentam que a importncia dos partidos polticos desempenhar as
funes indispensveis de
institucionalizao, intermediao e profissionalizao, como eixos
que envolvem de uma maneira
estvel a sociedade e o regime poltico. A vitalidade de um
sistema poltico depende de funes
praticadas pelos partidos polticos, como a articulao e unio de
interesses, a legitimao, a
socializao, a representao, a participao e a formao de uma elite
dirigente. Para um partido
existir e consolidar na sociedade, necessria a rotina de
procedimentos, a mudana de lideres nos
cargos, a moderao do que seu programa promete e a sua
identificao definida por parte de um
eleitorado votante. Porm, os partidos polticos caram em descrena
pelos cidados, que duvidaram e
desprezaram sua importncia no sistema poltico, como instrumento
de mobilizao e representao.
Isso se deu pela personalizao da poltica, a verticalidade da
tomada de decises partidrias e o partido
visto como oligrquico. Entretanto, a crtica ao partido no vem
aliada a promoo de outros modos de
representao, ou outras formas de democracia que funcionem sem
partidos. Estes auxiliam nos
acordos sobre polticas de governo, estabelecem aes para a produo
de leis; fornecem pessoas para
as instituies e tornam operativo o sistema poltico; ambicionando
a vitria das eleies, tm
estratgias organizativas para mobilizar ou conservar apoios.
A heterogeneidade das sociedades latino-americanas se
caracteriza numa polarizao ideolgica
alta entre os partidos polticos que esto no Poder Legislativo,
mais diferenciados na escala esquerda-
direita. Uma polarizao ideolgica exagerada vista como uma
indicao de ruptura prxima do
sistema poltico. A polarizao est ligada governabilidade e uma
varivel muito importante no
estudo da estabilidade do sistema democrtico. O Chile um dos
pases com elevado grau de
polarizao. Mesmo com a aparente vitalidade do sistema poltico,
alguns analistas citam problemas de
rejeio, descrena ou apatia do partido pelos cidados.
De acordo com Lipset (1967), o voto a estrutura primordial, que
fomenta o consenso em uma
sociedade democrtica. Para entender melhor esse mecanismo,
faz-se necessrio estudar o
comportamento eleitoral, observando fenmenos de clivagem no como
desvios de padro, porm
como aspectos bsicos para a manuteno do sistema poltico:
Sempre que os partidos so impedidos de obter o apoio de um
estrato mais amplo, perdem a razo precpua para o
compromisso.
tambm importante que os partidos contem com lderes de
diferentes
origens, para que representem simbolicamente sua preocupao
com
muitos grupos, ainda que contem com reduzido apoio de algum
deles.
(LIPSET, 1967, p.32)
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Lipset endossa que a estabilidade de um regime democrtico
depende tambm de
desenvolvimento econmico, como de um legitimo regime poltico com
bom desempenho, trabalhando
as funes bsicas do governo. Parte de Mainwaring e Torcal (2005)
a ideia de que a identificao
poltica est ligada institucionalizao, pois quanto mais forte um
sistema partidrio menos
volatilidade eleitoral tem e consequentemente, os eleitores se
identificam com a ideologia, programa e
outras caractersticas do partido. A importncia da identificao
poltica pode ser relacionada
importncia dos partidos e instituies polticas, o que alm de
manter a estabilidade de competio
entre os partidos, os atores polticos conferem tambm
legitimidade aos partidos
Em sistemas mais institucionalizados, os partidos tm razes
fortes
na sociedade, a maioria dos eleitores tem ligaes partidrias e
algumas
associaes de interesse esto intimamente ligadas a eles. Um
forte
enraizamento partidrio na sociedade ajuda a proporcionar a
regularidade
na competio eleitoral que a idia de institucionalizao implica.
Razes
na sociedade e estabilidade da competio entre partidos,
embora
analiticamente separveis, esto entrelaadas porque o forte
enraizamento
social estabiliza a competio. Se a maioria dos cidados apoia o
mesmo
partido de uma eleio para outra, h menos eleitores flutuantes
e,
portanto, menor probabilidade de mudanas eleitorais em massa que
se
refletem em alta volatilidade. (Mainwaring e Torcal, 2005,
p.254)
Os vnculos programticos e ideolgicos proporcionam estabilidade
entre o eleitor e o partido a
partir da identificao do eleitor, fortalecendo o enraizamento
partidrio na sociedade. Mainwaring e
Torcal (2005) afirmam que, ao contrrio das democracias
industriais, na maioria dos pases de
democratizao tardia, como o caso do Chile, os partidos no tem
tanta importncia na luta pela
cidadania, e nem construram grandes projetos sociais que
fortaleceria identidades. Por isso, a maior
volatilidade eleitoral e o personalismo com que conduzida as
eleies nessas democracias.
Infelizmente, os partidos no tendem a ser mais estveis ter maior
identificao com os eleitores com o
passar do tempo. Mainwaring e Torcal (2005) comprovaram que os
eleitores rapidamente percebem as
posies dos partidos e que os sistemas partidrios nos pases menos
desenvolvidos no tendem a se
estabilizar, no sendo a institucionalizao linear ou teleolgica.
Para Lipset (1967) os eleitores
tambm identificam seus interesses com base em suas posies
sociais de classe, religio, etnia ou
nacionalidade e moradia (urbana ou rural).
Javier Torres (2009) analisa que os locais mais
institucionalizados tm partidos arraigados na
sociedade. Porm, o ndice de chilenos que se identificam com a
ideologia ou programa dos partidos ou
coalises est diminuindo potencialmente. No Chile, por seu
contexto histrico de uma democracia
recm-sada do regime ditatorial, os partidos montaram sua
estrutura de diferenciando-se em questes
clericais, socioeconmicas e pela dimenso
autoritarismo-democracia. No caso deste pas em especial,
no qual o sistema eleitoral favorece as coalizes, estas servem
como ponto de referencia para a deciso
de voto por parte do eleitor. Porm, uma coalizo composta por
muitos partidos pode no deixar claro a
proposta ideolgica-programtica de cada um deles. Em sua
pesquisa, Javier Torres (2009) percebe que
os entrevistados que pertencem ao grupo socioeconmico de maior
poder aquisitivo tendem a
identificar-se mais com os partidos e coalizes de direita:
Durante el autoritarismo muchosempresarios de la elite
economicaocuparon cargos de gobierno y, entre sus legados,
sentaronlas
bases institucionalesfavorables al libre mercado y al
desarrollo
empresarial de laindustria chilena (Huneeus, 1998). De esta
forma, el
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grupo socioeconomico alto (ABC1) deberiaidentificarseconlos
partidos
(RN, UDI) y lacoalicion (Alianza por Chile) que simpatizanconel
legado
politico, social e institucional delregimen de Pinochet.
(Torres, 2009,
p.16)
J os entrevistados da classe mdia e baixa seriam mais propensos
a identificar-se com os
partidos de esquerda (PS, PPD y PRSD) e com a coalizo
Concertacin. Esses partidos tm promovido
programas sociais de interesse da classe trabalhadora, que foram
perseguidos e excludos no regime
militar. Esses estratos socioeconmicos vm alcanando maior
crescimento com o retorno da
democracia e o auxilio de partidos e a coalizo de centro
esquerda.
Sez e Feidemberg(2002) analisam o processo de transio de regimes
ditatoriais para
democracia na Amrica Latina na terceira onde de democratizao.
Enquadra o Chile no grupo dos
pases com tradio partidria slida e com uma mquina partidria
capaz de maior mobilizao da
populao. Nesse contexto, a Concertacin surge como a coalizo que
participa desse processo
transicional, com maior apoio na eleio fundacional legislativa.
Patrcio Navia (2007) defende ser o
pluralismo da Concertacin o que a mantm forte e consolidada
desde o plebiscito de 1988. Aps a
derrota de Pinochet ficou claro o poder de veto que ainda
detinha o regime ditatorial contra as novas
decises democrticas. A reforma constitucional dava grandes
poderes as foras armadas a necessidade
de uma unio de partidos entorno de um objetivo comum. Para
tanto, La Concertacin se configurou
como uma coalizo multipartidarista que representava o centro e a
esquerda, refletindo uma diversidade
de atitudes. Porm, com a consolidao dessa unio, a Concertacion
se tornou mais moderada e
mostrou sinais de desgaste com a sada de grandes representantes.
Assim, a identificao poltica
partidria comeou a cair.
Nas eleies de 2009, enfileirava o primeiro turno os candidatos
Eduardo Frei Ruiz-Tagle do
Partido Democracia Crist (DC), j eleito anteriormente presidente
e representante da Concertacin;
SebastinPiera, representante da coalizo Alianza por Chile, Marco
Enrquez-Ominami (ou
simplesmente MEO), cineasta dissidente da Concertacin, com
candidatura independente; e Jorge
Arrate, do Partido Comunista (PC) tambm dissidente da
Concertacin. Com propostas bastante
parecidas, entre elas as econmicas e de desenvolvimento, Piera,
o candidato favorito, em seu
programa assegura criar condies para os investimentos, sem
deixar de lado os projetos sociais
da Concertao. Um dos empresrios mais ricos do Chile, Piera criou
vrias companhias e comprou
outras, entre elas o canal de televiso Chilevisin e a companhia
area Lan Airlines.
Para a pesquisa com dados,utilizamos o relatrio
LasTrayectriasdelDesarrollo Humano em las
comunas del Chile (1994-2003) produzido pelo Programa de
lasNaciones Unidas para eldesarrollo
PNUD em 2005, e coletamos os dados do IDH Renda do ano de 2003
(o mais recente feito) para
anlise. Utilizamos os indicadores Muito baixo, Baixo, Mdio, Alto
e Muito alto. Essa classificao feita buscando um pouco de
ordenamento e nitidez nos ndices de cada comuna e regio.
Os cinco grupos tem o mesmo nmero de comunas. O ndice de
desenvolvimento Humano um
instrumento para nos mostrar como esto vrios aspectos da vida da
sociedade, desde material at
cultural. H nisto a busca para conhecer melhor as pessoas e no
se limita aos meios utilizados para
alcanar o desenvolvimento. A partir desta visibilidade promovida
pelo IDH possvel reconhecer os
sinais e desafios do futuro: Se entiende por desarrollo humano
el processo mediante elcual se aumentanlas capacidades y opciones
de las personas. Elloapunta a reconocer a todos losindividuos
como sujetossocialescapaces de perseguir larealizacindel tipo de
vida que lesparezcavalorable. (PNUD, 1991, p.10) Os fatores mais
importantes pelos quais feito o indice do desenvolvimento
humano so a liberdade, a igualdade, a potenciao, a
produtividade, a seguridade, a sustentabilidade e
a participao.
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O IDH tem quatro caractersticas bsicas: uma viso de sntese,
resume e rene diferentes
dimenses em um nico indice; busca alcanar a acumulao das
capacidades humanas, tem como
meta as condies de vida ideais, as melhores que um ndivduo pode
ter; e busca uma maior reflexo
sobre as caractersticas estruturais da sociedade e no sobre
condies especficas. O IDH
subdividido em trs ndices: Renda, Educao e sade. Analisamos
especificamente o nvel renda. No
Chile a desigualdade da distribuio da renda alta, com o
Coeficiente Gini de 0,57 (2003). No
percebida qualquer transformao desse indicador. Oito das treze
regies tem um nvel renda entre 0,7
e 0,799 (Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaso,
Aisn, Magallanes e Metropolitana).
OHiggins, Maule, Bo-Bo, Araucana e LosLagos tem o ndice renda
renda entre 0,600 - 0,699, e entre 0,700 - 0,799. J BoBo e Araucana
tm 3% da populao com o IDH abaixo de 0,6, enquanto a
Regio Metropolitana tem 18% da populao com um IDH acima de 0,8.
Utilizamos tambm as
pesquisas de inteno de voto feitas pela Universidade Diego
Portales(2009), Pelo Centro de Estudios
Polticos (CEP, 2009) e a Encuesta de
CaracterizacinSocioeconomica nacional (CASEN, 2009). Para
as Informaes dos resultados eleitorais coletamos os dados no
Tribunal Calificador de Elecciones
(Tricel).
Na pesquisa feita pela Universidade Diego Portales, foi
realizado um perfil dos eleitores para
cada candidato. MEO agrega liberais em temas de valor moral e
com menos temor a arriscar-se em
termos de trabalho (salrio e estabilidade no emprego), so
esquerdistas mas desaprovam a
Concertacin e so ligados ao perfil mais progressista dos
votantes de Arrate. O perfil dos que votam
em Frei so os chamados Concertacionistas duros, votantes de
Michele Bachelet e de centro esquerda.
Esto ligados mais com o perfil de votantes de Arrate. Quem vota
em Piera so os mais conservadores
de direita e os jovens liberais que questionam temas como a
plula e o aborto.
A presidente do Chile a poca, Michelle Bachelet, que alcanou a
maior aprovao popular aps
a volta da democracia (83,9%), no conseguiu impulsionar a
coalizo de centro-esquerda La
Concertacin, que estava no poder a vinte anos e que sofria falta
de renovao em seus quadros e
desgaste. Dos conflitos internos e rivalidades travadas no
interior da coalizo, dois dissidentes da
Concertacin lanam candidaturas: Marco EnriquezOminami e Jorge
Arrate. A vitria de Piera e
setores conservadores, que ascendem desvinculando-se dos
acontecimentos ditatoriais, depois de anos
consolidados de governo por parte da Concertacin, pode ter sido
ocasionada tambm por esses fatores.
Outra questo refere-se falta de identificao poltica ou ideolgica
da sociedade chilena com
os partidos ou coligaes. Na pesquisa UDP, perguntado utilizando
uma escala de 1 a 10, donde 1
representa mas de izquierda y 10 ms de derecha, em que posicin
se ubicariausted? a maior parte dos
entrevistados (38,7%) optou por nenhuma opo, indicando um
desinteresse, descrena, desinformao ou falta de posio ideolgica.
19,2 por cento de entrevistados optaram pela posio
central (5) na escala de 1 a 10. Perguntado Qual de
losseguientes partidos polticos representa
mejorsus interesses, creencias y valores?, a grande maioria dos
entrevistados (56,2%) responderam que
nenhum partido representa-os. Os partidos PS (7,7%) e PDC (7,1%)
obtm a mais alta votao dos
partidos, seguido pelo partido de direita RN (6%). Numa pesquisa
do Centro de Estudios Polticos,
perguntado Com qual das tendncias polticas usted se identifica o
simpatiza ms? Com La Alianza
por Chile, com La Concertacin o com el Pacto Juntos
Podemos?,quarenta e seis por cento dos
entrevistados afirmam que no se identificam como nenhuma das
coalizes. La Concertacin a
tendncia com maiores nveis de identificao (27%) seguido de La
Alianza (18%)
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Grfico 1 - Fonte: Tricel e PNUD
Como podemos ver no grfico2, as comunas de IDH muito alto ficam
abaixo da mdia e so as
que menos votam em Eduardo Frei, que faz uma crescente de votao
at o IDH muito baixo, com
votao bem acima da mdia (29,6). No caso de
Marco-EnriquezOminami, este supera sua mdia
(20,14%) somente nas comunas de IDH muito alto, e decai
progressivamente at o nvel muito baixo.
J o candidato Piera obtm as maiores votaes tanto nas comunas com
IDH muito alto quanto muito
baixo, ficando abaixo da mdia(44,06%) somente nas comunas de IDH
baixo.
J no grfico 3, das mdias das comunas com casos extremos de IDH
renda, perceptvel no
caso da votao de Frei, que no estrato muito alto este fica muito
abaixo da sua mdia geral, e muito
acima da mdia no estrato muito baixo. J Piera, fica
consideravelmente acima da mdia no estrato
muito alto, mas tambm consegue uma tima votao nos estratos mdio
e baixo. A votao de MEO
aumenta nos setores alto e mdio de e IDH, a de Arrate fica acima
da mdia no setores com renda
muito alta, porm, fica bem abaixo na classe mdia e muito
pobre.
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Ttulo del eje
Casos extremos de IDH-R comunas
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Grfico 2Fonte: Tricel e PNUD
Grfico 3 - Fonte: Tricel e PNUD
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Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo
Mdia dos candidatos por nvel de IDH
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Muito alto Alto Mdio Baixo Muito baixo
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Estrato de IDH-R
Mdias dos casos extremos de IDH- R
FREI
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Grfico 4 - Fonte: Tricel e PNUD
Grfico 5 - Fonte: Tricel e PNUD
No Grfico 4 utilizado o ndice de percentual de reduo de brecha
do IDH das comunas entre
1994 e 2003, assim, possvel observarmos como as comunas
desenvolveram-se e compar-las umas
com as outras. entre perceptvel que o IDH do estrato muito alto
aumentou potencialmente de 1994
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Muito alto Alto Mdio Baixo Muito Baixo
Variao do IDH-R 1994-2003 (casos extremos)
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para 2003, ficando as comunas dos casos extremos acima ou muito
acima da mdia (19,3%). No caso
do estrato alto, v-se que a maioria fica acima da mdia, mas sem
alcanar nveis bastante altos. No
caso dos nveis mdio e baixo, ascomunas dos casos extremos ficam
abaixo ou um pouco acima da
mdia, mas j visvel a pouca reduo de brecha nessas comunas. No
nvel muito baixo de IDH, todas
as comunas dos casos extremos ficam abaixo da mdia, sendo pouco
o desenvolvimento social nessas
reas j bastante excludas.
No grfico 5, o caso da reduo de brecha do IDH Renda, a situao
pior e alarmante. No
nvel Muito Alto, somente a comuna La Reina fica abaixo da mdia
(11,2%). As outras comunas casos
extremos tem um desempenho altssimo de reduo de brecha, como o
caso da comuna
LoBarnechea(83,1%). Os nveis alto, mdio e baixo tem a maioria
dos casos extremos acima da mdia,
porm o muito baixo apresenta todos os casos extremos de comunas
muito abaixo da mdia, com percentual que varia de 0,0 a 1,4.
Portanto, o IDH renda apresenta uma variao muito desigual de
reduo de brecha de renda, na qual as comunas mais ricas obtm
melhores nveis de desenvolvimento
financeiro e os habitantes das localidades mais pobres tem uma
tendncia mnima de avano nas suas
rendas individuais, familiares e locais.
Por fim, visvel que os efeitos do desgaste por anos de governo
interferiram nas votaes.
Dois mil e nove foi a primeira eleio presidencial aps o
plebiscito que elegeu um candidato de direita
para presidente, em regies tanto muito pobres quanto bastante
ricas. O dado interessante nessa
pesquisa decididamente o ndice de eleitores sem identificao
partidria ou ideolgica, que no
acreditam mais na dimenso esquerda direita mesmo em um pas to
institucionalizado como o Chile.
Bibliografia:
LIPSET, Seymour Martin. O homem Poltico. Zahar editores, Rio de
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