As Múltiplas Face Da Constituição Cidadã

7/21/2019 As Mltiplas Face Da Constituio Cidad

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Organ izao

Jeffe rs on O . G o ula rt

Prefcio

G ilb erto B e rc ov ic i

A s M l t ip las Fac es d a

Co n s t i t u i o C id ad

Tex to s

Ang lica A . Tanu s B en atti A lv im

A ntnio S rg io R ocha

C arlo Jos N a p o lit an o

C ic ero A ra ujo

C ic ilia M . K ro hlin g P eru zzo

Jefferson O . G oulart

Lu iz G uilherm e R ivera de C astro

M axim ilia no M artin V ice nte

M urilo C sar S oares

N els on S au le J n io r

O th on Ja mb eiro

R ach ei M oreno

Sarah Fe ldman

O thon Jam beiro

A c o m u n ic a o n a

Cons t i t u i o 988


2/22

O th on J am b eiro

A

c o m u n ic a o n a

C o n s t i t u i o

d e

988

Este texto focaliza a comunicao no Brasil sob o ponto de vista da

base constitucional de sua regulao. Nele se argumenta que, consideradas

as constituies brasileiras do sculo XX, somente a Constituio de 1988

apresenta alteraes substanciais relativas a este setor econmico-cultural.

As continuidades so mais evidentes, destacando-se, dentre elas, a centrali-

zao do processo de outorga de canais de rdio e TV no Poder Executivo,

com reviso do Legislativo, sem audincia de qualquer organismo social

democraticamente constitudo.

Para que melhor se compreenda a evoluo constitucional do Brasil,

com referncia

Comunicao faz-se uma reviso das constituies brasi-

leiras do sculo XX: a Constituio de 1934, que no curso da Revoluo de

1930 institucionalizou a Segunda Repblica; a Constituio de 1937, que

legalizou o Estado Novo e a ditadura de Getlio Vargas; a Constituio de

1946, que restaurou a democracia, aps o final da I r Guerra Mundial e a de-

posio de Vargas; a Constituio de 1967, que institucionalizou um regime

fortemente dirigido pelos militares; e, finalmente, a Constituio de 1988,

que consolidou a redemocratizao do pas, aps 20 anos de regime militar

e quatro de um governo civil de transio I

A anlise histrica aqui feita busca, a rigor, pela reconstituio do

tratamento que as constituies brasileiras do mdia: compreender, 20

anos depois de elaborada, a Constituio de 1988, seu processo constituinte

e, particularmente, as bases constitucionais que estabeleceu para a Comuni-

cao. No conjunto, os dados demonstram que os dispositivos constitucio-

As fontes principais utilizadas neste texto so Jambeiro 2000; 2001


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AsM l tip la s F ac es d a C on stitu i o C id ad

nais, relativos ao tema em anlise, expressan1 mais fortemente o pensamen-

to conservador, largamente predominante na Constituinte. Alguns avanos

foram conseguidos, em bases sociais-democratas, mas quase todos se tor-

naram letra-morta. Exemplo marcante disso

o Conselho de Comunicao

Social - ativado apenas

14

anos depois

( ),

em junho de 2002, e desativado

em 2006 I -, cuja criao, com nome, poder e finalidades completamente

distintas da proposta

original',

desde o incio se caracterizou como uma

falsa vitria das chamadas foras progressistas na Constituinte.

A C ONSTITU i O D E 934 : A REVOL U O REND E SE

L E G A L I D A D E

Com o advento do sculo XX e as mudanas ocorridas na base so-

cioeconmica nacional, uma nova mentalidade se expandiu nos meios ur-

banos. A insatisfao com o modelo de Estado vigente levou

Revoluo

de

1930.

Inaugurou-se, ento, uma nova concepo de Estado, que passou

a ser visto no mais apenas como um simples mediador dos 'indivduos

livres', como advogava o liberalismo clssico, mas tambm como um Estado

interventor e planejador, responsvel pela promoo do 'bem comum'.

A Constituio de 1934 foi o primeiro 'contrato' deste novo Esta-

do, sendo, portanto, um marco de capital importncia na histria poltica e

constitucional brasileira. No que tenha fugido dos princpios liberais, aos

quais se submeteu, mas sim porque admitiu a convivncia desses princpios

com concepes menos individualistas e mais sociais e com um regulado,

porm efetivo, intervencionismo do Estado na gesto da sociedade.

A Revoluo de 1930 foi um movimento de jovens oficiais das foras

armadas e setores urbanos emergentes, e constituiu-se como um rompimen-

to com o modelo poltico e econmico at ento hegemnico. Combatendo

claramente a poltica do 'caf-com-leite' e a chamada Poltica dos Governa-

dores', os revolucionrios propuseram e implementaram uma plataforma

de modernizao do pas e o incentivo sua industrializao.

Ao assumir o poder, Getlio Vargas, o lder inconteste da Revoluo,

buscando implementar as mudanas prometidas, iniciou uma 'limpeza' geral

na poltica, indicando interventores nos estados para substituir os governa-

dores eleitos pelo velho regime. Atuando sem base jurdica legal, uma vez que

2 Originalm ente props-se Ass em b le ia C o ns titu int e a c ria o d e um C on se lho Nac io nal de C om unicao , com

p od ere s d elib era tiv os , te nd o c om o fin alid ade re ver as conc esses de rd io e TV j fe ita s, esta bel ecer novas

norm as e obrigaes para os concessionrios e fu tu ro s c onces sio nrios , inc lu si ve em term os de renovao

d a s l ic e nas, e fi sc a liza r o c um prim en to d os c on tratos. O Conselho de Comuni ca o Social

apen as consul tivo

e te m co mo fina lida de p rin cip al e mitir pa re ce res, q ua nd o s ol ic it ado - e somente quando solicitad o - par a

apreciao p elo C o ng re ss o N a ci on al.

3 A l ia n a poltica en tre os governadores dos principai s estados br asilei ros, qu e garant iam favores do govern o

federa l pa ra o s g ov er na do re s a l inhados em troca do apoio poltico de ste s n as eleies .


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A c om un ic ao n a C on stitu io d e 1988

135

a Constituio de 1891 foi desconsiderada pelos revolucionrios, o governo

provisrio logo provocou forte oposio, particularmente pelas elites cafeei-

ras que, embora alijadas do poder, permaneciam politicamente ativas.

A oposio, explorando a insatisfao popular com a nomeao de

interventores 'forasteiros' para vrios estados, conseguiu detonar um Mo-

vimento Constitucionalista, que tomou corpo inicialmente em So Paulo,

assumindo ali um carter revolucionrio. Embora os interesses polticos re-

gionais e econmicos fossem os principais motivos para as elites patrocina-

rem a empreitada revolucionria, a grande maioria da populao envolvida

no combate era movida por ideais democrticos e legalistas. O movimento

foi, contudo, sufocado pelo governo provisrio, antes meSlTIO que pudesse

ultrapassar os limites do estado de So Paulo. Mas, embora militarmente

vitorioso, Vargas amargou uma grande derrota ao ter de convocar, logo em

seguida, eleies para uma Assembleia Constituinte. Os paulistas tinham,

assim, a vitria poltica que tanto desejavam.

Mesmo com grande representao entre os constituintes, o governo

no conseguiu evitar o clima de desconfiana poltica com o governo pro-

visrio, fortalecida pelos acontecimentos da Revoluo Constitucionalista e

obviamente pelos resqucios da Republica Velha, com sua grande mquina

de eleger os representantes das elites. No tendo uma correlao de for-

as favorvel, os representantes do governo provisrio tiveram que aceitar

vrias excluses no anteprojeto da Constituio escrito pelos assessores de

Vargas, ficando para trs as propostas verdadeiramente revolucionrias, que

estavam no programa do movimento de 1930.

Ao final, o texto constitucional manteve um controle bastante gran-

de, como era desejo da burocracia estatal pr- Vargas, sobre a sociedade e,

em particular, a economia. Sobre a Comunicao, a nova Constituio esta-

beleceu que a explorao dos servios de radiocomunicao (Art. 5, VIII)

era de privativa competncia da Unio, podendo o governo fazer concesso

daqueles servios a terceiros, tendo os estados preferncia para explor-los

(Art. 5, VIII,

2). As regras para as concesses seriam de competncia da

Unio, no impedindo isso que os estados pudessem legislar sobre a mat-

ria, desde que se restringissem a suprir as possveis lacunas deixadas pela lei

federal (Art. 5

0

VIII,

3, e Art. 7, III).

Quanto liberdade de expresso, foi mantido o direito inviolabi-

lidade do sigilo da correspondncia, assim como a livre manifestao do

pensamento, exceto em espetculos e diverses pblicas. Ficou proibido o

anonimato, assegurado o direito de resposta e a permisso para a publicao

de livros e peridicos. Tudo isto, contudo, condicionado a que no se fizesse

propaganda de guerra nem estmulos violentos para subverter a ordem so-

cial (Art. 113,

8 e 9).


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136

As Mlt iplas Facesda Constituio Cidad

Numa preocupao que pode ser entendida tanto como reserva de mer-

cado para a mo-de-obra nacional quanto como precauo contra influncias

'colonialstas,a Constituio determinou que o controle das empresas jomalsti-

cas, ou de carter noticioso (Art.

131),

assim como sua administrao (Art.

136),

ficassem nas mos de brasileiros natos e com residncia no pas. Somente estes

poderiam exercer a responsabilidade principal e a de orientao intelectual ou

administrativa da imprensa poltica ou noticiosa (Art. 131). Previa tambm que

haveria uma lei orgnica de imprensa, que estabeleceria regras relativas ao traba-

lho dos redatores, operrios e demais empregados, assegurando-lhes estabilidade,

frias e aposentadoria. Alm disso,o art.

135

determinava que fosse elaborada lei

fixando percentagem mnima obrigatria de empregados de nacionalidade brasi-

leira (Art. 135)nas empresas concessionrias de radiodifuso.

Aos parlamentares ficava negado o direito de serem diretores, pro-

prietrios ou scios de concessionrias de radiodifuso, assim como de

qualquer outra que tivesse contrato com a administrao pblica federal,

estadual ou municipal.

No seu todo, a Constituio de 1934 implementou um realismo que

ficou ausente na Constituio de

1891,

fortalecendo o modelo de Estado

interventor, desejado pelos revolucionrios de

1930.

A C O NST ITU i O DE 1937: NA SC E O ES TA DO N O VO

Promulgada a nova Constituio, o Congresso Nacional elegeu indi-

retamente Vargas para um mandado de quatro anos

(I934-1938),

fixando-

se, desde ento, que o prximo presidente seria eleito pelo voto direto da

populao. Decorridos trs anos, tornou-se acirrada a guerra ideolgica

entre, de um lado, a Aliana Nacional Libertadora (ANL), movimento de

esquerda, de orientao marxista, hegemonizado pelo PCB - Partido Co-

munista do Brasil, e, de outro, a Ao Integralista Brasileira (AIB), grupo

de extrema direita, com forte inclinao nazi-fascista. Era um perodo de

fortalecimento da esquerda em geral, com um grande crescimento do Parti-

do Comunista, que pouco a pouco se tornou o principal grupo de oposio

ao governo Vargas, contra o qual tentou um golpe de estado, em

1935 -

a

chamada Intentona

Comunista.'

O governo estimulou, ento, entre a populao, o medo a U111asu-

posta 'ameaa vermelha: e decretou Estado de Stio.Em seguida, com base

4 A Intentona Comunista foi uma tentativa de movimento insurrecionalliderado pelo

peB ,

que acabou malo-

grada e sem grande adeso, registrando-se aes em poucos lugares, entre eles Recife e Rio de Janeiro, todas

rapidamente frustradas pelo Exrcito.

S Lei poltica que d total controle ao governo sobre a sociedade civil, fechando o Congresso e suspendendo

direitos constitucionais.


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A comunicao na Constituio de=-1:..:.9-=..:88~ _

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num falso plano dos comunistas para implantar no Brasil uma sociedade

socialista - Plano Cohen - elaborado, na verdade, por seus auxiliares, Var-

gas deu, em aliana com o Exrcito, um golpe de Estado. Tornou sem efeito

a Constituio de 1934 e outorgou outra, escrita a uma s mo, e com fortes

conotaes fascistas, quase uma cpia da Constituio Polonesa. Nasce a

o autoproclamado Estado Novo, um regime ditatorial em que Vargas detm

poder absoluto, o que se prolongaria at 1945.

A nova Constituio manteve a competncia privativa da Unio sobre

os servios de Correios e sobre a explorao dos servios de radiocornuni-

cao e telgrafos (Art. 15, VI e VII), estes ltimos continuando a poder ser

concedidos a terceiros, como j previa a Constituio anterior. Tambm foi

mantida a competncia privativa da Unio para legislar sobre estes servios,

podendo os legislativos estaduais elaborar leis complementares, desde que

no contraditrias com a lei federal e submetidas

aprovao de Vargas (Art.

16, 17 e 18). Manteve-se, igualmente, a proibio ao membro do Parlamento

Federal de exercer qualquer lugar de administrao ou consulta ou ser pro-

prietrio ou scio de empresa concessionria de servio pblico (Art. 44, c).

Quanto

censura, a Constituio repetiu a anterior, embora fechasse

bem mais o cerco. Por exemplo, enquanto na Constituio de 1934 (Art.

113,

8) a inviolabilidade da correspondncia era garantida, na de 1937 era

vlida tambm para a inviolabilidade do domiclio, mas ambas passaram

a ser relativas, uma vez que eram permitidas excees': expressas em lei

(Art.

122,

6). Da mesma forma, o direito expresso do pensamento foi

mantido, salvo prescries de lei, como: garantia da paz, ordem e segurana

nacional; defesa da moralidade pblica, dos bons costumes e da infncia e

da juventude; proteo do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana

do Estado (Art. 122, 15, a ,be c). Ou seja, a censura era uma realidade

no disfarada na Constituio de 1937.

Ficou prevista a elaborao de lei especial para a imprensa, para

a qual foram estabelecidos princpios, entre os quais o carter pblico da

funo da imprensa, a publicao obrigatria de comunicados do governo,

o direito gratuito de resposta, a proibio de anonimato, a pena de priso

para o diretor responsvel pelos abusos e pecuniria para a empresa (Art.

145). Foram mantidos idnticos aos da Constituio de 1934 os artigos 146

(Idem ao Art. 136 da Constituio de 1934), que dizia respeito ao controle

6 Este nome era uma referncia a um importante general comunista europeu, que ficou muito conhecido no

Ocidente pelos seus mtodos bastante severos na luta contra a os seus inimigos. O uso de seu nome foi uma

clara tentativa de estimular o medo entre a populao.

7 Foi escrita por Francisco Campos, poca acadmico de Direito, posteriormente deputado e ministro da Justi-

a no Estado Novo.

8 Por este motivo, esta Constituio ficou conhecida como a Polaca.


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A s M lt ip la s F aces da Const it ui o C id ad

administrativo das empresas concessionrias por brasileiros; e 153 (Idem ao

Art. 135 da Constituio de 1934), que determinava porcentagem mnima

de empregados brasileiros nos servios explorados por concesso.

De um ponto de vista geral, a Constituio de 1937 repetia em mui-

to a Constituio de 1934, pelo menos no que diz respeito regulao da

radiodifuso, embora apresente novidades quanto ao controle ideolgico

das empresas concessionrias. Na verdade, o regime ditatorial de Vargas - o

Estado Novo - tentou manter uma aparncia de regime constitucional, da

mesma forma que, como veremos adiante, o fez a ditadura militar, com a

Constituio 'promulgada' em 1967.

A C O NST ITU i O DE 946 RESTA B EL EC E A DEM OC R A C IA

Levado

renncia, em 1945, aps o fim da II Guerra Mundial, Var-

gas substitudo pelo general Eurico Gaspar Dutra, seu ex-rninistro da

Guerra, que convoca eleies para uma Assembleia Nacional Constituinte.

Em clima de liberdade, mais de uma dezena de partidos polticos, inclusive

o Partido Comunista, participam das eleies.

Dominada por liberais e representantes da tradicional oligarquia

brasileira, a Constituinte identificou-se com as teorias de Keynes, dominan-

tes ento, que tm como principal pressuposto um liberalismo que permite

e estimula a interveno do Estado na gesto da sociedade, particularmente

na economia.

A Constituio de 1946 reafirma o monoplio dos servios de ra-

diodifuso nas mos da Unio, a ela atribuindo a exclusiva competncia

de explorar, diretamente ou mediante concesso, estes servios, e mantm

a proibio de deputados e senadores terem qualquer tipo de relao com

concessionrias de servios pblicos.

Numa demonstrao de que o processo de democratizao era limi-

tado, estabeleceu-se que a manifestao do pensamento era livre, sem que

dependa de censura': salvo nos espetculos e diverses pblicas. Alm disso,

o pensamento 'livre' no podia fazer propaganda de guerra, de processos

violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de

raa ou de classe. No mais, manteve-se a proibio ao anonimato, assegu-

rou-se o direito de resposta e a no-necessidade de licena para publicao

de livros e peridicos (Art. 141).

O controle das empresas de radiodifuso - que, alis, aparece citada

nominalmente pela primeira vez na histria constitucional brasileira - tal

9 A rt . 5 - C omp et e

Unio : ...] XII - ex plorar, diretam ente ou m edian te autori zao ou conc esso, o s serv i os d e

t el gra fo s, d e r ad io co m un ic a o , d e ra dio difu so [...].


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A comunicao na Constituio de 1988

como havia sido estabelecido em 1931 pelo governo provisrio de Vargas,

permaneceu nas mos de brasileiros natos, sendo vedadas aes ao por-

tador e sociedades annimas, cuja propriedade impede a identificao de

responsabilidades individuais. As excees continuavam a ser os partidos

polticos, como, alis, Vargas j houvera estabelecido.

Ao governo central ficava assegurado o direito de, durante o estado

de stio, suspender todas as garantias individuais, utilizar censura plena, e

comandar diretamente as empresas concessionrias que realizassem servio

pblico, inclusive as emissoras de rdio.

Estes os principais dispositivos da Constituio de 1946, relacionados

Comunicao. Ela vai gerir a vida brasileira at 1967, quando substituda

por outra, embora desde 1964 importantes artigos seus tenham sido tornados

sem efeito pelo regime autoproclamado 'revolucionrio: que derrubou, neste

ltimo ano, por meios militares, o governo constitucional de Joo Goulart.

A C O NSTITU i O DE 967 : C O NST ITUC IO NA lIZA NDO A D ITA DURA

A Constituio de 1946 vigorou dentro de uma conjuntura nacional

de grandes movimentaes polticas, em cinco governos democrticos dis-

tintos: Dutra, Vargas, Juscelino, [nio Quadros e Joo Goulart. O primeiro

e o terceiro, cumpridos por inteiro; os trs outros, interrompidos: um pelo

suicdio de Vargas, outro pela renncia de Inio e o outro pelo golpe de

1964, que estabeleceu uma ditadura militar por 20 anos.

O perodo marcado pelo aparecimento de um novo veculo de co-

municao de massa, a televiso, prevista pela legislao brasileira j em

1931. I O No plano institucional, o Estado brasileiro sofre rude golpe militar,

em 1964, que se prolonga at 1985. O pas passa a ser marcado pelo autori-

tarismo, supresso dos direitos constitucionais, perseguio poltica, priso

e tortura dos opositores, e pela imposio da censura prvia aos meios de

comunicao de massa. Em 1967, os militares impem uma nova Constitui-

o ao Congresso Nacional, a quinta do pas, quarta da Repblica e terceira

do sculo XX. Ela traduziu a ordem estabelecida pelos militares golpistas de

1964 e institucionalizou a ditadura: incorporou o contedo dos Atos Insti-

tucionais emitidos pela 'Revoluo'; aumentou o poder do Executivo, que

passou a ter a iniciativa de projetos de emenda constitucional; e reduziu os

poderes do Congresso. Para complementar, fora do mbito constitucional, o

novo regime instituiu novas leis de Imprensa e de Segurana Nacional.

Comparada com a de 1946, a nova Constituio pouco altera os dis-

positivos relacionados Comunicao. Assim, por exemplo, explorar ser-

10 Decreto nO20.047, de 27de maio de 1931, regulamentado pelo Decreto na 21.111,de lde maro de 1932.

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As M lt ip la s F a ce s d a C o ns ti tu i o C id ad

vios de radiodifuso, diretamente ou mediante autorizao ou concesso,

continua sendo competncia exclusiva da Unio. Em relao

liberdade de

expresso, a Constituio de 1967 demonstra como o texto constitucional

reflete a situao poltica: no inciso relacionado ao tema

11 ,

essa liberdade

limitada por um condicionante: o respeito

ordem, aos bons costumes,

moral, condicionante este que fica a juzo do governo, a quem cabe concei-

tuar ordem, bons costumes e moral.

A Unio foi autorizada a organizar e manter a Polcia Federal, in-

cluindo entre suas finalidades fazer a censura de diverses pblicas . Ao

Conselho de Segurana Nacional foi dada a competncia para autorizar, em

reas indispensveis segurana nacional, [...] instalao de meios de co-

.

murucaao .

Ficou mantida a proibio aos parlamentares de participar de em-

presas que explorassem servios concedidos, a includa a radiodifuso, es-

tabelecendo-se como pena para a infringncia deste dispositivo a perda do

mandato. Igual proibio atingiu os estrangeiros, as sociedades por aes ao

portador e as sociedades que tivessem como acionistas, ou scios, estrangei-

ros ou pessoas jurdicas. Os partidos polticos permaneceram autorizados a

participar de empresas de rdio e TV.

Embora reafirme a livre manifestao de pensamento, de convico

poltica ou filosfica, bem como a prestao de informao independente-

mente de censura, o texto constitucional ressalva a excepcionalidade das

diverses e espetculos pblicos. A publicao de livros, jornais e peridi-

cos continua no dependendo de licena da autoridade. Contudo, deixa alta

margem de subjetividade para apreciao do regime militar quando afirma

que no sero toleradas a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou

de preconceitos de religio, de raa ou de classe, e as publicaes e exterio-

rizaes contrrias moral e aos bons costumes (Art. 153).

A nova Constituio determina que,

sem prejuzo da liberdade de pensamento e de informao, a lei po-

der estabelecer outras condies para a organizao e o funciona-

mento das empresas jornalsticas ou de televiso e de radiodifuso,

no interesse do regime democrtico e do combate subverso e

corrupo (Art. 174).

11 Constitu io de 1967, A rtigo 153 , 8 :

liv re a m a nife st a o d e p en sa me nto , d e c on vic o p oltic a o u filo s fi-

ca, bem com o a prestao de inform ao independentem ente de censura , sa lvo quanto a d iv erses e espe t -

c ulo s p b lico s, re sp on den do c ad a u m, nos term os da le i, p el os a bu sos qu e c om eter. assegurado o direito de

re sposta . A p ub lic a o d e liv ro s, jo rn ais e p erid icos no depende de licena da au toridade . N o sero , porm ,

to le ra do s a p ro pag an da d e gu erra , d e su bv ers o d a o rd em o u d e p re con ceitos de re lig io , de raa ou de clas se ,

e a s p ub li ca es e e xt er io ri za es c on tr r ia s m oral e a os b on s c ostu me s.


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A comunicao na Consti tuio de 1988

Estava, pois, autorizado o regime militar a elaborar leis que puses-

sem a radiodifuso sob seu controle, bastando para isso alegar a necessidade

de preservar a democracia e proteger o pas da subverso. O estado de stio

foi mantido como possibilidade, dependendo de aprovao do Conselho de

Segurana Nacional, podendo haver, neste caso, censura de correspondn-

cia, da imprensa, das telecomunicaes e diverses pblicas .

Comparada com a Constituio de 1946, a de 1967 apresenta algu-

mas mudanas significativas, no que se refere Comunicao:

1) A Constituio de 1946

determinava

que no fosse tolerada a divul-

gao de processos violentos por subverso da ordem poltica e so-

cial. A nova Constituio eliminou de seu texto as expresses pro-

cessos violentos e poltica e social , tornando genrica a disposio

que tornava crime de subverso da ordem, isto , seria crime o que

fosse entendido como propaganda de subverso da ordem . A alte-

rao possibilitou considerar crime o simples falar contra qualquer

aspecto do regime;

2) As expresses radiodifuso, telegrafia, radiocomunicao e telefo-

nia, usadas na Constituio de 1946, desapareceram, para dar lugar

ao termo genrico Servios de Telecomunicaes, emprestado do

Cdigo Nacional das Telecomunicaes que o Congresso aprovara

em 1962;

3) A Polcia Federal ganhou status constitucional e, junto com ela, COIUO

uma de suas misses, a censura em toda a mdia e nos espetculos

pblicos;

4 O Congresso ficou autorizado a reorganizar, se necessrio, a estrutu-

ra e o funcionamento da mdia, no interesse do regime democrtico

e da luta contra a subverso e a corrupo. Isto era uma bvia ame-

aa mdia, que poderia ter sua liberdade limitada a qualquer mo-

mento, por um Congresso na poca extremamente dcil

vontade

do governo militar.

A C O N ST ITU i O D E 988 : U M N O VO C O M E O

O Contexto

A convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte para reor-

ganizar a vida poltica, econmica e social do pas foi o pice da transio

para a democracia, aps 20 anos de ditadura, semiditadura e democracia

relativa. Uma transio iniciada pelas elites militares, em

1974,

aps signi-

141


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A s M lt ip la s F ac es d a C o ns ti tu i o C id ad

ficativa vitria eleitoral das foras progressistas agrupadas no MDB-Movi-

mento Democrtico Brasileiro, com o carter de uma liberalizao contro-

lada, concluda 10 anos depois por meio de um acordo negociado com as

elites polticas.

Pelo menos cinco fatores parecem ter sido decisivos no deslanche e

consolidao do processo de transio.

Primeiro, o acirramento das divergncias entre os militares da soft

lin liderados pelo Presidente Ernesto Geisel e seu principal auxiliar,

general Golbery do Couto e Silva - e os da

hard-line

que controlavam os

chamados 'rgos de segurana, em cujo rol estavam o Servio Nacional de

Informaes (SNI), os servios secretos do Exrcito, Marinha, Aeronutica

e Polcias Militares de todos os estados da federao, e ainda rgos especi-

ficamente criados para a represso poltica, tais como Doi-Codi e Operao

Bandeirantes.

Segundo, a ressurreio da sociedade civil, conduzida por entida-

des tais como ABI, OAB e SBPC; partidos polticos legais, como o MDB

(depois transformado em PMDB), ajudado posteriormente pelo PT, PDT,

PSB, e ilegais, como PCB e PCdoB; entidades de trabalhadores, de servido-

res pblicos e de profissionais liberais; e movimentos polticos, culturais e

sociais por anistia, democracia, desenvolvimento, liberdade de expresso, e

eleies livres e diretas.

Terceiro, a imprensa que, por meio da implementao de um estilo

de jornalismo voltado para a investigao de todos os ngulos, interfaces,

causas e consequncias dos fatos contidos nas principais notcias, corajosa-

mente iniciou e manteve urnapostura de denncia de atos de corrupo nos

governos militares, ao mesmo tempo em que clamava pelo estabelecimento

de um estado de direito, dirigido por um governo democrtico. Uma 'im-

prensa alternativa' extremamente combativa e destemida teve papel crucial

no processo.

Quarto, o 'novo sindicalismo, um forte movimento de trabalhado-

res no ligado s tradicionais federaes e confederaes nacionais de sin-

dicatos' que passou a privilegiar aes baseadas no contato direto com os

operrios, em seus locais de trabalho, e que promoveu greves polticas e

econmicas, principalmente em So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.

Quinto, a campanha 'antiestatista, conduzida pelos empresrios,

particularmente pela poderosa Fiesp- Federao das Indstrias do Estado

de So Paulo, que reivindicava o fim da ao direta do Estado na economia

nacional e na formulao de polticas especficas para setores empresariais,

em detrimento do livre jogo do mercado.

Esses fatores tiveram decisiva influncia na aceitao pelos militares

de um grau de democratizao bem alm de sua inicial proposta de liberaliza-


12/22


143

o

lenta, gradual e restrita': Na verdade, a conjuno de todos eles, que assu-

miram rapidamente carter nacional e abrangeram manifestaes de todas as

classes sociais, levou os militares a aceitar sua completa sada do poder.

A mudana de regime foi, ao final do processo, efetuada pela elite

poltica, que por meio de negociaes e frmulas institucionais arranjou os

termos da transformao do regime autoritrio em democracia liberal, sob

controle civil. Evitando sequelas danosas ao tnue poder civil e rupturas

ideolgicas e estruturais na organizao do Estado, polticos, homens de

negcio e lderes militares negociaram inclusive o poder com que cada um

desses setores deveria entrar na chamada Nova Repblica, nome que os ne-

gociadores civis escolheram para o regime de transio a ser instalado.

O governo civil que se seguiu ao regime militar nasceu, portanto,

comprometido com - e tinha de ser constru do sobre - as fundaes do

regime autoritrio que ele substituiria. Em conseqncia, o grau de con-

tinuidade dos administradores e polticos do antigo regime foi muito alto,

uma vez que a maior parte das elites poltica, administrativa e tcnica que

dera sustentao ao regime militar permaneceu no controle das estruturas

de poder do pas.

Exemplo disso foi o Ministrio das Comunicaes, entregue a An-

tonio Carlos Magalhes, um poltico que apoiara abertamente a ditadura

militar e era altamente comprometido com os radiodifusores - inclusive

porque tambm o era -, que manteve como seu Secretrio-Geral Rmulo

Villar Furtado, que havia exercido a mesma funo, nos trs ltimos gover-

nos militares, por onze anos seguidos. Em consequncia, nada foi feito para

mudar, desenvolver e aperfeioar a regulamentao da radiodifuso nem

reformar a Lei de Imprensa. Straubhaar (1989) acredita que isto ocorreu

porque o governo civil identificava os meios de comunicao como um ins-

trumento de poder que fazia tanto sentido para ele quanto tinha feito para

o regime militar.

O certo que o contexto do Brasil nos anos 1980 era o de uma socie-

dade urbanizada e industrializada, com uma expressiva classe mdia, cujos

poder econmico, preferncias culturais e estilo de vida a transformaram

naturalmente em efetiva massa consumidora. Pressionadas pela rapidez

do desenvolvimento econmico que a ditadura militar tinha conseguido

implementar, as velhas estruturas, instituies e organizao social torna-

ram-se inadequadas s novas relaes econmicas e sociais no pas. Novos

elementos, caracteres e ideias comearam a agir e a desempenhar papis

significativos na construo de uma dimenso pblica da sociedade, nos

eventos artsticos e esportivos, na mdia, no turismo, bem como na amplia-

o da participao popular nos aspectos culturais, sociais, econmicos e

polticos da sociedade.


13/22

144~ ~A~s~M~~lti~pl~as~F~ac~e~sd~a~C~on~s~tit~ui~~o~Ci=da~d

Novas indstrias brasileiras de cultura e mdia surgiram, seguindo as

tendncias internacionais, subordinadas ao processo capitalista de produ-

o e integradas ao mercado internacional de bens simblicos. A indstria

da TV havia se tornado solidamente prspera, tendo recebido do Estado os

meios para levar suas imagens a todo o pas, formar audincias nacionais e

produzir programas tambm nacionais. A partir do final dos anos 1960, ela

havia se tornado uma divulgadora de ideias, padres de comportamento,

valores morais, polticos e culturais e uma apoiadora do sistema produtivo,

por meio, principalmente, da publicidade e do merchandising. ? O Estado

tornara-se, alm de censor, o principal anunciante do pas.

Era este, pois, o contexto brasileiro na segunda metade dos anos

1980 quando, aps fortes presses sobre o presidente da Repblica, par-

ticularmente das foras polticas que tinham sido a real e histrica base

da oposio ao regime militar, uma Assembleia Nacional Constituinte foi

oficialmente convocada, no final de 1986, para iniciar seus trabalhos em

fevereiro de 1987.

onstituint

Na Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88, cerca de 32% dos

constituintes eram homens de negcios, e outros 13% tinham estreitos laos

com o setor privado da economia. Em contraste, aqueles identificados com

o movimento trabalhista eram no mais que 12% (CONNIFF, 1989). Apesar

desta evidente supremacia do empresariado brasileiro, nenhum dos consti-

tuintes considerava-se de direita : 6% classificavam-se como 'moderados' ou

'centro-direita, 37% de 'centro: e 52% de 'esquerda (SCHNEIDER, 1992).

A real composio da Constituinte levou-a a assumir posies liberais,

particularmente quanto preferncia pela economia de mercado, pela empre-

sa privada ao invs da pblica, e pela no-interferncia do Estado na econo-

mia. O pensamento dominante, em termos econmicos, considerava a eco-

nomia de mercado mais eficiente que a economia controlada pelo governo,

devendo, portanto, prevalecer claramente na Constituio. Em

consequncia,

a nova Carta, embora tenha ratificado os pr-existentes monoplios estatais

em setores bsicos da economia, tais como petrleo, gs natural, telecomuni-

caes e minerao, no se caracterizou como estatista. Para compensar tal

ratificao, restringiu a expanso da interveno do Estado na economia, e

tornou praticamente impossvel ao Poder Executivo a criao de novas em-

presas estatais sem expressa permisso do Congresso Nacional.

12 Forma de propaganda que ut iliza a tcnica de divulgar produtos, imagens e ideias no interior dos programas,

aparentando no intencionalidade.


14/22

A co m un icao na C onstitu io de 1988

145

Esta mesma Constituinte, contudo, foi capaz de aprovar dispositivos

constitucionais que deixaram os neoliberais perturbados. Tais foram os casos da

reduo da semana de trabalho de 48 para 44 horas, a universalizao das frias

de 30 dias, a extenso da licena maternidade e a criao da licena paternidade,

entre outros. Estes dispositivos representaram derrotas para as majoritrias cor-

rentes neoliberais e parte dos parlamentares liberais. Tambm caracterizados

como perdas de natureza poltico-ideolgica para essas correntes esto vrios

dispositivos de natureza corporativa, principalmente os que deram tratamento

privilegiado aos servidores do Estado, autarquias e empresas pblicas.

Ainda outra derrota para aquelas correntes, neste caso com um signi-

ficado claramente ideolgico, foi o relativo aos direitos individuais.

A

tradio

brasileira, expressa tanto na Constituio de 1934 quanto na de 1946, vinha

aceitando o conceito liberal do indivduo como o sujeito de direitos, negando

tal qualidade a grupos sociais. Rompendo tal tradio, a Constituio de 1988

no s manteve as garantias e direitos individuais tradicionais, como tambm

os estendeu s entidades coletivas. Exemplo disso o direito dado aos partidos

polticos, sindicatos e associaes voluntrias para recorrerem justia como

pessoas coletivas, quando os direitos de seus membros estejam ameaados.

A nova Constituio foi escrita pela totalidade dos 559 membros do

Parlamento Nacional (compreendendo o Senado Federal e a Cmara dos De-

putados), que se dividiram em oito comits, todos delineados para refletir o

peso proporcional de cada partido poltico ali representado. Cada comit, por

seu turno, foi dividido em trs subcomits.

A

tarefa de integrar e harmoni-

zar o previsvel e frequentemente conflitivo contedo de todos os 24 grupos

foi entregue ao Comit de Sistematizao, constitudo de 93 parlamentares

oriundos de todos os partidos com representao na Constituinte. Grupos

sociais que se sentissem marginalizados ou no devidamente representados

poderiam submeter propostas formais para o estgio final de deliberao, por

meio de peties assinadas por no mnimo 30 mil eleitores.

Para realizar seu intento, a Constituinte gastou 613 dias: de 1

0

de

fevereiro de 1987 at 5 de outubro de 1988. Durante ss perodo, os cons-

tituintes receberam cerca de 200 mil propostas de todos os setores da socie-

dade e fizeram aproximadamente 21 mil discursos. O servio de imprensa

produziu 712 programas de TV, exibidos em 170 emissoras e 700 programas

de rdio, transmitidos por cerca de duas mil estaes radiofnicas. Jornais e

revistas publicaram em torno de 21 mil matrias sobre o processo.

Tudo isto fez da Constituio de 1988 um longo, detalhado e com-

plexo documento, contendo 245 dispositivos permanentes e 70 provisrios.

Juntos, esses 315 artigos tomam 193 pginas na publicao oficial. Dentre

13 Info rm aes d ivulgadas pela S ecretaria da A ssembl eia Const ituin te , aps o ence rram ent o dos traba lhos .


15/22

A - Concepo de comunicao social como bem pblico;

B - Direito da sociedade de estar informada, informar e se expressar;

C - Estabelecimento de um sistema pblico de comunicao social;

D - Criao de um Conselho Nacional de Comunicao indepen-

dente, com a misso de elaborar e supervisionar a implernenta-

o de polticas democrticas no setor;

E - Elaborao de normas rigorosas contra monoplios e oligop-

lios no campo das comunicaes.


147

de 'progressistas'; e, do outro, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio

e Televiso (Abert) e parlamentares membros do chamado

'Centro'

Num

segundo nvel, operavam lobistas dos Evanglicos, da ABI, da Associao dos

Jornais e Revistas, da OAB, da CNBB, da Federao Nacional dos Radialistas,

da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicaes e Publicida-

de (Contcop), e de entidades associativas de atores, msicos e escritores.

A posio da Abert era mais reativa que pr-ativa. Ela preferia que a

Constituio se omitisse completamente do assunto radiodifuso. Admitia,

contudo, recuar dessa posio, e aceitaria algum dispositivo relativo ao as-

sunto, desde que fosse para incorporar o j estabelecido no Cdigo Nacio-

nal de Telecomunicaes e no Regulamento dos Servios de Radiodifuso,

em vigor desde, respectivamente, 1962 e 1963. Na prtica, a Abert fechou

questo quanto aos dois pontos bsicos do debate: ela propunha que a ra-

diodifuso fosse: (1) regulada pelo Poder Executivo e no por um Conselho

Nacional de Comunicao; e

(2)

explorada pela iniciativa privada, nos mol-

des estabelecidos pela legislao ento em vigor.

A Fenaj, por seu turno, tinha realizado uma Conferncia Nacional

sobre o tema e um Congresso Nacional de Jornalistas, que ratificou as pro-

postas elaboradas pela Conferncia. Os dois eventos estabeleceram cinco

diretrizes gerais como demandas mnimas para a nova Constituio:

Tendo como base essas diretrizes, foram elaboradas propostas es-

pecficas para um captulo constitucional tratando da Comunicao, sendo

seus principais pontos:

1) Todo meio de comunicao de massa deve ser explorado por entida-

des sem fins lucrativos;

2) Um Conselho Editorial, eleito pelos empregados, deve ser instalado

em todo meio;

3) Um Conselho Nacional de Comunicao Social composto por 15

representantes de entidades profissionais e sociais deve ser institudo

para conceder licenas de qualquer tipo de servio de rdio ou TV;


16/22

148

A sM ltip la s F ace s d a C on stitu i o C idad

4) O Conselho ser encarregado de fazer as concesses para explorao

de servios de rdio e TV, dando preferncia a sindicatos, coope-

rativas profissionais, partidos polticos e organizaes educacionais,

comunitrias e culturais;

5)

As concesses somente podem ser suspensas ou cassadas em conse-

quncia

de sentena judicial;

6) O concessionrio pode controlar apenas uma estao de rdio ou

TV no mesmo estado.

Pouco depois do incio dos trabalhos da Constituinte, em abril de

1987, as entidades que tinham permanecido ativas na Frente por Polticas

Democrticas de Comunicao discutiram as propostas da Fenaj e decidi-

ram elaborar uma proposio unificada para ser apresentada Assembleia

Constituinte, em nome da Frente. Havia, contudo, discordncia quanto

questo relativa

propriedade da mdia: a Frente no concordava com a

proposio da Fenaj determinando que todos os meios de comunicao de

massa deveriam ser explorados por entidades sem fins lucrativos. A propos-

ta da Frente era de que este tipo de entidade deveria ter no exclusividade,

mas prioridade na concesso de rdio e TV, sendo-lhes tambm concedida

iseno de impostos se fossem bem-sucedidas na solicitao.

Afora o dispositivo sobre propriedade da mdia, Fenaj e Frente con-

cordaram em apresentar Assembleia Constituinte as seguintes propostas:

A) S brasileiros podem ser licenciados para explorar servios de

rdio e TV;

B) O Conselho Nacional de Comunicao deve ser o rgo encar-

regado de elaborar as polticas para o setor e de fazer as conces-

ses para a explorao dos servios;

C) O Conselho deve ser composto por dois representantes de con-

cessionrios de radiodifuso e proprietrios de outros meios de

comunicao de massa, cinco profissionais da rea de comuni-

cao, sete representantes de outras profisses e organizaes

populares, um representante de universidades. Seus nomes se-

riam aprovados pelo Parlamento. Seriam criadas Comisses,

com composio semelhante

sua, em todos os estados brasi-

leiros, sendo seus membros aprovados nas respectivas Assem-

bleias Legislativas;

D) Todos os meios de comunicao de massa devem ter um Conse-

lho Editorial eleito pelos empregados, com a misso de elaborar

suas diretrizes editoriais;


17/22


E) Partidos polticos, sindicatos e entidades populares tero direito a

usar parte do tempo de programao das emissoras de rdio e TV;

F) O direito de resposta deve ser assegurado a todos, de acordo

com lei complementar;

G) As concesses podero ser canceladas somente em consequn-

cia de sentena judicial;

H) Os concessionrios podem controlar apenas uma estao de r-

dio ou TV por estado; aquele que estiver explorando mais de

uma deve optar por uma em particular, estando o Conselho au-

torizado a redistribuir as outras.

A Frente mostrou-se, contudo, incapaz de articular suas combalidas

foras, inclusive para resolver o desacordo com a Fenaj em torno do dispo-

sitivo referente

propriedade dos meios. Como algum tinha que negociar

alguma coisa imediatamente na Assembleia Constituinte, a Fenaj assumiu

o comando do processo, com base nas suas propostas originais e no que

aceitara das proposies da Frente.

A maioria dos parlamentares que compunham o Sub-Comit de Ci-

ncia, Tecnologia, Comunicao e Informtica estava dividida entre as po-

sies das duas entidades, com variado grau de concordncia e discordncia

de suas teses. A discusso levou finalmente ao impasse, no se conseguindo

nenhum acordo ou deciso majoritria. O Sub-Comit de Cincia e Tec-

nologia, Comunicao, e Informtica foi o nico dentre os 24 existentes a

no ter concluses a apresentar. Em

conseqncia,

as mesmas questes que

inviabilizaram os trabalhos no nvel inicial da elaborao da Constituio

foram levadas para o Comit especfico no nvel superior. Contudo, tam-

bm ali foi impossvel superar o impasse, o que levou aquele Comit a ser o

nico dentre os oito existentes a no concluir seus trabalhos.

Levado a seguir ao Comit de Sistematizao, que era a instncia

final antes da apreciao do plenrio, o impasse foi finalmente superado

atravs de trs formulaes engenhosas, mas na realidade desfiguradoras

das propostas iniciais:

1)

A explorao dos servios de radiodifuso seria complementar entre

entidades privadas, pblicas e estatais, isto

,

admitir-se-ia a exis-

tncia de fundaes ou outras entidades nem estatais nem privadas,

sem fins lucrativos, no setor, mas sem deslocar dali os j existentes

setores privado e estatal;

2) O Conselho de Comunicao Social - no mais Conselho Nacional

de Comunicao, como proposto inicialmente - seria criado, mas

como um rgo apenas consultivo do Congresso Nacional, ao con-

149


18/22

150 A s M ltip la s F ac es d a C on stitu i o C id ad

trrio do poderoso e independente conselho proposto pela Fenaj,

semelhante ao FCC americano, com poderes para regular e conceder

licenas para explorao de servios de radiodifuso;

3) As concesses continuariam a ser da competncia exclusiva do Po-

der Executivo, atravs do ministro das Comunicaes e do presiden-

te da Repblica, mas seriam revistas pelo Congresso.

Na verdade, houve na Constituinte uma confluncia de interesses

entre grupos conservadores, constitudo de parlamentares de centro e cen-

tro-direita, grupos religiosos - particularmente evanglicos -, o ministro

das Comunicaes, o presidente Jos Sarney e a Abert, visando a manter o

Poder Executivo, particularmente o presidente da Repblica, como o poder

concedente para a explorao de servios de rdio e televiso. A oposio a

isto foi relativamente forte apenas enquanto o assunto esteve nos pequenos

foros do Sub-Comit e dos Comits. No plenrio, contudo, os interesses dos

majoritrios parlamentares concessionrios ou aliados de concessionrios

de emissoras de rdio e TV tinham condies de ganhar qualquer confron-

to. Foi a percepo da iminente e inevitvel derrota que fez a Fenaj e os par-

lamentares mais esquerda recuarem e aceitarem a negociao conduzida

por deputados 'progressistas moderados' (notadamente Arthur da Tvola

e Antonio Brito) a qual, se no levou s conquistas pretendidas, ao menos

trouxe algumas aberturas constitucionais para a democratizao do setor.

ON USO

No cmputo geral, o resultado final da Constituinte criou novas

obrigaes e direitos na rea da Comunicao e alterou outros constantes

dos atos regulatrios ento existentes:

1) Ficou intocado o carter nacionalista da radiodifuso, permitindo-

se sua explorao exclusivamente a brasileiros. O artigo 222, con-

tudo, abre a possibilidade de, alm dos brasileiros natos, tambm

os naturalizados h mais de 10 anos poderem ser concessionrios.

Contudo, a chamada Lei do Cabo, aprovada em 1995, permitiu a

participao de at 49% de capital estrangeiro na explorao deste

tipo especfico de servios de TV. Portarias do Ministrio das Co-

municaes, de 1997, permitiram a participao de at 100% de

capital estrangeiro em empresas que exploram servios de TV via

tecnologia MMDS e DTH. E, finalmente, Emenda Constitucional,

aprovada em 2002, permitiu a participao de at 30% de capital

estrangeiro na imprensa e na radiodifuso. Neste ltimo caso, en-


19/22

A co m u nic ao na C onstitu io de 1988

tretanto, continua privativo de brasileiros a gesto de contedos;

2) O governo federal manteve a exclusiva competncia para regula-

mentar e explorar o servio diretamente, ou indiretamente, atravs

da concesso de licenas a entidades pblicas ou privadas. Os esta-

dos e municpios podem atuar no setor apenas como concession-

rios;

3) O artigo 175 estabelece que uma lei ordinria deva ser feita para

definir os direitos do pblico e a adequao dos servios pblicos

aos seus fins, tendo-se entendido que a indstria da TV estaria

tambm a includa. Aprovada em julho de 1995 pelo Congresso

Nacional, tal lei explicitamente excluiu de seu alcance as conces-

ses de servios de radiodifuso sonora e de som e imagem,

4) O artigo 223 criou trs modos de explorao dos servios de radio-

difuso no Brasil: o privado, o estatal e o pblico. Foi gualmente

dito, muito vagamente, que os trs devem ser

complementares,

Este

dispositivo foi entendido como uma possibilidade de reduzir-se a

esmagadora predominncia da explorao comercial da radiodi-

fuso. Sua natureza inovadora est em que atribui carter 'com-

plementar' aos trs sistemas, em vez de faz-lo com relao a um

ou dois deles. Contudo, no traz qualquer concepo do que seja

'servio pblico' de televiso. Como sabemos, no Brasil o uso do

atributo 'pblico' muito confuso: tanto na Constituio como no

sistema legal do pas, tudo que relacionado ao Estado referido

como 'setor pblico', ou 'sistema pblico: ou 'servio pblico';

5) O prazo de durao das concesses e permisses, antes objeto de

lei ordinria, foi incorporado Constituio, mantendo-se 10 anos

para servios de rdio e ]

5

anos para os de televiso. Em ambos os

casos pode haver renovaes sucessivas por igual perodo, quantas

vezes sejam solicitadas;

6) O poder do Executivo para conceder e permitir a explorao de

servios de radiodifuso foi relativizado, estabelecendo-se que to-

dos os atos de concesso e permisso devem ser revistos pelo Con-

gresso Nacional. O presidente, contudo, continua com o poder de

abrir o caminho para alguns e fechar para outros, uma vez que o

Congresso revisa as concesses que o presidente decide fazer, mas

no pode interferir no processo decisrio conduzido previamente

no mbito do Poder Executivo;

7) A no-renovao de concesses depende agora do Congresso Na-

cional, sendo necessrios os votos de dois quintos dos deputados

e senadores para quebrar a continuidade da concesso ao mesmo

concessionrio. interessante observar que o processo de radicali-

15 1


20/22

15 2 A s M ltip la s F ace s da C onstitu i o C idad

zao

das posies em choque na Constituinte no impediu que a

Abert conseguisse, neste caso, um dos seus grandes intentos: retirar

do presidente da Repblica a prerrogativa de negar a renovao

das concesses de rdio e TV, como tinha sido estabelecido pela

Regulamentao dos Servios de Radiodifuso, em 1963. A alega-

o para a incluso do dispositivo na Constituio foi o excesso

de poder do presidente e a perigosa dependncia da indstria da

radiodifuso a uma pessoa. Tal dispositivo torna quase impossvel

recusar uma renovao, vez que grande nmero dos parlamentares

tem interesse direto ou indireto em emissoras de rdio e TV, sendo,

portanto, parte interessada no jogo corporativo de influencias no

Congresso Nacional;

8) O Conselho de

Comunicao

Social foi criado como um rgo con-

sultivo do Congresso, e at hoje o nico dispositivo constitucio-

nal diretamente relacionado com a rea de radiodifuso que mere-

ceu legislao complementar. Regulamentado pela Lei n 8.389, de

30.12.1991, suas misses abrangem a emisso de pareceres - desde

que solicitados pelo Congresso Nacional - sobre tudo que se re-

fira Comunicao Social, inclusive as interfaces desta rea com

a Cultura. Isto significa que o Conselho pode tratar de assuntos

to variados como: liberdade de pensamento, criao e expresso;

produo e programao de rdio e TV; monoplio e oligoplio no

setor da mdia; objetivos educacionais, artsticos, culturais e infor-

mativos dos programas de rdio e televiso; complementaridade

dos sistemas privado, pblico e estatal de explorao dos servios

de TV e rdio; e concesso e permisso desses servios. Instalado

em 2002, foi, contudo, desativado em 2006;

9) A nova Constituio aboliu completamente a censura, sob qualquer

forma, seja poltica, ideolgica ou artstica. Agora o governo federal

pode apenas classificar os programas de rdio e TV em termos de

propriedade e impropriedade para faixas de idade determinadas,

em relao a horrios de exibio, tornando pblica essa classifica-

o, com o carter de recomendao em vez de obrigao;

10) O uso abusivo do poder econmico, visando ao domnio de mer-

cados, eliminao de competio e manipulao de preos, deve

ser objeto de lei complementar (jamais feita). O artigo 220 afirma

explicitamente que a mdia no pode ser direta ou indiretamente

objeto de monoplio ou oligoplio;

11) O governo deve criar meios legais para assegurar aos indivduos

e famlias a possibilidade de defesa contra programas de rdio e

TV que desobedeam aos princpios que a Constituio estabelece


21/22

para eles. Esses princpios, contidos no artigo 221, so: (a) prefe-

rncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;

(b) promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo

independente que objetive sua divulgao; (c) regionalizao da

produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais es-

tabelecidos em lei; (d) respeito aos valores ticos e sociais da pessoa

e da famlia. Tambm neste caso jamais se elaborou a necessria

legislao complementar;

12) O governo deve assegurar a proteo do pblico contra a propa-

ganda comercial de bens, prticas e servios que sejam malficos

sade e ao ambiente. Em consequncia, anncios de tabaco, bebi-

das alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias devem ser res-

tritos e devem conter avisos sobre seus riscos, quando necessrio;

13) Pessoas fsicas podem possuir at 100 do capital social de uma

empresa concessionria de servios de radiodifuso. Pessoas jur-

dicas podem ter apenas at 30 , sem direito a voto, mesmo que se

trate de partido poltico ou empresa cujo capital pertena exclusi-

va e nominalmente a brasileiros. Em 2002, emenda Constituio

permitiu a participao de capital estrangeiro na mdia brasileira

com at 30 do capital, sendo-lhe negada, entretanto, participao

na definio dos contedos;

14) A nova Constituio assegura a liberdade de palavra, o direito de

resposta, privacidade, e compensao por danos morais e mate-

riais. O anonimato proibido;

15) Autores, artistas e toda pessoa que participe de

SIIOWS

inclusive

desportistas, tm o direito exclusivo de utilizao, publicao ou

reproduo de suas obras, sendo este direito transmissvel aos seus

herdeiros, por tempo limitado, a ser estabelecido em lei.

A comunicao na Cpnstituio de 1988

153

No balano, o ponto mais bvio que desponta da anlise da Cons-

tituio de 1988 que a correlao de foras entre os grupos de interesse

presentes na Constituinte no favoreceu a transformao dos processos re-

gulatrios da comunicao no Brasil. No caso da radiodifuso, particular-

mente grave o fato de que o poder do presidente para fazer concesses de

rdio e TV, que antes era uma simples disposio legal (Cdigo Nacional de

Telecomunicaes e Regulamento dos Servios de Radiodifuso), passou

a ser um dispositivo constitucional. ~ a prtica, isto significa que s uma

reforma da Constituio pode permitir o estabelecimento de um rgo co-

letivo autnomo e deliberativo, semelhante ao que se pretendeu criar na

Constituinte de 1987/88, para conceder cancelar o direito de explorao

de servios de radiodifuso.

r


22/22

154

A s M ltiplas Faces da Const itui o C idad

Assim, se antes bastava a aprovao de lei ordinria, por maioria simples

dos parlamentares, agora, por se tratar de matria constitucional, tal mudana

depende de quorum e processo legislativo qualificados. Como se sabe, para re-

formar a Constituio so necessrios os votos de dois teros da totalidade dos

deputados federais e senadores, em quatro votaes distintas. Num Parlamento

que aparentemente s funciona quando estimulado pela prtica da mxima

dando que se recebe: apenas quem possui moedas de troca muito especiais para

oferecer pode esperar ser bem-sucedido em to difcil misso. E este no parece

ser o caso dos que querem democratizar a comunicao no Brasil.

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As Múltiplas Face Da Constituição Cidadã