AS REGRAS PARA O ALCANCE DOS LIMITES …crc-es.org.br/wp-content/uploads/2013/11/Manutenção-e... · A Lei de Diretrizes e Bases da Educação –Lei 9.394/96 e a Manutenção e

2015

AS REGRAS PARA O ALCANCE DOS LIMITES CONSTITUCIONAIS DE MANUTENÇÃO E

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO.

Controle e gestão de alta performance para fins de MDE - Lei 9.394/1996.

Despesas com Educação e FUNDEB CH: 04 h

Conteúdo: 1. Abordagem Constitucional para os gastos em manutenção e desenvolvimento de Ensino; 2. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação – Lei 9.394/96 e a Manutenção e Desenvolvimento do Ensino; 3. O Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – FUNDEB – Lei 11.494/2007 e o MDE; 4. A Lei de Responsabilidade Fiscal e o cumprimento dos mínimos em educação; Ações e Serviços de Saúde

Programa do Curso

Objetivo e Finalidade do SIOPE

Finalidade

Acompanhar o investimento do estado ou

município de no mínimo 25% do seu

orçamento total em manutenção e

desenvolvimento do ensino.

Caso não ocorra o investimento devido, o

FNDE envia, automaticamente, um

comunicado aos tribunais de contas estaduais

e ao Ministério Público informando o não

cumprimento da lei.

Objetivo

Coletar , processar e disseminar o acesso

público às informações referentes aos

orçamentos de educação da União, dos

estados, do Distrito Federal e dos municípios.

SIOPE

Sistema de Informações sobre Orçamentos

Públicos em Educação é um sistema eletrônico,

operacionalizado pelo Fundo Nacional de

Desenvolvimento da Educação.

Entendendo os Limites da Educação

Limite Constitucional

MDE

Anual

Limite Constitucional

FUNDEB

Anual

25% da Receita de Impostos- Estados, Municípios e

DF

Residual com gastos da Educação

18 % da Receita de Impostos- União

60 % - Mínimo com Magistério

LIMITES


Educação

NacionalEducação Básica

Educação Superior

Ensino Infantil

Ensino Fundamental

Ensino Médio

União

Ensino FundamentalEnsino Fundamental

GASTOS COM EDUCAÇÃO

GASTOS COM DESENVOLVIMENTO E MANUTENÇÃO

DE ENSINO - MDE


Todo gasto com educação pode ser utilizado

para atingir o limite constitucional???

GASTOS COM O FUNDEB

V - outros recursos previstos em

lei.

III - receita do salário-educação e

de outras contribuições sociais;

II - receita de transferências

IV - receita de incentivos fiscais;

I - receita de impostos próprios

da União, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municípios;Não há limite para gastos com

educação.

A discricionariedade é do gestor

GASTOS COM MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO

DO ENSINO - MDE




GASTOS COM EDUCAÇÃO EM GERAL

GASTOS COM O FUNDEB


DO ENSINO - MDE


Art. 70 LDB

estabelece:

I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal

docente e demais profissionais da educação;

II - aquisição, manutenção, construção e

conservação de instalações e equipamentos

necessários ao ensino;

III – uso e manutenção de bens e serviços

vinculados ao ensino;

IV - levantamentos estatísticos, estudos e

pesquisas visando precipuamente ao

aprimoramento da qualidade e à expansão do

ensino;



DO ENSINO - MDE

Art. 70 LDB

determina:

V - realização de atividades-meio necessárias

ao funcionamento dos sistemas de ensino;

VI - concessão de bolsas de estudo a alunos

de escolas públicas e privadas;

VII - amortização e custeio de operações de

crédito destinadas a atender ao disposto nos

incisos deste artigo;

VIII - aquisição de material didático-escolar e

manutenção de programas de transporte

escolar.



DE ENSINO - MDE

Art. 70 LDB Não será

gasto com MDE:

I - pesquisa, quando não vinculada às instituições

de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas

de ensino, que não vise, precipuamente, ao

aprimoramento de sua qualidade ou à sua

expansão;

II - subvenção a instituições públicas ou privadas

de caráter assistencial, desportivo ou cultural;

III - formação de quadros especiais para a

administração pública, sejam militares ou civis,

inclusive diplomáticos;


IV - programas suplementares de alimentação,

assistência médico-odontológica,

farmacêutica e psicológica, e outras formas

de assistência social;

V - obras de infra-estrutura, ainda que

realizadas para beneficiar direta ou

indiretamente a rede escolar;

VI - pessoal docente e demais trabalhadores

da educação, quando em desvio de função ou

em atividade alheia à manutenção e

desenvolvimento do ensino.


DO ENSINO - MDE

Art. 70 LDB Não será

gasto com MDE:

Estudo de Caso

EXERCÍCIO I



DE ENSINO - MDE

Condições para Apuração do limite do MDE

1º As despesas devem atender as descrições

contidas no art. 70 da LDB

2º Deverá ser realizada a apuração do percentual

a ser aplicado em MDE através do levantamento

das receitas de impostos e transferências.

Exemplo de Apuração do Limite do MDE

GASTOS COM MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDE

ESTADOS

MÍNIMO de 25% dos Impostos e Transferências na MDE

Rec

eita

Res

ult

an

te d

e

Imp

ost

os

- ITCD - Impostos s/ Transmissão "causa

mortis" e Doação1.000,00

- IPVA - Imposto s/ Propriedade de Veículos

Automotores 10.000,00

- IRRF - Imposto de Renda Retido na Fonte 500,00

ICMS - Imposto s/ Circulação de Mercad. e

Serviços de Transporte Interestadual e

Intermunicipal e de comunicação

5.500,00

Tra

nfe

rên

cias

- FPE - Fundo de Participação dos Estados e

DF 2.000,00

- Desoneração ICMS (LC 87/96) 500,00

- Cota-Parte IPI Exportação 250,00

- Cota-Parte IOF Ouro 250,00

TOTAL 20.000,00

20.000,00

Base de Cálculo para MDE

25 %

5.000,00

Valor mínimo

de aplicação

em MDE

FUNDEB



GASTOS COM EDUCAÇÃO EM GERAL


DE ENSINO

GASTOS COM O FUNDEB

FUNDEB

GASTOS COM O FUNDEB

Fundo de natureza contábil;

Instituído pela Emenda Constitucional n. 53, de 19 dedezembro de 2006;

ADCT art. 60

regulamentado pela Medida Provisória 339, de 28 dedezembro do mesmo ano, convertida na Lei 11.494, de20 de junho de 2007;

FUNDEB

FPM FPE

ICMS

IPIexp LC 87

Composição do FUNDEB

ITR

ITCMD

IPVA

Complementação União

Juros, Multas e Dívida Ativa

sobre as fontes “mães” do FUNDEB

Rendimentos das eventuais aplicações

financeiros com recursos do FUNDEB

FUNDEB

• 20% Antigo Fundef

• 20% dos Impostos

Recursos Antigos:

Recursos novos:

•10% do total do Fundo

Complementação da União

Mecanismo redistribuidor

FUNDEB

em cada

Estado

Fonte de recursos

Distribuição dos recursos

FUNDEB

E, M e DF

E, M e DF, e União

Complementarmente

§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no ensino fundamental e

médio. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996).”

Deve-se observar os respectivos âmbitos de atuação prioritária dos Estados e

Municípios, conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição:

Agora vamos ver como se pode e como não se pode

utilizar os recursos do FUNDEB!!!

FUNDEB

“§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e na educação

infantil. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)

http://portuguesbrasileiro.istockphoto.com/file_closeup/business/651819-hear.php?id=651819


A distribuição dos recursos do fundo ocorre com base no número de

alunos da educação básica pública,

de acordo com dados do último Censo Escolar,

sendo computados os alunos matriculados nos respectivos âmbitos de

atuação prioritária, conforme art. 211 da Constituição Federal.

20

FUNDEB

Ou seja,

Municípios educação infantil e do

ensino fundamental

Estados ensino fundamental e

médio.

Recebimento dos

Recursos do FUNDEB

FUNDEB

GASTOS COM O FUNDEB

REGRA DE OURO

Mínimo de 60% dos recursos anuais

serão destinados ao pagamento da

remuneração dos profissionais do

magistério da educação básica em

efetivo exercício na rede pública.

1. Admite a inclusão de profissionais contratados temporariamente;

2. Define remuneração como sendo o total de pagamentos efetuados

aos profissionais, incluindo-se os encargos sociais do exercício;

3. Expressa a proibição da utilização desta verba para pagamento

de inativos

A lei definiu, para efeito do cômputo e verificação do

limite mínimo de 60%, o que é:

- Remuneração,

- Profissionais do magistério da educação básica, e

- Efetivo exercício.

I – remuneração: é o total de pagamentos devidos aos

profissionais do magistério da educação, em decorrência do

efetivo exercício em cargo, emprego ou função, integrantes

da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado,

Distrito Federal ou Município, conforme o caso, inclusive os

encargos sociais incidentes;

FUNDEB

II – profissionais do magistério da educação: são os docentes, profissionais que

oferecem suporte pedagógico direto ao exercício da docência, incluindo-se direção ou

administração escolar, planejamento, inspeção, supervisão, orientação educacional e

coordenação pedagógica; e

III – efetivo exercício: é a atuação efetiva no desempenho das atividades de magistério

previstas no inciso II, associada à sua regular vinculação contratual, temporária ou

estatutária, com o ente governamental que o remunera, não sendo descaracterizado por

eventuais afastamentos temporários previstos em lei, com ônus para o empregador, que

não impliquem rompimento da relação jurídica existente.”

FUNDEB

GASTOS COM O FUNDEB

O valor Residual dos recursos poderão ser gastos com outras

despesas de MDE, definidas no Art. 70 da LDB.



FUNDEB x MDE

Definição da Aplicação do Gasto com Educação

MDE FUNDEB

PERMISSÕES

PROIBIÇÕES

Art. 70 LDB

Art. 71 LDB

Art. 70 LDB

Art. 71 LDB

Mínimo de 60%

para magistério

Entendendo Gastos Com Educação

Gastos com Educação em Geral

GASTOS COM MANUTENÇÃO E

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO -

MDE

Gastos com Fundeb

Limite : não existe

Limite : 18 % U

25 % E, M e DF

Limite :

60% - Magistério (Mínimo)

Residual outros gastos

Observações Importantes

1º A avaliação de

Cumprimento do limite é

Anual

2º Porém a apresentação

dos gastos com MDE e

FUNDEB devem ser

bimestrais no RREO

3º Parte dos recursos do

FUNDEB pode não ser

utilizada no exercício,

porém, é necessário

cumprir os valores

mínimos estabelecidos

4) Até 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos à conta dos Fundos,

inclusive relativos à complementação da União, poderão ser utilizados no 1o

(primeiro) trimestre do exercício imediatamente subseqüente, mediante abertura

de crédito adicional.

Portanto:

A regra é: Utilização obrigatória dos recursos do Fundo dentro do exercício em

que forem creditados.

A exceção é: Utilização de no máximo 5% no 1º trimestre do exercício seguinte.

FUNDEB

O que significa “recursos utilizados”?

Outra regra extremamente importante:

Controles em MDE

O cumprimento da regra

constitucional está associado ao

entendimento do que é receita e

do que é despesas para fins de

MDE.

De acordo com a 4ª edição do MCASP, osvalores relativos aos recursos que compõema base de cálculo referente à formação decada FUNDEB deverão ser registrados emcontas contábeis retificadoras de cada umadas receitas orçamentárias, criadasespecificamente para esse fim, que terão omesmo código da classificaçãoorçamentária, com o primeiro dígitosubstituído pelo número 9.

Controles em MDE

Não poderá ser deduzida dabase de cálculo das receitas,para fins de apuração dospercentuais de aplicação emManutenção e Desenvolvimentodo Ensino, qualquer parcela dereceita vinculada ao Fundo deCombate à Pobreza, ouqualquer outra parcela dereceita vinculada a fundo oudespesa.

Controles em MDE

Para efeito do cumprimentodos percentuais mínimos deaplicação em MDE, devem sercontabilizadas astransferênciasconstitucionais, mas não asvoluntárias, ainda que sejamaplicadas em ações própriasde MDE.

Controles em MDE

Devem ser excluídas as duplicidades, tais

como as decorrentes de repasses de recursos

intra-orçamentários entre órgãos e entidades.

Exceção:

A contribuição patronal para o Regime Próprio de

Previdência dos Servidores – RPPS, de que trata

o art. 40 da Constituição, referente aos

servidores ativos da área da educação, a qual

deve ser considerada no cálculo da despesamínima com MDE e FUNDEB.

Controles em MDE

Ações consideradas como de MDE?

Pode gastar recursos do FUNDEB? Sim Não

Aquisição de material desportivo utilizado nas aulas de educação física

Aquisição e distribuição de uniformes escolares

Reposição de peças da máquina de reprografia de escola de edução básica

Aquisição de mantimentos para merenda escolar

Despesa com serviços de limpezas em escolas de educação básica

Aquisição de medicamentos para tratamento dos alunos

Pagamento de financiamento para construção de escolas

Pavimentação de vias para acesso à escola

Construção de muro na escola

Programas assistenciais aos alunos e seus familiares

Pagamento de despesas de exercícios anteriores relacionadas à educação

Despesas com preparação de festas juninas para alunos da educação básica

Despesas com edificação, aquisição de acervo e manutenção de bibliotecaspúblicas

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Análise do Demonstrativo MDE RREO – ANEXO 8 (LDB, art. 72) R$ 1,00

RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS (caput do art. 212 da Constituição) %

(c) = (b/a)x100

1- RECEITA DE IMPOSTOS

1.1- Receita Resultante do Imposto sobre a Circulação de Mercadorias e Serviços de Transporte

Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação – ICMS

1.1.1- ICMS

1.1.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ICMS

1.1.3- Dívida Ativa do ICMS

1.1.4- Multas, Juros de Mora, Atualização Monetária e Outros Encargos da Dívida Ativa do ICMS

1.1.5- (–) Deduções da Receita do ICMS

1.1.6- Adicional de até 2% do ICMS destinado ao Fundo de Combate à Pobreza (ADCT, art. 82, §1º)

1.1.7- (–) Deduções da Receita do Adicional de até 2% do ICMS

1.2- Receita Resultante do Imposto de Transmissão Causa Mortis e Doação de Bens e Direitos – ITCD

1.2.1- ITCD

1.2.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do ITCD

1.2.3- Dívida Ativa do ITCD

1.2.4- Multas, Juros de Mora, Atualização Monetária e Outros Encargos da Dívida Ativa do ITCD

1.2.5- (–) Deduções da Receita do ITCD

1.3- Receita Resultante do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores – IPVA

1.3.1- IPVA

1.3.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IPVA

1.3.3- Dívida Ativa do IPVA

1.3.4- Multas, Juros de Mora, Atualização Monetária e Outros Encargos da Dívida Ativa do IPVA

1.3.5- (–) Deduções da Receita do IPVA

1.4- Receita Resultante do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Retido na Fonte – IRRF

1.4.1- IRRF

1.4.2- Multas, Juros de Mora e Outros Encargos do IRRF

1.4.3- Dívida Ativa do IRRF

1.4.4- Multas, Juros de Mora, Atualização Monetária e Outros Encargos da Dívida Ativa do IRRF

1.4.5- (–) Deduções da Receita do IRRF

2- RECEITA DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

2.1- Cota-Parte FPE

2.2- ICMS-Desoneração - L.C. nº87/1996

2.3- Cota-Parte IPI-Exportação

2.4- Cota-Parte IOF-Ouro

3- TOTAL DA RECEITA DE IMPOSTOS (1 + 2)

RECEITAS REALIZADASPREVISÃO

ATUALIZADA

(a)

PREVISÃO

INICIAL Até o Bimestre

RECEITAS DO ENSINO

(b)

Análise do Demonstrativo MDE

DEDUÇÕES DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS %

(c) = (b/a)x100

4- PARCELA DO ICMS REPASSADA AOS MUNICÍPIOS (25% de (1.1 – (1.1.6 – 1.1.7)))

5- PARCELA DO IPVA REPASSADA AOS MUNICÍPIOS (50% de 1.3)

6- PARCELA DA COTA-PARTE DO IPI-EXPORTAÇÃO REPASSADA AOS MUNICÍPIOS (25% de 2.3)

7- TOTAL DAS DEDUÇÕES DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS (4 +5 + 6)

8- TOTAL DA RECEITA LÍQUIDA DE IMPOSTOS (3 – 7)

RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO %

(c) = (b/a)x100

9- RECEITA DA APLICAÇÃO FINANCEIRA DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO

ENSINO

10- RECEITA DE TRANSFERÊNCIAS DO FNDE

10.1- Transferências do Salário-Educação

10.2- Transferências Diretas - PDDE

10.3- Transferências Diretas - PNAE

10.4 - Transferências Diretas - PNATE

10.5- Outras Transferências do FNDE

10.6- Aplicação Financeira dos Recursos do FNDE

11- RECEITA DE TRANSFERÊNCIAS. DE CONVÊNIOS

11.1- Transferências de Convênios

11.2- Aplicação Financeira dos Recursos de Convênios

12- RECEITA DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO

13- OUTRAS RECEITAS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO

RECEITAS DO FUNDEB %

(c) = (b/a)x100

15- RECEITAS DESTINADAS AO FUNDEB

15.1- Receita Resultante do ICMS Destinada ao FUNDEB – (20% de (1.1 – 4))

15.2- Receita Resultante do ITCD Destinada ao FUNDEB – (20% de 1.2)

15.3- Receita Resultante do IPVA Destinada ao FUNDEB – (20% de (1.3 – 5))

15.4- Cota-Parte FPE Destinada ao FUNDEB – (20% de 2.1)

15.5- ICMS-Desoneração Destinada ao FUNDEB – (20% de 2.2)

15.6- Cota-Parte IPI Exportação Destinada ao FUNDEB – (20% de (2.3 – 6))

16- RECEITAS RECEBIDAS DO FUNDEB

16.1- Transferências de Recursos do FUNDEB

16.2- Complementação da União ao FUNDEB

16.3- Receita de Aplicação Financeira dos Recursos do FUNDEB

17- RESULTADO LÍQUIDO DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB (16.1 – 15)

(a) (b)

PREVISÃO PREVISÃO RECEITAS REALIZADAS

FUNDEB

INICIAL ATUALIZADA Até o Bimestre

(a) (b)


INICIAL ATUALIZADA


Até o Bimestre

(a) (b)


[SE RESULTADO LÍQUIDO DA TRANSFERÊNCIA (17) > 0] = ACRÉSCIMO RESULTANTE DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB

[SE RESULTADO LÍQUIDO DA TRANSFERÊNCIA (17) < 0] = DECRÉSCIMO RESULTANTE DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB


DEDUÇÕES DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS %

(c) = (b/a)x100

4- PARCELA DO ICMS REPASSADA AOS MUNICÍPIOS (25% de (1.1 – (1.1.6 – 1.1.7)))

5- PARCELA DO IPVA REPASSADA AOS MUNICÍPIOS (50% de 1.3)

6- PARCELA DA COTA-PARTE DO IPI-EXPORTAÇÃO REPASSADA AOS MUNICÍPIOS (25% de 2.3)

7- TOTAL DAS DEDUÇÕES DE TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS (4 +5 + 6)

8- TOTAL DA RECEITA LÍQUIDA DE IMPOSTOS (3 – 7)

RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO %

(c) = (b/a)x100

9- RECEITA DA APLICAÇÃO FINANCEIRA DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO

ENSINO

10- RECEITA DE TRANSFERÊNCIAS DO FNDE

10.1- Transferências do Salário-Educação

10.2- Transferências Diretas - PDDE

10.3- Transferências Diretas - PNAE

10.4 - Transferências Diretas - PNATE

10.5- Outras Transferências do FNDE

10.6- Aplicação Financeira dos Recursos do FNDE

11- RECEITA DE TRANSFERÊNCIAS. DE CONVÊNIOS

11.1- Transferências de Convênios

11.2- Aplicação Financeira dos Recursos de Convênios

12- RECEITA DE OPERAÇÕES DE CRÉDITO

13- OUTRAS RECEITAS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO

RECEITAS DO FUNDEB %

(c) = (b/a)x100

15- RECEITAS DESTINADAS AO FUNDEB

15.1- Receita Resultante do ICMS Destinada ao FUNDEB – (20% de (1.1 – 4))

15.2- Receita Resultante do ITCD Destinada ao FUNDEB – (20% de 1.2)

15.3- Receita Resultante do IPVA Destinada ao FUNDEB – (20% de (1.3 – 5))

15.4- Cota-Parte FPE Destinada ao FUNDEB – (20% de 2.1)

15.5- ICMS-Desoneração Destinada ao FUNDEB – (20% de 2.2)

15.6- Cota-Parte IPI Exportação Destinada ao FUNDEB – (20% de (2.3 – 6))

16- RECEITAS RECEBIDAS DO FUNDEB

16.1- Transferências de Recursos do FUNDEB

16.2- Complementação da União ao FUNDEB

16.3- Receita de Aplicação Financeira dos Recursos do FUNDEB

17- RESULTADO LÍQUIDO DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB (16.1 – 15)

(a) (b)


FUNDEB


(a) (b)


INICIAL ATUALIZADA


Até o Bimestre

(a) (b)


[SE RESULTADO LÍQUIDO DA TRANSFERÊNCIA (17) > 0] = ACRÉSCIMO RESULTANTE DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB

[SE RESULTADO LÍQUIDO DA TRANSFERÊNCIA (17) < 0] = DECRÉSCIMO RESULTANTE DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB


DOTAÇÃO DOTAÇÃO

INICIAL ATUALIZADA Até o Bimestre % Até o Bimestre %

(d) (e) (f) = (e/d)x100 (g) (h) = (g/d)x100 (i)

18- PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTÉRIO

18.1- Com Ensino Fundamental

18.2- Com Ensino Médio

19- OUTRAS DESPESAS

19.1- Com Ensino Fundamental

19.2- Com Ensino Médio

20- TOTAL DAS DESPESAS DO FUNDEB (18 + 19)

25 – RECURSOS RECEBIDOS DO FUNDEB EM <EXERCÍCIO ANTERIOR> QUE NÃO FORAM UTILIZADOS

26 – DESPESAS CUSTEADAS COM O SALDO DO ITEM 25 ATÉ O 1º TRIMESTRE DE <EXERCÍCIO>2

23- TOTAL DAS DEDUÇÕES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE DO FUNDEB (21 + 22)

CONTROLE DA UTILIZAÇÃO DE RECURSOS NO EXERCÍCIO SUBSEQUENTE

24 - TOTAL DAS DESPESAS DO FUNDEB PARA FINS DE LIMITE (20 - 23)

21- RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERCÍCIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DO FUNDEB

21.1 - FUNDEB 60%

21.2 - FUNDEB 40%

22- DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPERÁVIT FINANCEIRO, DO EXERCÍCIO ANTERIOR, DO FUNDEB

INDICADORES DO FUNDEB

22.2 - FUNDEB 40%

DESPESAS DO FUNDEB

VALORDEDUÇÕES PARA FINS DO LIMITE DO FUNDEB

24.3 - Máximo de 5% não Aplicado no Exercício (100 - (24.1 + 24.2)) %

24.2 - Máximo de 40% em Despesa com MDE, que não Remuneração do Magistério (19 - (21.2 + 22.2)) / (16) x 100) %

24.1 - Mínimo de 60% do FUNDEB na Remuneração do Magistério1 (18 - (21.1 + 22.1)) / (16) x 100) %

DESPESAS EMPENHADAS DESPESAS LIQUIDADAS

INSCRITAS EM

RESTOS A

PAGAR NÃO

PROCESSADOS7

VALOR

VALOR

22.1 - FUNDEB 60%


RECEITAS COM AÇÕES TÍPICAS DE MDE %

(c) = (b/a)x100

27- IMPOSTOS E TRANSFERÊNCIAS DESTINADAS À MDE (25% de 8)3

DOTAÇÃO DOTAÇÃO

INSCRITAS EM

RESTOS A

PAGAR NÃO

PROCESSADOS7

DESPESAS COM AÇÕES TÍPICAS DE MDE INICIAL ATUALIZADA Até o Bimestre % Até o Bimestre %

(d) (e) (f) = (e/d)x100 (g) (h) = (g/d)x100 (i)

28- EDUCAÇÃO INFANTIL

28.1 - Creche

28.2 - Pré-escola

29- ENSINO FUNDAMENTAL

29.1- Despesas Custeadas com Recursos do FUNDEB

29.2- Despesas Custeadas com Outros Recursos de Impostos

30- ENSINO MÉDIO

30.1- Despesas Custeadas com Recursos do FUNDEB

30.2- Despesas Custeadas com Outros Recursos de Impostos

31- ENSINO SUPERIOR

32- ENSINO PROFISSIONAL NÃO INTEGRADO AO ENSINO REGULAR

33- OUTRAS

34- TOTAL DAS DESPESAS COM AÇÕES TÍPICAS DE MDE (28 + 29 + 30 + 31 + 32 + 33)

RECEITAS REALIZADAS

INICIAL

MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO – MDE – DESPESAS CUSTEADAS COM A RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS E RECURSOS DO FUNDEB

Até o Bimestre

(b)

PREVISÃO PREVISÃO

DESPESAS EMPENHADAS DESPESAS LIQUIDADAS

ATUALIZADA

(a)

42- TOTAL DAS DEDUÇÕES CONSIDERADAS PARA FINS DO LIMITE CONSTITUCIONAL (35 + 36 + 37 + 38 + 39 + 40 + 41)6

43- TOTAL DAS DESPESAS PARA FINS DE LIMITE (34 – 42)6

35- RESULTADO LÍQUIDO DAS TRANSFERÊNCIAS DO FUNDEB = (17)

44- MÍNIMO DE 25% DAS RECEITAS RESULTANTES DE IMPOSTOS EM MDE5 ((43) / (8) x 100) %

6

36- DESPESAS CUSTEADAS COM A COMPLEMENTAÇÃO DO FUNDEB NO EXERCÍCIO

37- RECEITA DE APLICAÇÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS DO FUNDEB ATÉ O BIMESTRE = (55 h)

38- DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPERÁVIT FINANCEIRO, DO EXERCÍCIO ANTERIOR, DO FUNDEB

39- DESPESAS CUSTEADAS COM O SUPERÁVIT FINANCEIRO, DO EXERCÍCIO ANTERIOR, DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS

40- RESTOS A PAGAR INSCRITOS NO EXERCÍCIO SEM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO4

DEDUÇÕES CONSIDERADAS PARA FINS DE LIMITE CONSTITUCIONAL DE APLICAÇÃO MÍNIMA EM MDE VALOR

41- CANCELAMENTO, NO EXERCÍCIO, DE RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO = (51 j)


DOTAÇÃO DOTAÇÃO

INSCRITAS EM

RESTOS A

PAGAR NÃO

PROCESSADOS7

OUTRAS DESPESAS CUSTEADAS COM RECEITAS ADICIONAIS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO INICIAL ATUALIZADA Até o Bimestre % Até o Bimestre %

(d) (e) (f) = (e/d)x100 (g) (h) = (g/d)x100 (i)

45- DESPESAS CUSTEADAS COM A APLICAÇÃO FINANCEIRA DE OUTROS RECURSOS DE IMPOSTOS

VINCULADOS AO ENSINO

46- DESPESAS CUSTEADAS COM A CONTRIBUIÇÃO SOCIAL DO SALÁRIO-EDUCAÇÃO

47- DESPESAS CUSTEADAS COM OPERAÇÕES DE CRÉDITO

48- DESPESAS CUSTEADAS COM OUTRAS RECEITAS PARA FINANCIAMENTO DO ENSINO

49- TOTAL DAS OUTRAS DESPESAS CUSTEADAS COM RECEITAS ADICIONAIS PARA

FINANCIAMENTO DO ENSINO (45 + 46 + 47 + 48)

50- TOTAL GERAL DAS DESPESAS COM MDE (34 + 49)

53- (+) INGRESSO DE RECURSOS ATÉ O BIMESTRE

54- (-) PAGAMENTOS EFETUADOS ATÉ O BIMESTRE

54.1 Orçamento do Exercício

54.2 Restos a Pagar

55- (+) RECEITA DE APLICAÇÃO FINANCEIRA DOS RECURSOS ATÉ O BIMESTRE

56- (=) SALDO FINANCEIRO NO EXERCÍCIO ATUAL

FONTE: Sistema <Nome>, Unidade Responsável <Nome>, Data da emissão <dd/mmm/aaaa> e hora de emissão <hhh e mmm>

CANCELADO EM <EXERCÍCIO> (j)

DESPESAS EMPENHADAS

RESTOS A PAGAR INSCRITOS COM DISPONIBILIDADE FINANCEIRA

DE RECURSOS DE IMPOSTOS VINCULADOS AO ENSINO

52- SALDO FINANCEIRO EM 31 DE DEZEMBRO DE <EXERCÍCIO ANTERIOR>

VALORFLUXO FINANCEIRO DOS RECURSOS DO FUNDEB

DESPESAS LIQUIDADAS

51.1 - Executadas com Recursos de Impostos Vinculados ao Ensino

51- RESTOS A PAGAR DE DESPESAS COM MDE

51.2 - Executadas com Recursos do FUNDEB

OUTRAS INFORMAÇÕES PARA CONTROLE

SALDO ATÉ O BIMESTRE

2015

Fundo de Desenvolvimento da Educação Básica - FUNDEB

Para assegurar um mecanismo de financiamento quepromova a inclusão socioeducacional no âmbito de toda a educação básica.

Por que o FUNDEB?

O que é FUNDEB?

Natureza

Fundo de natureza contábil;

Instituído pela Emenda Constitucional n. 53, de 19 dedezembro de 2006;

ADCT art. 60

regulamentado pela Medida Provisória 339, de 28 dedezembro do mesmo ano, convertida na Lei 11.494, de20 de junho de 2007;

FUNDEB

1. Fundo especial de financiamento da educação básica;

2. Natureza contábil;

3. Âmbito estadual;

4. Formado por recursos provenientes de impostos etransferências dos Estados, Distrito Federal e Municípios;

5. Complementado por recursos federais

6. Vigência, recursos financeiros, beneficiários, parâmetros emecanismos operacionais definidos em legislação específica.

O que é o FUNDEB?

• é formado por receitas específicas - composto porum conjunto de impostos, inclusive transferênciasconstitucionais;

• possui objetivo específico – financiar a educaçãobásica pública;

• Possui norma própria para aplicação dos recursos –Lei n°11.494/2007 que define objetivos, distribuiçãodos recursos, aplicação, acompanhamento efiscalização.

Razões para afirmar que o FUNDEB é um fundo especial

Mecanismo redistribuidor

FUNDEB

em cada

Estado

Fonte de recursos

Distribuição dos recursos

FUNDEB

E, M e DF

E, M e DF, e União

Complementarmente

Cada Estado e cada Município contribui para a formação do fundo,com base na arrecadação de alguns impostos e transferências.

Após este procedimento, cada Estado e cada Município recebe osrecursos que podem ser maiores, menores ou iguais aos contribuídos.

• Financiar as ações de Manutenção eDesenvolvimento do Ensino - MDE;

• Valorizar os trabalhadores de educaçãoem especial os profissionais domagistério;

• Contribuir para a ampliação doatendimento, ou seja, ampliar o númerode matrículas para toda a educaçãobásica;

• contribuir para a universalização daeducação;

• promover a redução de desigualdadesentre os sistemas de ensino dos Estados,do Distrito Federal e dos Municípios.

Objetivos do FUNDEB

Recursos são distribuídos com base no número dealunos da educação básica;

Repasse automático de recursos;

Vigência de 14 anos (2007 a 2020).

Características do FUNDEB

§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritariamente no ensino fundamental e

médio. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996).”

Deve-se observar os respectivos âmbitos de atuação prioritária dos Estados e

Municípios, conforme estabelecido nos §§ 2º e 3º do art. 211 da Constituição:

Características do FUNDEB

“§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino fundamental e na educação

infantil. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 14, de 1996)



A distribuição dos recursos do fundo ocorre com base no número de

alunos da educação básica pública,

de acordo com dados do último Censo Escolar,

sendo computados os alunos matriculados nos respectivos âmbitos de

atuação prioritária, conforme art. 211 da Constituição Federal.

48

FUNDEB

Ou seja,

Municípios educação infantil e do

ensino fundamental

Estados ensino fundamental e

médio.

Recebimento dos

Recursos do FUNDEB

1. Vigência plurianual

EC nº 53, de 19/12/2006 => Cria (institui)o FUNDEB

Lei nº 11.494, de 20/6/2007 =>Regulamenta o FUNDEB

Dec. 6.253, de 13/11/07* => Regulamentaa Lei n° 11.494/2007

2. Interface

Lei nº 9.394, de 20/12/1996 (LDB)

* Alterado pelo Dec. 6.278 de 29/11/07

Base legal

Composição do FUNDEB

FPM FPE

ICMS

IPIexp LC 87ITR

ITCMD

IPVA

Complementação União

Juros, multas e Dívida Ativa

sobre as fontes “mães”

do Fundeb

Rendimentos das eventuais aplicações

financeiras com recursos do

Fundeb

Recursos que faziam parte do FUNDEF:

• 16,66% em 2007

• 18,33% em 2008 e

• 20% a partir de 2009

Recursos novos:

• 6,66% em 2007

• 13,33% em 2008 e

• 20% a partir de 2009

Complementação da União

(valores corrigidos)

• R$ 2 bilhões em 2007

• R$ 3,2 bilhões em 2008

• R$ 5,1 bilhões em 2009

• 10% da contrib. de DF, estados e

municípios de 2010 em diante.

Composição do FUNDEB – BRASIL

FPM 14.405,9

12,6%

FPE 13.765,6

12,0%

IPI-EXP985,1

0,9%

L.C. 87390,0

0,3%ITR

100,9

0,1%

ICMS69.275,7

60,6%

IPVA5.323,8

4,7%

ITCMD646,1

0,6%

COMPL. DA UNIÃO

9.440,48,3%

• da modalidade em que o ensino é oferecido

(regular, especial ou de jovens e adultos),

• da sua duração (ensino fundamental de oito ou de

nove anos),

• da idade dos alunos (crianças, jovens ou adultos);

• do turno de atendimento (matutino e/ou vespertino

ou noturno), e

• da localização da escola (zona urbana, zona rural,

área indígena ou quilombola).

Os recursos do FUNDEB destinam-se ao financiamento de ações de manutenção e

desenvolvimento da educação básica pública, independentemente:

• para Municípios: da educação infantil e do ensinofundamental;

• para Estados: do ensino fundamental e do médio;

• para o DF: do ensino fundamental, do médio e daeducação infantil;

• além dos alunos das escolas públicas, sãoconsiderados no cálculo os alunos de creches e pré-escolas e educação especial atendidos por escolasnão públicas, comunitárias, confessionais oufilantrópicas, sem fins lucrativos, desde que tenhamconvênios com os governos estaduais e municipais.

Para efeito de cálculo dos repasses são computadas as matriculas:

100%: educação básica pública (observada aresponsabilidade de atuação do ente governamental);

Mínimo de 60%: São destinados a remuneração dosprofissionais do magistério em efetivo exercício naeducação básica

Remuneração

Profissionais do magistério

Efetivo exercício

Máximo de 40%: Outras ações de MDE

Artigos 70 e 71 da LDB (Lei n° 9.394/96)

No exercício financeiro do crédito na conta;

Utilização dos recursos do FUNDEB

Composição da remuneração, para fins da aplicação domínimo de 60%, Exemplos:

- salário ou vencimentos;

- 13° salário, inclusive 13° salário proporcional;

- férias vencidas, proporcionais ou antecipadas;

- gratificações decorrente do exercício de atividades oufunções de magistério ou funções de direção e chefia;

- horas extras, aviso prévio, abono;

- salário família;

- Encargos sociais (Previdência e FGTS) devidos peloempregador.

Utilização dos recursos do FUNDEB

Compreende:

professores e os profissionais que exercem atividades desuporte e assessoramento pedagógico, em apoio à docênciaincluindo-se:

- direção ou administração escolar;

- planejamento;

- inspeção;

- supervisão;

- orientação educacional;

- coordenação pedagógica.

Profissionais do Magistério

Compreende:

1. Atuação efetiva no desempenho das atividades ou funções domagistério;

2. Associada a sua regular vinculação contratual, em carátertemporário ou permanente, definida em instrumento próprio,com o ente governamental que o remunera;

3. Não sendo descaracterizada por eventuais afastamentostemporários previstos em lei, com ônus para o empregador,que não impliquem rompimento da relação contratualexistente, como férias, licença gestante ou paternidade,licença para tratamento de saúde, entre outras.

Efetivo Exercício

GASTOS COM O FUNDEB

O valor Residual dos recursos devem ser gastos com outras

despesas de MDE, definidas no Art. 70 da LDB, realizadas na

educação básica observando o critério de atuação prioritária.

Parcela de até 40% do total do Fundo



FUNDEB x MDE

Definição da Aplicação do Gasto com Educação

MDE FUNDEB

PERMISSÕES

PROIBIÇÕES

Art. 70 LDB

Art. 71 LDB

Art. 70 LDB

Art. 71 LDB

Mínimo de 60%

para magistério

Exemplos:1. ações de ensino médio e superior – para Municípios;2. despesas de outros exercícios, ainda que relacionadas à manutenção e desenvolvimento da educação básica;3. ações não caracterizadas como de MDE;4. educação oferecida por instituições de ensino de natureza privada que não atendam alunos da educação especial, de creches e pré-escola, e não sejam comunitárias, confessionais ou filantrópicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o poder público;3. inativos e pensionistas mesmo que egressos da educação básica pública;4. integrantes do magistério que, mesmo em atuação na educação básica, estejam em desvio de função, ou seja, no exercício de função que não se caracteriza como função de magistério (auxiliar de serviços gerais, agente de vigilância, etc.).

Impedimentos de Utilização dos Recursos do FUNDEB

• Subvenção a instalações públicas ou privadasde caráter assistencial, desportivo oucultural;

• Programas suplementares de alimentação,assistência médico-odontológica,farmacêutica, psicológica e outras formas deassistência social;

• Obras de infra-estrutura, ainda querealizadas para beneficiar direta ouindiretamente à rede escolar;

• Despesas com pessoal docente e demaistrabalhadores da educação, quando emdesvio de função ou em atividade alheia àmanutenção e desenvolvimento do ensino.

Impedimentos de Utilização dos Recursos do FUNDEB

Exemplos:

• Remuneração e aperfeiçoamento dopessoal docente e demais profissionais daeducação;

• Aquisição, manutenção, construção econservação de instalações e equipamentosnecessários ao ensino;

• Uso e manutenção de bens e serviçosvinculados ao ensino;

• Realização de atividades - meio necessáriasao funcionamento do ensino;

• Aquisição de material didático-escolar emanutenção de programas de transporte doescolar.

Autorizações de Utilização dos Recursos do FUNDEB

Aplicação dos Recursos do FUNDEB

1. O gestor dos recursos do Fundo é o responsávelpela movimentação ou execução dos recursos doFUNDEB, ou seja, Responsável pela programação eaplicação financeira, movimentação bancária,pagamentos, etc.

2. O chefe do Poder Executivo e a autoridaderesponsável pela Secretaria de Educação ou órgãoequivalente nos Estados, DF e Municípios são osresponsáveis.

art. 69, § 5°, da Lei n° 9.394/96 e art. 17, § 7°, da Lei n° 11.494/2007

3. A movimentação dos recursos deve ser realizadautilizando-se a conta específica do Fundo, mantidano BB ou CEF, onde os recursos devem sermovimentados.

Responsável pela Aplicação dos Recursos

Deve ser efetuado por meio de documento queidentifique o credor, como por exemplo:

- cheque nominal, em favor do credor, a débito darespectiva conta específica do FUNDEB no BB ou naCEF;

- ordem bancária ou documento equivalente;- transferência do valor financeiro correspondente

para a instituição bancária eleita a realizar opagamento, na data de sua efetivação, levando-seem consideração o prazo necessário à compensaçãodo valor da transferência entre as instituiçõesbancárias envolvidas.

Pagamento das Despesas do Fundo

Prestação de Contas

Quem:

Poder executivo (estadual, distrital ou municipal),responsável por executar estes recursos.

A quem:

Deve ser submetida ao Conselho do FUNDEB queefetuará um parecer a ser entregue ao Tribunal deContas competente (estadual, distrital ou municipal)a quem caberá examinar tecnicamente, julgar epropor aprovação, ou não, das contas dosadministradores estaduais e municipais sobre oFundo, bem como de aplicar penalidades nahipótese de irregularidades.

Prestação de Contas

Os principais são:

- Formulário específico: onde os dados da prestaçãode contas serão apresentados;

- Extrato da conta bancária do FUNDEB: é odocumento que comprova toda a movimentação dosrecursos financeiros do Fundo;

- Outros anexos: originais dos documentos quefundamentaram processos licitatórios (como editais econtratos), comprovantes de pagamentos (notas fiscais,recibos e faturas) e demais documentos comprobatóriosdas despesas realizadas com recursos do Fundo;

- Parecer: do Conselho de Acompanhamento Social doFUNDEB.

Documentos que comporão a prestação de contas

“Os Estados, o DF e os Municípios prestarão contasdos recursos dos Fundos conforme osprocedimentos adotados pelos Tribunais de Contascompetentes, observada a regulamentaçãoaplicável”.

Lei n° 11.494, de 2007, art. 27

Formulário específico

1. mensalmente:

ao Conselho municipal do FUNDEB - CACS FUNDEB,mediante apresentação de demonstrativos erelatórios gerenciais sobre o recebimento eemprego dos recursos do Fundo.

art. 25 da Lei n° 11.494/2007

2. bimestralmente:

por meio de relatórios do Poder Executivo, resumindoa execução orçamentária, evidenciando as despesasde MDE, em favor da educação básica, à conta doFUNDEB

CF art. 165, §3° c/c Lei n° 9.394/96 art. 72 da e c/c LC n° 101/00 art. 52

Periodicidade da comprovação da aplicação

3. anualmente:

Ao respectivo Tribunal de Contas (Estadual/Municipal),de acordo com instruções dessa instituição.

Essa prestação de contas deve ser instruída comparecer do Conselho.

Lei n° 11.494/2007, art. 27 c/c art. 56 e 57 da LC n° 101/00

Periodicidade da comprovação da aplicação

Principais penalidades

Impossibilidade de celebração de convênios junto àadministração federal (no caso de Estados) e junto àsadministrações federal e estadual (Município) quandoexigida certidão negativa do respectivo TC;

LC 101/00, art. 25

- Impossibilidade de realização de operações de créditojunto a instituições financeiras (empréstimos junto abancos);

LC 101/00, art.32

- Perda de assistência financeira da União (no caso deEstados) e da União e do Estado (no caso de Município).

- LDB art. 76 e 87, § 6°

- Intervenção da União no Estado e do Estado noMunicípio .

CF, art. 34, VII c/c art. 35, III

Principais penalidades para Estados e Municípios

1. sujeição a processo por crime de responsabilidade.art. 1°, III e XIV do Decreto Lei n° 201/67.

pena: detenção de três meses a três anos;

2. sujeição a processo de crime de responsabilidade pornegligência no oferecimento do ensino obrigatório.

LDB, art. 5°, § 4°

3. sujeição a processo penal se caracterizado que aaplicação de verba pública foi diversa à prevista em lei.

Código Penal, art.315. pena: detenção 1 a 3 meses ou multa;

4. inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas foremrejeitadas por irregularidade insanável e por decisãoirrecorrível do órgão competente.

Principais penalidades para o Chefe de Poder Executivo

1.Órgãos de controle interno:Fiscalização e controle do total de recursos do Fundo,junto aos respectivos entes governamentais.

2. Tribunal de Contas da União – TCUFiscalização e controle em relação às atribuições acargo dos órgãos federais.

3. Tribunais de Contas dos Estados e Municípios – TCE/MFiscalização e controle do total de recursos do Fundo,

junto aos estados, DF e municípios.

Fiscalização e Controle

4. Ministério Público

a. Ministério Público dos Estados e do Distrito FederalDefesa da ordem jurídica, regime democrático e

interesses sociais e individuaisindisponíveis.

b. Ministério Público FederalDefesa da ordem jurídica, regime democrático e

interesses sociais e individuais indisponíveis,especialmente quanto às transferências dos

recursos federais.


Ministério da Educação – MEC

1. Apoio técnico relacionado aos procedimentos e critérios deaplicação dos recursos dos Fundos, junto aos estados, DF,municípios, conselhos e instâncias de controle:

a. Capacitação dos membros dos conselhos;

b. Divulgação de orientações sobre a operacionalização do Fundoe de dados sobre a previsão, a realização e a utilização dosvalores financeiros repassados;

c. Realização de estudos técnicos com vistas ao valor referencialanual por aluno que assegure qualidade do ensino;

d. Monitoramento da aplicação dos recursos dos Fundos;

e. Realização de avaliações dos resultados da aplicação da Lei n°11.494/2007.


Estudo de Caso

EXERCÍCIO II

“Feliz o homem que acha

sabedoria, e o homem que

adquire conhecimento; porque

melhor é o lucro que ela dá do

que o da prata e melhor a sua

renda do que o ouro mais fino”.

Prof. Alex Fabiane Teixeira

(61) 9200-4291

[email protected]

Obrigado pela a

Atenção!!!

Livro de Provérbios Cap. 3 vv. 13 - 14

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