TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Relatrio Final de Auditoria Operacional

As polticas pblicas municipais para mitigao dos

impactos ambientais e diversificao das atividades

econmicas:

Prefeitura Municipal de Conceio do Mato Dentro

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Superintendncia de Controle Externo

Diretoria de Engenharia e Percia e Matrias Especiais

Coordenadoria de Auditoria Operacional

Relatrio Final de Auditoria Operacional

As polticas pblicas municipais para mitigao dos

impactos ambientais e diversificao das atividades

econmicas:

Prefeitura Municipal de Conceio do Mato Dentro

Equipe de auditoria:

Janana Andrade Evangelista

Joelma Terezinha Diniz de Macedo

Marcelo Vasconcellos Trivellato Coordenador da Equipe

Valria Cristina Gomes dos Santos

Ryan Brwnner Lima Pereira Coordenador - CAOP

Colaboradores:

Antonieta de Pdua Freire Jardim

Isabella Kuschel Ngl

Jaqueline Loures

Jaqueline Somavilla

Valria Afonso Dressler

Valria Cristina Gonzaga

Belo Horizonte

2016

Agradecimentos

O sucesso desta auditoria relaciona-se, entre outros fatores, parceria que se estabelece

entre a equipe de auditoria, os beneficirios e as entidades e rgos envolvidos na

operacionalizao das polticas pblicas avaliadas. Nesse sentido, compete agradecer:

1. aos gestores e servidores da Prefeitura Municipal de Conceio do Mato Dentro, pela presteza

no atendimento s solicitaes feitas e percepo da importncia da sua participao na

concretizao de melhorias no desempenho da administrao municipal;

2. aos membros do CODEMA, do COPAM, de organizaes da sociedade civil e de associaes

comunitrias e de moradores;

3. aos gestores e servidores do SISEMA e da Secretaria de Desenvolvimento Econmico;

4. aos gestores e servidores municipais das demais cidades mineradoras citadas neste relatrio.

LISTA DE SIGLAS

AMDA - Associao Mineira de Defesa do Meio Ambiente

AMIG - Associao de Municpios Mineradores de Minas Gerais

AMM - Associao Mineira de Municpios

CAMGE - Coordenadoria de Avaliao da Macrogesto Governamental

CFEM - Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais

CODEMA - Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental

COMTUR Conselho Municipal de Turismo

COMUDAR - Conselho Municipal de Desenvolvimento da Atividade Rural

COPAM - Conselho Estadual de Poltica Ambiental

DNPM - Departamento Nacional de Produo Mineral

EIA - Estudo de Impacto Ambiental

EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais

FUNDEMA - Fundo Municipal de Meio Ambiente

IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDHM - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

IPEAD/MG - Instituto de Pesquisas Econmicas Administrativas e Contbeis de Minas Gerais

ISSQN Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza

INTOSAI - Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores

PDR - Plano de Desenvolvimento Rural

PGAT - Plano de Gesto dos Atrativos Tursticos

PIB - Produto Interno Bruto

PPAG - Plano Plurianual de Ao Governamental

RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental

SEDE - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico

SEMAD - Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento sustentvel

SIACE - Sistema Informatizado de Apoio ao Controle Externo

SIAFI - Sistema Integrado de Administrao Financeira

SISEMA - Sistema Estadual de Meio Ambiente

SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente

SIGPLAN - Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano Plurianual

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Igreja do Rosrio ........................................................................................................... 27

Figura 2 Lixo de Conceio do Mato Dentro ........................................................................ 40

Figura 3 - Posto de Apoio ao Migrante ......................................................................................... 41

Figura 4 - Parque Salo de Pedras: a) Cerca para conter avano da ocupao irregular; b)

ocupao irregular ......................................................................................................................... 43

Figura 5 - Divulgao do Plano Diretor ........................................................................................ 55

Figura 6 - Cartilhas do Plano Diretor ............................................................................................ 55

Figura 7 - Pgina da Prefeitura Municipal na internet - www.cmd.gov.br ................................... 56

Figura 8 - texto retirado da pgina da Prefeitura Municipal na internet - www.cmd.gov.br ....... 56

Figura 9 - Pgina da Prefeitura Municipal na internet - www.cmd.gov.br ................................... 57

Figura 10 - Pgina da Prefeitura Municipal na internet - www.cmd.gov.br ................................. 57

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Projeo da Receita Corrente Lquida .......................................................................... 25

Tabela 2- Legislao disponvel no site oficial da Prefeitura ........................................................ 54

SUMRIO

1. INTRODUO ............................................................................................. 7

A MISSO INSTITUCIONAL DO TCEMG E A AUDITORIA OPERACIONAL ....................... 7

IDENTIFICAO DO TEMA ......................................................................................................... 7

ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 8

OBJETO E ESCOPO DA AUDITORIA ........................................................................................ 10

METODOLOGIA DE ANLISE ................................................................................................... 11

ESTRUTURA DO RELATRIO FINAL ...................................................................................... 13

2. VISO GERAL ........................................................................................... 14

3. ATUAO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CONCEIO DO

MATO DENTRO NO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA

CFEM ................................................................................................................. 16

4. OS RECURSOS DA CFEM E AS POLTICAS DE DIVERSIFICAO

DA ECONOMIA LOCAL ................................................................................ 21

5. PARTICIPAO DO MUNICPIO DE CONCEIO DO MATO

DENTRO NO MBITO DO LICENCIAMENTO E NA FISCALIZAO

DAS CONDICIONANTES E DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

DECORRENTES DA ATIVIDADE MINERRIA....................................... 33

6. A ADMINISTRAO MUNICIPAL E OS MECANISMOS DE

TRANSPARNCIA DA GESTO PBLICA EM UM CONTEXTO

MINERADOR ................................................................................................... 47

7. COMENTRIOS DO GESTOR ............................................................... 59

8. CONCLUSO ............................................................................................. 60

9. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO ................................................ 62

REFERNCIAS ................................................................................................ 65

ANEXO ............................................................................................................... 66

7

1. INTRODUO

A MISSO INSTITUCIONAL DO TCEMG E A AUDITORIA OPERACIONAL

1.1 O Tribunal de Contas um rgo de controle externo da gesto dos recursos pblicos,

compreendendo a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e

abrange os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade de atos que geram

receita ou despesa pblica, conforme dispositivo constitucional a seguir:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e

patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto

legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de

receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e

pelo sistema de controle interno de cada Poder. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio

do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:

(...)

II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e

valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades

institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa

a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao,

composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem

como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.

1.2 Dentre as misses elencadas constitucionalmente para o Tribunal de Contas, tem-se a

fiscalizao operacional dos bens pblicos. Nesse sentido, a auditoria operacional tem como

objetivo promover o aperfeioamento da gesto pblica, examinando de forma independente e

objetiva a economicidade, a eficincia, a eficcia e a efetividade das organizaes, programas e

atividades governamentais (INTOSAI: 2004).

1.3 A auditoria operacional visa analisar a eficincia e a economicidade na aplicao dos

recursos e na aquisio de bens, bem como analisar a efetividade e a eficcia dos resultados

alcanados.

IDENTIFICAO DO TEMA

1.4 A indstria extrativa mineral caracterizada como uma atividade de explorao de recursos

no renovveis, de baixa agregao de valor e baixa gerao de renda. A atividade minerria

objetiva a extrao de substncias minerais a partir de depsitos ou massas minerais valiosos por

8

sua utilidade econmica, sendo a responsvel pela gerao e distribuio de matrias primas

utilizadas na fabricao e produo de mercadorias, geralmente industrializadas.

1.5 A minerao, apesar de sua importncia econmica, gera problemas, principalmente no

campo ambiental, tais como eroses, partculas em suspenso, contaminao das guas

superficiais, impacto sobre a captao de gua subterrnea devido ao rebaixamento do lenol

fretico para explorao da cava, alm do desmatamento. Ocorrem tambm problemas sociais

como impacto sobre a infraestrutura e servios da cidade no pico das obras de implantao das

empresas de minerao e desemprego gerado em decorrncia do encerramento da explorao

mineral, devido ao esgotamento das jazidas minerais.

1.6 O Brasil o segundo maior produtor mundial de minrio de ferro, considerando-se o teor

do mineral, conforme informao do Plano Nacional de Minerao, e Minas Gerais destaca-se no

cenrio nacional, respondendo por 66% das reservas de minrio de ferro oficialmente conhecidas

no Brasil.

1.7 Boa parte da histria do Estado de Minas Gerais foi determinada pela explorao da grande

riqueza mineral que se encontra em seu territrio. Seu nome, inclusive, provm da larga quantidade

e variedade das minas presentes e que, nos dias atuais, movimentam uma frao importante da

economia do Estado.

1.8 A atividade minerria um dos pilares da economia de Minas Gerais, representando

expressiva arrecadao tributria para o Estado e Municpios mineradores, destacando-se a

Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM, que uma indenizao

em funo da explorao mineral em seus territrios devida por aqueles que exploram os recursos

minerais.

ANTECEDENTES

1.9 Ao analisar as contas do Chefe do Poder Estadual Antnio Augusto Junho Anastasia

relativamente ao exerccio financeiro de 2011, o Exmo. Sr. Conselheiro Relator Cludio Couto

Terro assim manifestou:

O estudo da economia mineira identificou um intenso processo de diversificao e

modernizao ocorrido nos anos 70, transformando Minas Gerais em importante polo

industrial do pas. Contudo, nas dcadas de 80 e 90, experimentou-se instabilidade e

crescimento limitado, acompanhando o ritmo lento da economia brasileira. Novo ciclo de

crescimento foi registrado nos anos 2000, guiado pelo boom das commodities no

mercado internacional, impactando a economia estadual, especialmente o setor mnero-

metalrgico.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Mina_(minera%C3%A7%C3%A3o)

9

Entre 2003 e 2010 foi verificada a expanso de mais de 250% nas exportaes mineiras.

Entretanto, a situao preocupante, uma vez que, dentre os produtos da pauta, os setores

que apresentaram maiores taxas de crescimento foram aqueles de baixa complexidade

tecnolgica e pequena agregao de valor, relativos agropecuria e minerao.

Esse fenmeno foi resultante do aquecimento da demanda internacional por commodities,

carreado principalmente pela China, que passou a deter mais de 30% das exportaes de

Minas. O ritmo de concentrao econmica nesse tipo de atividade e nesse mercado de

destino sugere considervel risco de primarizao da economia mineira e formao de

elevado potencial de instabilidade. Em outras palavras, um movimento de reduo da

diversificao na produo e nos mercados de destino causa aumento da dependncia a

esses produtos e a seus compradores.

Com esse novo perfil, a economia mineira tornou-se mais sensvel s oscilaes da

economia internacional. Em 2009, devido crise deflagrada pelos Estados Unidos, em

2008, o Produto Interno Bruto de Minas Gerais PIB mineiro regrediu 4%. J em 2010,

ano de recuperao, o PIB mineiro avanou 10,3%, enquanto em 2011, com o

agravamento da crise da dvida na Unio Europeia e as dificuldades de combate recesso

nos Estados Unidos, o PIB mineiro expandiu apenas 2,7%, mesma taxa ocorrida no Brasil

como um todo.

(....)

O estudo do IPEAD aponta que as regies Central e Noroeste experimentaram as maiores

taxas de crescimento do PIB real mdio nos ltimos anos. O crescimento da regio Central

foi motivado pela atividade mineradora, aumentando a concentrao econmica na

regio, cuja participao no PIB mineiro saltou de 43,4% em 2000 para 46,6% em 2008.

(Grifo nosso)

(...)

Em suma, observou-se, em Minas Gerais, grande desigualdade em termos de

desenvolvimento econmico entre as regies de planejamento, havendo forte

concentrao de emprego, produto e arrecadao na regio Central, no tendo sido

constatados grandes sinais de mudana entre 2000 e 2008 nem vislumbradas alteraes

significativas para o cenrio de 2012 a 2030.

Tais estudos demonstram a importncia e a necessidade da adoo de polticas

econmicas que promovam a desconcentrao regional do produto e do emprego e a

diversificao da produo, conciliadas com a melhoria de indicadores sociais e

ambientais em todas as regies de Minas, o que ser determinante para a sustentabilidade

da receita fiscal mineira. Nesse sentido, frisa-se a valiosa contribuio do IPEAD, que

sugeriu diretrizes para a poltica de desenvolvimento regional do Estado, conforme

estampado no relatrio tcnico e no seu apndice (Anexo 1). (Grifo nosso)

Segundo o reexame tcnico, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico

SEDE demonstrou alinhamento com as recomendaes da CAMGE e do IPEAD.

Contudo, perduram tendncias de concentrao regional e no foram identificadas, com

suficiente clareza e detalhamento, as polticas por regio. Tambm foi constatada baixa

execuo oramentria do programa estruturador, denominado Promoo e Atrao de

Investimentos Estratgicos e Desenvolvimento das Cadeias Produtivas das Empresas

ncoras, componente do Plano Plurianual de Ao Governamental PPAG 2008/2011

(Leis ns 17.347/08 e 19.417/11).

No PPAG 2012/2015, o sobredito programa consta como Investimento Competitivo para

Fortalecimento e Diversificao da Economia Mineira e ser avaliado a partir do

exerccio financeiro em curso.

10

1.10 Diante do exposto, o Exmo. Sr. Conselheiro Relator determinou a esta Diretoria Tcnica

que inclusse no plano anual de auditorias a realizao de auditorias de natureza operacional nos

principais municpios mineradores para a avaliao do desempenho das polticas pblicas

municipais na mitigao dos impactos negativos da minerao, em especial os ambientais e os de

concentrao (no diversificao) das atividades econmicas.

OBJETO E ESCOPO DA AUDITORIA

1.11 A presente auditoria tem como objetivo avaliar o desempenho das polticas pblicas

municipais na mitigao dos impactos negativos da minerao, em especial os ambientais e os de

concentrao (no diversificao) das atividades econmicas.

1.12 Na fase preliminar da auditoria foram identificadas reas de atuao das prefeituras

municipais consideradas relevantes anlise do desempenho das polticas municipais. Assim,

considerando a proposio do Conselheiro Cludio Couto Terro, bem como os levantamentos

iniciais realizados pela equipe de auditoria, estruturou-se o presente trabalho, cujo escopo foi

delimitado pelas seguintes questes:

Questo 1: De que forma a prefeitura municipal atua no acompanhamento e

fiscalizao dos recursos provenientes da CFEM?

Questo 2: De que maneira vem sendo implementadas as polticas de diversificao

da economia do municpio?

Questo 3: De que forma o municpio tem se envolvido no processo de

licenciamento e acompanhamento do cumprimento das condicionantes de

empreendimentos minerrios?

Questo 4: Em que medida a administrao municipal contribui para a eficcia dos

mecanismos de transparncia da gesto pblica em um contexto minerador?

1.13 A anlise das questes de auditoria deu-se luz da legislao especfica sobre o assunto, a

saber: Constituies da Repblica e do Estado de Minas Gerais; Lei Federal n 7.990/1989, que

institui a CFEM; Lei Federal n 8.001/1990, que estabelece os percentuais da CFEM a serem

distribudos aos Municpios, aos Estados e Unio; Lei Federal n 6.938/1981, que dispe sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente; Lei Complementar Federal N 140/2011, que fixa normas

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%206.938-1981?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lcp%20140-2011?OpenDocument

11

para a cooperao entre os entes federativos nas aes administrativas relativas ao meio ambiente;

e legislao municipal aplicvel.

METODOLOGIA DE ANLISE

1.14 Estabelecido o objeto no mbito desta Corte, competiu equipe de auditoria realizar um

levantamento de escopo restrito, de forma a esclarecer os principais processos operacionais dos

municpios mineradores.

1.15 Na fase de planejamento, com o objetivo de aprofundar os conhecimentos sobre o assunto,

bem como identificar as reas que poderiam demandar uma inflexo na investigao, foram

aplicadas as seguintes tcnicas de diagnstico:

Stakeholders, na qual foram identificados os principais atores envolvidos,

bem como opinies e conflitos de interesse e informaes relevantes;

rvore de Problemas, na qual foram identificados os problemas por

meio de reviso da literatura, de informaes obtidas na pesquisa exploratria e de

entrevistas com especialistas que atuam nas reas de minerao e meio ambiente. Sua

construo permitiu a identificao e a organizao das causas e consequncias ou

efeitos do problema central da auditoria.

1.16 A estratgia metodolgica do trabalho centrou-se na pesquisa, utilizada em conjunto com

estudos de caso dos municpios mineradores como suporte para as anlises de carter qualitativo.

As anlises foram realizadas a partir de dados secundrios, obtidos mediante consulta legislao

sobre o tema, bibliografia especfica e aos documentos obtidos junto ao Municpio. Foram

utilizados, tambm, dados primrios, derivados das respostas a entrevistas realizadas com os

gestores dos rgos e entidades envolvidos, e de questionrios aplicados in loco.

1.17 A pesquisa documental foi desenvolvida por meio da anlise de documentos

administrativos requeridos Prefeitura, de consulta a banco de dados e a publicaes diversas, e

de verificao de sistemas de controle como o Sistema Informatizado de Contas dos Municpios

SICOM e o Sistema Informatizado de Apoio ao Controle Externo - SIACE.

12

1.18 Na fase de coleta de dados foram realizadas entrevistas com secretrios e tcnicos

estaduais, secretrios e tcnicos municipais, bem como membros do Conselho Estadual de Poltica

Ambiental COPAM e do Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental CODEMA, de

associaes comunitrias e de organizaes no-governamentais.

1.19 As visitas exploratrias foram realizadas no perodo de 27 a 29 de novembro e de 8 a 12

de dezembro de 2013 com a finalidade de conhecer fases distintas da explorao mineral. Para

isso, foram escolhidos trs municpios mineradores, a saber: Riacho dos Machados, em fase inicial

de explorao mineral; Congonhas, onde a minerao uma atividade econmica consolidada; e

Fortaleza de Minas, em fase de encerramento das atividades de explorao. O trabalho consistiu

em entrevistas realizadas com diversos atores locais para um maior conhecimento do tema

auditado.

1.20 A partir dessas visitas, verificou-se que a minerao gera impactos positivos, como o

aumento da arrecadao municipal, a gerao de emprego e de renda. Em sede de impactos

negativos podem ser destacados: aumento da populao flutuante na fase de implantao da mina;

infraestrutura insuficiente e impacto nas vias urbanas (poeira, trfego de caminhes e nibus);

adoo de polticas assistencialistas; e fragilidade na estrutura administrativa dos municpios

mineradores. Tambm foi possvel obter informaes que subsidiaram a elaborao dos

instrumentos de coleta de dados, reduziram incertezas e definiram os critrios e as questes de

auditoria.

1.21 No caso do Municpio de Conceio do Mato Dentro, o levantamento de campo foi

realizado no perodo de 21 a 25 de julho de 2014 e de 16 a 19 de junho de 2015. Foram realizadas

entrevistas semiestruturadas direcionadas aos Secretrios Municipais de Fazenda, Planejamento e

Desenvolvimento Econmico, Meio Ambiente, Turismo, Cultura, Assessora de Comunicao, e

aos tcnicos municipais das reas correspondentes, bem como lderes comunitrios, membros do

CODEMA, alm de contatos com responsveis por aes setoriais realizadas em diversas

secretarias municipais. Para a anlise dos dados qualitativos provenientes das entrevistas

realizadas foi utilizada a anlise de contedo categorial temtica (Bardin, 1977 apud Oliveira,

2008).

1.22 Dentre as limitaes encontradas no decorrer do trabalho, destacam-se a dificuldade de

acesso legislao municipal em meios eletrnicos e aos dados municipais nos sites das

Prefeituras.

13

ESTRUTURA DO RELATRIO FINAL

1.23 Alm deste primeiro captulo, de contedo introdutrio, este relatrio encontra-se

estruturado em mais 8 captulos. O captulo 2 apresenta uma viso geral da atividade mineradora

no municpio de Conceio do Mato Dentro. Nos captulos 3, 4, 5 e 6 so apresentados os

principais achados de auditoria. No captulo 7, so apresentados os comentrios do gestor, o

captulo 8 apresenta as concluses do trabalho e as recomendaes, no captulo 9.

14

2. VISO GERAL

2.1 Os minerais do subsolo so bens pblicos, de propriedade do povo brasileiro, sendo

assegurada a participao de estados e municpios no resultado, conforme art. 20, IX da

Constituio Federal. A Lei Federal n 7.990/1989 regulamentou o referido dispositivo

constitucional, instituindo a CFEM, e a Lei Federal n 8.001/1990, estabeleceu os percentuais a

serem distribudos aos Municpios, aos Estados e Unio.

2.2 Em relao ao meio ambiente, a Constituio Federal estabelece a competncia comum da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na sua proteo e impe sua defesa ao

Poder Pblico. Nesse sentido, a Lei Federal n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional

do Meio Ambiente, explicita o papel de estados e municpios na proteo ao meio ambiente.

2.3 Nos termos da Lei Complementar Federal N 140/2011, que fixa normas para a cooperao

entre os entes federativos nas aes administrativas relativas ao assunto, destaca a atribuio

comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou

potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em

vigor. Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente

federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la

ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis.

2.4 Conceio do Mato Dentro possui uma populao urbana superior populao rural,

estimada em 18.235 habitantes, com rea territorial de 1.726,83 quilmetros quadrados, e est

localizada a 160 km de Belo Horizonte. De acordo com IBGE, o IDHM de 2010 alcanou o

patamar de 0,634, inferior mdia nacional e do Estado. O PIB per capita do municpio, para o

exerccio de 2012, era de R$ 9.973,47 (nove mil novecentos e setenta e trs reais e quarenta e sete

centavos), inferior ao PIB per capita nacional e do Estado de Minas Gerais1.

2.5 Em dezembro de 2009, o conglomerado britnico Anglo Americano iniciou, com o aval do

Estado, a implementao do empreendimento minerrio Minas-Rio. O projeto consiste na

instalao de uma mina a cu aberto e estruturas adjacentes em Conceio do Mato Dentro e dois

municpios vizinhos em Minas Gerais, alm de um mineroduto de 525 km de extenso para o

transporte do minrio at o litoral do Rio de Janeiro no Porto de Au, estrutura final do

1 Disponvel em: http://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=311750&search=minas-gerais|conceicao-do-mato-dentro|infograficos:-informacoes-completas .,,, ,,,, Acesso em 11/08/2015

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%206.938-1981?OpenDocumenthttp://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lcp%20140-2011?OpenDocumenthttp://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=311750&search=minas-gerais|conceicao-do-mato-dentro|infograficos:-informacoes-completashttp://www.cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=311750&search=minas-gerais|conceicao-do-mato-dentro|infograficos:-informacoes-completas

15

empreendimento2. O projeto iniciou-se com a AMMX Minerao e Metlicos S.A. No tocante

arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao dos Recursos Minerais CFEM, o

Municpio de Conceio do Mato Dentro recebeu nos meses de janeiro a junho de 2015 o

equivalente a R$ 4.184.232,27 (quatro milhes cento e oitenta e quatro mil duzentos e trinta e dois

reais e vinte e sete centavos), conforme informaes obtidas no livro contbil razo na Prefeitura.

2.6 A arrecadao da CFEM vem crescendo no cmputo da receita corrente total. Isto requer,

por parte do executivo municipal, a elaborao de instrumentos que possibilitem um planejamento

estratgico das aes governamentais de curto, mdio e longo prazos, adotando a poltica de

diversificao econmica e investimentos fora do eixo da minerao, tendo em vista a

possibilidade de esgotamento das reservas minerais, ainda que esteja no processo inicial de

explorao. Alm disso, o minrio de ferro uma commodity sujeita a oscilaes de preo, fruto

das alteraes do ambiente econmico internacional, o que interfere na arrecadao municipal.

2 Monografia Marina Abreu Torres- 2014- FAFICH/UFMG

16

3. ATUAO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CONCEIO DO MATO DENTRO NO ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DA

CFEM

3.1 A Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais - CFEM, estabelecida

pela Constituio de 1988 no 1 do art. 20, devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos

Municpios e aos rgos da administrao da Unio como contraprestao pela utilizao

econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios.

3.2 A atividade de minerao em decorrncia da explorao ou extrao de recursos minerais

leva, obrigatoriamente, ao recolhimento da CFEM. A sada por venda do produto mineral das reas

da jazida, mina, salina ou outros depsitos minerais constitui-se fato gerador da contribuio.

Outro fator gerador da contribuio a transformao industrial do produto mineral ou mesmo o

seu consumo por parte do minerador. No caso da venda do produto mineral, a CFEM calculada

sobre o valor do faturamento lquido, obtido por ocasio da venda. Entende-se por faturamento

lquido o valor da venda do produto mineral, deduzindo-se os tributos (ICMS, PIS, COFINS) que

incidem na comercializao, bem como tambm as despesas com transporte e seguro. Quando no

ocorre a venda, porque o produto mineral consumido, transformado ou utilizado pelo prprio

minerador, ento se considera como valor, para efeito do clculo da CFEM, a soma das despesas

diretas e indiretas ocorridas at o momento da utilizao do produto mineral.

3.3 A Lei Federal n 8.001/1990, que define os percentuais da distribuio da CFEM,

estabeleceu no 1 do art. 2 os seguintes percentuais da compensao financeira, de acordo com

as classes de substncias minerais:

I - minrio de alumnio, mangans, sal-gema e potssio: 3% (trs por cento);

II - ferro, fertilizante, carvo e demais substncias minerais: 2% (dois por cento);

III - pedras preciosas, pedras coradas lapidveis, carbonados e metais nobres: 0,2% (dois

dcimos por cento);

IV - ouro: 1% (um por cento), quando extrado por empresas mineradoras, isentos os

garimpeiros.

3.4 Os valores arrecadados com a CFEM, conforme o 2 do art. 2 da Lei Federal n

8.001/1990, so distribudos aos Municpios, aos Estados e Unio, em cotas de 65%, 23% e 12%,

respectivamente, em suas contas de movimento especficas, no sexto dia til que sucede ao

recolhimento por parte das empresas de minerao.

17

3.5 De acordo com o inciso IX do art. 3 da Lei Federal n. 8.876/1994, que autoriza o Poder

Executivo a instituir como Autarquia o Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM,

cabe Autarquia a administrao e fiscalizao dos recursos provenientes do recolhimento da

CFEM, bem como o repasse dos valores recolhidos e sua divulgao.

3.6 No obstante as competncias da Autarquia, considerando a importncia da receita oriunda

da CFEM na arrecadao municipal e a importante contribuio que o Municpio pode oferecer ao

rgo federal, foi analisada a atuao da administrao municipal no acompanhamento da

arrecadao e da fiscalizao da referida Compensao.

Deficincias no acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da CFEM por parte da

Administrao Municipal

3.7 Ressaltando que cabe ao DNPM o recolhimento, a fiscalizao e a partilha dos recursos da

CFEM, na anlise da atuao da administrao municipal foi verificado que o Municpio no

adotou uma postura preventiva de acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da

Compensao. So evidncias dessa situao:

i) No foram identificadas aes relativas ao acompanhamento da arrecadao e da

fiscalizao dos valores da CFEM a serem arrecadados;

ii) No foram identificados, no quadro de pessoal da Prefeitura Municipal,

profissionais que, dentre suas atribuies, acompanhem o recolhimento e a fiscalizao

da CFEM.

3.8 As deficincias no acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da CFEM por parte

da Administrao Municipal relacionam-se a diversas causas, dentre as quais destacamos: a) o fato

de no se encontrar em vigncia o Acordo de Cooperao Tcnica com o DNPM; b) deficincias

da capacitao do quadro de pessoal da Secretaria Municipal de Fazenda quanto CFEM.

a) Acordo de Cooperao Tcnica com o DNPM no se encontra em vigncia

3.9 O Acordo de Cooperao Tcnica celebrado entre o DNPM e o Municpio tem por objeto

a cooperao tcnica entre as partes, cabendo ao Municpio, dentre outras atribuies:

18

(...) acompanhar, conjuntamente, as aes de fiscalizao e, em sendo o caso, promover

posterior legalizao das atividades de explorao mineral, orientando os envolvidos

conforme legislao, resguardadas as respectivas competncias legais.

3.10 Ou seja, o Acordo trata da implementao de aes conjuntas no que se refere fiscalizao

da CFEM. No entanto, em relao ao Municpio de Conceio do Mato Dentro, o Acordo de

Cooperao Tcnica n 20/2005, assinado pelas partes em 12/09/2005, encontra-se vencido.

3.11 Destaca-se que, conforme minuta, o referido Acordo possibilita Secretaria Municipal, sob

coordenao do DNPM, o poder de fiscalizao, conforme exposto:

CLUSULA STIMA DAS ATRIBUIES ESPECFICAS

(...)

II - Caber (Secretaria Municipal designada):

(...)

B) Fiscalizar, sob a coordenao do DNPM, o pagamento da CFEM sobre todas as

atividades de extrao mineral desenvolvidas no Municpio (nome do Municpio

interessado), independentemente do regime de aproveitamento das substncias minerais.

3.12 Deve ser salientado que o Acordo objetiva a ao conjunta de fiscalizar a explorao de

recursos minerais do municpio e o acompanhamento dos valores recolhidos por cada mineradora

instalada no Municpio. Sendo assim, o fato de um dos instrumentos institucionais que facilitaria

a ao de acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da CFEM por parte da administrao

municipal no se encontrar em vigncia pode ser apontado como uma das causas das deficincias

da administrao municipal em relao ao assunto.

b) Deficincias da capacitao do quadro de pessoal da Secretaria Municipal de Fazenda

quanto CFEM

3.13 As competncias relativas ao acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da CFEM,

bem como o entendimento da legislao pertinente, exigem a capacitao permanente de seus

servidores para o desempenho de suas atribuies. Nesse sentido, destaca-se que a Lei

Complementar Municipal n. 073/2013, que dispe sobre a organizao, a estrutura orgnica e os

procedimentos da administrao do Municpio, atribui ao Departamento de Gesto de Pessoas da

Secretaria Municipal de Administrao as competncias relativas ao treinamento de pessoal,

conforme transcrito a seguir:

19

Art. 63. Ao Departamento de Gesto de Pessoas compete:

(...)

II - estudar, elaborar e propor planos e programas de formao, treinamento e

aperfeioamento de pessoal;

III - analisar as solicitaes de treinamento de outro rgo da administrao;

3.14 Conforme informaes obtidas por meio de entrevistas com tcnicos e secretrios

municipais, no existe no quadro de pessoal da Prefeitura Municipal um profissional com

conhecimentos sobre a CFEM. Alm disso, no foram realizados cursos ou treinamentos

especficos sobre o assunto, conforme informaes prestadas pela Prefeitura Municipal.

3.15 Levando-se em considerao que atualmente a arrecadao da CFEM incipiente no

municpio de Conceio do Mato Dentro, mas h perspectivas de aumentos progressivos em curto

prazo, a adoo de uma poltica de cursos e treinamentos especficos para o acompanhamento,

fiscalizao e arrecadao da CFEM imperiosa. Em 2014, o municpio era o 20 arrecadador da

CFEM em Minas Gerais, considerando o recolhimento referente ao minrio de ferro3. Em agosto

de 2015, j figurava como 9 arrecadador4, com potencial de crescimento no ranking at o

encerramento do exerccio corrente.

3.16 No entanto, no foram apresentadas evidncias da adoo por parte da Administrao

Municipal de uma postura proativa frente necessidade de aprimoramento do quadro tcnico do

pessoal da Secretaria da Fazenda no tocante arrecadao, acompanhamento e fiscalizao da

CFEM. Corrobora in casu a falta de previso na programao da Secretaria da Fazenda para

realizao de cursos e treinamentos referentes CFEM, conforme o 26 Relatrio Gerencial da

Prefeitura Municipal referente ao perodo de maio a junho de 2015.

3.17 Soma-se a isto a necessidade de reativar o Acordo de Cooperao Tcnica com o DNPM,

pois o disposto na minuta do Acordo5 celebrado entre DNPM e Municpios, onde caber a

autarquia federal a realizao de cursos e treinamentos, nos seguintes termos:

CLUSULA STIMA DAS ATRIBUIES ESPECFICAS

I - Caber ao DNPM:

(...)

D) Quando solicitado, colaborar de forma a promover curso de treinamento, acerca das

tcnicas de fiscalizao/CFEM, para os agentes fiscalizadores do Municpio.

3 Disponvel em: https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/cfem/maiores_arrecadadores.aspx. Acesso em 11/08/2015. 4 Disponvel em: https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/cfem/maiores_arrecadadores.aspx. Acesso em 11/08/2015. 5 Disponvel em: https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/acordo/frm_solicitacao_acordo.aspx. Acesso em 11/08/2015.

https://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/cfem/maiores_arrecadadores.aspxhttps://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/Relatorios/cfem/maiores_arrecadadores.aspxhttps://sistemas.dnpm.gov.br/arrecadacao/extra/acordo/frm_solicitacao_acordo.aspx

20

3.18 Portanto, considera-se o fato de no ter havido capacitao dos servidores municipais no

tema, compromete o acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da CFEM por parte da

Administrao Municipal.

Efeitos das deficincias no acompanhamento da arrecadao e da fiscalizao da CFEM

por parte da Administrao Municipal

3.19 Como efeitos das deficincias da administrao municipal no acompanhamento da CFEM

podem ser destacadas a reduo da capacidade de estimar as receitas decorrentes da Compensao,

bem como de detectar inconformidades em sua arrecadao e de atuar em parceria com o DNPM.

Recomendaes

3.20 Com base nas deficincias apuradas recomenda-se que a Prefeitura Municipal de

Conceio do Mato Dentro:

Desenvolva e implemente um programa de capacitao do quadro de pessoal da Secretaria

Municipal de Fazenda relativos CFEM;

Renove o Acordo de Cooperao Tcnica com o DNPM e promova aes no sentido de

operacionalizar as atividades nele previstas, mantendo arquivos sistematizados dos

documentos referentes s iniciativas da Prefeitura Municipal para verificao em futuras

auditorias.

Benefcios esperados

3.21 Com a implementao das recomendaes no que se refere ao acompanhamento da

arrecadao e da fiscalizao da CFEM pela Prefeitura Municipal espera-se:

A melhoria da gesto administrativa;

A melhoria nos processos de trabalho;

Maior previsibilidade das receitas por parte dos agentes municipais.

21

4. OS RECURSOS DA CFEM E AS POLTICAS DE DIVERSIFICAO DA ECONOMIA LOCAL

4.1 O art. 8 da Lei Federal n 7.990/1989, que instituiu a CFEM, e o pargrafo nico do art.

26 do Decreto n 01/1991, que a regulamenta, vedam a aplicao dos valores arrecadados por meio

da Compensao em pagamento de dvidas e no quadro permanente de pessoal. O DNPM6 informa

que as receitas devero ser aplicadas em projetos que direta ou indiretamente revertam em prol da

comunidade local na forma de melhoria da infraestrutura, da qualidade ambiental, da sade e da

educao.

4.2 Mas a legislao no tem a mesma clareza para delimitar onde os recursos devem ser

investidos. Prefeituras, especialistas em direito minerrio e promotores de Justia no se entendem

quanto ao direcionamento do dinheiro originado na explorao dos recursos minerais. Com a falta

de especificidade na Lei, os recursos entram no caixa nico dos Municpios para fechar o

oramento.

4.3 Como a contribuio tem sua origem na compensao pela extrao de recursos minerais,

atividade sabidamente degradadora do meio ambiente, a prioridade dos investimentos dos recursos

em benefcio da melhoria da qualidade ambiental (implantao de depsitos de resduos urbanos,

estaes de tratamento de esgotos, projetos de educao ambiental etc.) nos Municpios onde

ocorre a explorao mostra-se sem dvida como uma das opes mais razoveis e convenientes,

uma vez que funcionaria como uma forma indireta de compensao pelos efeitos deletrios

causados pelos empreendimentos minerrios.

4.4 A anlise do tema minerao pode ser feita sob a perspectiva do desenvolvimento

sustentvel e da funo socioambiental da CFEM. Considerando o primeiro aspecto, Maria Amlia

Enrquez analisou a contribuio do setor mineral para o desenvolvimento sustentvel, afirmando

o seguinte:

As polticas indicadas para evitar o colapso das economias de base mineira so aquelas

que buscam diminuir o peso relativo da produo mineral, ou seja, que promovam a

diversificao produtiva. Auty (1994) recomenda usar as rendas mineiras para

diversificar rapidamente a base produtiva dos setores no-mineiros. Afirma que o setor

mineral no deveria ser considerado como a coluna vertebral da economia; ao invs disso,

ele deveria ser visto como um bnus que permite acelerar o crescimento econmico e

promover mudanas estruturais saudveis na economia (AUTY, 1993, p. 258),

enquanto [o governo] prudente pode evitar as armadilhas polticas (AUTY, 1994, p.

24). No entanto, o prprio Auty reconhece que predomina muito mais o mau uso das

rendas mineiras e que, na mdia, os governantes no tm se mostrado capazes de evitar

as armadilhas associadas dependncia mineral. (ENRQUEZ, 2008, p. 101)

6 Disponvel em: . Acesso em 3/12/2014.

http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=60

22

4.5 Nessa esteira, a autora continua sua abordagem do tema diversificao, quando faz a

seguinte considerao:

Segundo Veiga et al. (2001), para que uma comunidade mineira seja considerada

sustentvel, ela deve seguir os princpios da sustentabilidade ecolgica, da vitalidade

econmica e da equidade social. Progressos nessa direo ocorrem quando se adiciona

valor s comunidades durante o ciclo de vida da minerao. Para os autores, a herana

deixada para a comunidade mineira, aps o fechamento da mina, est emergindo como

uma das mais significativas questes do planejamento da indstria mineral.

Nesse sentido, uma boa poltica de gerenciamento ambiental importante, porm

insuficiente para alcanar todas as dimenses do desenvolvimento no nvel local.

Iniciativas nas reas da comunicao, educao, sade e segurana, parcerias e

diversificao so elementos fundamentais para a sustentabilidade da comunidade no

longo prazo. (ENRQUEZ, 2008, p. 118-119)

4.6 Considerando a funo socioambiental da CFEM, Romeu Thom, em artigo sobre o

assunto, destaca:

inegvel, portanto, a importncia da minerao para a interiorizao do

desenvolvimento econmico do Brasil e seu relevante papel incentivador da criao de

vilas e cidades no entorno de minas e jazidas. Todavia, uma caracterstica inerente aos

recursos minerais no pode ser, em momento algum, desprezada: a sua esgotabilidade.

So recursos no renovveis que, inevitavelmente, um dia se esgotaro. E ento as

inmeras vilas e cidades originadas e dependentes da minerao podero se deparar com

inimaginveis impactos socioeconmicos advindos do encerramento das atividades

mineiras, caso no providenciem a diversificao de sua economia. A Constituio

Federal oferece instrumentos adequados para que o Poder Pblico promova os

investimentos necessrios para impedir ou diminuir os impactos socioeconmicos e

ambientais decorrentes do encerramento de atividades minerrias. (THOM, 2009)

4.7 No mesmo artigo o autor enfatiza o papel da CFEM, no seguinte contexto:

Tambm no se pode admitir tratar-se a CFEM apenas de participao econmica dos

Estados e Municpios no resultado da explorao mineral. A interpretao sistemtica da

Constituio Federal nos impele a analisar o instrumento da CFEM de forma ampla,

compreendendo-o como parte integrante da estrutura normativa constitucional. Com

respaldo nos princpios do desenvolvimento sustentvel, da preveno e da reparao,

resta claro que o objetivo do repasse de percentuais considerveis da CFEM aos Estados

e Municpios no simplesmente particip-los economicamente (viso estritamente

econmica, superada no atual Estado Scio-ambiental de Direito), mas, sobretudo,

compens-los pelos impactos ambientais e sociais advindos da explorao mineral em

seus territrios. O objetivo foi estabelecer uma compensao pela degradao ambiental

da explorao mineral e pelo impacto socioeconmico do esgotamento da mina. Desta

forma os Estados e, principalmente os Municpios, devem aplicar os recursos advindos

da CFEM na recuperao do meio ambiente, no desenvolvimento da infra-estrutura

da cidade e na atrao de novos investimentos e atividades, tendo em vista a

diversificao de sua economia (grifo nosso), com o intuito de minimizar a dependncia

local em relao atividade mineral que, por se tratar de explorao de recursos no-

renovveis, certamente esgotar-se- um dia. (THOM, 2009) (grifo nosso)

23

4.8 Nesse sentido, cumpre destacar, citando novamente Maria Amlia Enrquez, que se pode

identificar dois padres de uso da CFEM:

1. armadilha do caixa nico os recursos entram no caixa da prefeitura e se diluem nas despesas correntes. (...)

2. uso sustentado os recursos da CFEM entram no caixa da prefeitura e so direcionados (total ou parcialmente) para determinados fins previamente definidos.

(ENRQUEZ, 2008, p. 346)

4.9 Segundo a autora, o uso sustentado da CFEM tem apresentado resultados positivos para os

Municpios que o adotam, reduzindo a dependncia excessiva em relao minerao devido ao

investimento na diversificao produtiva e na formao de capital humano (ENRQUEZ, 2008).

4.10 Sendo assim, tendo em vista os objetivos dessa auditoria operacional, foi analisada a

poltica local de diversificao econmica considerando a legislao vigente no Municpio e seu

papel no planejamento do desenvolvimento sustentvel, bem como a utilizao dos recursos da

CFEM nesse processo.

Insuficincia da estratgia de diversificao da economia local

4.11 O Municpio de Conceio do Mato Dentro apresentou uma estratgia de diversificao

econmica local insuficiente para lidar com os problemas e oportunidades advindos da atividade

minerria. Aps o exame da documentao obtida junto municipalidade, bem como entrevistas

com secretrios e tcnicos municipais, podem ser citadas vrias evidncias dessa situao:

i) No h um planejamento especfico para a aplicao dos recursos da CFEM em sade,

infraestrutura, urbanismo, diversificao econmica e educao;

ii) o processo de implementao dos programas setoriais tem sido muito longo. No caso

do turismo, a elaborao do Plano Municipal encontra-se prevista no art. 194 do Plano

Diretor, institudo pela Lei Complementar n 20/2003; quanto agricultura, a Lei

Municipal n. 1651 foi publicada em 2001. No entanto, em relao aos dois setores as

aes de elaborao e implementao das polticas pblicas no haviam sido

concludas at a realizao desta auditoria operacional.

iii) O Plano Diretor em vigor, promulgado em 2003, foi concebido em perodo anterior

explorao mineral relativa ao projeto Minas Rio, no refletindo a realidade atual do

Municpio.

4.12 O plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana,

de acordo com artigo 40 da Lei Federal n 10.257/2001 - Estatuto das Cidades, que estabelece

24

diretrizes gerais da poltica urbana. O Plano Diretor de Desenvolvimento de Conceio do Mato

Dentro em vigor foi institudo pela Lei Complementar Municipal n 020/2003.

4.13 A elaborao do Plano Diretor de Conceio do Mato Dentro ocorreu em perodo anterior

explorao de minrio de ferro que atualmente caracteriza o ambiente econmico do Municpio.

Sendo um Plano Diretor concebido para um municpio turstico ou de outras atividades no-

minerrias, a minerao, como instrumento de desenvolvimento, contemplada apenas no artigo

191 deste instrumento, dividindo o teor do texto com o desenvolvimento industrial, conforme

segue:

Art. 191 As aes de promoo da atividade industrial e de minerao devero buscar

a realizao dos seguintes objetivos:

I - Promover a constituio de pequenos empreendimentos de origem local, cooperativas

de artesanato, alimentos e outros similares, integrando os encadeamentos econmicos,

quais sejam extrao e/ou produo, transformao e beneficiamento;

II - Desenvolver a infraestrutura para o exerccio de atividades industriais e de minerao

em harmonia e em correspondncia com as diretrizes para a ocupao urbana

preestabelecida;

III - Adequar as atividades industriais e de minerao s normas de preservao ambiental

e s caractersticas ecolgicas e histricas do Municpio, subordinando as atividades que

causam impactos ao meio ambiente natural e urbano, em especial a atividade mineradora,

a um rigoroso licenciamento ambiental, fiscalizao, monitoramento constante e

obrigatoriedade de preservao e recomposio dos ambientes por ventura afetados, com

destaque para o retorno social das comunidades envolvidas.

4.14 Nesse sentido, cumpre transcrever a opinio do Secretrio Municipal de Planejamento

sobre o assunto:

Nosso plano diretor de 2003 e foi concebido para um municpio turstico e no um

municpio minerrio. Em 2007 foi proposta uma reviso, com adequao para a atual

situao do municpio. Porm, em virtude de problemas polticos no municpio (...) o

plano ainda no foi votado. Em 2014 houve reincio das movimentaes para construo

e aprovao de novo Plano.

4.15 O Secretrio ao falar em adequao para a situao atual do municpio refere-se sua nova

condio de municpio cuja atividade de maior relevncia econmica a minerao.

4.16 O prazo para a reviso do Plano Diretor estabelecido na Lei Federal n 10.257/2001 -

Estatuto das Cidades, conforme reproduzido a seguir:

Art. 40. (...) (...)

3o A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos. 4o No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao,

os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e de

associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos;

25

III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos.

4.17 Nesse sentido, aps a realizao de estudos e de audincias pblicas no Municpio, foi

elaborado o Plano Diretor Participativo encaminhado Cmara Municipal na forma do Projeto de

Lei Complementar n 03/2015. O Projeto deu entrada na Cmara em 28/05/15 e estava em

tramitao naquela Casa poca da elaborao deste Relatrio.

4.18 Verificou-se, portanto, que a estratgia de diversificao da economia local apresentada

pela Administrao Municipal revela-se insuficiente para lidar com a realidade de explorao

mineral que caracteriza atualmente a cidade de Conceio do Mato Dentro. Essa situao

relaciona-se a diversas causas, dentre as quais se destacam: a) no apresentao de programas para

o desenvolvimento local sustentvel em um contexto de explorao mineral; b) deficincias no

processo de implementao das polticas de desenvolvimento setorial.

a) No apresentao de programa para o desenvolvimento local sustentvel em um

contexto de explorao mineral

4.19 A nova realidade econmica do Municpio de Conceio do Mato Dentro traz

oportunidades de desenvolvimento bem como problemas decorrentes da atividade minerria que

devem ser considerados pela administrao local. Porm, no foram apresentados programas,

planos ou planejamento que definam uma estratgia local com vistas diversificao econmica

do municpio em um contexto de explorao mineral.

4.20 Deve ser destacado que, conforme informaes prestadas, a Administrao Municipal

prev significativo aumento das receitas municipais. Conforme o documento Cenrios Atuais e

Desafios Futuros do Planejamento Territorial de Conceio de Mato Dentro, de abril/2013, a

arrecadao da CFEM vem projetando um crescimento da ordem de 30%, conforme Tabela 1,

reproduzida a seguir.

Tabela 1 - Projeo da Receita Corrente Lquida

Realizada Mdia de

crescimento

Projetada (mdia aritmtica)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

16.501.216,77 21.259.894,26 30.347.486,19 35.980.375,80 30,00% 46.791.865,17 60.852.022,73 79.137.017,88 102.916.342,27

28,80% 42,70% 18,60% 30,00% 30,00% 30,00% 30,00%

Fonte: Prefeitura Municipal de Conceio do Mato Dentro (Cenrios atuais e Desafios Futuros do Planejamento Territorial de CMD-abril/2013).

26

4.21 Ressalta-se que, com base neste estudo, a receita prevista para o exerccio de 2016 alcana

o patamar de aproximadamente R$ 103.000.000,00 (cento e trs milhes de reais), montante

expressivo diante de um quadro populacional em torno de 20.000 habitantes.

4.22 O futuro projeta Conceio do Mato Dentro como um dos municpios com expressivo PIB

per capita. Este quadro sinaliza que o municpio j deveria possuir um estudo de longo prazo,

viabilizando projetos estratgicos custeados com a arrecadao da CFEM, a fim de lidar com as

oportunidades e os problemas advindos da explorao mineral.

4.23 Diante do exposto, seria necessria a definio de uma estratgia de desenvolvimento local

sustentvel em vista dessa nova realidade, considerando os diversos setores que compem a

economia local, as novas oportunidades surgidas e o ambiente socioeconmico atual. Desse modo,

partindo de um diagnstico que revele as potencialidades do Municpio em face dessa realidade

minerria, podero ser definidos os objetivos a serem alcanados, partindo de premissas que devem

ser respeitadas para que o processo de desenvolvimento tenha coerncia e sustentao.

b) Deficincias no processo de implementao das polticas de desenvolvimento setorial

4.24 As aes relativas implementao do Plano Municipal do Turismo e do Plano de

Desenvolvimento Rural de Conceio do Mato Dentro, apesar de decorrido grande lapso temporal

desde sua definio inicial, no esto concludas, o que denota a existncia de deficincias em seu

processo de implementao.

4.25 A elaborao do Plano Municipal de Turismo encontra-se prevista no art. 194 do Plano

Diretor, institudo pela Lei Complementar n 20/2003, transcrito a seguir:

Art. 194 - Em face da importncia de Conceio do Mato Dentro em termos de atrativos

e potencial para o turismo, atividade esta que j vem se consolidando no Municpio, e a

sua insero em uma rea mais ampla de potencial turstico tambm relevante (Circuitos

Tursticos da Serra do Cip, do Diamante, da Estrada Real), o desenvolvimento de um

Plano Municipal de Turismo dever se apoiar nas seguintes diretrizes:

I - Adequao e melhoria das condies internas do Municpio para melhor receptividade

e dinamizao do fluxo de visitantes;

II Insero do Municpio nos circuitos tursticos da regio, visando sua consolidao

como um espao mais amplo de atividades para o turismo;

III Implantao de planos de manejo das unidades de conservao, assim como dos

atrativos naturais pblicos e privados.

27

4.26 O Plano Municipal de Turismo foi elaborado em 29/04/2013 no mbito do Programa de

Apoio ao Turismo, constante do processo de licenciamento ambiental do empreendimento Minas-

Rio Minerao da empresa Anglo American.

Figura 1 - Igreja do Rosrio

4.27 Nesse sentido, a Lei Municipal n 2.075, de 30/12/13, dispe sobre a Poltica Municipal de

Turismo Responsvel, o Sistema Municipal de Turismo, o funcionamento das atividades e

empreendimentos tursticos e o Fundo Municipal de Turismo. Essa legislao estabelece a

necessidade de elaborao de diversos instrumentos para a operacionalizao da legislao de

turismo. Dentre eles, destaca-se o Plano Diretor de Turismo, definido no 5 do art. 4 da referida

Lei:

Art. 4 (...)

(...)

5 O Plano Diretor de Turismo o documento tcnico que dever conter as diretrizes e

estratgias para o turismo do municpio para um perodo de 04 anos de acordo com o

Plano Plurianual de Ao Governamental.

28

4.28 O Plano Diretor de Turismo, conforme o inciso II do art. 4, composto pelas seguintes

fases e documentos: a) diagnstico turstico; b) zoneamento turstico; c) Plano de

Desenvolvimento Turstico; d) Plano de Marketing Turstico.

4.29 A Lei n. 2.075/2013 criou tambm o Plano de Gesto dos Atrativos Tursticos PGAT,

como segue:

Art. 9 - Fica criado o Plano de Gesto dos Atrativos Tursticos PGAT, instrumento que

poder ser implementado nos atrativos tursticos devidamente licenciados pela Secretaria

Municipal de Turismo e que conter um plano das atividades tursticas na propriedade,

no intuito de aprimorar continuamente a qualidade da infraestrutura e da segurana dos

produtos e servios prestados oferecidos pelos atrativos, bem como sua sustentabilidade

ambiental.

4.30 A referida Lei Municipal tambm determina a apreciao do Conselho Municipal de

Turismo - COMTUR e a reviso peridica, como segue:

Art. 9 (...)

(...)

3 - O PGAT dever ser submetido ao COMTUR e dever ser revisto a cada 02 (dois)

anos podendo ser alterado durante sua vigncia desde que com anuncia prvia do

COMTUR.

4.31 poca da realizao desta auditoria operacional, o Plano Diretor de Turismo e o Plano

de Gesto dos Atrativos Tursticos ainda no estavam em elaborao. A demora na normatizao

desses instrumentos remete-nos morosidade de algumas aes necessrias adequada e eficiente

explorao dos pontos tursticos de Conceio do Mato Dentro, tais como o Parque Municipal

Salo de Pedras e o Parque Natural Municipal Ribeiro do Campo onde localiza-se a Cachoeira

do Tabuleiro.

4.32 Em relao ao setor agropecurio, a adoo de polticas pblicas de desenvolvimento rural

constitui uma importante fonte de diversificao econmica do municpio, principalmente se

considerados fatores como o aumento da arrecadao municipal decorrente da CFEM, o Convnio

realizado com a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado de Minas Gerais

Emater e a relativa proximidade com a Capital. Nesse sentido, destaca-se o seguinte inciso da Lei

Municipal Complementar n 20/2003, que instituiu o Plano Diretor:

Art. 189 - So partes integrantes da poltica municipal de desenvolvimento econmico:

(...)

VI - A implementao de uma poltica rural que dissemine culturas e tcnicas adequadas

ao aumento da produtividade das atividades agrcolas e da criao de animais;

29

4.33 A respeito do assunto deve ser destacada a vigncia da Lei Municipal n. 1.651/2001,

anterior ao Plano Diretor, que dispe sobre a Poltica de Desenvolvimento da Atividade Rural,

institui o Sistema de Desenvolvimento de Atividade Rural - Conselho e Fundo Municipal de

Desenvolvimento de Atividade Rural.

4.34 A referida Lei, alterada pela Lei Municipal n. 1.896/2007, determina em seu artigo

primeiro que a poltica de desenvolvimento rural ser planejada e executada com vistas a

incrementar a produo agropecuria do municpio e dotar o trabalhador rural de meios para que

permanea no campo e tenha uma satisfatria qualidade de vida. J em seu art. 7 instituiu o

Conselho Municipal de Desenvolvimento da Atividade Rural COMUDAR, como segue:

Art. 7 - Fica institudo o Conselho Municipal de Desenvolvimento da Atividade Rural

COMUDAR, rgo gestor do desenvolvimento rural sustentvel do Municpio de

Conceio do Mato Dentro, estado de Minas Gerais, que ter funo consultiva ou

deliberativa, segundo o contexto de cada poltica pblica ou programa de

desenvolvimento rural em implementao.

Pargrafo nico. O Conselho Municipal de Desenvolvimento da Atividade Rural

COMUDAR vinculado Secretaria Municipal de Agricultura, Pecuria e

Abastecimento.

4.35 Ainda assim, a legislao promulgada nos exerccios de 2001 e 2007 ainda no foi

efetivamente implementada, sendo que a Prefeitura no apresentou as aes de promoo e

incremento da atividade agropecuria em consonncia com a referida normatizao legal

detalhadas a seguir.

4.36 Conforme documentao apresentada por tcnicos da Prefeitura Municipal, os membros

efetivos e suplentes do COMUDAR foram nomeados em 09/08/2013 por meio do Decreto n

039/2013. O mandato dos membros do Conselho de 02 (dois) anos, conforme disposto no

pargrafo 3 do artigo 9 da Lei Municipal n. 1.651/2001, permitida uma reconduo por igual

perodo. Ressalta-se que no foi informada pela Prefeitura Municipal a composio atual do

Conselho, uma vez que o mandato a que se refere o Decreto n 039/2013 expirou em 10/08/2015.

4.37 Cabe ao COMUDAR, nos termos da Lei Municipal n. 1.651/2001, alterada pela Lei

Municipal n. 1.896/2007:

Art. 8 - Respeitadas as competncias exclusivas do Poder Legislativo Municipal,

compete ao Conselho Municipal de Desenvolvimento da Atividade Rural:

I - deliberar sobre a Poltica Municipal de Desenvolvimento da Atividade Rural;

II - fixar diretrizes a serem observadas na elaborao do Plano Plurianual de

Desenvolvimento da Atividade Rural para o Municpio;

30

III - assegurar a execuo do Plano Plurianual de Desenvolvimento da Atividade Rural

para o Municpio;

4.38 Por meio de consulta ao site do Municpio, verificou-se, conforme a notcia PDR comea

a ser debatido e formatado que em 16/06/2015 aconteceu o primeiro seminrio para elaborao

do Plano de Desenvolvimento Rural de Conceio do Mato Dentro.7 A Secretaria Municipal de

Desenvolvimento Rural encaminhou as propostas discutidas no evento realizado na ocasio.

Observa-se que foram listadas propostas de programas municipais para a agricultura e a pecuria.

Consta tambm da documentao o Plano de Trabalho do Posto Agropecurio, com o objetivo de

orientar e sistematizar as aes a serem executadas em 2015 e que, conforme informaes

prestadas, seria apresentado em reunio do Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural -

CMDRS.

4.39 Cabe ressaltar que a legislao em vigor menciona o COMUDAR e no CMDRS, no

tendo sido apresentada legislao que altere o nome do Conselho Municipal referente ao setor

rural. Alm disso, observa-se que a documentao no apresenta datas de incio e concluso das

fases que compem o Plano, bem como responsveis e detalhamento de tarefas.

4.40 Nos termos da legislao anteriormente transcrita, infere-se o papel central que o

COMUDAR teria na implementao do Plano. Porm, uma vez que, apesar de solicitadas, no

foram apresentadas as atas do COMUDAR relativas ao perodo de agosto de 2013 a agosto de

2015, no foi possvel verificar em que estgio encontram-se as aes relativas implementao

do Plano de Desenvolvimento Rural.

Efeitos da insuficincia da estratgia de diversificao da economia local

4.41 Como efeitos da insuficincia da estratgia de diversificao da economia local pode ser

destacado o seguinte:

A perda de eficcia e de eficincia dos programas de desenvolvimento econmico

municipal devido ao longo tempo de implementao; e

A baixa diversificao da economia local.

7 Disponvel em: http://cmd.mg.gov.br/noticias/pdr-comeca-a-ser-debatido-e-formatado. Acesso em 20/08/2015.

http://cmd.mg.gov.br/noticias/pdr-comeca-a-ser-debatido-e-formatado

31

Determinaes

4.42 Em vista do no atendimento solicitao desta equipe de auditoria, entende-se que cabe

determinar Prefeitura Municipal de Conceio do Mato Dentro que:

Esclarea se o rgo gestor do desenvolvimento rural sustentvel do Municpio de

Conceio do Mato Dentro o Conselho Municipal de Desenvolvimento da Atividade

Rural COMUDAR, conforme Lei Municipal n. 1.896/2007, ou o Conselho

Municipal de Desenvolvimento Rural CMDRS, mencionado em documentao

enviada pela Prefeitura Municipal, apresentando documentao e/ou legislao

pertinente;

Apresente o Decreto de nomeao dos atuais membros efetivos e suplentes do

COMUDAR;

Apresente as atas do COMUDAR relativas ao perodo de agosto de 2013 a agosto de

2015.

Recomendaes

4.43 Em vista do exposto, recomenda-se que a Prefeitura Municipal de Conceio do Mato

Dentro:

Apresente plano municipal que contenha a definio de uma estratgia de

desenvolvimento local sustentvel, considerando os diversos setores que compem a

economia local, o ambiente socioeconmico atual e futuro e as novas oportunidades

surgidas para que, partindo de um diagnstico que revele as potencialidades do Municpio,

estejam definidos os objetivos a serem alcanados.

Mantenha arquivos sistematizados dos documentos referentes Poltica Municipal de

Turismo e Poltica de Desenvolvimento da Atividade Rural, bem como de outros projetos

relacionados diversificao econmica local, a fim de que seja preservada a memria

dessas iniciativas para futuras consultas, auditorias e prestaes de contas.

32

Em relao Poltica Municipal de Turismo:

Apresente o cronograma de aes referente elaborao do Plano Diretor de Turismo,

cujos documentos e fases esto especificados na Lei Municipal n 2.075/2013, com a

identificao dos responsveis pelas aes e a previso de datas para seu incio e concluso;

Apresente o cronograma de aes referente elaborao do Plano de Gesto dos

Atrativos Tursticos, criado pela Lei Municipal n 2.075/2013, com a identificao dos

responsveis pelas aes e a previso de datas para seu incio e concluso.

Em relao Poltica de Desenvolvimento da Atividade Rural:

Apresente o cronograma de aes referente elaborao do Plano de Desenvolvimento

Rural, com a identificao dos responsveis pelas aes e a previso de datas para seu

incio e concluso.

Benefcios esperados

4.44 Com a implementao dessas medidas, espera-se obter os seguintes benefcios:

Aumento da transparncia dos programas de diversificao da economia local;

Reduo do prazo de implementao dos programas de diversificao econmica;

Maior eficincia na diversificao da economia local.

33

5. PARTICIPAO DO MUNICPIO DE CONCEIO DO MATO DENTRO NO MBITO DO LICENCIAMENTO E NA

FISCALIZAO DAS CONDICIONANTES E DOS IMPACTOS

AMBIENTAIS DECORRENTES DA ATIVIDADE MINERRIA

5.1. Este captulo tem por objetivo avaliar a participao do municpio no processo de

licenciamento desenvolvido pelo Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos -

SISEMA, bem como a atuao municipal na fiscalizao e na verificao do cumprimento das

condicionantes do licenciamento e dos impactos ambientais da minerao.

5.2. Foram realizadas entrevistas e anlises documentais que permitiram avaliar o nvel de

participao do Municpio no processo de licenciamento, assim como a estrutura, a legislao e as

aes de fiscalizao ambiental municipais no contexto minerrio. Procurou-se identificar ainda

se h interao entre o setor de meio ambiente do Municpio e o SISEMA, principalmente quanto

ao processo de licenciamento, e a colaborao na fiscalizao dos empreendimentos minerrios.

5.3. Como identificado no Relatrio de Auditoria Operacional: Gesto Estadual das Atividades

de Extrao do Minrio de Ferro, em elaborao nesta Corte, o SISEMA apresenta diversas

dificuldades para realizar o licenciamento dos empreendimentos minerrios e para acompanhar e

fiscalizar o cumprimento das garantias e compromissos assumidos pelo empreendedor minerrio

na forma de condicionantes. Nesse sentido, a atuao em parceria com o Municpio seria de grande

importncia para aumentar a eficcia, eficincia e efetividade da atuao do SISEMA.

5.4. A complexidade dos impactos gerados pela minerao, o estabelecimento de

condicionantes que no guardam relao com as reais necessidades do Municpio e a falta de

acompanhamento de seu cumprimento fazem com que o processo de licenciamento perca

efetividade. Assim, o Municpio acaba arcando com o nus decorrente dos impactos gerados pela

minerao ou dos gastos para sua mitigao.

5.5. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, estabelece como direito o meio ambiente

ecologicamente equilibrado, cabendo ao poder pblico avaliar os empreendimentos com potencial

impacto ambiental e ao empreendedor recuperar o meio ambiente degradado, conforme segue:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e

coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

(...)

34

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora

de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que

se dar publicidade;

(...)

2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente

degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na

forma da lei.

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,

independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

5.6. A complexidade da avaliao de impactos da minerao sobre o meio ambiente, bem como

a extrapolao dos limites polticos municipais exigem a atuao conjunta e complementar dos

entes da federao, de maneira que a Constituio Federal define no art. 23 como competncia

comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

(...)

XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao

de recursos hdricos e minerais em seus territrios;

5.7. A Lei Federal n 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,

instituiu o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, constitudo por rgos e entidades

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as

fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade

ambiental. Nessa estrutura, aos rgos locais compete:

Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios

e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis

pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do

Meio Ambiente - SISNAMA, assim estruturado:

(...)

VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e

fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;

(...)

1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro

normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente,

observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.

2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm

podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.

5.8. Com base nas legislaes federal e estadual, o empreendedor responsvel pela

recuperao do ambiente degradado. Cabe ao poder pblico identificar esses impactos, com o

http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/Viw_Identificacao/lei%206.938-1981?OpenDocument

35

auxlio dos Estudos de Impacto Ambiental EIA realizados pelo empreendedor, e estabelecer

condicionantes que garantam a recuperao do ambiente degradado e a mitigao ou a

compensao dos impactos sofridos pelo ambiente e pela sociedade. Estado e Municpio devem

atuar de forma complementar na proteo ao meio ambiente, sendo que o Municpio tem a

competncia para fiscalizar empreendimentos em seu territrio que possam causar impactos ao

meio ambiente.

5.9. O Cdigo Ambiental, Lei Municipal n 2.119/2015, instituiu a Poltica Municipal de Meio

Ambiente, e no inciso VIII do artigo 11 tambm prev a cooperao entre os governos, a iniciativa

privada e os demais setores da sociedade para a preservao, manuteno e recuperao da

qualidade de vida. O artigo 5 d destaque ao dever de todo cidado informar ao Municpio sobre

atividades poluidoras ou que degradem o ambiente das quais tiver conhecimento e define prazo

para resposta do rgo ambiental.

5.10. O artigo 3 por sua vez, estabelece como princpios a sustentabilidade e a precauo, e em

acrscimo as seguintes finalidades:

XII - Garantia populao do direito informao sobre os processos de localizao e

padres de operao de empreendimentos potencialmente poluidores, e seus possveis

impactos;

(...)

XIV - Quem realizar obras ou atividades que afetem ou possam afetar o ambiente, est

obrigado a prevenir, minimizar e reparar os danos que causar, em conformidade com o

princpio do poluidor pagador e com as regras que estabelece esta Lei;

5.11. As atribuies do rgo Municipal de Meio Ambiente definidas no art. 17 do Cdigo

Ambiental, em acrscimo s definidas em outras leis, compreendem:

XXII. Executar a fiscalizao ambiental como medida destinada defesa e conservao

da integridade ambiental e aplicar as penalidades previstas nesta Lei e em seus

regulamentos;

(...)

XXVI. Exigir e acompanhar o estudo de impacto ambiental, anlise de risco e

licenciamento, para instalaes e ampliaes de obras ou atividades potencialmente

poluidoras, conforme a legislao vigente, dando-lhe publicidade;

5.12. O Cdigo Ambiental define ainda dentre as competncias do CODEMA, em seu artigo 22:

XIII receber as denncias feitas pela populao, diligenciando, no sentido de sua

apurao, encaminhando aos rgos municipais e estaduais responsveis e sugerindo as

providncias cabveis;

36

(...)

XVII deliberar, aps a anlise da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, o Termo de

Anuncia, previsto no art. 10, 1, da Resoluo CONAMA n 237, de 19/12/1997 e

declarao de conformidade ambiental para todos os fins;

5.13 Para a implementao da poltica ambiental municipal foi criado o Fundo Municipal de

Meio Ambiente FUNDEMA, por meio da Lei Municipal n1867/2006 e alteraes do Cdigo

Ambiental. O FUNDEMA o rgo financiador das aes de recuperao, melhoria, restaurao

dos ecossistemas, recursos hdricos e demais atributos do meio ambiente natural e urbano do

municpio e conta como fonte de recursos financeiros 10% (dez por cento) da Compensao

Financeira pela Explorao de Recursos Minerais (CFEM), conforme o inciso IX do artigo 30 da

Lei Municipal n 2119/2015 Cdigo Ambiental.

5.14 Sendo assim, foi analisada a atuao do rgo ambiental municipal no processo de

licenciamento ambiental, no acompanhamento das condicionantes e na fiscalizao dos

empreendimentos minerrios.

Reduzida atuao do Municpio no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos

minerrios e no acompanhamento e fiscalizao das respectivas condicionantes

5.15 Os empreendimentos minerrios de maior porte no municpio foram licenciados pelo

Estado com reduzida participao da Prefeitura e de seus tcnicos. Evidenciou-se ainda o pouco

envolvimento do Municpio na fiscalizao do cumprimento de condicionantes e dos impactos

ambientais. Algumas condicionantes no tm sido cumpridas em sua completude e os impactos

ambientais e sociais so sentidos por todos os entrevistados.

5.16 Os processos de licenciamento em minerao do municpio esto todos relacionados ao

empreendimento Minas Rio, compreendendo Mina de lavra a cu aberto, a linha de transmisso e

o mineroduto Conceio do Mato Dentro So Joo da Barra/RJ, sendo esse ltimo licenciado

pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e os

outros dois pelo SISEMA.

Atuao do municpio no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos minerrios

5.17 Foram solicitados Prefeitura o processo de concesso da Declarao de Conformidade do

empreendimento legislao municipal, documentos relativos s comunicaes do Municpio com

o SISEMA e processos de fiscalizao de empreendimentos minerrios no Municpio.

37

5.18 Em Conceio do Mato Dentro os pedidos de Declarao de Conformidade com as leis e

regulamentos administrativos do Municpio so formalizados pelo empreendedor, que deve

apresentar os estudos e documentos solicitados pela Prefeitura. Apesar de terem sido apresentadas

as comunicaes demandando informaes complementares, no foi apresentado o parecer tcnico

da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e nem a manifestao do CODEMA.

5.19 A relao entre SISEMA e Municpio incipiente, com frgil comunicao no

licenciamento e acompanhamento das condicionantes. Segundo o tcnico de meio ambiente

entrevistado no h um canal efetivo e contnuo de comunicao com o SISEMA.

5.20 Os tcnicos e o Secretrio entrevistados declararam que o Municpio no informado

oficialmente sobre as condicionantes dos processos de licenciamento realizados pelo Estado, e,

ainda, que no h participao da Prefeitura no processo de licenciamento, exceto pela emisso da

Declarao de Conformidade do empreendimento legislao municipal.

5.21 Quanto ao EIA/RIMA, os tcnicos da Secretaria Municipal de Meio Ambiente disseram

que no so consultados pelo empreendedor ou por empresa por ele contratada na sua elaborao.

Conforme declarao do tcnico TMA78 No h como efetivar essa participao, pois no h

equipe multidisciplinar capacitada o suficiente.

Fiscalizao de impactos ambientais e acompanhamento do cumprimento de condicionantes dos

empreendimentos minerrios

5.22 Nessa auditoria pode ser verificada ainda a deficincia no acompanhamento das

condicionantes pelo SISEMA e pela Secretaria de Municipal de Meio Ambiente. Conforme relato

do tcnico TMA7, no h um acompanhamento frequente e sistemtico. No h estrutura para

isso. O acompanhamento ocorre de forma espordica.

5.23 Segundo o tcnico de meio ambiente e o Secretrio as condicionantes no vm sendo

cumpridas no prazo estabelecido.

As condicionantes esto sendo cumpridas em parte. Algumas esto sendo cumpridas. No

se sabe exatamente o percentual (TMA-7).

5.24 A prefeitura relata descumprimento de diversas condicionantes, ou o seu cumprimento fora

do prazo, o que em ambos os casos compromete a mitigao dos impactos da minerao, em

TMA8 - Tcnico de Meio Ambiente - Para manter o anonimato dos tcnicos entrevistados foram criados cdigos que permitem diferenciar os informantes mas manter sua identidade protegida.

38

especial os advindos da fase de implantao. Nessa fase houve aumento da populao devido ao

grande nmero de funcionrios para as obras de implantao. Entre outros impactos pode-se

destacar a sobrecarga na infraestrutura da cidade, como o aumento na gerao de resduos slidos

e procura por moradias. Nos pargrafos seguintes apresentado um breve histrico sobre as

condicionantes estabelecidas para mitigao desses dois impactos.

Condicionante sobre resduos slidos

5.25 Conforme parecer nico do SISEMA, no.757545/2010 SUPRAM/Jequitinhonha, que trata

da avaliao para concesso da Licena de Instalao LI da Fase II da mina e barragem de rejeito

do Empreendimento Anglo Ferrous Minas Rio Minerao S/A, a condicionante 31 da Licena

Prvia LP foi considerada cumprida. A condicionante 31 determinava mineradora:

Prover assessoria tcnica aos municpios da ADA para disposio adequada de resduos

slidos urbanos at que os mesmos obtenham financiamento para construo de um aterro

intermunicipal, em consonncia com o disposto no Programa de adequao da

Infraestrutura Urbana.

5.26 Nesse mesmo parecer, os tcnicos relatam que a mineradora apresentou ofcios solicitando

uma reunio para discutir essa assessoria tcnica, e que os municpios em reunio teriam informado

que esto de acordo com a legislao estadual no que se refere disposio de resduos slidos

e que no necessitavam do apoio da Anglo. Acrescentam ainda, que no foram apresentados

documentos que comprovassem esse posicionamento dos municpios, e que pelo menos dois

desses municpios, Alvorada e Conceio do Mato Dentro, foram autuados em 2005 e 2009 por

disposio inadequada dos resduos slidos urbanos. Nesse ponto ressalta-se que a finalidade dessa

condicionante foi a disposio adequada dos resduos at que o aterro intermunicipal fosse

construdo, o que pelo relato do prprio SISEMA no foi comprovado. Entretanto a condicionante

foi considerada cumprida.

5.27 A condicionante 74 da LP determinou:

Prover suporte tcnico e financeiro para a obteno dos recursos necessrios a viabilizar

o Consrcio Intermunicipal para implantao do aterro sanitrio comum aos municpios

de Conceio do Mato Dentro, Alvorada de Minas e Dom Joaquim.

39

5.28 Conforme consta do parecer nico, foram realizadas reunies para a consecuo do aterro

intermunicipal, mas ainda nos estgios iniciais, sendo recomendado o envio pela mineradora de

relatrios trimestrais para o acompanhamento pelo SISEMA.

5.29 Verifica-se que no h meno no parecer nico do SISEMA de consulta aos municpios

que deveriam estar envolvidos nessas aes, assim como de qualquer manifestao formal desses

junto ao SISEMA, indicando a desarticulao entre SISEMA e Municpio quanto ao

acompanhamento das condicionantes.

5.30 Com base nas anlises citadas foi emitida a licena de instalao da Fase II, com as

seguintes condicionantes para os resduos slidos:

35 Enviar relatrio detalhado das aes de assessoria tcnica prestada aos municpios d

AID para disposio adequada de resduos slidos urbanos at que os mesmos obtenham

financiamento para construo de um aterro intermunicipal.

56 Apresentar relatrio detalhado das seguintes atividades relacionadas proposta de

criao do Aterro Intermunicipal: assessoria para implantao de projeto de coleta

seletiva; assessoria para aprovao de lei de consrcio intermunicipal; definio

conceitual de sistema de gesto de resduos slidos a ser implantado nos municpios;

dimensionamento do aterro sanitrio; elaborao de estudos de alternativas locacionais

para implantao do aterro; e elaborao de projeto de captao de recursos para

implantao do aterro sanitrio intermunicipal.

5.31 Conforme Ofcio no. 12/2012, do Secretrio de Meio Ambiente ao Prefeito Municipal de

Conceio do Mato Dentro, so relatados os descumprimentos de condicionantes, como

apresentado a seguir.

5.32 A condicionante 4 da Licena Prvia determinava:

Apresentar proposta de apoio prefeitura de Conceio do Mato Dentro para implantao

de aterro sanitrio municipal com unidade de triagem e compostagem e coleta seletiva,

tendo em vista o aumento da demanda que deve ocorrer na fase de implantao do

empreendimento (...) Prazo na formalizao da LI.

5.33 O Secretrio aponta no referido Ofcio que as condicionantes relativas aos resduos slidos

foram alteradas ao longo do processo de licenciamento (LP, LI e LO), tornando-se mais flexveis,

e que mesmo assim essas condicionantes no foram cumpridas. Os resduos do Municpio,

inclusive os gerados pelo empreendimento, ainda eram dispostos no lixo do Municpio. Entre

outras medidas tomadas pela Prefeitura est a proibio s empresas contratadas pela mineradora

de lanar seus resduos no referido lixo, posteriormente alterado para proibio de lanamento

somente dos inertes, e por fim, como uma solicitao para que a mineradora fornecesse

40

equipamentos e pessoal para a operao do aterro controlado. Entretanto, a empresa no atendeu

solicitao, e esse apoio ainda est em negociao.

5.34 No referido Ofcio consta ainda comentrio quanto a uma visita tcnica realizada pelo

SISEMA para avaliao de cumprimento de condicionantes e respectivo parecer. Nesse parecer as

condicionantes relativas aos resduos so dadas como cumpridas ou parcialmente cumpridas,

apesar de haver vrias aes no realizadas.

5.35 Dessa maneira os resduos slidos gerados pelo empreendimento de 2009 a 2011 foram

dispostos no lixo, Figura 2, e os correspondentes impactos gerados pela minerao no foram

mitigados, restando portanto o dano ao meio ambiente, sade e qualidade de vida da populao.

Ademais, os custos incrementados foram absorvidos pelo poder municipal.

Figura 2 Lixo de Conceio do Mato Dentro

Condicionante relativa habitao

5.36 Dentre as condicionantes da LI devido ao impacto sobre a infraestrutura local causado pela

populao flutuante das empreiteiras foi solicitado tambm:

49-Comprovar a prestao de auxlio tcnico prefeitura municipal de Conceio do

Mato Dentro visando a elaborao d