Atividade de Inspeção do Trabalho

Relatórios

Atividade de Inspeção do Trabalho Relatório 2014

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2014

1

AUTOR

ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho

COORDENAÇÃO

DSAAI – Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva

COMPOSIÇÃO

DID – Divisão de Informação e Documentação

EDITOR

ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho

EDIÇÃO

Outubro de 2015

Catalogação recomendada

AUTORIDADE PARA AS CONDIÇÕES DO TRABALHO

Atividade de inspeção do trabalho: relatório 2014 / Autoridade para as Condições do

Trabalho; coord. Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva. – Lisboa: ACT,

2015 – 141 p; 29,7cm.

Relatórios / Inspeção do trabalho / Papel da inspeção do trabalho / Acidentes de

trabalho / Doenças profissionais / Relatórios de atividade / Dados estatísticos /

Relações de trabalho / Trabalho clandestino / Grupos vulneráveis / Condições de

trabalho / Construção e obras públicas / Prevenção de riscos profissionais / Indústria

extrativa / Agricultura / Pesca / Indústria do calçado / Trabalhadores migrantes/

Duração do trabalho/ Portugal


2

Indice

Introdução ......................................................................................................... 5

1. Organização da ACT e contexto de ação ......................................................... 8

1.1. Enquadramento organizacional ................................................................... 8

1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no período de referência . 13

1.3. Recursos Humanos .................................................................................... 17

1.4. Desenvolvimento de competências ............................................................ 18

1.4.1. Formação................................................................................................ 18

1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva ....................................................... 20

1.5.1. Estrutura do emprego ............................................................................. 20

1.5.2. Estrutura empresarial ............................................................................. 25

1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral ................................................. 26

1.6.1. Acidentes de trabalho ............................................................................. 26

1.6.2. Doenças profissionais ............................................................................. 30

1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho publicada em 2014 ... 36

2. Estatística da atividade inspetiva ................................................................. 39

2.1. Indicadores de atividade ........................................................................... 39

2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo ...................................... 40

2.1.2. Indicadores da atividade de informação, aconselhamento e cooperação

com outras entidades ....................................................................................... 44

2.2. Atividade geral de controlo da ACT ............................................................ 45

2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as) inspetores(as) da ACT ... 45

2.2.2. Informações elaboradas ......................................................................... 52

2.2.3. Pedidos de intervenção .......................................................................... 53

2.2.4. Infrações e sanções ................................................................................ 54

2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social ............. 58

2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das relações de trabalho ........ 64

2.3.1. Considerações gerais .............................................................................. 64


3

2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações de trabalho ............... 69

2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de

trabalho ............................................................................................................ 70

2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio da segurança e

saúde no trabalho ............................................................................................ 75

2.4. Licenciamento Industrial ........................................................................... 79

2.5. Acidentes de trabalho objeto de inquérito ACT .......................................... 80

2.6. Atividade de informação e aconselhamento .............................................. 92

2.6.1. Considerações gerais .............................................................................. 92

2.6.2. Serviço informativo ................................................................................ 96

3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções e campanhas em

destaque .......................................................................................................... 99

3.1. Intervenções e campanhas em destaque ................................................... 99

3.1.2. Protocolos celebrados, grupos de trabalho e missões .......................... 106

3.2. Trabalho não declarado ou irregular ........................................................ 111

3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços115

3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis ................................. 121

3.5. Controlo das condições de condução e repouso em transportes

rodoviários ..................................................................................................... 122

3.6. Atividades de representação coletiva de trabalhadores ........................... 124

3.7. Situações de crise empresarial ................................................................ 125

4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da prevenção dos riscos

profissionais ................................................................................................... 128

4.1. Intervenção em setores de maior incidência de sinistralidade ................ 128

4.1.1. Construção e obras públicas ................................................................. 128

4.1.2. Indústria extrativa ............................................................................... 129

4.1.3. Agricultura ........................................................................................... 130

4.1.4. Pescas .................................................................................................. 131

4.1.5. Calçado ................................................................................................. 132

4.1.6 Outros setores de atividade ................................................................... 132

5. Atividade no domínio da instrução de processos de contraordenação ....... 134


4

6. Atividade técnica administrativa ................................................................ 137

6.1. Atividade geral ........................................................................................ 137

6.2. Trabalho de estrangeiros ......................................................................... 139

6.3. Processos de alargamento do período de laboração e de laboração

contínua ......................................................................................................... 140

Resumo .......................................................................................................... 141

Résumé .......................................................................................................... 141

Abstract .......................................................................................................... 141


5

Introdução

A elaboração do presente relatório resulta de uma obrigação internacional assumida por

Portugal, mediante ratificação da Convenção n.º 81 sobre a Inspeção do Trabalho na Indústria e

Comércio e a Convenção n.º 129 sobre a Inspeção do Trabalho na Agricultura – através,

respetivamente, do Decreto-Lei n.º 44.148, de 6 de janeiro de 1962, e do Decreto n.º 91/81, de

17 de julho - adotadas pela Conferência da Organização Internacional do Trabalho (adiante

designada OIT) nas sessões de 11 de julho de 1947 e de 25 de junho de 1969.

De acordo com os artigos 20.º e 21.º da Convenção n.º 81 e os artigos 26º e 27.º da

Convenção n.º 129, ambas da OIT, a autoridade central de inspeção do trabalho publica um

relatório anual de carácter geral sobre os trabalhos dos serviços de inspeção colocados na sua

dependência e desse relatório é enviada uma cópia ao diretor-geral do Bureau Internacional do

Trabalho, devendo conter:

a) Leis e regulamentos cujo controlo de aplicação depende da competência da inspeção de

trabalho, publicados no ano em causa;

b) Quadro de efetivos da inspeção do trabalho;

c) Estatísticas dos estabelecimentos sujeitos ao controlo inspetivo e número de

trabalhadores empregados nesses estabelecimentos;

d) Estatísticas das visitas de inspeção;

e) Estatísticas das infrações cometidas e das sanções impostas;

f) Estatísticas dos acidentes de trabalho;

g) Estatísticas das doenças profissionais;

h) Quaisquer outros assuntos relacionados com estas matérias, desde que estejam sob a

fiscalização e sejam da competência dessa autoridade central.

A ACT enquadra-se num modelo de inspeção de tipo generalista em que, para além da

segurança e saúde no trabalho, a competência dos(das) inspetor(as) abrange o domínio das

relações de trabalho e da organização do trabalho, modelo em que se incluem outros países da

Europa como a Espanha, França, Luxemburgo, Itália e Grécia. Difere este modelo do seguido

pelos países do norte da Europa, de caráter especialista, caracterizado por se consagrar quase

exclusivamente ao domínio da segurança e saúde no trabalho.

Os dados recolhidos e apresentados no presente relatório foram agrupados e especificados de

acordo com os domínios macro mais relevantes da intervenção cometida aos inspetores do

trabalho: relações de trabalho e segurança e saúde no trabalho.


6

Sempre que se entendeu relevante evidenciar a distribuição da ação inspetiva por setor de

atividade económica, esses dados foram agrupados, de acordo com a Classificação Portuguesa

das Atividades Económicas (CAE), Revisão 3, estabelecida no Decreto-Lei n.º 381/2007, de 14

de novembro, numa estrutura correspondente às 18 “secções” (primeiro nível da CAE),

identificadas através de um código alfabético de «A» a «S».

A distribuição no território continental dos dados recolhidos foi, dominantemente, apresentada

de acordo com a distribuição territorial dos serviços desconcentrados da ACT e resptivas áreas

de jurisdição definidas no Despacho n.º 29673/2007, de 4 de dezembro, com excepção das

doenças profissionais que são apresentadas de segundo as unidades de nível III das

nomenclaturas de unidades territoriais para fins estatísticos (NUTS) – regiões Norte, Centro,

Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve.

Para além dos dados constantes no Sistema de Informação Nacional da Atividade Inspetiva da

Autoridade para as Condições do Trabalho (SINAI), na elaboração do presente Relatório foram

recolhidos outros dados considerados pertinentes junto do Instituto de Segurança Social (ISS),

Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), do Instituto Nacional de Estatística

(INE), do Gabinete de Estratégia e Estudos (GEE), da Direção-Geral das Relações de Trabalho

(DGERT), do Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da Justiça, da Direção-Geral de

Política de Justiça, bem como o recurso ao Sistema de Informação do Mercado Interno (IMI),

ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida para assistir as entidades

competentes do Espaço Económico Europeu na troca de informações com as entidades

homólogas de outros estados-membros.

A estrutura do relatório compreende seis partes que a seguir se referenciam.

O Capítulo 1 identifica os principais recursos humanos disponíveis para o exercício da ação

inspetiva, inclui uma lista dos diplomas legais publicados em 2014, bem como os indicadores

estatísticos disponíveis relativamente a estabelecimentos, trabalhadores, acidentes de trabalho

e doenças profissionais, que importam às competências de controlo e de informação da ACT e

que permitem caracterizar o universo sujeito à ação da ACT.

O Capítulo 2 identifica os principais indicadores de suporte da atividade inspetiva com base nos

quais se traça uma panorâmica geral da atividade da área inspetiva da ACT, no ano de 2014,

nos domínios nucleares da sua ação: as relações de trabalho e a segurança e saúde no trabalho.

Contém ainda informação sobre a participação da ACT nos processos de licenciamento industrial

e na realização de inquéritos de acidentes de trabalho graves e mortais por parte da ACT.


7

O Capítulo 3 evidencia a ação inspetiva da ACT com destaque para intervenção inspetiva

setorial e campanhas desenvolvidas a nível nacional. Identifica, ainda, as situações detetadas de

trabalho não declarado ou irregular, o número de comunicações de destacamento dos(as)

trabalhadores(as) para o estrangeiro, as intervenções no domínio da prevenção e controlo da

discriminação e condições de trabalho e emprego, incluindo de grupos vulneráveis de

trabalhadores(as), bem como no controlo das condições de condução e repouso no trabalho da

condução automóvel profissional, a atividade desenvolvida no âmbito da proteção dos direitos

de representação coletiva dos(as) trabalhadores(as), bem como das situações de crise

empresarial.

O Capítulo 4 contempla a ação dominantemente proativa da ACT tendo em vista assegurar o

seu contributo na redução dos acidentes de trabalho, particularmente nos setores de atividade

de maior risco.

O Capítulo 5 apresenta um conjunto de indicadores respeitantes ao processamento das

contraordenações laborais que ocorrem na sequência da ação inspetiva.

O Capítulo 6 trata da atividade técnica administrativa que incumbe à ACT desenvolver no

âmbito da receção e tratamento de informação de que é destinatária, bem como da prática de

atos administrativos para os quais a legislação laboral, da segurança e saúde no trabalho e da

segurança social lhe atribuiu competência.

Todos os dados apresentados só foram possíveis graças ao esforço, empenho e profissionalismo

de todos os trabalhadores da ACT no cumprimento da sua missão, aos quais a Direção desta

instituição expressa o seu agradecimento.


8

1. Organização da ACT e contexto de ação

1.1. Enquadramento organizacional

Missão

A Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) tem por missão a promoção da melhoria das

condições de trabalho através da fiscalização do cumprimento das normas em matéria laboral e o

controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho, bem como a

promoção de políticas de prevenção dos riscos profissionais.

Compete-lhe o controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho

em todos os setores de atividade (privado ou cooperativo e social).

Com a entrada em vigor da Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas - Lei n.º 35/2014, de 20

de junho, a ACT deixou de ter competência para a fiscalização e controlo da promoção da

segurança e saúde no trabalho no âmbito das relações de trabalho com vínculo de emprego

público, tendo tal competência sido atribuída ao serviço com competência inspetiva do ministério

que dirija, superintenda ou tutele o respetivo empregador público e, cumulativamente, à

Inspeção-Geral de Finanças.

Visão

Consolidação da ACT como uma entidade pública de referência na promoção da segurança, saúde

e bem-estar no trabalho e da garantia de elevados padrões de cumprimento dos normativos em

matéria laboral, num quadro de uma globalização justa e de um desenvolvimento sustentável, e

de igualdade de oportunidades.

Atribuições

A ACT prossegue atribuições que são típicas da função de inspeção de trabalho:

Promover, controlar e fiscalizar o cumprimento das disposições legais, regulamentares e

convencionais, respeitantes às relações e condições de trabalho, designadamente as

relativas à segurança e saúde no trabalho, de acordo com os princípios vertidos nas

Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT), ratificadas pelo Estado

Português;

Proceder à sensibilização, informação e aconselhamento no âmbito das relações e

condições de trabalho, para esclarecimento dos sujeitos intervenientes e das respetivas

associações, com vista ao pleno cumprimento das normas aplicáveis;


9

Colaborar com outros órgãos da Administração Pública e com outras entidades, com vista

ao respeito integral das normas laborais, nos termos previstos na legislação comunitária

e nas Convenções da OIT, ratificadas por Portugal;

Sugerir as medidas adequadas em caso de falta ou inadequação de normas legais ou

regulamentares.

Constituem, ainda, funções acessoriamente atribuídas à função de inspeção de trabalho:

Assegurar o procedimento das contraordenações laborais e organizar o respetivo registo

individual;

Proceder à tramitação de atos administrativos, receber e tratar as comunicações e

notificações, respeitantes às condições de trabalho e às relações de trabalho que, nos

termos da lei, lhe devam ser dirigidos;

Promover o desenvolvimento, a difusão e a aplicação de conhecimentos científicos e

técnicos no âmbito da segurança e saúde no trabalho;

Exercer as competências em matéria de licenciamento industrial que lhe sejam atribuídas

por lei;

Exercer as competências em matéria de trabalho de estrangeiros que lhe sejam

atribuídas por lei;

Prevenir e combater o trabalho infantil, em articulação com os diversos departamentos

governamentais;

Avaliar o cumprimento das normas relativas a destacamento de trabalhadores e cooperar

com os serviços de fiscalização das condições de trabalho de outros Estados membros do

espaço económico europeu, em especial no que respeita aos pedidos de informação

neste âmbito.

A ACT prossegue as atribuições referidas em empresas de todos os setores de atividade,

independentemente da sua forma ou natureza jurídica (excluindo a administração pública), e em

qualquer local em que se verifique a prestação de trabalho ou existam indícios suficientes dessa

prestação.

As atribuições da ACT encontram-se expressas, de forma detalhada, no art.º 2.º do Decreto

Regulamentar nº 47/2012 de 31 de julho – lei orgânica da ACT.

No quadro seguinte sintetizam-se as referidas atribuições expressas na lei orgânica, de modo a

permitir uma perceção rápida das áreas e formas de intervenção:


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Quadro 1 – Áreas de Intervenção

Áreas de atuação / Formas de

intervenção Promover Controlar Fiscalizar

Participar /

Colaborar

Gerir Processos /

Coordenar

Comunicar, Informar e

Sensibilizar

Apoiar

organizaçõe

s Sindicais e

Patronais

Rela

ções L

ab

orais

Cumprimento das

disposições legais

regulamentares e

convencionais

* * *

Relações laborais

(incluindo trabalho de

estrangeiros e trabalho de menores)

* * * *

*

Contra ordenações

*

Seg

uran

ça e

Saú

de n

o T

rab

alh

o

Conhecimentos científicos e técnicos sobre SST

*

* * *

Politicas SST *

*

* *

Formação SST

*

*

*

Sistema de prevenção de

riscos profissionais

*

*

Funcionamento dos serviços de Segurança e

Saúde no Trabalho * *

*

Representação nacional do

Sistema Internacional de

alertas para SST * *

*

Sistema Industrial responsável

*

*

Rep

re-

sen

tações

Representação /

Colaboração Internacional

*

*

Equipa diretiva

A Autoridade para as Condições do Trabalho ACT é um serviço central da administração direta

do Estado, dotado de autonomia administrativa e dirigido por um inspetor-geral coadjuvado por

dois subinspetores-gerais.

Inspetor-Geral: Pedro Nuno Pimenta Braz

Subinspetor-Geral: Manuel Joaquim Ferreira Maduro Roxo

Subinspetor-Geral: António José Robalo dos Santos


11

Tem ainda como órgão o Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e Saúde no

Trabalho que é um órgão colegial, de natureza consultiva, que apoia a ACT no exercício das

suas competências em matéria de segurança e saúde no trabalho. É composto pela direção da

ACT e por representantes dos parceiros sociais membros da Comissão Permanente de

Concertação Social.

Estrutura

A organização interna da ACT obedece a um modelo organizacional que, no fundamental, se

apoia numa estrutura hierarquizada no que respeita às áreas de gestão, conceção, apoio

técnico, de promoção da segurança e saúde no trabalho e na área inspetiva. A ACT tem sede em

Lisboa, exercendo competências em todo o território continental.

A estrutura nuclear da ACT integra os Serviços Centrais, sediados em Lisboa e as unidades

orgânicas desconcentradas, que constituem a rede de proximidade de serviços de inspeção de

trabalho.

Organograma da ACT

A Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva (DSAAI), com duas unidades

orgânicas flexíveis: a Divisão de Coordenação da Atividade Inspetiva (DCAI) e a Divisão

de Estudos, Conceção e Apoio Técnico à Atividade Inspetiva (DECATAI);

A Direção de Serviços para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho

(DSPSST), com duas unidades orgânicas flexíveis: a Divisão de Promoção e Avaliação de

Programas e Estudos (DPAPE) e a Divisão de Regulação de Entidades Externas (DREE);

A Direção de Serviços de Apoio à Gestão (DSAG), com três unidades orgânicas

flexíveis: a Divisão de Formação e Recursos Humanos (DFRH), a Divisão Patrimonial e

Financeira (DPF), a Divisão de Sistemas de Informação (DSI);

A Divisão de Auditoria e Assuntos Jurídicos (DAAJ)

A Divisão de Informação e Documentação (DID);

A Divisão de Relações Internacionais (DRI)


12

Autoridade para as Condições do Trabalho


13

1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no

período de referência

A atividade de inspeção do trabalho privilegiou o acompanhamento das situações de crise

empresarial, ações dirigidas à redução dos acidentes de trabalho e das doenças profissionais

através da melhoria da segurança e saúde no trabalho nos locais de trabalho, desenvolvimento

de dinâmicas de combate ao trabalho não declarado, promoção da agenda do trabalho digno,

reconhecimento das garantias de igualdade e não discriminação, bem como dinamização do

diálogo social.

Para o efeito, foram tidos em conta um conjunto de referenciais que se enunciam de seguida.

Referenciais internacionais para o planeamento da ação

inspetiva

A Agenda do Trabalho Digno, definida desde a 87.ª Conferência Internacional do Trabalho

(1999) e reforçada pela Declaração da OIT sobre Justiça Social para uma Globalização Justa

(2008, 97.ª Sessão da Conferência Internacional do Trabalho). Esta Declaração da OIT

incorpora quatro objetivos estratégicos fundamentais, em torno dos quais se articula a Agenda

do Trabalho Digno:

promover o emprego através da criação de um ambiente institucional e económico

sustentável;

desenvolver e reforçar as medidas de proteção social;

promover o diálogo social e o tripartismo;

respeitar, promover e aplicar os princípios fundamentais do trabalho.

No que toca às Convenções da Organização Internacional do Trabalho, é ainda relevante o

referencial da OIT de Políticas e Estratégias para 2010-2015 (adotado pelo Conselho de

Administração da OIT na sua 304.ª sessão, em março de 2009), que serve de base ao atual

plano de ação da OIT para o período de 2010-2016 (adotado pelo Conselho de Administração da

OIT na sua 307.ª sessão, em março de 2010) e tem por objetivo melhorar a situação de

segurança e saúde do trabalho em todo o mundo, incentivando os responsáveis para a tomada

de decisões e elaboração e aplicação de políticas e programas de ações nacionais que visam

introduzir melhorias no sistema nacional de segurança e saúde do trabalho, por forma a

alcançar o maior grau de efetividade das normas internacionais referidas (Convenção n.º 155 da

OIT, do seu Protocolo de 2002, e da Convenção n.º 187).


14

As políticas de coesão social e a Estratégia Europa 2020, têm como prioridades: o

crescimento inteligente (desenvolver a economia, baseada na inovação e no conhecimento),

promover uma economia mais eficiente, mais verde e mais competitiva, crescimento inclusivo,

de modo a fomentar uma economia com níveis elevados de emprego que assegure a coesão

social e territorial.

A Estratégia da União Europeia para o Emprego e o Crescimento – Europa 2020

(Comunicação da Comissão de 3/3/2010 - COM (2010) 2020 final), consagra a nova

estratégia da União Europeia para o Emprego e o crescimento sustentável e inclusivo e traduz-

se em cinco grandes objetivos:

aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos 20-64 anos;

aumentar para 3% do PIB da UE o investimento (público e privado) em I&D e inovação;

cumprir os objetivos em matéria de clima/energia «20/20/20»1;

reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10% e aumentar para, pelo

menos, 40% a percentagem da população na faixa etária dos 30-34 anos que possui um

diploma do ensino superior;

reduzir, pelo menos, em 20 milhões o número de pessoas em risco ou em situação de

pobreza ou de exclusão social.

Referenciais nacionais para o planeamento da ação inspetiva

O V Plano Nacional para a Igualdade de Género, Cidadania e não Discriminação 2014-

2017, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 103/2013, de 31 de dezembro,

prevê a adoção de um conjunto de medidas estruturadas em torno das seguintes áreas

estratégicas:

1) Integração da Perspectiva da Igualdade de Género na Administração Pública, Central e

Local;

2) Promoção da Igualdade entre Mulheres e Homens nas Políticas Públicas:

2.1) Educação, Ciência e Cultura;

2.2) Saúde;

2.3) Juventude e Desporto;

2.4) Inclusão Social e Envelhecimento;

2.5) Ambiente, Ordenamento do Território e Energia;

1 Reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 20% (ou em 30%, se forem reunidas as condições necessárias) relativamente

aos níveis registados em 1990/ obter 20% da energia a partir de fontes renováveis/ aumentar em 20% a eficiência energética


15

3) Independência Económica, Mercado de Trabalho e Organização da Vida Profissional,

Familiar e Pessoal;

4) Orientação Sexual e Identidade de Género;

5) Organizações não-governamentais;

6) Comunicação Social;

7) Cooperação.

O III Plano Nacional de Prevenção e Combate ao Tráfico de Seres Humanos 2014-

20172, aprovado pela Resolução n.º 101/2013, de 31 de Dezembro, que comporta um conjunto

de medidas estruturadas em torno de cinco áreas estratégicas de intervenção (num total de 53

medidas):

Prevenir, Sensibilizar, Conhecer e Investigar;

Educar, Formar e Qualificar;

Proteger, Interveir e Capacitar;

Investigar Criminalmente

Cooperar.

O Plano Estratégico para as Migrações 2015-2020, aprovado pela Resolução de Conselho

de Ministros n.º 12-B/2015, de 20 de março, que reforça a necessidade de combate à migração

ilegal e à utilização perversa das migrações para exploração laboral e identifica como eixos

prioritários de intervenção, nomeadamente e no que toca às competências de intervenção da

ACT:

(i) A consolidação da integração e capacitação das comunidades imigrantes residentes

em Portugal, continuando a tradição personalista de Portugal;

(ii) A inclusão de novos nacionais, em razão da aquisição da nacionalidade ou da

descendência de imigrantes;

O Compromisso para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, de Janeiro de

2012, que afirma a necessidade de “garantir que a par da redução do défice orçamental em

percentagem do PIB, sejam criadas as condições para uma recuperação forte e duradoura do

crescimento económico, multiplicando as oportunidades para o investimento, para a criação de

emprego e manutenção e melhoria da sua qualidade”, apresentando como objetivo a criação de

empregos de qualidade.

2 Ver ainda capítulo 3.1.2 Protocolos celebrados.


16

Mais diretamente ligados à missão da ACT são de relevar os objetivos do combate à economia

informal (II.K.) e o Cap. IV relativo à legislação laboral, subsídio de desemprego e relações

laborais, explicitando medidas em matéria de organização do tempo de trabalho, regime de

feriados e férias, despedimento, regime jurídico das compensações em caso de cessação do

contrato de trabalho e criação do fundo de compensação do trabalho, promoção da mediação e

da arbitragem laboral, fiscalização das condições de trabalho, criação do centro de relações

laborais tripartido e subsídio de desemprego e negociação coletiva.

De referir, em particular, o ponto IV, sob o título “Fiscalização das Condições de Trabalho e

Comunicações à Autoridade para as Condições do Trabalho”, que estabelece um conjunto de

simplificações com dispensas de comunicações à ACT e deferimentos tácitos ou autorizações por

via eletrónica, o que cria, necessariamente, um conjunto de desafios de eficácia e eficiência na

sua ação.

Neste ponto é, ainda, salientado que “deve ser reforçada a atuação da ACT para garantir o

cumprimento da lei, nomeadamente por organização de campanhas em todos os casos em que

são visíveis violações da lei, na verificação das situações solicitadas pelos parceiros sociais, em

todos os encerramentos ilegais de empresas ou situações de salários em atraso, e, em geral,

nos casos que ponham em causa a concorrência leal”.

E, ainda, referenciais relativos à gestão de riscos de corrupção e infrações conexas, à igualdade

de género, à sustentabilidade e à redução de custos na Administração Pública.

Referencial da Atividade Inspetiva

Em maio de 2014, foi aprovado por Despacho do Inspetor-geral do Trabalho o referencial da

atividade inspetiva que visa o aumento da qualidade do serviço público no domínio da inspeção

do trabalho reforçando assim a missão da ACT de promoção da melhoria das condições de

trabalho.

O documento, sendo um instrumento essencial para os inspetores do trabalho e funcionários da

ACT, na medida em que integra valores e princípios éticos e legais de ação, é igualmente

importante para os parceiros sociais, empregadores, trabalhadores e suas organizações

representativas, bem como para outras entidades, em particular as que constituem a Rede

Nacional de Prevenção de Riscos Profissionais. Todas estas entidades podem assim entender

melhor os valores, princípios e procedimentos da ação inspetiva, tornando-se esta mais

previsível e transparente como serviço da administração do Estado.

O referencial encontra-se disponível no sítio da ACT na internet.


17

1.3. Recursos Humanos

Para o desenvolvimento da ação inspetiva, a ACT dispõe de um corpo de inspetores do trabalho

que detêm a condição de funcionários públicos e estão investidos dos necessários poderes de

autoridade pública, conforme decorre das obrigações internacionais assumidas pela ratificação

das convenções da Organização Internacional do Trabalho nºs 81, 129 e 155.

Um estatuto próprio, aprovado pelo Decreto-Lei nº 102/2000, de 2 de junho, confere, ainda, a

este corpo de profissionais mecanismos de autonomia técnica e de independência, bem como

regras específicas de deontologia profissional, para além das previstas no regime jurídico geral

de atividades de inspeção, auditoria e fiscalização, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 276/2007, de

31 de julho.

Este estatuto visa proporcionar os necessários níveis de rigor a uma atuação que aplica o

critério de oportunidade na seleção de prioridades de intervenção inspetiva, na delimitação do

âmbito das visitas inspetivas aos locais de trabalho e na seleção de metodologias e

instrumentos de ação mais aptos a reconduzir ao cumprimento da lei, visando a obtenção de

resultados que traduzam um sentido real de eficácia.

Quadro 1 – Evolução do número de inspetores(as) do trabalho 2010/2014

2010 2011 2012 2013 2014

H M T H M T H M T H M T H M T

121 263 384 113 258 371 110 249 359 105 238 343 86 222 308

Entre 2010 e 2013 existiu uma redução na ordem dos 4%, sendo que em 2014 a redução foi de

10% comparativamente com o ano anterior.

Quadro 2 – Inspetores(as) do trabalho por região a 31.12.2014

Regiões Inspetores (as) do trabalho

Região Norte 100

Região Centro 56

Região de Lisboa e Vale do Tejo3 120

Região do Alentejo 17

Região do Algarve 15

Total 308

3 Inclui inspetores colocados nos serviços centrais.


18

1.4. Desenvolvimento de competências

1.4.1. Formação

No ano de 2014, foram ministradas 62 ações de formação profissional aos (às) inspetores (as)

do trabalho (58 internas e 4 externas), com uma duração total de 882 horas.

Foram ministradas 243 horas de formação na área da legislação laboral e 549 horas de

formação em matéria de segurança e saúde no trabalho que equivalem, respetivamente, a

27,5% e 62,2% da duração total das ações de formação aos(às) inspetores(as).

Gráfico 1 – Ações de formação em legislação laboral

Sistema IMI Transportes Rodoviários

Igualdade de Género

Trabalho não declarado

Comportamentos aditivos e

dependências

Direitos de Personalidade

Situações de crise empresarial

6 6 5 2 4

1 2 7 9

14

7 6 11

14

65

96

36 39

22

2

22

N.º de Ações Duração(H) N..º de inspetores


19

Gráfico 2 – Ações de formação em segurança e saúde do trabalho

Gráfico 3 – Número de horas de formação por matérias

Inquéritos de acidentes de

trabalho

Regime Jurídico da Promoção

da Segurança e Saúde no Trabalho

Riscos Profissionais Ergonómicos

Auditoria e aparelhos de

medição

Máquinas e equipamentos

Pescas e marinha de comércio

Riscos psicossociais

Riscos psicossociais e assédio moral

6 5 3 3 4 2 3 1

18 14 4

30

48

14 14 7

90 88

46 48 38 35

63

1

N.º de Ações Duração(H) N..º de inspetores

Legislação laboral Segurança e Saúde no Trabalho

Referencial da Atividade Inspetiva

Outras temáticas

243

549

48 42


20

1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva

Com base em dados estatísticos recolhidos no Instituto Nacional de Estatística (INE) –

www.ine.pt - foram construídos alguns quadros com um conjunto de indicadores estatísticos,

que permitem caracterizar o universo sujeito à ação da ACT.

1.5.1. Estrutura do emprego

Quadro 3 - Indicadores Globais População / Emprego

(2010-2014)

Condição perante o trabalho

2010 2011 2012 2013 2014

Milhares de indivíduos

População Total 10.635,8 10.646,7 10.600,0 10.499,3 10.387,3

Homens 5.147,0 5.151,7 5.126,4 5.062,0 4.925,1

Mulheres 5.488,8 5.494,9 5.473,6 5.437,4 5.462,2

População ativa 5.580,7 5.543,2 5.494,8 5.389,4 5.225,6

Homens 2.931,8 2.940,5 2.897,6 2.824,2 2.681,0

Mulheres 2.648,9 2.602,6 2.597,2 2.565,1 2.544,6

População empregada 4 978,2 4.837,0 4.634,7 4.513,5 4.499,5

Homens 2.644,5 2.574,5 2.443,6 2.369,9 2.319,5

Mulheres 2.333,6 2.262,5 2.191,1 2.143,6 2.180,0

Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal. Nesta publicação estão reunidas as principais estimativas obtidas a

partir do Inquérito ao Emprego, designadamente: população ativa, população empregada, população desempregada,

população inativa, taxa de atividade, taxa de emprego e taxa de desemprego

http://www.ine.pt/


21

Quadro 4 - População empregada por setor de atividade principal

Milhares de indivíduos (CAE-Rev.3) – 2014

Atividade principal

2014 (Milhares de indivíduos)

Homens Mulheres Total

População Empregada 2.319,50 2.180,00 4.499,50

A: Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 251,8 137,3 389,1

B a F: Indústria, construção, energia e água 746,7 326,8 1.073,50

C: Indústrias transformadoras N. D. N. D. 739,0

F: Construção N. D. N. D. 275,8

G a U: Serviços 1.320,90 1.716,00 3.036,90

G: Comércio por grosso e a retalho N. D. N. D. 669,7

H: Transportes e armazenagem N. D. N. D. 175,4

I: Alojamento, restauração e similares N. D. N. D. 276,4

J: Atividades de informação e de comunicação N. D. N. D. 106,2

K: Atividades financeiras e de seguros N. D. N. D. 100,2

L: Atividades imobiliárias N. D. N. D. 29,7

M: Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares N. D. N. D. 180,7

N: Atividades administrativas e dos serviços de apoio N. D. N. D. 161,1

O: Administração Pública, Defesa e Segurança Social Obrigatória

N. D. N. D. 316,1

P: Educação N. D. N. D. 375,2

Q: Atividades da saúde humana e apoio social N. D. N. D. 380,5

R: Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e

recreativas N. D. N. D. 57,3

S a U: Outros Serviços N. D. N. D. 226,4

Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal


22

Quadro 5 - Estrutura do emprego por situação na profissão principal – média anual

2010/2014 (milhares de indivíduos)

Situação na Profissão 2010 2011

2012 2013 2014

Trabalhador por conta de outrem 3.844,9 3.815,2 3.628,4 3.541,0 3.611,0

Trabalhador por conta própria 1.085,0 992,4 976,0 943,2 864,5

Trabalho familiar não remun. e outros 48,2 29,4 30,3 29,4 24,0

TOTAL (População empregada) 4.978,

2

4.837,0 4.634,7 4.513,5 4.499,50

Fonte: INE Estatísticas do Emprego - Portugal

Quadro 6 - Estrutura do emprego por profissão principal – 2014

Profissão principal 2014 (Milhares de indivíduos)

População empregada 4.499,50

Representantes do poder legislativo e de órgãos executivos, dirigentes, diretores e gestores executivos

326,1

Especialistas das atividades intelectuais e científicas 755,7

Técnicos e profissionais de nível intermédio 485,4

Pessoal administrativo 347,4

Trabalhadores dos serviços pessoais, de proteção e segurança e vendedores

742,4

Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura, da pesca e da floresta

369,4

Trabalhadores qualificados da indústria, construção e artífices 553,9

Operadores de instalações e máquinas e trabalhadores da montagem

389,5

Trabalhadores não qualificados 505,5

Forças Armadas 24,3



23

Quadro 7 - População empregada por conta de outrem por tipo de contrato – média

2010/2014 (milhares de indivíduos)

Tipo de Contrato de trabalho 2010 2011 2012 2013 2014

Trabalhadores por conta de outrem 3.844,9 3.815,2 3.628,4 3.541,0 3.611,0

Contrato sem termo 2.961,0 2.967,5 2.878,6 2.779,8 2.836,5

Contrato com termo 738,4 707,2 617,9 629,2 644,4

Outro tipo de contrato de trabalho 145,5 140,5 131,9 132,0 130,1


Na dimensão de estrutura do emprego por situação na profissão, o trabalho por conta de

outrem equivaleu, em 2014, a 80,2% do total da população empregada, enquanto os(as)

trabalhadores(as) por conta própria corresponderam a 17,8% desse total. Os contratos de

trabalho com termo corresponderam, nesse ano, a 17,8% do total da população empregada por

conta de outrem, e com outro tipo de contrato a 3,8%.

Por regime de duração de trabalho, verifica-se que 8% da população empregada total se

encontrava a tempo parcial.

Vicissitudes contratuais

Quadro 8 – Situações de Layoff – 2010/2014

Situações de Layoff

2010 2011 2012 2013 2014

Entidades Empregadoras4 324 266 550 547 344

Beneficiários5 6.145 3.601 8.703 7.434 4.460

Redução de Horário de Trabalho

3.334 2.266 4.178 3.439 2.281

Suspensão Temporária 2.811 1.335 3.985 3.995 2.179

Fonte: Instituto de Segurança Social – Situação da base de dados a 1/2/2015

4 Por ano de processamento.

5 Por ano de processamento e tipo de subsídio (contabilizados beneficiários cujo motivo de lançamento tenha sido “concessão normal”).


24

Quadro 9 – Despedimentos coletivos concluídos – ano de 2014

Ano 2014

Dimensão da empresa

Empresas

Trabalhadores

Total A despedir Despedidos Revogação Outras

Medidas

Microempresas 253 1.288 923 874 9 40

Pequenas empresas

280 6.765 2.338 2.250 41 47

Médias

empresas 122 13.794 2.135 1.968 65 65

Grandes Empresas

40 45.480 1.199 1.124 19 76

Total 695 67.327 6.595 6.216 134 245

Fonte: DGERT (Direção-Geral das Relações de Trabalho – Ministério da Economia e do Emprego) – Despedimentos coletivos. Processos

concluídos em 2014

Estatísticas sobre processos de falência, insolvência, recuperação de empresas e processos especiais de revitalização (2007-2014)

Figura 1 – Processos de falência, insolvência, recuperação de empresas e processos

especiais de revitalização

Fonte: Destaque estatístico do 2.º trimestre de 2014, da Direção-Geral da Política da Justiça

Nota: Os dados de 2014 incluem apenas os 2 primeiros trimestres do ano.


25

1.5.2. Estrutura empresarial

Quadro 10 – Estrutura do setor empresarial português – 2013

Tipo de empresas Empresas (N.º) Pessoal ao

serviço (N.º)

Total de empresas 1.119.447 3.480.731

Por atividade

Empresas financeiras 21.955 107.213

Empresas não financeiras 1.097.492 3.373.518

Por forma jurídica

Empresas individuais 756.161 849.626

Sociedades 363.286 2.631.105

Por dimensão

Micro, Pequenas e Médias Empresas 1.118.427 2.758.702

Grandes 1.020 722.29

Fonte: Empresas em Portugal, 2013, INE – Portugal “Principais indicadores das empresas em Portugal (por regiões e forma

jurídica) ”

Quadro 11 – Número de empresas e pessoal ao serviço por setor de atividade – 2013

C.A.E Rev. 3 N.º

Empresas Pessoal ao

Serviço

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 107.974 160.959

B – Indústrias extrativas 1.157 9.628

C – Indústrias transformadoras 66.423 637.427

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 925 8.913

E – Captação, tratamento e distribuição de água, saneamento, gestão de resíduos e despoluição

1.224 29.945

F – Construção 81.335 307.907

G – Comércio por grosso e a retalho, reparação de veículos automóveis e motociclos

226.644 723.488

H – Transportes e armazenagem 22.396 147.757

I – Alojamento, restauração e similares 82.211 265.694

J – Atividades de informação e comunicação 14.507 82.744

K – Atividades financeiras e de seguros 21.955 107.213

L – Atividades imobiliárias 28.298 45.299

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 110.209 211.386

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 136.269 375.670

P – Educação 55.354 91.749


26

C.A.E Rev. 3 N.º

Empresas

Pessoal ao

Serviço

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 81.530 150.020

R – Atividades artísticas de espetáculos, desportivas e recreativas

27.898 43.586

S – Outras atividades de serviços 53.138 81.346

Total de empresas financeiras e não financeiras 1.119.447 3.480.731

Fonte: Empresas em Portugal 2013, INE – Portugal

De acordo com o Instituto Nacional de Estatística, em 2013 (últimos dados disponívels),

existiam em Portugal 1.119.447 empresas, um valor superior em 4,3% ao registado no ano

anterior. Deste total, 98% eram empresas não financeiras, 67,5% empresas individuais e

99,9% micro, pequenas e médias empresas (PME). Estes valores refletem um setor empresarial

composto maioritariamente por PME não financeiras e por empresários em nome individual e

trabalhadores(as) independentes.

Quadro 12 – Empresas não financeiras em Portugal – 2013

Empresas não financeiras Empresas (N.º)

Por forma jurídica

Empresas individuais 741.832

Sociedades 355.660

Por dimensão Pequenas e Médias Empresas 1.096.535

Grandes Empresas 957

Total 1.097.492

Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal

1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral

1.6.1. Acidentes de trabalho

Apresentam-se de seguida os dados disponíveis mais recentes relativamente a acidentes de

trabalho graves e mortais, tendo por base os elementos recolhidos pelo Gabinete de Estratégia

e Estudos.

Estes dados têm por base os seguintes conceitos (de acordo com as definições estatísticas do

Gabinete de Estratégia e Estudos (GEE) do Ministério da Economia):

Acidente de trabalho – todo o acontecimento inesperado e imprevisto, incluindo atos

derivados do trabalho ou com ele relacionados, do qual resulte uma lesão corporal, uma doença

ou a morte de um ou vários trabalhadores. São também considerados acidentes de trabalho os


27

acidentes de viagem, de transporte ou de circulação, nos quais os trabalhadores ficam

lesionados e que ocorrem por causa, ou no decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma

atividade económica, ou estão a trabalhar, ou realizam tarefas para o empregador. São

excluídos: os ferimentos auto-infligidos; acidentes que se devem unicamente a causas médicas

e doenças profissionais; acidentes que ocorram no percurso para o local de trabalho ou no

regresso deste (acidentes de trajeto); pessoas estranhas à empresa, sem qualquer atividade

profissional.

Acidente de trabalho mortal - acidente de que resulte a morte da vítima num período de um

ano (após o dia) da sua ocorrência.

Atividade económica – Atividade económica do estabelecimento.

Taxa de Incidência de acidentes de trabalho – A taxa de incidência deve ler-se por cada

100.000 trabalhadores. No cálculo desta taxa o denominador tem por base os dados do

inquérito ao emprego do INE, para as pessoas abrangidas pelo Regime de Reparação de

Acidentes de Trabalho e de Doenças Profissionais.

Quadro 13 - Número total de acidentes de trabalho, por atividade económica – 2012

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)

Total de Acidentes Trabalho Acidentes Trabalho Mortais

v.a % Taxa.

Incidên. v.a %

Taxa. Incidên.

TOTAL 193.611 - 5.198,8 175 - 4,7

SUBTOTAL 193.611 100 - 175 100 -

A – Agricultura, produção animal,

caça, floresta e pesca 5.839 3,0 1.188,3 27 15,4 5,5

B – Indústrias Extrativas 1.245 0,6 9.080,2 4 2,3 29,2

C – Indústrias Transformadoras 51.930 26,8 7.011,0 33 18,9 4,5

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio

192 0,1 1.075,8 1 0,6 05,6

E – Capt., trat. e distrib. água; sanea., gestão de resíd. e despol.

2.465 1,3 8.741,8 2 1,1 7,1

F – Construção 28.093 14,5 8.189,3 55 31,4 16,0

G – Comércio p/ grosso e a retalho;

repar. veíc. aut. e motoc. 34.108 17,6 5.168,7 14 8,0 2,1

H – Transportes, Armazenagem 13.291 6,9 8.018,6 17 9,7 10,3

I – Alojamento, Restauração e

similares 11.481 5,9 4.147,7 1 0,6 0,4

J – Atividades de informação e

comunicação 722 0,4 858,1 0 0,0 0,0

K – Atividades Financeiras e de seguros

669 0,3 690,1 0 0,0 0,0

L – Atividades imobiliárias 583 0,3 2.475,2 0 0,0 0,0

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

2.332 1,2 1.525,1 5 2,9 3,3


28

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3)

Total de Acidentes Trabalho Acidentes Trabalho Mortais

v.a % Taxa.

Incidên. v.a %

Taxa. Incidên.

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio

12.846 6,6 8.872,1 7 4,0 4,8

O – Administração Pública, Defesa e

Seg. Social obrigatória 6.337 3,3 n. d. 4 2,3 n.d.

P – Educação 1.688 0,9 n. d. 0 0,0 n.d.

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

14.933 7,7 n. d. 2 1,1 n.d.

R – Ativ. artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

1.803 0,9 3.552,6 2 1,1 3,9

S – Outras atividades de serviço 2.685 1,4 2.883,0 1 0,6 1,1

T – At. famil. emp. pess. domést. e

ativ. prod. famil. p/ uso próprio 325 0,2 242,4 0 0,0 0,0

U – Ativ. dos organ. internac. e outras instit. extra-territoriais

27 0,0 1.332,2 0 0,0 0,0

CAE Ignorada 19 0,0 - 0 - -

Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2012

Gráfico 4 - Número total de acidentes de trabalho por atividade económica - 2012


Quadro 14 - Acidentes de Trabalho – 2009/2012

Anos Total de acidentes

de trabalho

Taxa de

Incidência

2009 217.393 5.148,5

2010 215.632 5.202,0

2011 209.183 5.241,8

2012 193.611 5.198,8


0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Indústrias Transformadoras

Comércio por grosso e a retalho;

reparação veíc. aut. e motoc.

Construção Atividades de saúde humana e

apoio social

51.930

34.108

28.093

14.933


29

Quadro 15 - Acidentes de Trabalho Mortais – 2009/2012

Anos

Totais de

acidentes de trabalho mortais

Total de acidentes de trabalho

Taxa de Incidência

2009 217 217.393 5,1

2010 208 215.632 5,0

2011 196 209.183 4,9

2012 175 193.611 4,7


Gráfico 5 - Número total de acidentes de trabalho por dimensão da empresa – 2012


0-9 0-49 50-249 250-499 mais de 500 ignorado

40.108

52.622

42.377

11.598

42.861

4.045

38.364

50.107

39.748

10.927

41.379

3.687

total de acidentes de trabalho total de acidentes de trabalho (continente)


30

Gráfico 6 - Número total de acidentes de trabalho mortais,

por dimensão da empresa - 2012


1.6.2. Doenças profissionais

Os indicadores estatísticos disponíveis respeitam às doenças profissionais reconhecidas como tal

pela Segurança Social.

De modo semelhante a outras áreas da saúde, o modo correto de medir estas alterações

negativas do estado de saúde é através do cálculo de taxas de incidência, ou seja, do risco de

adoecer ou de sofrer um acidente de trabalho.

Embora se trate de uma medida com fiabilidade razoável no que concerne aos acidentes de

trabalho, a mesma não é aplicável com o mesma acuidade e robustez, no curto prazo, às

doenças profissionais, devido a um conjunto de motivos que fazem parte da sua natureza

intrínseca, a saber: existência de patologia múltipla e co-morbidade, diferentes tempos de

latência entre a exposição e a manifestação clínica que pode ser de dias em alguns casos e de

décadas em outros.

A estas condições limitadoras devem ser acrescentados os fenómenos de subnotificação,

componente inevitável de todos os sistemas de notificação obrigatória.

Por isso, a produção de informação sobre doenças profissionais, nomeadamente taxas de

incidência e prevalência bem como de todos os cálculos estatísticos nelas baseados, só fazem

sentido em longas séries temporais e não são de modo algum apropriados para monitorizar

ações desenvolvidas no terreno. Para este efeito, outras medidas devem ser utilizadas.

Alguns dos quadros que se seguem carecem de sentido interpretativo: por exemplo, no que

respeita ao tipo de incapacidade esta é apresentada por doença mas algumas doenças

0-9 0-49 50-249 250-499 mais de 500 ignorado

53

64

42

6 8 2

49

58

36

6 6 2

total de acidentes de trabalho mortais total de acidentes de trabalho mortais (continente)


31

coexistem com graus de incapacidade diferentes que se somam no mesmo indivíduo de acordo

com o princípio da capacidade restante, tal como é imposto pela Tabela Nacional de

Incapacidades por Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais (TNI). Esta descrição não

evidencia de forma alguma a verdadeira situação de incapacidade verificada pelo trabalhador –

grau de incapacidade global.

O Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais do Instituto da Segurança Social

(ISS) recomenda uma interpretação prudente da informação, considerando, ainda, que em

termos da metodologia utilizada na recolha de dados estatísticos se verificaram duas

condicionantes: uma devida à existência de doentes com mais do que uma doença e outra pelo

facto de se considerar a data da certificação da doença e não a data do seu início.

Quadro 16 – Participações obrigatórias/ requerimentos iniciais – 2010/2014

Anos Participações obrigatórias Requerimentos iniciais

2010 4.915 3.899

2011 5.775 5.808

2012 5.029 5.084

2013 5.051 5.100

2014 5.502 5.733

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), situação da base de dados a 15/05/2015 (base de dados

dinâmica)

Quando o médico presume a existência de doença profissional participa obrigatoriamente ao

Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais do ISS. O interessado, ou os seus

representantes legais, podem dar início ao processo por via de requerimento de pensão por

incapacidade permanebte por doença profissional dirigido àquele serviço.

A distribuição dos casos certificados no ano em apreço de doentes portadores de doença

profissional6 por género e grupo etário foi a seguinte:

6 Lista das doenças profissionais - Constante do Decreto-Regulamentar n.º 6/2001, de 5 de maio, com as alterações introduzidas pelo

Decreto-Regulamentar n.º 76/2007, de 17 de julho


32

Quadro 17 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,

escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2014

GRP: Escalão

Etário (Data

Entrada)

DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*

IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total

Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total

Total 602 365 967 1.328 852 2.180 1.930 1.217 3.147

20 a 29 anos 35 9 44 24 18 42 59 27 86

30 a 34 anos 41 24 65 37 26 63 78 50 128

35 a 39 anos 77 13 90 109 49 158 186 62 248

40 a 44 anos 80 41 121 172 82 254 252 123 375

45 a 49 anos 100 54 154 261 161 422 361 215 576

50 a 54 anos 152 64 216 358 170 528 510 234 744

55 a 59 anos 86 104 190 269 239 508 355 343 698

60 ou mais anos 31 56 87 98 107 205 129 163 292

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 15/05/2015

Quadro 18 – Doenças profissionais certificadas

por tipo de incapacidade e manifestação clínica – 2011 a 2014

Ano Certificação

Diagnóstico

Natureza da Incapacidade

DP sem Incapacidade

DP com Incapacidade

(IPP / IPATH / IPATHIPP / IP)

Total

2011*

Total 1.914 2.174 4.088

Afecções músculo-esqueléticas 1.393 1.598 2.991

Perturbações de audição 487 173 660

Perturbações neurológicas 23 5 28

Outro diagnóstico 11 398 409

2012*

Total 1.056 1.671 2.727

Afecções músculo-esqueléticas 742 1.234 1.976



Efeitos irritantes na pele ou nas membranas mucosas

22 22

Cancro

5 5


2013* Total 1.230 2.315 3.545


33

Ano Certificação

Diagnóstico


DP sem Incapacidade

DP com Incapacidade

(IPP / IPATH / IPATHIPP / IP)

Total




5 30 35

Cancro 4 4


2014 **

Total 967 2.180 3.147


Cancro 3 3

Doenças infecto-contagiosas 4 3 7

Efeitos alérgicos 61 61


7 38 45



Perturbações pulmonares 5 251 256


Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a *03/06/2014 e **15/05/2015

Quadro 19 – Doenças profissionais certificadas

por tipo de incapacidade e manifestação clínica – 2011 a 2014

Ano Certificação

Diagnóstico


DP sem7 Incapacidade

IPP8 IPATHIPP IPATQT9/ IPATH10

Total

2011 Total 1.914 2.122 45 7 4.088

2012 Total 1.056 1.631 34 6 2.727

2013 Total 1.230 2.271 41 3 3.545

2014 Total 967 2.137 40 3 3.147


7 Doença profissional sem incapacidade

8 Incapacidade Parcial Permanente

9 Incapacidade Permanente Absoluta para todo e qualquer trabalho

10 Incapacidade Permanente Absoluta para o Trabalho Habitual


34

Quadro 20 – N.º de Doenças Profissionais certificadas

por natureza da incapacidade, por fator de risco e ano de certificação

Fator de Risco Ano Certificação

2011 2012 2013 2014

Total Geral * 4.088 2.727 3.545 3.147

1 Doenças provocadas por agentes químicos 9 7 5 3

2 Doenças do aparelho respiratório 278 237 284 238

3 Doenças cutâneas 57 20 32 97

4 Doenças provocadas por agentes físicos 3.711 2.431 3.178 2.768

42 Causadas por Ruído 664 392 531 234

45 Causadas por agentes mecânicos 3.038 2.027 2.642 2.529

4502 Sobrecarga sobre bainhas tendinosas, tecidos peritendinosos, inserções

tendinosas ou musculares 2.342 1.591 2.125 1.979

4503 Pressão sobre nervos ou plexos nervosos devida à força aplicada, posição, ritmo, atitude de trabalho ou à utilização de utensílios ou ferramentas

696 436 517 545

Outras Doenças provocadas por agentes físicos 9 12 5 5

5 Doenças infecciosas e parasitárias 20 17 35 19

Outros agentes causadores não incluídos na lista em vigor 13 15 11 22

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 15/05/2015 (*a desagregação de dados viola segredo

estatístico)

Quadro 21 – N.º de Doenças Profissionais certificadas

por natureza da incapacidade, por secção CAE e certificação no ano de 2014

Atividades Económicas 2014

(CAE Ver 3) DP sem

Incapacidade DP com

Incapacidade* Total

Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 12 19 31

Indústrias extrativas 14 71 85

Indústrias transformadoras 519 1.077 1.596

Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 4 0 4

Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

9 12 21


35

Atividades Económicas 2014

(CAE Ver 3) DP sem

Incapacidade DP com

Incapacidade* Total

Construção 44 128 172

Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis, motociclos e de bens de uso pessoal e doméstico

111 216 327

Transportes e armazenagem 32 52 84

Alojamento, restauração e similares 27 96 123

Atividades de informação e de comunicação 6 10 16

Atividades financeiras e de seguros 10 21 31

Atividades imobiliárias 5 9 14

Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

12 23 35

Atividades administrativas e dos serviços de apoio 21 40 61

Administração Pública, defesa e Segurança Social obrigatória

15 21 36

Educação 6 12 18

Actividades de saúde humana e apoio social 50 165 215

Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

0 16 16

Outras atividades de serviços 35 66 101

Atividades dos organismos internacionais e de instituições extraterritoriais

0 0 0

Outras atividades 41 147 188


De notar que pode existir exposição simultânea a múltiplos fatores de risco e que a exposição a um

fator de risco poderá dar origem a várias alterações de saúde em compartimentos orgânicos

diferentes – doenças diferentes. Um doente poderá também ser portador em simultâneo de

doenças com tipos de incapacidade diferentes: sem incapacidade, com incapacidade parcial, IPATH

e a incapacidade global resulta do somatório das incapacidades calculadas pelo princípio da

capacidade restante.


36

Gráfico 7 - Número de doenças profissionais certificadas, por distrito de residência, à

entrada, e ano de certificação de 2014

1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho

publicada em 2014

Quadro 22 – Legislação publicada (mais relevante) – 2014

0

100

200

300

400

500

600

700

494

0

156

0 19 33 31 12 11

578

428

10

605

122

556

50 13 23 3

Diploma Assunto

Portaria n.º 17/2014, de 27 de janeiro

Primeira alteração à Portaria n.º 286-A/2013, de 16 de setembro

Lei n.º 3/2014, de 28 de janeiro

Procede à segunda alteração à Lei n.º 102/2009, de 10 de setembro e à segunda alteração ao Decreto-Lei n.º 116/97, de 12 de maio, que transpõe para a ordem jurídica interna a Diretiva n.º 93/103/CE, do Conselho, de 23 de novembro, relativa às prescrições mínimas de

segurança e de saúde no trabalho a bordo de navios de pesca

Regulamento (UE) n.º 165/2014, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 4

de fevereiro

Relativo à utilização de tacógrafos nos transportes rodoviários, que revoga o Reg. (CEE) n.º 3821/85 do Conselho e que altera o Reg. (CE) n.º 561/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho

Lei n.º 5/2014, de 12 de fevereiro

Procede à primeira alteração ao Dereto-Lei n.º 260/2009, de 25 de setembro, simplificando o regime de acesso e exercício da atividade das agências privadas de colocação de candidatos a empregos

Dec-Lei n.º 23/2014, de 14 de fevereiro

Aprova o regime de funcionamento, de instalação e fiscalização dos recintes fixos destinados à sua realização bem como o regime de classificação de espetáculos de natureza artística e de divertimentos públicos conformando-o com a disciplina do Decreto-Lei n.º 92/2010, de 26 de julho

Decreto-Lei n.º 25/2014, de 14 de fevereiro

Procede à primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 193/2001, de 26 de junho, que estabeleceu o regime de acesso e exercício da atividade de

prestação de serviços com veículos pronto-socorro, visando a sua simplificação


37

Portaria n.º 36/2014, de 14 de fevereiro

Define os aspetos relativos às ações de formação contínua do diretor técnico e do técnico de exercício físico

Portaria n.º 40/2014, de 17 de fevereiro

Estabelece as normas para a correta remoção dos materiais contendo amianto e para o acondicionamento, transporte e gestão dos respetivos resíduos de construção e demolição gerados, tendo em vista a proteção

do ambiente e da saúde humana

Diretiva 2014/36/EU do parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro

Relativa às condições de entrada e de permanência de nacionais de países terceiros para efeitos de trabalho sazonal

Lei n.º 14/2014, de 18 de março

Aprova o regime jurídico do ensino de condução, regulando o acesso e o exercício da atividade de exploração de escolas de condução e das profissões de instrutor de condução e de diretor de escola de condução e

a certificação das respetivas entidades certificadoras

Declaração de Retificação n.º 20/2014, de 27 de março

Declaração de Retificação à Lei n.º 3/2014, de 28 de janeiro, e à segunda alteração ao Dec-Lei n.º 116/97, de 12 de maio

Lei n.º 23/2014, de 28 de abril

Regula a base de dados e os dados pessoais registados objeto de tratamento informático no âmbito do regime de exercício da atividade de

segurança privada

BTE n.º 18/2014, de 5 de maio

Catálogo Nacional de Qualificações-Introdução de novas qualificações – Condutor/a/Manobrador/a de Equipamento de Elevação)

Lei n.º 27/2014, de 8 de maio Procede à sexta alteração ao Código do Trabalho

Dec-Lei n.º 112/2014, de 23 de maio

Regula a prestação de cuidados de saúde primários do trabalho através dos Agrupamentos de centros de saúde - ACES

Lei n.º 35/2014, de 20 de junho

Lei Geral do Trabalho em Funções Públicas

BTE n.º 25/2014, de 8 de julho

Catálogo Nacional de Qualificações – Introdução de novas qualificações – Técnico/a de Soldadura e Técnico/a de Mecatrónica Automóvel

Portaria n.º 148/2014, de 18 de julho

Estabelece o conteúdo dos cursos do pessoal de segurança privada e as qualificações profissionais do corpo docente, e regula a emissão de certificados de aptidão e qualificação profissional do pessoal de segurança

privada e a aprovação, certificação e homologação dos respetivos cursos

de formação profissional

BTE n.º 27/2014, de 22 de julho

Catálogo Nacional de Qualificações-Alteração de qualificações – Técnico/a de Produção Agropecuária

Portaria n.º 149-A/2014, de 24 de julho

Cria a medida Estímulo-Emprego

Portaria n.º 150/2014, de 30 de julho

Cria a medida Emprego Jovem Ativo

Portaria n.º 151/2014, de 30

de julho

Cria o Programa Investe Jovem

Lei n.º 48-A/2014, de 31 de julho

Prorroga o prazo de suspensão das disposições de IRCT e de cláusulas de contrato de trabalho, procedendo à segunda alteração da Lei n.º 23/2012, de 25 de junho

Lei n.º 49/2014, de 11 de

agosto

Estabelece o regime de acesso e de exercício da profissão de auditor de

segurança rodoviária, da emissão dos respetivos títulos profissionais

Lei n.º 55/2014, de 25 de agosto

Procede à sétima alteração ao Código do Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de 12 de fevereiro


Estabelece o regime de acesso e de exercício da profissão de podologista, com ou sem fins lucrativos, bem como da emissão do respetivo título profissional


Aprova o regime jurídico aplicável ao nadador-salvador, em conformidade com o Dec-Lei n.º 92/2012, de 26 de julho


38

Decreto-Lei n.º 128/2014, de 29 de agosto

Estabelece o regime jurídico da exploração dos estabelecimentos de alojamento local

Lei n.º 70/2014, de 1 de setembro

Aprova o regime jurídico aplicável ao mergulho profissional, em conformidade com o Dec-Lei n.º 92/2012, de 26 de julho

Portaria n.º 171/2014, de 5 de setembro

Aprova o Regulamento de Gestão de Documentos da Autoridade para as Condições do Trabalho

Lei n.º 75/2014, de 12 de

setembro

Estabelece os mecanismos das reduções remuneratórias temporárias e as

condições da sua revisão

Resolução do Conselho de Ministros n.º 55-A/2014, de

15 de setembro

Aprova a estratégia para a Reorganização dos Serviços de Atendimento da Administração Pública

Portaria n.º 186/2014, de 16 de setembro

Aprova os requisitos e condições de exercício de atividade de verificador de sistema de gestão de segurança para a prevenção de acidentes graves – SGSPAG

Decreto-Lei n.º 144/2014, de

30 de setembro

Atualiza o valor da retribuição mínima mensal garantida

Portaria n.º 200/2014, de

3 de outubro

Fixa o valor mínimo obrigatório e estabelece as condições do seguro de

responsabilidade civil a celebrar pelos profissionais das terapêuticas não convencionais

BTE n.º 37/2014, de 8 de

outubro

Catálogo Nacional de Qualificações-Integração de novas qualificações – Técnico/a Especialista em Exercício Físico

Decreto-Lei n.º 154/2014, de 20 de outubro

Cria uma medida excecional da apoio ao emprego que se traduz na redução da taxa contributiva a cargo da entidade empregadora

BTE n.º 39/2014, de 22 de outubro

Catálogo Nacional de Qualificações-Integração de novas qualificações – Técnico/a de gestão da produção em madeira e mobiliário

BTE n.º 43/2014, de 22 de novembro

Catálogo Nacional de Qualificações – Alteração de qualificações – Técnico(a) de eletrónica e telecomunicações – Instalação de fibra ótica em edifícios

BTE n.º 45/2014, de 8 de

dezembro

Catálogo Nacional de Qualificações – Integração de novas qualificações –

Técnico/a de reparação e pintura de Carroçarias

Portaria n.º 257/2014, de 11 de dezembro

Fixa o pagamento de taxas para a certificação de entidades formadoras para cursos de formação de técnico superior e técnico de segurança no trabalho e revoga a Portaria n.º 137/2001, de 1 de março

Portaria n.º 266/2014, de 18 de dezembro

Determina o valor dos coeficientes das remunerações de referência que servem de base de cálculo das pensões de invalidez e velhice do regime legal de segurança social e do regime do seguro social voluntário

Portaria n.º 267-A/2014, de 18 de dezembro

Procede à requisição civil, dentro e fora do território nacional, dos trabalhadores das empresas do Grupo TAP, destinatárias dos pré-avisos de greve para os dias 27, 28, 29 e 30 de dezembro de 2014

BTE n.º 47/2014, de 22 de dezembro

Catálogo Nacional de Qualificações – Integração de novas qualificações – Técnico/a Especialista em Gestão para a Indústria – Processos e Sistemas Mecatrónicos

Portaria n.º 227/2014, de 26

de dezembro

Define o fator de sustentabilidade e idade normal de acesso à pensão de

velhice para os anos de 2015 e 2016

Portaria n.º 277-A/2014, de 26 de dezembro

Procede à primeira alteração à Portaria n.º 267-A/2014, de 18 de dezembro

Despacho n.º 15654/2014, de 29 de dezembro

Aprova os modelos de requerimento e de declaração de situação de desemprego dos trabalhadores independentes e membros dos órgãos estatutários das pessoas coletivas

Lei n.º 82-B/2014, de 31 de dezembro

Orçamento de Estado para 2015

– art.º 35.º - Pagamento do subsídio de Natal em duodécimos durante o ano de 2015 e outras disposições respeitantes a trabalhadores em


39

Quadro 23 – Jurisprudência - 2014

2. Estatística da atividade inspetiva

2.1. Indicadores de atividade

De acordo com as Convenções n.º 81 e n.º 129 da OIT e das suas concretizações na legislação

nacional (cfr. Lei orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho, aprovada pelo Decreto-

Regulamentar n.º 47/2012, de 31 de julho), as funções de inspeção do trabalho da ACT têm um

caráter diversificado, mas é da sua articulação congruente que se pode esperar um correto e

eficaz exercício da sua missão principal de acompanhamento e de controlo do cumprimento das

normas relativas às condições de trabalho.

11 Base de dados jurídicas disponíveis em http://www.dgsi.pt/.

funções públicas

– art.º 117.º - Suspensão do regime de atualização do valor do indexante

dos apoios sociais, das pensões e outras prestações sociais

– art.º 175.º - Alteração ao Código dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social

– art.º 176.º - Alteração do Decreto-Lei n.º 154/2014, de 20 de outubro – redução temporária da taxa contributiva a cargo da entidade empregadora

– art.º 190.º - Alteração à Lei n.º 68/2013, de 29 de agosto – Período normal de trabalho dos trabalhadores em funções públicas; art.º 260.º - Revoga art.º 6.º da Lei n.º 35/2014, de 20 de junho e repristina o art.º 5.º da Lei n.º 11/2014, de 6 de março

– art.º 257.º - Extensão da vigência da Lei n.º 11/2013, de 28 de janeiro, até 31 de dezembro de 2015 (Estabelece um regime temporário de pagamento dos subsídios de Natal e de férias)

Jurisprudência11 Assunto

Acórdão do Supremo de Justiça n.º 1/2014, de 25 de fevereiro (D.R. n.º 39, Série I)

Transitada em julgado a sentença que declara a insolvência, fica impossibilitada de alcançar o seu efeito útil normal a acção declarativa proposta pelo credor contra o devedor, destinada a obter o

reconhecimento do crédito peticionado, pelo que cumpre decretar a extinção da instância, por inutilidade superveniente da lide, nos termos da alínea e) do art. 287.º do C.P.C.

Acórdão do Tribunal

Constitucional n.º 294/2014,

de 9 de maio (DR n.º 89, Série

II)

Não julga inconstitucional a norma do art.º 2.º, n.º 2, da Portaria n.º 213/2010, de 15 de Abril (Atribui efeitos retroativos a cláusulas de

natureza pecuniária de irct’s)

Acórdão do Supremo de Justiça Aprecia e procede à interpretação das cláusulas 17º e 18º do AE

Acórdão do Supremo de Justiça

n.º 10/2014, de 30 de junho (D.R. n.º 123, Série I)

Uniformiza jurisprudência relativa à interpretação da expressão "se a

vítima não for reconvertível em relação ao posto de trabalho",

constante das Instruções Gerais da Tabela Nacional de Incapacidades

por Acidente de Trabalho ou Doenças Profissionais.

http://www.dgsi.pt/


40

Essas funções conhecem a enumeração seguinte:

Intervenção e controlo inspetivo nos locais de trabalho, no âmbito do setor privado, em

todos os setores de atividade económica em matéria de segurança e saúde no trabalho e

em questões sócio laborais;

Informação e conselho aos trabalhadores, aos empregadores e suas instituições

representativas, nos locais de trabalho ou fora deles;

Apoio e cooperação com outras entidades públicas ou privadas que prosseguem missões

no mesmo domínio;

Alerta sobre o “estado do direito”, chamando a atenção das autoridades competentes

para as deficiências e abusos que não estejam previstos na lei, contribuindo para o

enriquecimento do quadro normativo.

A par destas funções, a ACT desenvolve, ainda, um outro conjunto de atividades acessórias de

que se dá nota nos capítulos 5 e 6.

2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo

Os indicadores de atividade relacionados com o controlo inspetivo nos locais de trabalho e os

resultados dela resultante que são referenciados nesta parte e que a seguir se apresentam, não

traduzem todo o campo de atuação da ACT, como resulta da diversidade das funções que

desempenha, tal como aliás acontece de igual forma noutros países. Representam-se apenas os

dados de intervenção inspetiva em locais de trabalho.

Conceitos

Visita inspetiva: Deslocação a um estabelecimento, estaleiro temporário ou móvel ou local de

trabalho efetuada por um(a) inspetor(a) do trabalho no exercício das suas funções, tendo em

vista inspecionar os locais de trabalho, verificando, avaliando e controlando o cumprimento de

normas legais, convencionais e regulamentares integradas no âmbito de competências de

inspeção do trabalho.

Segunda e outras visitas: Deslocação ou deslocações necessárias à verificação do

cumprimento/incumprimento de procedimentos determinados, acompanhamento de situações

laborais, consolidação da recolha de dados necessários e concretização da intervenção inspetiva

que não foi possível realizar na primeira visita, realizada no âmbito do processo inspetivo.

Local de trabalho: Espaço onde o trabalhador desenvolve a sua atividade, incluindo os lugares

por onde se desloca no desempenho da(s) sua(s) tarefa(s).


41

Estabelecimento: Unidade organizacional que goza de certa autonomia de decisão,

designadamente quanto à afectação de seus recursos, e que compreende uma estrutura

organizativa com todos os elementos do ativo, materiais e imateriais, imobilizados necessários

ao desenvolvimento da atividade económica, principal ou acessória. O estabelecimento

compreende um ou vários locais de trabalho.

Informações e relatórios: Reporte escrito dos resultados obtidos nas visitas inspetivas

efetuadas em resultado da ação pró-ativa da ACT (de acordo com as prioridades definidas no

plano de ação inspetiva ou por iniciativa do(a) inspetor(a) do trabalho) ou da sua ação reativa

(a pedido dos sindicatos, dos trabalhadores ou de outras entidades).

Inquéritos de acidente de trabalho ou doença profissional: Investigação sobre as

circunstâncias em que ocorrem acidentes de trabalho mortais ou que evidenciem situações

particularmente graves, ou de doenças profissionais que provoquem lesões graves, com vista ao

desenvolvimento de medidas de prevenção adequadas nos locais de trabalho (art. 10º/1-e n.º

1, al. e) do Decreto-Lei n.º 102/2000). Estes inquéritos podem ter como destinatário o

Ministério Público junto dos Tribunais de Trabalho ou dos Tribunais Judiciais. Na sequência ou

por ocasião destes inquéritos podem ser utilizados quaisquer outros dos procedimentos

referenciados.

Vistorias conjuntas e pareceres: Procedimentos de apoio à decisão das entidades

licenciadoras no âmbito de processos de licenciamento relativos à instalação, alteração e

laboração de estabelecimentos, tendo em vista a prevenção de riscos profissionais (art. 10º/1-

g) do Decreto-Lei n.º 102/2000).

Infrações autuadas: Representa o número de infrações constantes dos autos de notícia ou de

instrumento similar (v.g. participação quando a infração não tenha sido comprovada pessoal e

diretamente), tendo em vista promover a aplicação de uma sanção contraordenacional (coima

e/ou sanção acessória) de qualquer violação a normas integradas no âmbito de competência da

ACT (art.º 10.º/1-d) da Lei nº 107/2009, de 14 de setembro).

Auto de notícia: Procedimento coercivo que visa assegurar o cumprimento da lei, promovendo

a aplicação de uma coima e/ou uma sanção acessória. Sustentado juridicamente no art.º 17.º,

n.º 1 da Convenção n.º 81 da OIT, no art.º 22.º n.º 1 da Convenção n.º 129 da OIT, nos art.º

6.º, n.º 1 e 7.º, n.º 1 do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1 alínea

d) e 13.º, n.º 1 e 3 da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, o auto de notícia deve ser

levantado pelo inspetor do trabalho quando, no exercício das suas funções, verificar ou

comprovar, pessoal e direcamente, ainda que por forma não imediata, qualquer infração a

normas integradas no âmbito da competência da ACT, punível com coima.


42

Participação: Procedimento coercivo adotado para a prática de infrações que constitutem

contraordenações laborais mas que, não obstante se inscreverem no âmbito das atribuições e

competências do inspetor do trabalho, este não verificou, nem comprovou, pessoalmente, a sua

prática (art.º 6.º, n.º 1 e 8.º, n.º 1 do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º,

n.º 1 alínea d) e 13.º, n.º 1 e 4 da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro).

Participação ao MP por utilização indevida do contrato de prestação de serviços:

Procedimento coercivo tendo em vista permitir ao Ministério Público dar início ao processo de

natureza urgente, relativo à ação de reconhecimento da existência de contrato de trabalho

(artigo 26.º, n.º 1 alínea i) e n.º 6 do Código de Processo do Trabalho). A participação remete

para o auto elaborado pelo inspetor, e deve ser enviada ao Ministério Público se a situação do

trabalhador em causa não for devidamente regularizada pela entidade beneficiária da atividade

dentro do prazo concedido. Este procedimento têm a função de desencadear uma ação de

reconhecimento do contrato de trabalho.

Notificação para apuramento de quantias em dívida aos trabalhadores e/ou à

Segurança Social: Procedimento que visa assegurar o pagamento de quantias devidas a

trabalhadores e/ou à Segurança Social, (art.º 7.º/4 a 6 e art.º 11.º, n.º 1 alínea l) do Decreto-

Lei nº 102/2000, de 2 de junho). O apuramento de quantias em dívida é obrigatório quando

estejam em causa créditos dos trabalhadores, podendo também ser efetuado em relação a

créditos da Segurança Social, nos termos do n.º 5 do art.º 7.º do Estatuto da Inspeção-Geral do

Trabalho. No entanto, tratando-se de créditos devidos à Segurança Social relativos a falso

trabalho independente, falla de comunicação da admissão de trabalhadores à Segurança Social

ou trabalho não declarado, tal apuramento é obrigatório nos termos do n.º 6 do art.º 7.º do

Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho. Em caso de incumprimento do empregador da

notificação referida, o apuramento realizado pelo inspetor constitui título executivo (n.º 4 e 5

do art.º 16.º do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho.

Notificação para suspensão imediata de trabalhos: Procedimento que se destina a fazer

cessar, de imediato, os trabalhos em curso que representem um perigo grave ou probabilidade

séria de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores. Tem sustentação jurídica

no art.º 10.º, n.º 1 alínea d) do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1

alínea c) da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, no art.º 13.º, n.º 2 da alínea c) da

Convenção n.º 81 da OIT we no art.º 18.º, n.º 2 alínea b) da Convenção n.º 129 da OIT. O

incumprimento da notificação é suscetível de configurar a prática de um crime de

desobediência, nos termos do n.º 1 do art.º 348.º do Código Penal.


43

Participação-crime (denúncia obrigatória): Comunicação ao Ministério Público para efeitos

de instauração de procedimento criminal, que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho

recolhe indícios da prática de factos que constituem um tipo legal de crime, nos termos dos art.º

241.º e 242.º, n.º 1 alínea b) do Código de Processo Penal.

Participação-crime por desobediência: Comunicação ao Ministério Público para efeitos de

instauração de procedimento criminal que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho verifica

factos que preenchem o tipo legal de crime de desobediência (art.º 348.º do Código Penal e

art.º 241.º, 242.º e 243.º do Código de Processo Penal):

Desobediência à notificação de suspensão imediata de trabalhos (art.º 348.º do Código

Penal conjugado com o art.º 10.º, n.º 1 alínea d) do Estatuto da Inspeção-Geral do

Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1 alínea c) da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro)

Desobediência à notificação para cessação imediata do trabalho de menor com idade,

habilitação ou capacidade física e psíquica inferior à legal ou que realize trabalhos

proibidos (art.º 348.º do Código Penal conjugado com o art.º 83.º do Código do

Trabalho).

Falta de apresentação deliberada à ACT dos documentos e outros registos por esta

requisitados que sejam essenciais para o esclarecimento de quaios situações laborais

e/ou que sejam ocultados, destruídos ou danificados( art.º 348.º do Código Penal

conjugado com o art.º 547.º do Código do Trabalho)

Participação a outras entidades: Comunicação através da qual se dá informação a outras

entidades de situações irregulares relacionadas com as condições de trabalho, que se

enquadrem no âmbito das suas competências nos termos da alínea i) do n.º 1 do art.º 10.º do

Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho.

Advertência: Procedimento que se encontra previsto no n.º 2 do art.º 17.º da Convenção n.º

81 da OIT e no n.º 2 art.º 22.º da Convenção n.º 129 da OIT , nos quais é consagrada a

possibilidade do inspetor do trabalho fazer advertências ou dar conselhos em lugar de intentar

ou recomendar quaisquer procedimentos. Considerando o comportamento do infrator e a

eficácia esperada quanto aos resultados e prioridades da ação inspetiva, podendo ser adotado

desde que a contraordenação consista em irregularidade sanável, da qual não resulte já

consolidado, de forma irrecuperável, um prejuízo sério para os trabalhadores ou para terceiros,

para a administração do trabalho ou para a segurança social, não existam indícios que permitam

inferir da existência de conduta dolosa no incumprimento da lei, fundando-se num juízo de

prognose sobre a adesão ao cumprimento da lei por parte da entidade inspecionada. Caso haja

incumprimento das medidas advertidas devem ser adotados procedimentos coercivos.


44

Notificação para tomada de medidas de segurança e saúde no trabalho: Procedimento

inspetivo adequado à determinação das modificações necessárias a assegurar nos postos de

trabalho, o cumprimento das disposições relativas à segurança e saúde dos(das)

trabalhadores(as), dentro do prazo fixado pelo inspetor (art.º 13.º, n.º 2 alínea a) da

Convenção n.º 81 da OIT, art.º 18.º, n.º 2 alínea a) da Convenção n.º 129 da OIT e art.º 10.º,

n.º 1 alínea c) do Decreto-Lei n.º 102/2000, de 2 de junho). À notificação podem estar

associados procedimentos coercivos.

Recomendações: Procedimento de natureza não coerciva utilizado no âmbito da atividade de

controlo inspetivo, suportado em referenciais técnicos reconhecidos, relativamente a

factualidades omissas ou não previstas especificamente na lei, ou não tipificadas como

contraordenação, traduzindo uma atividade de conselho sobre a melhor forma de lhe dar

cumprimento (art.º 3.º, n.º 1 alínea b) e art.º 17.º, n.º 2 da Convenção n.º 81 da OIT e art.º

6.º, n.º 1 alínea b) e art.º 22.º, n.º 2 da Convenção n.º 129 da OIT, e art.º 5.º, n.º 1 do

Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho).

Em suma, no decurso de uma ação inspetiva, o inspetor do trabalho promove a melhoria das

condições do trabalho, adotando o procedimento inspetivo mais adequado à situação concreta,

de acordo com os critérios legais enquadradores de cada procedimento e tendo por base os

princípios da legalidade, imparcialidade, proporcionalidade e igualdade no tratamento das

diversas situações.

2.1.2. Indicadores da atividade de informação, aconselhamento e

cooperação com outras entidades

A ACT dispõe, em todos os seus serviços regionais, de serviços informativos de atendimento

presencial e telefónico, onde os(as) trabalhadores(as) e os(as) empregadores(as) e suas

instâncias representativas podem obter informação e aconselhamento nos domínios que

constituem a sua missão.

A Recomendação n.º 81 da OIT e o art.º 2.º e 3º do Decreto Regulamentar n.º 47/2012, de 31

de julho (Lei Orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho) aponta para a necessidade

de incentivar a colaboração entre os funcionários dos serviços de inspeção e as organizações de

empregadores(as) e de trabalhadores(as), bem como de outras entidades públicas ou privadas,

para que se desenvolva o conhecimento sobre a legislação do trabalho, sobre as questões de

segurança e saúde do trabalho e se transmitam orientações nesse sentido. As atividades de

informação, aconselhamento e cooperação podem ser exercidas, designadamente, através dos

meios a seguir referidos:

Conferências, colóquios, programas de rádio e televisão, folhetos e outros suportes

explicativos que resumam as disposições legais e proponham métodos de aplicação


45

dessas disposições e das medidas preventivas contra acidentes do trabalho e doenças

profissionais;

Exposições sobre saúde e segurança;

Ações de formação e cursos de saúde e de segurança em estabelecimentos de ensino ou

de formação aos seus vários níveis.

Esta atividade encontra ainda expressão na disponibilização de informação no sítio Internet da

ACT cujo endereço é www.act.gov.pt.

2.2. Atividade geral de controlo da ACT

2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as) inspetores(as) da

ACT

No ano de 2014 os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram 40.665 visitas de inspeção em

estabelecimentos, locais de trabalho e sedes de entidades empregadoras.

Quadro 24 – Visitas inspetivas

Tipo de visita

N.º

%

De iniciativa própria 14.071 34,6

A pedido de terceiros 4.840 11,9

Por iniciativa e a pedido 7.190 17,7

Segundas e outras visitas 14.864 36,6

Total de visitas 40.665 100

Ilustram-se no quadro seguinte o tipo de visitas realizadas em 2014 tendo em vista a promoção

da melhoria efetiva das condições de trabalho.

Quadro 25 - Visitas inspetivas por região

Regiões Visitas por iniciativa

Visita por pedido 3ºs

Visitas por iniciativa e a

pedido

Segundas e outras visitas

Total

Região Norte 4.150 1.427 2.519 4.410 12.506

Região Centro 2.153 918 1.314 2.464 6.849

Região de Lisboa e Vale do Tejo12 5.909 2.186 2.851 6.368 17.314

Região do Alentejo 992 116 160 373 1.641

Região do Algarve 867 193 346 949 2.355

Total 14.071 4.840 7.190 14.564 40.665

12 Inclui visitas dos inspetores colocados nos serviços centrais.

http://www.act.gov.pt/


46

Quadro 26 - Visitas inspetivas por serviço desconcentrado da ACT

Serviço desconcentrado da ACT Visitas

Centro Local da Península de Setúbal 1462

Centro Local do Baixo Vouga 2107

Unidade Local do Barreiro 677

Unidade Local do Litoral e Baixo Alentejo 608

Unidade Local de Braga 1817

Centro Local do Nordeste Transmontano 653

Centro Local da Beira Interior 536

Unidade Local da Covilhã 552

Centro Local do Mondego 1336

Centro Local do Alentejo Central 727

Unidade de Apoio ao CL do Mondego 174

Unidade Local de Faro 1549

Centro Local da Beira Alta 425

Centro Local do Ave 1218

Unidade de Apoio ao CL do Douro 236

Centro Local do Lis 1134

Centro Local de Lisboa Oriental 5289

Centro Local do Alto Alentejo 306

Centro Local do Grande Porto 4658

Centro Local da Leziria e Médio Tejo 1338

Centro Local de Entre Douro e Vouga 1121

Unidade Local de Setúbal 1385

Unidade de Apoio ao CL da Lezíria e Médio Tejo 662

Centro Local do Oeste 430

Centro Local do Alto Minho 1124

Unidade Local de Vila Franca de Xira 1681

Centro Local do Ave – VNF 458

Centro Local do Douro 308

Unidade Local de Viseu 583

Unidade Local de Penafiel 911

Centro Local de Portimão 806

Unidade de Apoio ao CL do Oeste 406

Centro Local de Lisboa Ocidental 3979


47

Quadro 27 – N.º de Visitas por dimensão do estabelecimento (nº de trabalhadores)

Dimensão (Por n.º de trabalhadores)

Visitas %

0-9 20.558 50,6

0-49 9.215 22,7

50-249 5.259 12,9

250 + 5.633 13,9

Total 40.665 100

Quadro 28 - Visitas Inspetivas, estabelecimentos visitados, trabalhadores abrangidos

2010 2011 2012 2013 2014

Visitas Inspetivas 84.546 90.758 54.922 41.546 40.665

Iniciativa 57.708 60.482 28.875 19.330 14.071

A pedido 16.156 23.589 19.155 11.652 4.840

Iniciativa e pedido N. D. N. D. N. D. 7.400 7.190

2ªs e outras visitas 10.682 6.687 6.892 3.164 14.564

Estabelecimentos Visitados 74.616 80.159 37.398 29.539 27.738

Iniciativa N. D. N. D. N. D. 14.908 14.977

A pedido N. D. N. D. N. D. 9.692 4.990

Iniciativa e pedido N. D. N. D. N. D. 4.939 7.771

N.º Trabalhadores 705.936 609.343 499.200 340.092 308.955

Homens 399.117 360.709 285.510 200.138 170.060

Mulheres 306.819 248.634 213.690 139.954 138.895

Menores 185 93 13 15 35

Menores 18 anos 179 87 10 11 30

Menores 16 anos 6 6 3 4 5

Menores ilegais 6* 2* 1* 1* 0

Contratos a Termo 98.649 85.073 47.247 37.324 34.724

Homens 51.496 46.232 26.080 21.458 19.269


48

2010 2011 2012 2013 2014

Mulheres 47.153 38.841 21.167 15.866 15.455

Trabalhadores Independentes 1.572 2.268 1.461 4.211 2.857

Trabalhadores Estrangeiros 12.178 13.410 3.767 4.178 3.604

Legais - 7.896 3.679 3.971 3.463

Ilegais - 5.514 88 207 141

* Ilícito criminal por utilização indevida de menor sem idade mínima/escolaridade

Quadro 29 – Trabalhadores beneficiários das ações inspetivas

Tipo de vínculo H M Total

Contratos por tempo indeterminado 143.971 118.117 262.088

Contratos de trabalho a termo 19.269 15.455 34.724

Contratos de trabalho temporário 3.186 1.999 5.185

Contratos de trabalho dissimulados 587 923 1.510

Trabalhadores não declarados detetados 1.429 1.162 2.591

Trabalhadores independentes 1.618 1.239 2.857

Contratos de trabalho a tempo parcial * 825 849 1.674

Contratos de trabalho de estrangeiros * 2.232 1.372 3.604

Contratos de trabalho de menores * 12 23 35

* Abrangidos por regimes contratuais específicos

As visitas da ACT efetuadas no ano de 2014 abrangeram um total de 308.955 trabalhadores,

sendo 138.895 (45,0%) do sexo feminino e 170.060 (55,0%) do sexo masculino. Dos

trabalhadores abrangidos, 34.724 (11,2%) são contratados a termo e 2.857 (0,9%)

trabalhadores independentes. Do universo de trabalhadores abrangidos, 3.604 (1,2 %) são

trabalhadores estrangeiros.

Quadro 30 - Ação inspetiva nacional – Principais indicadores

Ação inspetiva nacional N.º

Visitas inspetivas 40.665

Entidades visitadas 24.493

Locais de trabalho visitados 37.738

Notificações para tomada de medidas em segurança e saúde no trabalho 14.701


49

Ação inspetiva nacional N.º

Notificações para suspensão imediata de trabalhos 341

Advertências 3.248

Apuramento de quantias em dívida 1.376

Recomendações 181

Participações a outras entidades 1.330

Participações ao Ministério Público 530

Infrações autuadas 13.064

Das 341 notificações para suspensão imediata de trabalhos em caso de perigo grave e iminente

ou probabilidade séria da verificação de lesão da vida, integridade física ou saúde dos

trabalhadores, 240 foram formalizadas no setor da construção civil e obras públicas e as

restantes noutros setores. Foram feitas 530 participações discriminadas no quadro infra.

Quadro 31 - N.º de Participações ao Ministério Público

Objeto da Participação N.º

Desobediência qualificada 58

Encerramento de empresa 22

Falsificação de documentos 9

Desobediência 4

Efeitos para o empregador da falta de pagamento pontual de retribuição 5

Violação da proibição de lock-out 2

Retenção de quota sindical 2

Violação da proibição de substituição de grevistas, de coação, prejuízo ou discriminação de trabalhador

1

Exercício ilícito de atividade de segurança privada 1

Ofensa a organismo, serviço ou pessoa coletiva 1

Participação por utilização indevida de contratos de prestação de serviços, para fins de instauração de ação de reconhecimento da existência de contrato de trabalho

425


50

Das 530 participações feitas, 105 foram relativas a procedimento criminal (nas situações em

que os(as) inspetores(as) do trabalho recolheram indícios da prática de factos que constituem

um tipo legal de crime (Código do Trabalho e Código Penal).

No âmbito do novo regime legal, aprovado pela Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto, que

estabeleceu a instituição de mecanismos de combate à utilização indevida de contratos de

prestação de serviços, foram feitas 425 participações ao Ministério Público relativamente a

utilização indevida de contratos de prestação de serviços, para fins de instauração de ação de

reconhecimento da existência de contrato de trabalho.

Em 2014, a ACT fez 1.330 participações a outras entidades, como descrito no quadro seguinte.

Quadro 32 - Participações a outras entidades

Entidades Externas Participações

Segurança Social 851

Inspeção Tributária 195

Tribunal do Trabalho 51

Instituto da Construção e do Imobiliário 49

Serviço de Estrangeiros e Fronteiras 35

Autoridade de Segurança Alimentar e Económica 33

Direção-Geral de Saúde 25

Câmara Municipal 16

Comissão Nacional de Proteção de Dados 12

Instituto da Mobilidade e dos Transportes 11

Inspeção-Geral de Saúde 9

Tribunal Judicial 8

Ministério da Economia 5

Departamento de Investigação e Ação Penal 4

Instituto de Emprego e de Formação Profissional 4

Polícia de Segurança Pública 4

Instituto de Seguros de Portugal 3

Ministério da Justiça 2

Centro de Saúde/Serviço de Saúde Pública 2

Ministério da Educação e Ciência 2

Ministério do Ambiente 2

Autoridade Marítima/Polícia Marítima 1

Companhia de Seguros 1

Direção-Geral de Alimentação e Veterinária 1

Direção Regional de Agricultura 1

Guarda Fiscal 1

Guarda Nacional Republicana 1

Sociedade Portuguesa de Autores 1

Total 1.330


51

Quadro 33 – Ação inspetiva da ACT por setores de atividades

(N.º Relatórios/Informações, Visitas, Trabalhadores Beneficiários e Apuramentos)


Relatórios/ Informações

Visitas Inspetivas

Trabalhadores beneficiados

Apuramentos (em euros)

Contribuições para a Segurança Social

Créditos devidos a

Trabalhadores

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca

1.164 861 5.339 104.296,69 594.670,48

B – Indústrias extrativas 251 179 759 27.265,22 94.442,01

C – Indústrias transformadoras 6.553 5.724 106.094 877.551,59 4.236.512,83


295 107 222 0 0

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

594 387 4.856 114,98 1.918,74

F – Construção 9.350 9.060 27.798 325.184,64 1.756.699,41

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

8.016 6.109 35.811 896.755,79 3.658.754,04

H – Transportes e armazenagem 3.450 2.313 26.547 96.322,02 527.762,09

I – Alojamento, restauração e similares

4.549 4.234 17.297 850.262,38 1.979.092,67

J – Atividades de informação e comunicação

485 359 4.998 128.254,5 170.114,72

K – Atividades financeiras e de seguros

1.084 778 6.900 47.327,49 133.113,68

L – Atividades imobiliárias 3.193 655 924 12.116,51 37.852,37


939 744 3.689 63.632,55 686.745,49

N – Atividades administrativas e

dos serviços de apoio 3.860 4.199 22.594 135.827,94 589.966,54

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória

2.720 605 1.927 646,38 2.817,24

P – Educação 1.704 592 6.003 290.950,16 1.156.837,35

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

3.358 2.017 27.999 460.911,43 1.710.800,88

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

627 333 2.191 26.371,93 221.872,37

S – Outras atividades de serviço 2.543 1.280 6.761 97.986,84 2.457.388,07


52


Relatórios/ Informações

Visitas Inspetivas

Trabalhadores beneficiados

Apuramentos (em euros)


Créditos devidos a

Trabalhadores

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

137 67 35 381,15 3.465,00

U – Atividades dos organismos

internacionais e outras instituições extraterritoriais

11 2 1 0 0

CAE Ignorada 99 60 210 0 0

Total 54.982 40.665 308.955 4.442.160,19 20.020.825,98

2.2.2. Informações elaboradas

Em resultado da atividade desenvolvida, foram elaboradas no ano de 2014, 54.982 informações

técnicas indicadas no quadro seguinte.

Quadro 34 – Informações técnicas - 2014

Informações Técnicas N.º %

Iniciativa 34.956 63,6

A pedido 9.056 16,5

Iniciativa e a pedido 10.970 20,0

Total 54.982 100


53

Gráfico 8 - Informações técnicas - 2009/2014

2.2.3. Pedidos de intervenção

No ano de 2014 deram entrada nos diversos serviços desconcentrados da ACT 25.166 pedidos

de intervenção com a origem descrita no quadro seguinte.

Quadro 35 - Evolução dos pedidos de intervenção de 2011/2014

Origem 2011 % 2012 % 2013 % 2014 %

Trabalhadores 15.469 60,5 13.210 60,5 17.596 62,8 14.526 57,7

Sindicatos 2.862 11,2 2.233 10,2 2.711 9,7 3.118 12,4

Empresas 1.361 5,3 1.242 5,7 2.003 7,2 2.480 9,9

Outros 5.863 23,0 5.160 23,6 5.691 20,3 5.042 20,0

Total 25.555 100 21.845 100 28.001 100 25.166 100

Quadro 36 - Pedidos de intervenção por atividades


(CAE – Rev. 3)

Pedidos

Entrados % Pedidos

Respondidos

%

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 557 2,2% 471 2,5%

B – Indústrias extrativas 123 0,5% 91 0,5%

C – Indústrias transformadoras 3.970 15,8% 2.821 15,1%

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2010 2011 2012 2013 2014


54


(CAE – Rev. 3)

Pedidos

Entrados % Pedidos

Respondidos

%

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 41 0,2% 28 0,1%

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição 151 0,6% 117 0,6%

F – Construção 3.087 12,3% 2.338 12,5%

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos 4.755 18,9% 3.558 19,0%

H – Transportes e armazenagem 1.259 5,0% 901 4,8%

I – Alojamento, restauração e similares 3.360 13,4% 2.527 13,5%

J – Atividades de informação e comunicação 286 1,1% 222 1,2%

K – Atividades financeiras e de seguros 257 1,0% 213 1,1%

L – Atividades imobiliárias 191 0,8% 153 0,8%

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 576 2,3% 414 2,2%

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 2.819 11,2% 2.181 11,7%

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória 234 0,9% 194 1,0%

P – Educação 546 2,2% 369 2,0%

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 1.520 6,0% 1.043 5,6%

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 246 1,0% 161 0,9%

S – Outras atividades de serviço 1.135 4,5% 837 4,5%

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e

atividades de produção das famílias para uso próprio 41 0,2% 39 0,2%

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais 1 0,0% 1 0,0%

CAE Ignorada 11 0,0% 8 0,0%

Total 25.166 18.687

2.2.4. Infrações e sanções

Quadro 37 – Infrações autuadas por atividades

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) Infrações

autuadas %

Moldura sancionatória

mínima (€)

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 362 2,8% 552.787,40

B – Indústrias extrativas 50 0,4% 104.633,64

C – Indústrias transformadoras 1.884 14,4% 2.781.176,87

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 8 0,1% 52.291,32


37 0,3% 115.770,00


55

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) Infrações

autuadas %


mínima (€)

F – Construção 1.463 11,2% 2.263.250,10


2.252 17,2% 3.389.073,87

H – Transportes e armazenagem 570 4,4% 1.049.005,64

I – Alojamento, restauração e similares 2.312 17,7% 2.565.876,11

J – Atividades de informação e comunicação 121 0,9% 273.122,00

K – Atividades financeiras e de seguros 262 2,0% 668.113,75

L – Atividades imobiliárias 114 0,9% 225.194,72

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 304 2,3% 407.452,96

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.657 12,7% 3.085.313,25


23 0,2% 48.822,00

P – Educação 202 1,5% 537.170,86

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 861 6,6% 2.684.898,70


99 0,8% 215.978,76

S – Outras atividades de serviço 469 3,6% 1.346.409,70


12 0,1% 5.442,00

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0 0,0% 0,00

CAE Ignorada 2 0,0% 4.794,00

Total 13.064 100 22.376.577,65

Quadro 38 - Procedimentos inspetivos em 2014

Atividades económicas (CAE - Rev. 3) Advertências

Participação

Ministério

Público

Notificações Infrações autuadas

Suspensão

trabalhos

Tomada

de medidas

Apuramentos

quantias em dívida

ACT

Moldura

Sancionatória Mínima (€)

A – Agricultura, produção animal, caça,

floresta e pesca 64 7 3 457 27 362 552.787,40

B – Indústrias extrativas 25 0 6 121 5 50 104.633,64

C – Indústrias transformadoras 388 28 41 2.965 207 1.884 2.781.176,87

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e

fria e ar frio 3 0 2 44 1 8 52.291,32


56

Atividades económicas (CAE - Rev. 3) Advertências

Participação

Ministério

Público

Notificações Infrações autuadas

Suspensão

trabalhos

Tomada

de

medidas

Apuramentos

quantias em

dívida

ACT

Moldura

Sancionatória

Mínima (€)

E – Captação, tratamento e distribuição de

água, saneamento, gestão de resíduos e

despoluição

7 0 1 101 5 37 115.770,00

F – Construção 245 14 240 5.982 102 1.463 2.263.250,10

G – Comércio por grosso e a retalho,

reparação de veículos automóveis e

motociclos

723 12 9 2.001 324 2.252 3.389.073,87

H – Transportes e armazenagem 74 5 2 226 37 570 1.049.005,64

I – Alojamento, restauração e similares 741 13 9 858 245 2.312 2.565.876,11

J – Atividades de informação e

comunicação 36 14 1 57 13 121 273.122,00

K – Atividades financeiras e de seguros 56 5 6 173 22 262 668.113,75

L – Atividades imobiliárias 24 7 9 163 11 114 225.194,72

M – Atividades de consultoria, científicas,

técnicas e similares 38 11 2 201 21 304 407.452,96

N – Atividades administrativas e dos

serviços de apoio 303 31 5 406 185 1.657 3.085.313,25

O – Administração pública, defesa e seg.

social obrigatória 11 0 1 153 8 23 48.822,00

P – Educação 66 37 0 85 37 202 537.170,86

Q – Atividades de saúde humana e apoio

social 265 334 2 406 79 861 2.684.898,70

R – Atividades artísticas de espetáculos,

desportivas e recreativas 38 2 0 58 12 99 215.978,76

S – Outras atividades de serviços 140 10 1 225 34 469 1.346.409,70

T – Atividades das famílias empregadoras

de pessoal doméstico e atividades de

produção das famílias para uso próprio

0 0 0 2 1 12 5.442,00

CAE Ignorada 1 0 1 17 0 2 4.794,00

Total 3.248 530 341 14.701 1.376 13.064 22.376.577,65

No ano de 2014 e em resultado da ação inspetiva desenvolvida, foram autuadas pela ACT

13.064 infrações, a que correspondeu uma moldura sancionatória mínima de €22.376.577,65.

Os setores do comércio por grosso e a retalho/reparação de veículos, atividades administrativas

e dos serviços de apoio, indústrias transformadoras e as atividades de saúde humana e apoio

social concentraram 53,4 % do total de infrações autuadas, em 2014.


57

Gráfico 9 – Infrações e a respetiva moldura sancionatória mínima (milhares de €)

Gráfico 10 – Infrações autuadas por serviço desconcentrado e respetiva moldura

sancionatória mínima

Unidade Orgânica N.º

Mínimo da

moldura da

coima

01 - Centro Local da Península de Setúbal 607

1.080.476,16 €

02 - Centro Local do Baixo Vouga 1.279 1.682.250,30 €

03 - Unidade Local do Barreiro 678 1.258.371,86 €

04 - Unidade Local do Litoral e Baixo Alentejo 1.271 1.466.087,48 €

05 - Unidade Local de Braga 756 1.250.084,55 €

06 - Centro Local do Nordeste Transmontano 236 240.987,88 €

07 - Centro Local da Beira Interior 444 473.825,18 €

08 - Unidade Local da Covilhã 192 240.029,96 €

09 - Centro Local do Mondego 722 1.001.473,25 €

10 - Centro Local do Alentejo Central 631 745.073,80 €

11 - Unidade de Apoio ao CL do Mondego 147 292.824,88 €


Mínimo da

moldura da

coima

12 - Unidade Local de Faro 1.694 2.501.244,52 €

13 - Centro Local da Beira Alta 644 646.435,68 €

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Total SST Relações de Trabalho

13.064

3.811

9.253

22.376

8.537

13.839

Infrações Moldura sancionatória mínima (Milhares €)


58

14 - Centro Local do Ave-Guimarães 677 704.841,34 €

15 - Unidade de Apoio ao CL do Douro 202 253.329,40 €

16 - Centro Local do Lis 869 1.588.383,28 €

17 - Centro Local de Lisboa Oriental 1.137 2.694.185,39 €

18 - Centro Local do Alto Alentejo 225 347.154,12 €

19 - Centro Local do Grande Porto 2.512 4.752.832,76 €

20 - Centro Local da Leziria e Médio Tejo 1.069 1.457.413,38 €

21 - Centro Local de Entre Douro e Vouga 1.072 1.665.640,46 €

22 - Unidade Local de Setúbal 608 957.305,26 €

23 - Unidade de Apoio ao CL da Lezíria e Médio Tejo 299 270.614,88 €

24 - Centro Local do Oeste 456 874.392,64 €

25 - Centro Local do Alto Minho 689 745.136,78 €

26 - Unidade Local de Vila Franca de Xira 1.273 2.353.110,06 €

27 - Centro Local do Ave-Vila Nova Famalicão 242 266.842,52 €

28 - Centro Local do Douro 337 594.955,62 €

29 - Unidade Local de Viseu 364 518.198,04 €

30 - Unidade Local de Penafiel 610 809.640,50 €

31 - Centro Local de Portimão 839 865.132,92 €

32 - Unidade de Apoio ao CL do Oeste 179 272.299,86 €

33 - Centro Local de Lisboa Ocidental 1.354 1.889.642,64 €

Total Geral 24.314 36.760.217,35 €

2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social

No ano de 2014 foram realizados apuramentos salariais que beneficiaram 15.147 trabalhadores,

com um valor de €20.020.825,98 e €4.442.160,19 de contribuições para a Segurança Social,

perfazendo um total de €24.462.986,17.

Quadro 39 – Apuramentos salariais e prestações sociais (em euros)

Apuramentos salariais Valor €

Remuneração base 10.451.092,28

Subsídio de Natal 3.146.437,93

Subsídio de férias 2.730.281,47


59

Férias 732.313,26

Outros 2.960.701,04

Total de créditos a trabalhadores 20.020.825,98

Contribuições para a SS 4.442.160,19

Total 24.462.986,17

Quadro 40 - Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social

(2010/2014)

Ano

Apuramentos salariais

a trabalhadores

(em euros)

Contribuições

P/Seg. Social

(em euros)

Total

(em euros)

Trabalhadores

beneficiados13

2010 28.412.585 7.913.001 36.325.586 16.092

2011 19.175.728 5.596.627 24.772.355 11.500

2012 21.992.411 4.563.890 26.556.302 13.349

2013 36.594.346,32 6.830.447,14 43.424.793,46 15.147

2014 20.020.825,98 4.442.160,19 24.462.986,17 11.959

Quadro 41 - Apuramentos salariais e de contribuições para a Segurança Social por

atividade económica


Montante (em euros)

Total Créditos devidos a Trabalhadores



698.967,17 594.670,48 104.296,69

B – Indústrias extrativas 121.707,23 94.442,01 27.265,22

C – Indústrias transformadoras 5.114.064,42 4.236.512,83 877.551,59


0,00 0,00 0,00


2.033,72 1.918,74 114,98

F – Construção 2.081.884,05 1.756.699,41 325.184,64

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de

veículos automóveis e motociclos 4.555.509,83 3.658.754,04 896.755,79

H – Transportes e armazenagem 624.084,11 527.762,09 96.322,02

I – Alojamento, restauração e similares 2.829.355,05 1.979.092,67 850.262,38

J – Atividades de informação e comunicação 298.369,22 170.114,72 128.254,50

13 Com apuramentos de créditos salariais.


60


Montante (em euros)

Total Créditos devidos a Trabalhadores


K – Atividades financeiras e de seguros 180.441,17 133.113,68 47.327,49

L – Atividades imobiliárias 49.968,88 37.852,37 12.116,51


750.378,04 686.745,49 63.632,55


725.794,48 589.966,54 135.827,94


3.463,62 2.817,24 646,38

P – Educação 1.447.787,51 1.156.837,35 290.950,16

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 2.171.712,31 1.710.800,88 460.911,43


248.244,30 221.872,37 26.371,93

S – Outras atividades de serviço 2.555.374,91 2.457.388,07 97.986,84


3.846,15 3.465,00 381,15


0,00 0,00 0,00

Total 24.462.986,17 20.020.825,98 4.442.160,19

Quadro 42 - Apuramentos salariais por serviço desconcentrado

Distritos Trabalhadores beneficiados

Empresas acompanha-

das

Montante (em euros)

Total Trabalhadores Segurança

Social

01 - Centro Local da Península de Setúbal

499 105 1.075.083,14 811.959,66 263.123,48

02 - Centro Local do Baixo Vouga 399 65 1.172.016,69 1.027.177,85 144.838,84

03 - Unidade Local do Barreiro 242 59 674.188,37 459.394,07 214.794,30

04 - Unidade Local do Litoral e Baixo Alentejo

31 22 159.187,68 43.528,40 115.659,28

05 - Unidade Local de Braga 736 91 2.019.867,12 1.711.190,71 308.676,41

06 - Centro Local do Nordeste Transmontano

167 24 1.021.578,17 584.580,23 436.997,94

07 - Centro Local da Beira Interior 72 32 61.910,32 41.171,41 20.738,91

08 - Unidade Local da Covilhã 202 32 269.854,68 239.377,87 30.476,81

09 - Centro Local do Mondego 515 65 536.958,42 389.093,65 147.864,77

10 - Centro Local do Alentejo Central

131 36 196.873,48 147.043,43 49.830,05

11 - Unidade de Apoio ao CL do Mondego

137 11 151.514,84 108.514,82 43.000,02

12 - Unidade Local de Faro 703 124 1.454.369,05 1.377.437,00 76.932,05

13 - Centro Local da Beira Alta 159 32 150.934,31 112.253,75 38.680,56

14 - Centro Local do Ave - GUI 473 63 374.745,62 270.002,31 104.743,31


61

15 - Unidade de Apoio ao CL do Douro

2 6 24.575,22 8.391,83 16.183,39

16 - Centro Local do Lis 324 56 833.155,94 640.044,09 193.111,85

17 - Centro Local de Lisboa Oriental 1.352 123 3.808.579,57 3.635.227,83 173.351,74

18 - Centro Local do Alto Alentejo 184 33 229.172,86 194.588,70 34.584,16

19 - Centro Local do Grande Porto 1.599 276 3.007.685,64 2.353.169,73 654.515,91

20 - Centro Local da Leziria e Médio Tejo

244 35 440.639,33 373.702,04 66.937,29

21 - Centro Local de Entre Douro e Vouga

634 113 1.000.727,32 784.568,09 216.159,23

22 - Unidade Local de Setúbal 301 70 807.266,20 581.411,13 225.855,07

23 - Unidade de Apoio ao CL da Lezíria e Médio Tejo

204 13 32.600,57 26.947,78 5.652,79

24 - Centro Local do Oeste 252 35 803.449,67 542.871,68 260.577,99

25 - Centro Local do Alto Minho 278 73 454.552,78 383.693,74 70.859,04

26 - Unidade Local de Vila Franca de Xira

244 72 462.733,25 389.304,86 73.428,39

27 - Centro Local do Ave - VNF 111 9 239.769,96 235.676,91 4.093,05

28 - Centro Local do Douro 61 15 482.484,98 428.449,01 54.035,97

29 - Unidade Local de Viseu 304 76 516.792,34 373.361,95 143.430,39

30 - Unidade Local de Penafiel 994 58 1.136.260,83 1.030.059,59 106.201,24

Distritos Trabalhadores beneficiados

Empresas acompanha-

das

Montante (em euros)

Total Trabalhadores Segurança

Social

31 - Centro Local de Portimão 140 14 231.632,39 222.362,71 9.269,68

32 - Unidade de Apoio ao CL do Oeste

37 9 54.464,39 45.850,06 8.614,33

33 - Centro Local de Lisboa Ocidental

228 59 577.361,04 448.419,09 128.941,95

34 - Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva

0 0 0,00 0,00 0,00

Total 11.959 1.906 24.462.986,17 20.020.825,98 4.442.160,19

Os montantes relativos às contribuições apuradas, quer para trabalhadores quer a favor da

Segurança Social incluem importâncias pagas voluntariamente pelas empresas após notificação

da ACT para o efeito.

Quadro 43 - Apuramentos salariais por atividade económica

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) Créditos devidos a Trabalhadores

N.º de trabalhadores

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 594.670,48 111

B – Indústrias extrativas 94.442,01 51

C – Indústrias transformadoras 4.236.512,83 3.385

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 0,00 0


62

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) Créditos devidos a Trabalhadores


E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento,

gestão de resíduos e despoluição 1.918,74 4

F – Construção 1.756.699,41 996


3.658.754,04 1.818

H – Transportes e armazenagem 527.762,09 222

I – Alojamento, restauração e similares 1.979.092,67 1.476

J – Atividades de informação e comunicação 170.114,72 95

K – Atividades financeiras e de seguros 133.113,68 72

L – Atividades imobiliárias 37.852,37 43

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 686.745,49 249

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 589.966,54 1.301

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória 2.817,24 7

P – Educação 1.156.837,35 409

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 1.710.800,88 822

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 221.872,37 74

S – Outras atividades de serviço 2.457.388,07 823


3.465,00 1

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições

extraterritoriais 0,00 0

Total 20.020.825,98 11.959

Quadro 44 - Apuramentos de contribuições para a Segurança Social em 2014

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) Contribuições para a Segurança Social


A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 104.296,69 120

B – Indústrias extrativas 27.265,22 41

C – Indústrias transformadoras 877.551,59 2.506

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 0,00 0


63

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) Contribuições para a Segurança Social



114,98 2

F – Construção 325.184,64 666


896.755,79 1.344

H – Transportes e armazenagem 96.322,02 112

I – Alojamento, restauração e similares 850.262,38 1.265

J – Atividades de informação e comunicação 128.254,50 99

K – Atividades financeiras e de seguros 47.327,49 69

L – Atividades imobiliárias 12.116,51 39


63.632,55 96

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 135.827,94 921


646,38 3

P – Educação 290.950,16 319

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 460.911,43 621


26.371,93 71

S – Outras atividades de serviço 97.986,84 164


381,15 1


0,00 0

Total 4.442.160,19 8.459


64

2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das

relações de trabalho

A atividade inspetiva da ACT privilegia, no que toca às relações de trabalho, as matérias de cuja

ação possa resultar uma efetiva mais-valia reguladora, reconhecida nos seus Planos de

Atividades, designadamente, ao nível das garantias fundamentais associadas ao trabalho digno,

com especial relevo para a proteção do salário, da igualdade e não discriminação no trabalho e

no emprego e das condições de informação, consulta e diálogo social e eliminação do trabalho

não declarado e irregular.

Por seu turno, a abordagem da prevenção de riscos profissionais compreende a conjugação de

esforços dos agentes públicos e privados e a compreensão de todos os componentes materiais e

imateriais do trabalho como variáveis relevantes para a segurança e saúde nas organizações.

O bem-estar nos locais de trabalho depende, pois, da correlação entre a definição de políticas e

programas de prevenção, do desenvolvimento das atividades de avaliação, prevenção e controlo

de riscos e de vigilância da saúde, das políticas de contratação, de remuneração e de gestão de

carreiras, de organização dos tempos de trabalho, bem como da conformidade dos componentes

materiais do trabalho, da promoção de espaços de diálogo entre os vários níveis hierárquicos e

entre empregadores(as), trabalhadores(as) e seus(suas) representantes. Tais critérios orientam

a função de inspeção do trabalho na sua ação concreta.

Os dados resultantes da atividade inspetiva estão agrupados de acordo com os objetivos

prefixados pelos inspetores do trabalho para as suas visitas inspetivas: se o seu objetivo

fundamental era o cumprimento da legislação de segurança e saúde do trabalho, se, por outro

lado, era o cumprimento da legislação respeitante às relações de trabalho, ou se o objetivo

proposto compreendia ambos os domínios referidos.

2.3.1. Considerações gerais

No que respeita à verificação das condições de trabalho, no âmbito das relações laborais, da

segurança e saúde no trabalho e, em simultâneo, nos dois domínios foram realizadas 40.665

visitas no ano de 2014, que abrangeram 308.955 trabalhadores, dos quais 170.060 eram do

sexo masculino e 138.895 eram do sexo feminino.


65

Quadro 45 - Ação de inspeção desenvolvidas no ano de 2014

Ação de inspeção por domínio

Ano de 2014

Relações de

trabalho (RT)

Segurança e

saúde (SST)

Relações de trabalho e

segurança e saúde

Total

N.º de visitas 8.963 7.158 24.544 40.665

Locais de trabalho/ estabelecimentos visitados

6.414 5.037 16.287 27.738

Trabalhadores 98.284 60.107 150.564 308.955

Homens 48.894 38.648 82.490 170.032

Mulheres 49.390 21.459 68.074 138.923

Menores 2 5 28 35

Entidades Visitadas 6.062 4.412 14.469 24.943

A ação da ACT tem vindo a refletir cada vez uma abordagem global e integrada das situações,

privilegiando-se cada vez ações inspetivas que abordem em simultaneamente as matérias de

relações de trabalho e de SST, como se encontra evidenciado nos quadros seguintes.

Quadro 46 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida execlusivamente no domínio

das relações de trabalho (2010/2014)

Anos Total de

estabelecimentos visitados

Estabelecimentos visitados em RT

Ti % N.º total

Trabalhadores

N.º Trabalhadores.

RT Ti %

2010 74.616 46.557 62,4 705.936 471.998 66,9

2011 80.159 44.923 56,0 609.343 360.373 59,1

2012 37.398 12.778 34,2 499.200 169.578 33,9

2013 29.539 10.106 34,2 340.092 122.379 36,0

2014 27.738 6.414 23,1 308.955 98.284 31,8

TI (taxa de incidência)


66

Quadro 47 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida exclusivamente no domínio da

segurança e saúde no trabalho (2010/2014)

Anos Total de


Estabelecimentos visitados em SST

Ti % N.º total

trabalhadores.

N.º trabalhadores

SST Ti %

2010 74.616 28.059 37,6 705.936 233.938 33,1

2011 80.159 35.236 44,0 609.343 248.970 40,9

2012 37.398 15.446 34,6 499.200 137.283 27,5

2013 29.539 5.056 17,1 340.092 67.949 20,0

2014 27.738 5.037 18,2 308.955 60.107 19,5


Quadro 48 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida em ambos os domínios das

relações de trabalho e da segurança e saúde no trabalho – (2010/2014)

Anos Total de


Estabelecimentos visitados em RT e

SST Ti %

N.º total

Trabalhadores

N.º trabalhadores

RT e SST Ti %

2012 37.398 11.679 31,2 499.200 192.339 38,5

2013 29.539 14.377 48,6 340.092 149.769 44,0

2014 27.738 16.287 58,7 308.955 150.564 48,7


A ação inspetiva desenvolvida no domínio exclusivamente das relações de trabalho verificou-se

com maior incidência no setor do comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e

motociclos, no setor das indústrias transformadoras e atividades administrativas e dos serviços

de apoio com, respetivamente, 1.572, 1.349 e 1.118 ações inspetivas.

No domínio das ações exclusivamente relacionadas com condições de segurança e saúde no

trabalho, a ação inspetiva desenvolvida verificou-se com maior incidência no setor da

construção e das indústrias transformadoras, com, respetivamente, 3.020 e 1.229 ações

inspetivas.

Por seu turno, as ações inspetivas desenvolvidas, em simultâneo, nos domínios das relações de

trabalho e da segurança e saúde no trabalho, tiveram maior incidência nos setores da

construção civil, comércio e reparação de veículos automóveis e das indústrias transformadoras,

com, respetivamente, 5.267, 4.098 e 3.146 ações inspetivas.


67

Globalmente, as atividades com maior incidência na ação da ACT, no decurso do ano de 2014,

incluíram os setores da construção, do comércio e reparação de veículos automóveis e das

indústrias transformadoras, com, respetivamente, 9.060, 6.109 e 5.724 ações inspetivas.

Quadro 49 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por CAE

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) RT % SST % RT e SST

% Total %


108 1,2 271 3,8 482 2,0 861 2,1

B – Indústrias extrativas 27 0,3 74 1,0 78 0,3 179 0,4

C – Indústrias transformadoras 1.349 15,1 1.229 17,2 3.146 12,8 5.724 14,1


12 0,1 63 0,9 32 0,1 107 0,3


49 0,5 156 2,2 182 0,7 387 1,0

F – Construção 773 8,6 3.020 42,2 5.267 21,5 9.060 22,3


1.572 17,5 439 6,1 4.098 16,7 6.109 15,0

H – Transportes e armazenagem 889 9,9 172 2,4 1.252 5,1 2.313 5,7

I – Alojamento, restauração e similares 1.014 11,3 157 2,2 3.063 12,5 4.234 10,4

J – Atividades de informação e comunicação 146 1,6 22 0,3 191 0,8 359 0,9

K – Atividades financeiras e de seguros 184 2,1 33 0,5 561 2,3 778 1,9

L – Atividades imobiliárias 76 0,8 305 4,3 274 1,1 655 1,6


238 2,7 121 1,7 385 1,6 744 1,8


1.118 12,5 208 2,9 2.873 11,7 4.199 10,3


45 0,5 391 5,5 169 0,7 605 1,5

P – Educação 207 2,3 84 1,2 301 1,2 592 1,5

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 680 7,6 169 2,4 1.168 4,8 2.017 5,0


97 1,1 38 0,5 198 0,8 333 0,8

S – Outras atividades de serviço 349 3,9 135 1,9 796 3,2 1.280 3,1


25 0,3 28 0,4 14 0,1 67 0,2


68

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) RT % SST % RT e

SST % Total %


1 0,0 1 0,0 0 0,0 2 0,0

CAE Ignorada 4 0,0 42 0,6 14 0,1 60 0,1

Total 8.963 100 7.158 100 24.544 100 40.665 100

Quadro 50 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por serviço

desconcentrado

Distritos RT % SST % RT e SST % Total %

01 - Centro Local da Península de Setúbal 210 2,34 242 3,38 1.011 4,12 1.463 3,60

02 - Centro Local do Baixo Vouga 526 5,87 509 7,11 1072 4,37 2107 5,18

03 - Unidade Local do Barreiro 127 1,42 94 1,31 456 1,86 677 1,66

04 - Unidade Local do Litoral e Baixo Alentejo

168 1,87 129 1,80 311 1,27 608 1,50

05 - Unidade Local de Braga 391 4,36 332 4,64 1.094 4,46 1.817 4,47

06 - Centro Local do Nordeste Transmontano

172 1,92 81 1,13 400 1,63 653 1,61

07 - Centro Local da Beira Interior 80 0,89 94 1,31 363 1,48 537 1,32

08 - Unidade Local da Covilhã 223 2,49 122 1,70 207 0,84 552 1,36

09 - Centro Local do Mondego 186 2,08 200 2,79 951 3,87 1.337 3,29

10 - Centro Local do Alentejo Central 102 1,14 149 2,08 476 1,94 727 1,79

11 - Unidade de Apoio ao CL do Mondego 26 0,29 25 0,35 123 0,50 174 0,43

12 - Unidade Local de Faro 388 4,33 355 4,96 806 3,28 1549 3,81

13 - Centro Local da Beira Alta 115 1,28 53 0,74 257 1,05 425 1,05

14 - Centro Local do Ave - GUI 164 1,83 253 3,53 801 3,26 1218 3,00

15 - Unidade de Apoio ao CL do Douro 26 0,29 76 1,06 134 0,55 236 0,58

16 - Centro Local do Lis 313 3,49 307 4,29 514 2,09 1134 2,79

17 - Centro Local de Lisboa Oriental 1163 12,98 429 5,99 3.698 15,07 5.290 13,01

18 - Centro Local do Alto Alentejo 95 1,06 43 0,60 168 0,68 306 0,75

19 - Centro Local do Grande Porto 1184 13,21 981 13,70 2.495 10,17 4.660 11,46

20 - Centro Local da Leziria e Médio Tejo 400 4,46 391 5,46 547 2,23 1338 3,29

21 - Centro Local de Entre Douro e Vouga 161 1,80 289 4,04 671 2,73 1.121 2,76

22 - Unidade Local de Setúbal 353 3,94 192 2,68 840 3,42 1385 3,41

23 - Unidade de Apoio ao CL da Lezíria e 203 2,26 121 1,69 338 1,38 662 1,63


69

Distritos RT % SST % RT e SST % Total %

Médio Tejo

24 - Centro Local do Oeste 124 1,38 77 1,08 229 0,93 430 1,06

25 - Centro Local do Alto Minho 106 1,18 110 1,54 908 3,70 1.124 2,76

26 - Unidade Local de Vila Franca de Xira 481 5,37 160 2,24 1040 4,24 1681 4,13

27 - Centro Local do Ave - VNF 65 0,73 119 1,66 274 1,12 458 1,13

28 - Centro Local do Douro 68 0,76 78 1,09 162 0,66 308 0,76

29 - Unidade Local de Viseu 79 0,88 103 1,44 401 1,63 583 1,43

30 - Unidade Local de Penafiel 131 1,46 221 3,09 559 2,28 911 2,24

31 - Centro Local de Portimão 240 2,68 134 1,87 432 1,76 806 1,98

32 - Unidade de Apoio ao CL do Oeste 32 0,36 123 1,72 251 1,02 406 1,00

33 - Centro Local de Lisboa Ocidental 860 9,60 566 7,91 2.555 10,41 3.981 9,79

34 - Direção de Serviços de Apoio à Actividade Inspectiva

1 0,01 0 0,00 0 0,00 1 0,00

Total 8.963 22.04 7.158 17,6 24.544 60,3 40.665 100

2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações de trabalho

Do universo das 54.892 informações técnicas elaboradas, em 2014, 12.037 (21,9% do total)

reportam-se a matéria de relações de trabalho, 10.012 (18,2% do total), referem-se ao domínio

da segurança e saúde no trabalho e 32.293 (59,9% do total) dizem respeito à intervenção

inspetiva desenvolvida, simultaneamente, em ambos os domínios.

Quadro 51 - Informações técnicas no domínio das relações de trabalho (RT da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST)

Informações

Ano de 2014

RT SST RT e SST Total

Iniciativa 4.431 7.835 22.690 34.956

Pedido 6.391 1.437 1.228 9.056

Iniciativa e pedido 1.215 740 9.015 10.970

Total 12.037 10.012 32.933 54.982


70

2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das


Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito das

relações laborais nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte, destacando-se as

matérias relativas a organização dos tempos de trabalho e retribuição.

Quadro 52 – Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de

trabalho, por matérias

Matérias Advertências % Infrações % Moldura

sancionatória mínima (€)

Total autuadas Total

Presunção de laboralidade 34 1,1 420 2,1 2.302.650,00

Direitos de personalidade 21 0,7 11 0,1 27.948,00

Meios de vigilância à distância 7 0,2 3 0,0 25.500,00

Informação/afixação existência meios de vigilância à distância

13 0,4 8 0,0 2.448,00

Outras 1 0,0 0 0,0 0

Igualdade e não discriminação 82 2,7 37 0,2 256.836,00

Igualdade de acesso a emprego e no trabalho

3 0,1 3 0,0 14.484,00

Afixação de direitos e deveres em matéria de igualdade e não discriminação

77 2,5 8 0,0 3.672,00

Proibição de discriminação 0 0,0 9 0,0 92.208,00

Assédio moral 1 0,0 17 0,1 146.472,00

Outras 1 0,0 0 0,0 0

Parentalidade 2 0,1 19 0,1 27.724,00

Exercício do direito a trabalhar a tempo parcial

0 0,0 5 0,0 9.690,00

Comunicação à CITE de recusa de

autorização de trabalho a tempo parcial

1 0,0 3 0,0 3.672,00

Parecer prévio da CITE – despedimento

0 0,0 1 0,0 714

Outras 1 0,0 10 0,0 13.648,00


71




Comunicação da admissão de trabalhadores à segurança social

8 0,3 862 4,2 568.800,00

Trabalho de menores 0 0,0 17 0,1 20.702,00

Trabalhador-Estudante 0 0,0 1 0,0 612

Estrangeiros 5 0,2 73 0,4 60.894,00

Dever informação a trabalhadores

65 2,1 35 0,2 30.294,00

Destacamento de trabalhadores 4 0,1 81 0,4 75.480,00

Direitos, deveres e garantias das partes

404 13,2 334 1,6 957.443,40

Direito ocupação efetiva 19 0,6 35 0,2 255.101,00

Proibição de diminuição de retribuição

5 0,2 71 0,3 465.690.60

Registo de pessoal 376 12,2 212 1,0 73.440,00

Outras 4 0,1 16 0,1 163.211,80

Formação profissional 12 0,4 16 0,1 16.014,00

Formação contínua 4 0,1 9 0,0 9.078,00

Elaboração do plano de formação 1 0,0 2 0,0 1.428,00

Outras 8 0,3 7 0,0 6.936,00

Contratos de trabalho a termo 74 2,4 186 0,9 248.778,00

Admissibilidade de contrato de trabalho a termo certo

11 0,4 11 0,1 54.570,00

Admissibilidade de contrato de trabalho a termo incerto

0 0,0 1 0,0 5.712,00

Menção expressa dos factos que integram motivo justificativo

34 1,1 68 0,3 65.892,00

Indicação do termo e respetivo motivo justificativo

28 0,9 47 0,2 66.402,00

Sucessão de contratos de trabalho a termo

0 0,0 14 0,1 15.300,00

Comunicação à CITE do motivo da não renovação do CT de grávida puérpera ou lactante

1 0,0 23 0,1 7.548,00


72




Compensação por caducidade de contrato de trabalho a termo

0 0,0 18 0,1 18.462,00

Outras 0 0,0 4 0,0 14.892,00

Trabalho temporário 3 0,1 10 0,0 29.886,00

Agências privadas de colocação 3 0,1 6 0,0 3.836,00

Controlo das condições de condução e repouso em transportes rodoviários

4 0,1 8.384 40,9 13.013.762,70

Duração e organização do tempo de trabalho

209 6,8 1.698 8,3 2.169.704,00

Registo de tempos de trabalho acessível

134 4,4 1.416 6,9 1.698.562,00

Conteúdo registo do tempo de trabalho

41 1,3 146 0,7 174.726,00

Registo do trabalhador que presta serviço no exterior da empresa

2 0,1 14 0,1 12.954,00

Limites máximo de PNT 9 0,3 50 0,2 59.160,00

Outras 23 0,7 72 0,4 224.302,00

Horário Trabalho 897 29,2 3.794 18,5 1.646.994,00

Intervalo de descanso 9 0,3 36 0,2 36.108,00

Descanso diário 6 0,2 50 0,2 106.794,00

Elementos obrigatórios do mapa de horário trabalho

158 5,1 397 1,9 383.622,00

Identificação dos trabalhadores 19 0,6 29 0,1 30.804,00

Afixação/apresentação do mapa horário de trabalho

654 21,3 3.223 15,7 1.038.156,00

Outras 51 1,7 59 0,3 51.510,00

Trabalho a tempo parcial 1 0,0 4 0,0 1.530,00

Trabalho por turnos 19 0,6 82 0,4 106.998,00

Trabalho noturno 1 0,0 0 0,0 0

Trabalho suplementar 18 0,6 251 1,2 822.059,85


73




Limites do trabalho suplementar 0 0,0 58 0,3 531.659,85

Registo trabalho suplementar 14 0,5 149 0,7 188.904,00

Indicação expressa fundamento trabalho suplementar

4 0,1 28 0,1 31.722,00

Outras 0 0,0 16 0,1 69.774,00

Descanso semanal 0 0,0 32 0,2 31.314,00

Férias 421 13,7 201 1,0 101.130,00

Mapas de férias 350 11,4 148 0,7 57.120,00

Outras 71 2,3 53 0,3 44.010,00

Retribuição 76 2,5 1.006 4,9 2.832.209,90

Subsídio de natal 5 0,2 210 1,0 929.693,76

Subsídio de férias 4 0,1 175 0,9 794.027,72

Remuneração mínima mensal garantida

0 0,0 3 0,0 6.799,32

Recibo de retribuição 38 1,2 41 0,2 15.096,00

Retribuição – tempo de cumprimento

9 0,3 434 2,1 649.035,80

Outras 20 0,7 143 0,7 437.557,30

Declaração da falta de pagamento pontual da retribuição

0 0,0 75 0,4 25.704,00

Transmissão de empresa 1 0,0 42 0,2 41.514,00

Cedência ocasional 1 0,0 11 0,1 10.710,00

Regulamento interno 0 0,0 0 0,0 0

Cessação de contrato de trabalho

5 0,2 470 2,3 237.354,00

Emissão de certificado de trabalho 1 0,0 92 0,4 29.580,00

Caducidade por morte, extinção de pessoa coletiva ou encerramento

0 0,0 15 0,1 18.870,00


74




Despedimento coletivo 1 0,0 74 0,4 58.446,00

Por extinção de posto de trabalho 3 0,1 287 1,4 129.030,00

Por inadaptação 0 0,0 8 0,0 6.528,00

Ilicitude do despedimento 0 0,0 2 0,0 1.428,00

Atividades de representação de trabalhadores

8 0,3 10 0,0 59.130,00

Regulamentação coletiva trabalho

421 13,7 648 3,2 1.685.152,00

Retribuição 87 2,8 157 0,8 271.626,00

Subsídio de Natal 7 0,2 19 0,1 205.019,40

Subsídio/ Retribuição de férias 16 0,5 38 0,2 370.756,80

Subsídio de turno 9 0,3 12 0,1 23.766,00

Subsídio de alimentação 36 1,2 61 0,3 68.952,00

Trabalho noturno 23 0,7 48 0,2 148.104,00

Trabalho suplementar 10 0,3 22 0,1 27.540,00

Diuturnidades 18 0,6 25 0,1 41.820,00

Outras 215 7,0 266 1,3 527.567,80

Greve 0 0,0 2 0,0 21.420,00

Lock-out 0 0,0 3 0,0 20.808,00

Relatório único 9 0,3 79 0,4 108.324,00

Poder disciplinar 0 0,0 9 0,0 12.648,00

Atividade profissional dos marítimos

0 0,0 28 0,1 11.934,00

Legislação desemprego 22 0,7 481 2,3 108.625,00

Apresentação / envio documentos

227 7,4 936 4,6 335.580,00


75




Diversos 13 0,4 125 0,6 254.508,59

Total 3.070 100 20.479 100 28.287.011,44

2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio da

segurança e saúde no trabalho

A atividade concreta desenvolvida pela ACT nos locais de trabalho concretiza-se,

nomeadamente, através de um conjunto de instrumentos aplicados pelos(as) inspetores(as) do

trabalho (advertências, notificações para tomada de medidas, autos de notícia, suspensões

imediatas de trabalho em situações de perigo grave e iminente e participações-crime).

Tais instrumentos revestem-se de uma natureza eminentemente preventiva na estratégia da

abordagem assegurada pelos(as) inspetores(as) do trabalho. Com efeito, a sua utilização

integra uma importante componente técnica que, associada ao exercício dos poderes de

autoridade dos(as) inspetores(as), tem em vista obter melhorias nas condições de trabalho,

contribuindo para a redução da sinistralidade laboral.

O sancionamento das infrações verificadas cumpre também funções de prevenção, além de

prosseguir objetivos de assegurar a efetividade do direito. Nesse âmbito, foram formalizadas 90

advertências.

Os principais tipos de infração objeto de procedimento inspetivo no âmbito da segurança e

saúde nos locais de trabalho estão indicados no quadro seguinte, grande parte dos quais são

formalizados com base em disposições que transpõem Diretivas Comunitárias especiais.

Quadro 53 – Procedimentos noutros domínios da SST

Matérias Notificações

para tomada de medidas

% Infrações autuadas

% Moldura sancionatória mínima (€) Total Total

Princípios gerais de prevenção 239 1,7 57 1,5 258.431,80

Participação trabalhadores 182 1,3 9 0,2 59.058,00

Informação 100 0,7 5 0,1 22.848,00

Consulta 82 0,6 4 0,1 36.210,00

Formação 317 2,2 109 2,8 202.368,00


76





Falta de formação adequada em SST 270 1,9 109 2,8 202.368,00

Formação (trabalhadores designados/ responsáveis pela aplicação das medidas de emergência / representantes dos trabalhadores)

42 0,3 0 0,0 0,00

Outras 5 0,0 0 0,0 0,00

Atividade SST 1.012 7,0 1.191 31,1 1.489.075,41

Planeamento e programação 40 0,3 2 0,1 1.326,00

Avaliação de riscos 449 3,1 85 2,2 295.900,60

Avaliação de riscos suscetíveis efeitos prejudiciais no património genético

16 0,1 1 0,0 9.180,00

Inspeções internas de segurança 15 0,1 0 0,0 0,00

Análise de acidentes 74 0,5 12 0,3 11.424,00

Estatística de sinistralidade 0 0,0 0 0,0 0,00

Vigilância da saúde 321 2,2 1.089 28,4 1.152.476,81

Atividades emergência – Situações de perigo grave e iminente

1 0,0 0 0,0 0,00

Atividades emergência – Incêndio, 1ºs socorros e evacuação de trabalhadores

96 0,7 3 0,1 18.768,00

Coordenação de atividades externas 14 0,1 7 0,2 56.100,00

Acompanhamento serviços externos SST 2 0,0 0 0,0 0,00

Atividades simultâneas ou sucessivas no mesmo local de trabalho

12 0,1 7 0,2 56.100,00

Serviços da Segurança e da Saúde no Trabalho

136 0,9 258 6,7 794.816,10

Acidentes de trabalho e doenças profissionais

56 0,4 1.439 37,5 3.811.638,60

Seguro de acidentes de trabalho (falta) 39 0,3 1.095 28,6 3.609.530,00

Seguro de acidentes de trabalho (declarações omissas ou insuficientes)

12 0,1 206 5,4 162.384,00

Seguro de acidentes de trabalho (falta de identificação da seguradora no recibo de retribuição)

1 0,0 27 0,7 19.482,00

Seguro de acidentes de trabalho – trabalhador independente (falta)

0 0,0 95 2,5 4,738,60


77





Participação de doença profissional 0 0,0 0 0,0 0,00

Obrigações de reabilitação e reintegração profissional

1 0,0 3 0,1 2.856,00

Participação à seguradora de acidente de trabalho (falta)

0 0,0 9 0,2 8.364,00

Afixação na empresa dos direitos e obrigações do sinistrado e dos responsáveis

3 0,0 1 0,0 1.530,00

Empregador sem responsabilidade transferida - participação escrita a Tribunal

0 0,0 3 0,1 2.754,00

Documentos obrigatórios 16 0,1 100 2,6 97.614,00

Comunicação acidentes de trabalho à ACT e documentos em falta

6 0,0 95 2,5 82.212,00

Atividades SST 6 0,0 4 0,1 15.198,00

Modalidades serviços SST 4 0,0 1 0,0 204,00

Exigências essenciais da segurança de máquinas14

8 0,1 0 0,0 0,00

Diretivas comunitárias SST especiais15 16

12.449 86,3 665 17,3 1.704.104,00

Total 14.429 100 3.835 100 8.473.205,91

14 Decreto-Lei n.º 103/2008, de 24 de junho.

15 Os dados referentes às diretivas comunitárias especiais encontram-se discriminados no quadro seguinte.

16As normas estabelecidas nas diretivas específicas são as normas mínimas de protecção dos trabalhadores, podendo os Estados-Membros optar por manter ou aumentar os níveis de protecção


78

Quadro 54 – Procedimentos inspetivos (diretivas comunitárias SST especiais)

Diplomas de transposição de diretivas comunitárias especiais

2014

Notificação tomada medidas

Total (%) Infrações autuadas

Total (%) Moldura


Locais de trabalho 4.014 32,2 94 14,1 355.265,00

Equipamento de trabalho 1.608 12,9 138 20,8 200.701,30

Equipamento com visor 3 0,0 0 0,0 0,00

Equipamento proteção individual 340 2,7 13 2,0 10.710,00

Movimentação manual cargas 49 0,4 2 0,3 1.734,00

Sinalização segurança 212 1,7 4 0,6 3.774,00

Agentes físicos 79 0,6 1 0,2 1.530,00

Ruído 78 0,6 1 0,2 1.530,00

Vibrações 1 0,0 0 0,0 0,00

Radiações óticas 0 0,0 0 0,0 0,00

Agentes químicos 1.053 8,5 38 5,7 97.712,94

Agentes químicos 447 3,6 13 2,0 38.317,32

Agentes cancerígenos 2 0,0 0 0,0 0,00

Amianto 604 4,9 25 3,8 59.395,62

Atmosferas explosivas 0 0,0 0 0,0 0,00

Agentes biológicos 50 0,4 3 0,3 11.763,66

Setores especiais 5.041 40,5 372 55,9 1.020.913,09

Segurança na construção 5.008 40,2 364 54,7 1.004.219,77

Indústria extrativa 33 0,3 8 1,2 16.693,32

Navios de pesca17 0 0,0 0 0,0 0,00

Total 12.449 100 665 100 1.704.103,99

17 Dados referentes apenas ao Decreto-Lei n.º 116/97, de 17 de maio.


79

Apresentam-se no quadro seguinte os dados da ACT relativos a processos administrativos e

inspetivos referentes a amianto, no período de 01.01.2011 a 31.12.2014.

Quadro 55 - Procedimentos Inspetivos, Coercivos e Não Coercivos, no domínio da Directiva

2009/148/CE: evolução 2011-2014

anos

Diploma DL 266/2007 Procedimentos

Documentos obrigatórios

Visitas inspetivas

Entidades Locais de trabalho

Notificação tomada de medidas

Suspensão imediata de trabalhos

Infrações autuadas

Moldura sancionatória mínima (€)

2011 161 75 135 246 ND 35 92.207,00 105

2012 92 46 78 166 ND 13 34.476,00 120

2013 134 67 92 524 3 10 26.928,00 471

2014 321 144 219 604 13 25 59.395,62 562

2.4. Licenciamento Industrial

No âmbito dos processos de licenciamento industrial, a ACT emite pareceres, a solicitação da

respetiva entidade coordenadora, e integra as “vistorias” conjuntas com a entidade licenciadora

e demais entidades participantes aos estabelecimentos industriais antes de iniciarem a respetiva

laboração ou na sequência de alterações à configuração do processo produtivo, tendo em vista

assegurar uma intervenção no domínio da segurança do trabalho na fase de projeto (segurança

integrada).

No decurso de 2014, a ACT emitiu 26 pareceres e participou em 6 vistorias em procedimentos

de licenciamento previstos em vários regimes jurídicos, de que se destacam o Regime Jurídico

da Urbanização e Edificação18, o Regime Geral da Gestão de Resíduos19, bem como o Sistema

Integrado de Registo Eletrónico de Resíduos20, conforme quadro seguinte:

18 Decreto-Lei n.º 555/99, de 16 de dezembro, na redação em vigor.

19 Decreto-Lei n.º 73/2011, de 17 de junho.

20 Decreto-Lei n.º 178/2006, de 5 de setembro.


80

Quadro 56 – Licenciamento Industrial – Pareceres/vistorias

Atividades (CAE – REV 3)

2014

Pareceres Vistorias

C – Indústrias Transformadoras 13 3

141 a 143 – Indústria Vestuário e Confeção 5 1

161 a 162 – Indústria de Madeiras e Cortiça 3 0

171 a 172 – Indústria de Papel 1 0

201 a 222 – Indústria Química 2 1

251 a 309 – Indústria Produtos Metálicos, Máquinas e Equipamentos, Veículos Automóveis,

Reboques, semirreboques e componentes para Veículos Automóveis e outros

equipamentos de transporte

2 1

I – Alojamento, Restauração e similares 13 3

Total 26 6

2.5. Acidentes de trabalho objeto de inquérito ACT

A ocorrência de acidentes de trabalho constitui um indicador expressivo da existência de

disfunções nos locais de trabalho e nas respetivas envolventes. A informação da sua ocorrência

permite à ACT direcionar com maior acerto a atividade inspetiva para as situações de trabalho

evidenciadas, permitindo também às organizações produtivas conhecer melhor as necessidades

de correção das medidas de prevenção aplicadas nos locais de trabalho. Esta é, aliás, a razão

pela qual a ACT é destinatária de informação sobre a ocorrência de acidentes de trabalho graves

e mortais.

Compete aos(às) inspetores(as) do trabalho proceder à realização de inquéritos de acidentes de

trabalho, em especial sobre os acidentes mortais ou que revistam carácter grave ou frequente.

Esta tarefa é de importância fundamental porque permite avaliar as medidas suscetíveis de

evitar a sua repetição, propor, fazer aplicar e acompanhar a efetivação das medidas de controlo

que se demonstrem necessárias. O inquérito visa um diagnóstico do contexto que originou o

acidente de trabalho, desencadeando o estudo das condições de trabalho na

empresa/organização em questão e uma análise global da situação de trabalho, uma vez que,

por princípio, o acidente tem origem em múltiplas causas. Acessoriamente, à ACT pode ser

solicitada a realização de “inquérito urgente e sumário” de acidente de trabalho21 para servir de

apoio à atividade dos Tribunais de Trabalho.

21 As estatísticas da justiça sobre “Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais”(2007-2013) encontram-se disponíveis

em http://www.siej.dgpj.mj.pt/webeis/index.jsp?username=Publico&pgmWindowName=pgmWindow_635724923869375000

http://www.siej.dgpj.mj.pt/webeis/index.jsp?username=Publico&pgmWindowName=pgmWindow_635724923869375000

http://www.siej.dgpj.mj.pt/webeis/index.jsp?username=Publico&pgmWindowName=pgmWindow_635724923869375000


81

Delimitação de conceitos no âmbito dos inquéritos de

acidente de trabalho realizados pela ACT

Acidente de trabalho: Todo o acontecimento inesperado e imprevisto incluindo os atos de

violência, derivado do trabalho ou com ele relacionado22, do qual resulta uma lesão corporal ou

mental ou a morte, de um ou vários trabalhadores.

São também considerados acidentes de trabalho os acidentes de viagem, de transporte ou

de circulação, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem por causa ou no

decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma atividade económica ou estão a trabalhar ou

realizam tarefas para o empregador.

São ainda considerados acidentes de trabalho os acidentes de trajeto. O acidente de trajeto é

o acidente que ocorre no trajeto normalmente utilizado pelo trabalhador, qualquer que seja a

direção na qual se desloca, entre o seu local de trabalho ou de formação ligado à sua atividade

profissional e a sua residência principal ou secundária, o local onde toma normalmente as suas

refeições ou o local onde recebe normalmente o seu salário, do qual resulta a morte ou lesões

corporais. O acidente de trajeto é também designado de acidente in itinere.

Exclusões

Das definições referenciadas devem considerar-se excluídos do âmbito de intervenção da ACT,

para além daqueles acidentes que são devidos a “forças inevitáveis da natureza” e são

“independentes da intervenção humana”, os designados acidentes tecnológicos, isto é

aqueles cujo fator causal principal seja alheio a uma atividade de trabalho propriamente dita e,

por isso, não se devam a risco criado pelas condições de trabalho.

Acidentes de trabalho mortais objeto do inquérito da ACT

A ACT realiza inquérito a todos os acidentes de trabalho mortais que lhe tenham sido

comunicados ou dos quais tenha conhecimento por qualquer forma, socorrendo-se para o efeito

de todas as fontes, formais ou informais, de informação, entre as quais as participações

obrigatórias dos empregadores e, no caso da construção civil, das entidades executantes e dos

donos de obra, as participações das autoridades policiais e da comunicação social.

Importa realçar que os dados estatísticos apresentados neste relatório referem-se, única e

exclusivamente, a acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito de acidente de trabalho por

parte da ACT.

No decurso do ano de 2014, a ACT realizou 135 inquéritos de acidentes de trabalho mortais23.

22

Ocorrido no local e no tempo de trabalho.


82

Salienta-se que, em 2011, a metodologia utilizada na seleção e priorização dos inquéritos de

acidente de trabalho, alvo de intervenção, foi alterada, tendo os inquéritos sido alargados aos

acidentes de viagem, de transporte ou de circulação e aos acidentes in itinere. Nos anos

anteriores apenas foram realizados inquéritos aos acidentes mortais ocorridos nas instalações

do empregador.

Nos quadros seguintes apresenta-se o número de inquéritos realizados no ano de 2014 a

acidentes de trabalho mortais, por tipo de acidente, atividade económica, dimensão da

empresa, momento da ocorrência, natureza do desvio, agente material, sexo e idade do

trabalhador, tipo de lesão e localização geográfica.

Quadro 57 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em

2014 - por tipo de acidente

Tipo de acidente Ano da ocorrência

2013 2014 %

Nas instalações 92 107 79,2

In itinere 23 9 6,6

Em viagem, transporte ou circulação 26 19 14,2

Total 141 135 100


2014 - por atividade económica

Seção CAE

Designação

N.º acidentes mortais

Total %

A Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 19 14,1

B Indústrias extrativas 4 3,0

C Indústrias transformadoras 28 20,7

D Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 0 0,0

E Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

1 0,7

F Construção 41 30,4

G Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos 9 6,7

H Transportes e armazenagem 10 7,4

23 Dados recolhidos em 11 de fevereiro de 2015.


83

Seção CAE

Designação

N.º acidentes

mortais

Total %

I Alojamento, restauração e similares 3 2,2

J Atividades de informação e de comunicação 0 0,0

K Atividades financeiras e de seguros 1 0,7

L Atividades imobiliárias 0 0,0

M Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 1 0,7

N Atividades administrativas e dos serviços de apoio 9 6,7

O Administração Pública e defesa; Segurança Social obrigatória 2 1,5

P Educação 0 0,0

Q Atividades de saúde humana e apoio social 1 0,7

R Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 0 0,0

S Outras atividades de serviços 2 1,5

T Atividades das famílias empregadoras de trabalho doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

0 0,0

U Atividades dosorganismos internacionais e de outras instituições extraterritoriais 0 0,0

CAE ignorada 4 3,0

Total 135 100

Quadro 59 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2014 - por tipo de empresa

Tipo de empresa por n.º de trabalhadores Total %

1-9 trabalhadores

49 36,3

10-49 trabalhadores 33 24,4



500 trabalhadores ou mais

9 6,7

Dimensão desconhecida 10 7,4

Trabalhadores Independentes, sem trabalhadores a cargo 6 4,4

Em averiguação 9 6,7


84

Tipo de empresa por n.º de trabalhadores Total %

Total 135 100


em 2014 - por mês de ocorrência

Mês Total %

Janeiro 17 12,6

Fevereiro 2 1,5

Março 12 8,9

Abril 14 10,4

Maio 12 8,9

Junho 11 8,1

Julho 13 9,6

Agosto 11 8,1

Setembro 10 7,4

Outubro 17 12,6

Novembro 8 5,9

Dezembro 8 5,9

Total 135 100


em 2014 - por dias da semana

Dias da semana Total %

2ª feira 21 15,6

3ª feira 29 21,5

4ª feira 25 18,5

5ª feira 27 20,0

6ª feira 25 18,5

Sábado 8 5,9

Domingo 0 0,0

Total 135 100


85

Quadro 62 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT,

em 2014 - por desvio

Código Desvio Total %

0 Nenhuma informação 21 15,6

10 Desvio por problema elétrico, explosão, incêndio 8 5,9

20 Desvio por transbordo derrubamento, fuga, escoamento, vaporização e emissão 3 2,2

30 Rutura, arrombamento, rebentamento, resvalamento, queda, desmoronamento de agente material

12 8,9

40 Perda total ou parcial de controlo de máquina, meio de transporte – equipamento de movimentação, ferramenta manual, objeto, animal

13 9,6

50 Escorregamento ou hesitação com queda, queda de pessoa 20 14,8

51 Queda de pessoa do alto 17 12,6

52 Escorregamento ou hesitação com queda de pessoa – ao mesmo nível 3 2,2

60 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico (conduzindo geralmente a lesão externa)

0 0,0

70 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico (conduzindo geralmente a lesão interna)

5 3,7

80 Surpresa, susto, violência, agressão, ameaça, presença 1 0,7

99 Outro desvio 14 10,4


Total 135 100


em 2014 - por contacto – modalidade da lesão

Código Contato - modalidade da lesão Total %


10 Contacto com corrente elétrica, temperatura, substância perigosa via

inalação, contacto com a pele/olhos ou ingestão 8 5,9

20 Afogamento, soterramento, envolvimento 8 5,9

30 Esmagamento em movimento vertical ou horizontal sobre / contra um objeto

imóvel 11 8,1

40 Pancada por objeto em movimento, colisão com um objeto em movimento, incluindo veículos - colisão com uma pessoa

20 14,8


86

Código Contato - modalidade da lesão Total %

50 Contacto com agente material cortante 5 3,7

60 Entalação, esmagamento, arranque (secção de um membro, mão, dedo), etc. 16 11,9

70 Constrangimento físico do corpo, constrangimento psíquico 2 1,5

80 Mordedura, pontapé (animal ou humano) 1 0,7

99 Outro Contacto - modalidade da lesão não referida nesta classificação 13 9,6


Total 135 100


em 2014 - por tipo de local

Código Tipo de local Total %


10 Zona industrial 18 13,3

20 Estaleiro, construção, pedreira, mina a céu aberto 30 22,2

30 Área de agricultura, produção animal, piscicultura, zona florestal 10 7,4

60 Local público 14 10,4

80 Local de atividade desportiva 1 0,7

90 No ar, em altura – com exclusão de estaleiros 2 1,5

110 Sobre água – com exclusão de estaleiros 7 5,2

999 Outro tipo de local de trabalho 14 10,4


Total 135 100


87


em 2014 - por agente material da atividade

Código Agente material Total %

00.00 Nenhum agente material ou nenhuma informação 5 3,7

01.00 Edifícios, construções, superfícies - ao nível do solo (interior ou exterior, fixos ou móveis, temporários ou não)

3 2,2

02.00 Edifícios, construções, superfícies, acima do solo (interior ou exterior) 17 12,6

03.00 Edifícios, construções, superfícies, abaixo do solo (interior ou exterior) 2 1,5

04.00 Dispositivo de distribuição de matéria, de alimentação, canalizações 1 0,7

05.00 Motores, dispositivos de transmissão e de armazenamento de energia 0 0,0

06.00 Ferramentas manuais – não motorizadas 0 0,0

07.00 Ferramentas sustidas ou conduzidas manualmente – mecânicas 1 0,7

08.00 Ferramentas manuais – sem especificações quanto à motorização 1 0,7

09.00 Máquinas e equipamentos portáteis ou móveis 16 11,9

10.00 Máquinas e equipamentos – fixos 7 5,2

11.00 Dispositivos de transporte e de armazenamento 1 0,7

12.00 Veículos terrestres 19 14,1

13.00 Outros veículos de transporte 7 5,2

14.00 Materiais, objetos, produtos, componentes de máquina, estilhaços, poeiras 4 3,0

15.00 Substâncias químicas, explosivas, radioativas, biológicas 3 2,2

16.00 Dispositivos e equipamentos de segurança 0 0,0

17.00 Equipamentos de escritórios e pessoais, material de desporto, armas,

equipamento doméstico 0 0,0

18.00 Organismos vivos e seres humanos 1 0,7

19.00 Resíduos diversos 1 0,7

20.00 Fenómenos físicos e elementos naturais 2 1,5

99.00 Outros agentes materiais não referenciados nesta classificação 6 4,4


Total 135 100


88


em 2014 - por tipo de lesão

Código Tipo de lesão Total %

0 Tipo de lesão desconhecida 18 13,3

10 Feridas e lesões superficiais 1 0,7

20 Fraturas 5 3,7

30 Deslocações, entorses e distensões 0 0,0

40 Amputações (perda de partes do corpo) 1 0,7

50 Concussões e lesões internas 8 5,9

60 Queimaduras, escaldaduras e congelação 6 4,4

70 Envenenamentos (intoxicações), infeções 0 0,0

80 Afogamento e asfixia 10 7,4

90 Efeitos do ruído, vibrações e pressão 0 0,0

100 Efeitos de temperaturas extremas, luz e radiações 0 0,0

110 Choque 4 3,0

120 Lesões múltiplas 32 23,7

99 Outras lesões especificadas 12 8,9


Total 135 100


89


2014 - por parte do corpo atingida

Código Parte do corpo atingida Total %

0 Parte do corpo atingida, outra ou não especificada 8 5,9

10 Cabeça 21 15,6

20 Pescoço, incluindo espinha e vértebras do pescoço 3 2,2

30 Costas, incluindo espinha e vértebras 0 0,0

40 Tórax e órgãos torácicos 7 5,2

50 Extremidades superiores 2 1,5

60 Extremidades inferiores 1 0,7

70 Corpo inteiro e múltiplas partes 37 27,4

99 Outras partes do corpo não especificadas 18 13,3


Total 135 100


2014 - por profissão

Código Profissão do sinistrado Total %

10 Quadros superiores da administração pública, dirigentes e quadros

superiores de empresa

3 2,2

20 Especialistas das profissões intelectuais e científicas 0 0,0

30 Técnicos e profissionais de nível intermédio 10 7,4

40 Pessoal administrativo e similares 1 0,7

50 Pessoal dos serviços e vendedores 2 1,5

60 Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pescas 11 8,1

70 Operários, artífices e trabalhadores similares 35 25,9

80 Operadores de instalações e máquinas e trabalhadores de montagem 14 10,4

90 Trabalhadores não qualificados 21 15,6

0 Forças armadas 0 0,0


Total 135 100


90


em 2014 - por nacionalidade

Nacionalidade Total %

Nacionalidade desconhecida 0 0,0

Cidadão nacional 128 94,8

Estrangeiro da U.E. 2 1,5

Estrangeiro, de um país terceiro 5 3,7


Total 135 100


em 2014 - por sexo

Sexo Total %

Masculino 130 96,3

Feminino 5 3,7

Desconhecido 0 0,0

Total 135 100


em 2014 - por faixa etária

Faixa etária Total %

Até 24 2 1,5

25-34 9 6,7

35-44 17 12,6

45-54 39 28,9

55-64 30 22,2

65 e mais anos 2 1,5

Desconhecida 36 26,7

Total 135 100


91


por região em 2013 e 2014

Gráfico 10 – Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito pela ACT,

em 2014, por serviço desconcentrado

Quadro 73 – Atividade inspetiva associada a acidentes de trabalho inspetiva em 2014

12 12

10

8 8 7 7

6 5 5 5 5

4 4 4 4 3 3 3 3

2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1

Lezí

ria

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CL)

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CL)

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L)

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CL)

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CL)

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…

Do

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Região 2013 2014

Região do Alentejo 15 10

Região do Algarve 3 7

Região Centro 39 23

Região de Lisboa e Vale do Tejo 40 42

Região Norte 44 53

Total 141 135

Visitas Notificação de

Tomada de

Medidas

Suspensão Imediata dos

Trabalhos

Informações Infrações autuadas

Moldura Sancionatória Mínima (em

euros)

1.749 718 66 1.042 545 €1.114.775,36


92

Foram realizadas 1.749 visitas no âmbito de acidentes de trabalho. No contexto dessas visitas

foram formalizados 545 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória

mínima de €1.114.775,36. Foram ainda formalizados procedimentos de notificação de tomada

de medidas relativamente a 718 situações irregulares verificadas. Em resultado de diligências

efetuadas para elaboração de inquéritos de acidente de trabalho, foram objeto de notificação de

suspensão imediata de trabalhos, 66 situações causadoras de probabilidade séria de lesão da

vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores.

2.6. Atividade de informação e aconselhamento

2.6.1. Considerações gerais

A função da ACT no domínio da informação e aconselhamento a trabalhadores,

empregadores(as) e seus representantes sobre a melhor forma de dar cumprimento à legislação

sobre as condições de trabalho reveste particular importância.

A ACT tem desenvolvido nesta área um conjunto de ferramentas e de instrumentos tendo como

objetivo promover o cumprimento através da informação, assumindo o sítio da ACT na Internet

(www.act.gov.pt) como um meio de comunicação essencial para atingir os destinatários da ação

da ACT.

Neste contexto, foi redesenhado o conteúdo do sítio da ACT de forma a ser mais fácil a pesquisa

de informação, tendo também sido disponibilizados conteúdos, que são descarregáveis

gratuitamente.

Merece especial destaque a evolução do número de visitas ao sítio da ACT que passou de 2,8

milhões em 2013 para 5,4 milhões em 2014.

Quadro 74 – N.º de visitas à página da ACT

2012 2013 2014

N.º de visitas à pagina da Internet da ACT 960.000 2.800.000 5.400.000

http://www.act.gov.pt/


93

Em 2014, a ACT começou a estar presente nas redes sociais, procurando estar assim cada vez

mais perto do público destinatário da sua ação, aproveitando a capacidade destes canais para

disseminação de informação e de boas práticas.

Merecem destaque alguns dos conteúdos do sítio da ACT na internet que a seguir se enumeram:

Perguntas e respostas frequentes;

Publicações eletrónicas, respeitantes à clarificação sobre alguns domínios relevantes da

lei para apoio de empregadores e trabalhadores;

Cartazes e folhetos temáticos e edição digital;

Simulador de compensações;

Instrumentos de diagnóstico de matérias de segurança e saúde no trabalho;

Formulários relativos a obrigações de comunicação à ACT;

Listas de verificação, fundamentalmente para apoio a atividades de audioiria interna de

segurança e saúde no trabalho, particularmente nas PME’s;

Informação sobre destacamento de trabalhadores nos países da União Europeia,

decorrendo da posição da ACT como serviço de ligação a outras entidades que na UE

detêm idêntica missão;

Dados estatísticos sobre acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito da ACT;

Base de dados de instrumentos de regulamentação coletiva.

A ACT procura satisfazer as necessidades de informação e documentação dos destinatários da

sua ação, bem como dos seus próprios trabalhadores e serviços, através de cinco áreas que se

interligam e complementam: comunicação, assessoria de imprensa, dinamização de eventos,

edições ACT e disponibilização de um Centro de Recursos em Conhecimento.

Ao nível do portal da internet foram concebidos e disponibilizados online conteúdos relativos a

130 notícias e a 207 divulgações de eventos, quer da ACT, quer de entidades nacionais e

internacionais com missões similares às suas.


94

Internet da ACT

Principais Atividades

Alteração da página inicial

Reorganização da Informação

Atualização de conteúdos de informação, nomeadamente de conceção de 10 novos

formulários e 26 fichas de verificação

Formulários e Minutas

Área de Segurança e Saúde No Trabalho

Registo de Contratos de Trabalhadores Estrangeiros

Queixas e Denúncias

Áreas reestruturadas

Lista de Verificação e Avaliação de Riscos

Campanhas

Perguntas frequentes

Instrumentos de Gestão

Destacamento de Trabalhadores

Igualdade laboral entre Homens e Mulheres

Projetos Apoiados

Fichas de Segurança

Novas Áreas

Estatística de acidentes de Trabalho grave objeto de inquérito pelos Inspetores de Trabalho

Simulador de compensação

Dossiers Temáticos

Ao nível da Intranet foi também realizada uma reorganização e atualizada a informação

disponibilizada, tendo por objetivo a partilha de recursos entre todos os funcionários da ACT.

Intranet da ACT


Reorganização da Informação

Atualização da Informação

Criação de 16 novas áreas

Redes Sociais


Criação da página do Facebook da ACT

Criação do Canal da ACT no Youtube

Gestão de ambas as redes sociais nomeadamente, no que respeita à disponibilização

de 58 novos conteúdos e disponibilização das respostas a questões colocadas.

Foram disponibilizados no sítio da ACT na internet cinco novos formulários.


95

Quadro 75 – Formulários e questionários24

Comunicações/ Notificações/Autorizações Obrigatórias Tipo

Notificação de atividades com exposição a amianto Formulário

Declaração de créditos emergentes de contrato de trabalho Formulário

Requerimento para emissão de declaração de desemprego de trabalhador (a)

independente economicamente dependente Minuta

Declaração para efeito de emissão de certificado de motoristas (CE) Minuta

Requerimento de autorização de trabalhos de remoção/demolição de amianto Minuta

Simulador de compensações online

Em 2014, foi desenvolvido pela ACT e disponibilizado no sítio na internet um simulador de

compensações das quantias devidas no momento da cessação do contrato de trabalho que teve

- em 2014 - 1,4 milhões de consultas.

Gráfico 11 – Consultas ao simulador

24 Disponíveis em http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/CentroInformacao/Formularios/Paginas/default.aspx.

62.111

86.029

184.047

125.409

115.395

143.068

106.990

169.742 177.005

168.266

148.946

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/CentroInformacao/Formularios/Paginas/default.aspx


96

Eventos organizados e participados pela ACT

Quadro 76 – Seminários e colóquios organizados pela ACT

Ano N.º de Eventos N.º de participantes

2011 4 1.080

2012 12 1.194

2013 3 663

2014 7 1.037

No que toca à atividade editorial, foram editadas 61 publicações (em papel e eletrónicas) em

2014.

Quadro 77 – Publicações em papel e eletrónicas

Ano n.º de publicações em papel e

eletrónicas

2011 10

2012 6

2013 18

2014 61

2.6.2. Serviço informativo

No âmbito da ação de informação e conselho assegurada pela ACT, assumiu particular relevo,

em 2014, a reestruturação do serviço informativo presencial – passando todos os serviços a

assegurar um período de funcionamento diário, garantindo a proximidade entre os serviços da

ACT e os destinatários da sua ação.

Também em 2014 foi criada a linha única de serviço informativo telefónico assegurada

exclusivamente por técnicos e inspetores da ACT (5 dias por semana).


97

Quadro 78 – Serviço informativo e ações de sensibilização

Anos

Serviço Informativo Ações sensibilização

TOTAL

Presencial Telefónico Outro N.º Pessoas

2010 159.278 - 157.647 - - 316.925

2011 208.206 - 261.632 - - 469.838

2012 222.506 36.399 157.089 - - 415.994

2013 218.445 45.866 2.904 1.417 109.868 377.083

2014 226.610 131.819 12.875 1.609 57.729 429.033

Gráfico 12 – Serviço informativo – meio de informação

Em termos de matérias tratadas no serviço informativo, destacam-se as questões relativas a

relações sociolaborais, seguidas das relativas a organização dos tempos de trabalho, como

ilustrado no gráfico seguinte.

Telefónico 36%

Escrito 3%

Presencial 61%


98

Gráfico 13 – Serviço informativo – matérias tratadas

Quadro 79 – Destinatários do serviço informativo, em 2014

Por destinatário N.º

Empregadores 47.330

Trabalhadores 291.968

Outros 32.006

Em termos de ações de sensibilização, destaca-se a organização e participação da ACT, em

2014, em 1.609 ações de sensibilização, com 57.729 participantes.

Questões sociolaborais

62%

Organização de tempos de trabalho

16%

Crise empresarial 14%

Segurança e saúde no trabalho

4%

Transportes rodoviários

2%

Serviços da ACT 2%

Proteção de direitos de

representação coletiva

0%


99

3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções

e campanhas em destaque

3.1. Intervenções e campanhas em destaque

Quadro 80 - Campanhas em destaque

Projetos Específicos Meta Indicador Resultado Taxa de

Execução CAE

Campanha europeia “quedas ao mesmo nível”

1

160

n.º de suportes de divulgação

n.º de locais de trabalho visitados

5

1.889

500%

1180%

10, 25, 41 a

43, 46 e 47,

55 e 56 e 86

Campanha para a melhoria das condições de

trabalho na pesca

20

100

n.º de ações de divulgação


55

0

275%

%

03

Campanha para a melhoria contínua das

condições do trabalho na indústria do calçado

10

130

n.º de ações de divulgação


41

176

410%

135%

19

Campanha nacional contra o trabalho não

declarado

2

2

Preparação de suportes de

divulgação/informação

n.º de ações de divulgação de suportes

2

100

100%

5000%

todos

Plano estratégico de ação para os setores

agrícola e florestal

5

80

Nº de ações de sensibilização

Nº de locais de trabalho visitados

19

91

380%

113%

01 e 02


100

Identificação do Projeto

Campanha europeia “Quedas ao mesmo nível”

Objetivo

Promover as condições de SST nos locais de trabalho adequadas à redução da sinistralidade laboral,

essencialmente a relacionada com quedas ao mesmo nível, tendo como foco a avaliação de riscos e o

sistema de gestão.

Atividades previstas Atividades realizadas

Elaboração e divulgação de 2 suportes de

informação sobre riscos de quedas ao

mesmo nível

Disponibilização de instrumentos de

autoavaliação de empregadores e de

empregadores relativamente ao risco de

quedas ao mesmo nível

Divulgação externa da campanha

Intervenção inspetiva em 160 locais de

trabalho


informação (programa enquadrador da

campanha, folheto sobre riscos de queda

ao mesmo nível, bem como 3 checklists

de auto avaliação dirigidas a

empregadores e trabalhadores)

Divulgação da campanha através do sítio

da internet da ACT, ações de

sensibilização e emails dirigidos a

parceiros sociais, empresas prestadoras

de serviços de SST e técnicos de SST

Intervenção inspetiva em 1.889 locais de

trabalho


101


Campanha – intervenção em meio aquático nas pescas e marinha de comércio

Objetivo

Promover ações de sensibilização e fiscalização das condições de trabalho em embarcações de pesca e da

marinha do comércio com vista à melhoria das condições de trabalho e à redução da sinistralidade

laboral e das doenças profissionais.


Apresentação aos parceiros sociais da "Campanha de

intervenção em meio aquático nas pescas e marinha

de comércio”

A apresentação decorreu nos serviços centrais a

31 de janeiro p.p.

Formação-prossecução da formação de inspetores e

técnicos superiores

Na sequência da formação ministrada na DGAM

(externa) foi ministrada formação interna, o

módulo acerca da “Legislação de SS no setor

das pescas”, (à distância e learning e

presencial) a dois grupos (37) de inspetores e

técnicos.

Promoção da Campanha- divulgação interna: reuniões,

intranet, ofícios de divulgação na intranet, etc.

Divulgação externa: Seminário de Lançamento

Seminários de sensibilização junto de parceiros sociais,

institucionais e outros intervenientes no setor

Seminários de sensibilização junto de

estabelecimentos escolares e profissionais

Reuniões com parceiros institucionais, empregadores

Divulgação através de ofícios e na intranet

Suportes de informação, divulgação e sensibilização

Meta: 20 ações de divulgação

Comunicações internas, mails, ofícios de

divulgação da campanha

Foi realizado o Seminário de lançamento da

Campanha em maio. p. p. e assinado protocolo

com 17 parceiros.

Desenvolvimento de 27 ações de sensibilização

junto dos parceiros sociais institucionais,

armadores e trabalhadores.

Desenvolvimento de 13 ações de sensibilização

junto de estabelecimentos de escolares e de

ensino profissional.

Desenvolvidas 15 reuniões de divulgação

externa, e junto da Comissão Permanente de

Acompanhamento da Segurança dos Homens

no Mar.

Foram enviados 29875 e-mails de divulgação

para o exterior.

Enviados 85 ofícios de divulgação junto dos

parceiros sociais, institucionais e técnicos.

Elaboração de dois folhetos informativos

(matéria de âmbito socio laboral e de

Segurança e saúde no trabalho).

Elaboração de um cartaz alusivo ao trabalho no

setor.


102


Campanha europeia “Quedas ao mesmo nível”

Realizadas:55

Criação de Instrumentos de apoio à intervenção

inspetiva

Elaboração, pelo Grupo de trabalho, de suporte

para registo estatístico para as ações de

sensibilização.

Elaboração de Lista de verificação para o setor.

Elaboração de Guia de intervenção inspetiva no

setor (em fase de conclusão).

Elaboração de Manual de Segurança do setor

(em fase de conclusão).

Intervenção inspetiva*

Meta: 100

Realizadas: 0*

Não foi desenvolvida intervenção inspetiva, foi

adiada para o ano 2015

Seminário de encerramento Não realizado dado a duração da campanha ter

sido alargada até final de 2015.

Justificação dos desvios

OBS: o período de duração da campanha foi alargado até final de 2015.

Taxa de execução das ações de sensibilização: 275% - realizadas 55 ações de divulgação do projeto no

setor (previstas 20).

Taxa de execução ação inspetiva: 0%-*por determinação estratégica da Direção quanto às etapas de

desenvolvimento da Campanha e devido às dificuldades de adesão por parte dos parceiros as inspetivas

foram adiadas para o ano de 2015.


Campanha para a Melhoria Contínua das Condições de Trabalho na Indústria do Calçado

Objetivos:

a) Combater (eliminar/reduzir/controlar) os riscos para a segurança e saúde dos trabalhadores

- os riscos químicos, os riscos mecânicos e os resultantes do trabalho repetitivo e da

movimentação manual de cargas - com vista à redução da sinistralidade laboral e da

incidência de doenças profissionais.

b) Reforçar o nível de cumprimento das prescrições legais relativas á prevenção dos referidos

riscos profissionais, e das normas técnicas associadas;

c) Contribuir para a melhoria dos níveis de informação disponível para as empresas do setor e

seus trabalhadores, acerca dos riscos profissionais inerentes ao processo produtivo e suas

condicionantes;

d) Divulgar boas práticas em matéria de prevenção dos riscos profissionais no setor;

e) Promover o reforço da capacidade de intervenção dos parceiros sociais e institucionais do

setor no domínio da prevenção de riscos e na melhoria dos níveis de bem-estar no trabalho;

f) Melhorar a capacidade de comunicação e de atuação da ACT e as competências dos seus


103



profissionais.


1. Envolvimento parceiros sociais –

contactos e Protocolo.

2. a) Elaboração de suportes de

comunicação;

b) Processos de candidaturas a apoios

ACT;

3. Formação específica de profissionais da

ACT

4. Dinamização de ações de

informação/sensibilização (10 previstas

para 2014).

5. Questionário de autodiagnóstico às

empresas

6. Ações inspetivas (130 locais de trabalho

em 2014)

7. Iniciativas de natureza científica

1. Foram realizadas reuniões com todos os parceiros

setoriais previamente identificados: APICCAPS, CTCP,

FESETE, SINDEQ e CFPIC, tendo sido obtido o apoio

unânime á iniciativa e garantida a participação ativa

dos mesmos nas atividades previstas. Foram

elaborados e aprovados o Programa Enquadrador e o

Protocolo da Campanha, tendo este último sido

outorgado pelos parceiros e homologado pelo Sec.

Estado do Emprego.

2. a) Foram elaborados os seguintes instrumentos de

apoio às ações de sensibilização e inspetivas: Logotipo

da Campanha; banner da Campanha no website da ACT;

Área Colaborativa da Campanha (intranet ACT);

Instrumento de Autodiagnóstico; Relatório de

Planeamento e Avaliação de Evento de Sensibilização;

Questionário de Avaliação de Evento de Sensibilização;

Apresentação em Powerpoint para ações de

sensibilização; Lista de Referenciais Legais; Lista de

Verificação das Condições de Trabalho na Indª. do

Calçado; 5 cartazes e 4 folhetos temáticos sobre os

riscos centrais no setor do calçado. Foram produzidos 3

rollup com imagem institucional da Campanha e

impressos 2000 cartazes e 50000 folhetos.

b) Reprogramados para 2015, dada a indisponibilidade

de recursos orçamentais para o ano 2014.

3. Realizada uma ação de formação para inspetores do

trabalho e técnicos superiores, envolvendo 33

formandos.

4. Foram efetuadas 41 ações de sensibilização de

empregadores, trabalhadores e seus representantes, do

meio académico e escolar e do meio escolar profissional,

abrangendo 654 destinatários.

5. O CTCP produziu e divulgou, para 420 empresas, um

questionário de autodiagnóstico, disponibilizado no seu

sítio da internet, numa parceria com a APICCAPS e com

a ACT. Foram obtidas 33 respostas, que se

consubstanciaram no mesmo número de propostas de

autorregulação das empresas que responderam. Dado o


104



compromisso evidenciado, estas empresas não foram

consideradas objeto prioritário da ação inspetiva.

6. Foram realizadas ações inspetivas em 175 empresas

e em 176 locais de trabalho, que implicaram 353 visitas

em micro, pequenas, médias e grandes empresas,

envolvendo 9026 trabalhadores.

7. Foram realizadas seis reuniões com docentes e

responsáveis de cinco estabelecimentos de ensino

superior universitário e politécnico. Foram

acompanhados 17 trabalhos científicos no âmbito da

indústria de calçado, relevantes para a melhoria do

conhecimento disponível no contexto da Segurança e

Saúde do Trabalho (trabalhos no âmbito de

licenciaturas, pós-graduações, mestrados e um

doutoramento).

Justificação dos desvios

Metas da Campanha:

1., 2.a), 3., 5. e 7. - não se registaram desvios (100%)

2.b) - não foi iniciado o período de candidaturas a apoios da ACT, dada a indisponibilidade de recursos

orçamentais para o ano 2014 (0%)

4. – foram realizadas mais 31 ações do que a meta estabelecida (410%)

6. – foram visitados mais 46 locais de trabalho do que a meta definida (135,4%)


Campanha Nacional contra o Trabalho não Declarado

Objetivos:

- Envolver os parceiros sociais no desenvolvimento da campanha e participação dos mesmos nas ações

de sensibilização a nível nacional – Envolver os parceiros institucionais no desenvolvimento da

campanha e participação, dos com competência inspetivas, no desenvolvimento das ações inspetivas

- Sensibilizar e consciencializar a opinião pública em geral e os trabalhadores em particular, quanto

aos riscos do trabalho não declarado, objetivando a formação de uma consciência social contrária a

esta prática.

- Identificar as diversas formas de manifestação do trabalho não declarado, criando estratégias de

intervenção inspetiva adequadas, suficientemente dissuasoras, visando não só o controlo do trabalho

não declarado, como a potenciação do efeito multiplicador das intervenções, contribuindo-se deste

modo para o fortalecimento da função reguladora da ACT.


105


- 100 Ações de divulgação sensibilização por

todo o País;

- Ações inspetivas durante a campanha

- 100 Ações de divulgação sensibilização por todo o

País;

- Em ações inspetivas durante a campanha:

- 241 Inspetores;

-1 470 Processo Inspetivos;

- 2153 visitas inspetivas


Plano estratégico de ação para os setores agrícola e florestal

Objetivo

.Promover condições de segurança e saúde nos locais de trabalho, adequadas à redução da

sinistralidade laboral e das doenças profissionais no setor agrícola e de exploração florestal



informação sobre consulta dos

trabalhadores; lista de verificação; registo

de tempos de trabalho; registo de

manutenção de máquinas e equipamentos

de trabalho

Envolvimento dos parceiros dos setores

agrícola e florestal na promoção e

realização de 5 ações de sensibilização


trabalho


informação

Realização de 19 ações de sensibilização

com o envolvimento de 16 associações

(cooperativas agrícolas; associações de

produtores agrícolas; associações de

produtores florestais; instituições de

crédito; núcleos empresariais; adegas

cooperativas) com a presença de cerca de

575 produtores agrícolas, pecuários e

florestais)


trabalho abrangendo 889 trabalhadores.


106

3.1.2. Protocolos celebrados, grupos de trabalho e missões

Para implementar uma ação preventiva e pedagógica, a ACT celebrou e implementou protocolos

de colaboração com entidades públicas e privadas, nacionais ou internacionais, facilitando a

comunicação e parcerias tendentes à prossecução da missão dessas entidades.

A ACT participou, no ano de 2014, nas atividades seguintes:

Comité Consultivo para a SST da Comissão Europeia;

Conselho da Direção da Agência Europeia para a Segurança e Saúde no Trabalho- EU-

OSHA;

Gestão de algumas das atividades do Projeto Europeu “Prevenção Participativa dos

Riscos Psicossociais Emergentes nas PME´s”, da DG Employement, Social Affairs and

Inclusion que conta com a participação de outros EM como Espanha, Itália e Grécia. O

Projeto é liderado pelo ISCTE e a ACT é entidade parceira. Este Projeto tem como

objetivo, desenvolver um Kit de ferramentas que visa ajudar as PME´s na prevenção dos

riscos psicossociais. Envolveu recolha de dados por inquérito e entrevista aplicados a

representantes de PME’s, empresas prestadoras se serviço externo, Técnicos de

Segurança no Trabalho, parceiros sociais, dirigentes da ACT e foi feito um levantamento

do Estado-da-Arte nestas matérias;

Campanha “Apoio aos Técnicos de Segurança no trabalho e Ambiente na implementação

do REACH pelos utilizadores a jusante”. exercem no cumprimento de outros requisitos

legais ou regulamentares (ex. legislação relacionada com as condições do trabalho e

legislação ambiental). Nesta campanha estão envolvidos três organismos do Estado

Português: a Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) e a Direção-Geral das

Atividades Económicas (DGAE), que coordenam a Campanha e a Inspeção-Geral da

Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território (IGAMAOT). O

lançamento da Campanha “Apoio aos Técnicos de Segurança no trabalho e Ambiente na

implementação do REACH pelos utilizadores a jusante”,decorreu nos dias 30 e 31 de

outubro de 2014, nos auditórios do Centro Cultural Casapiano e da Associação

Empresarial de Portugal, respetivamente em Lisboa e Leça da Palmeira;

Grupo de Trabalho intergovernamental de proteção contra exposição ao amianto em

edifícios públicos, com vista à elaboração de instrumentos de informação e de

intervenção da ACT nesta matéria;

Conselho Consultivo da APCER - Associação Portuguesa de Certificação;

Representante nacional do Sistema de Informação do Mercado Interno – IMI, entre

estados-membros a Comissão Europeia no âmbito da Diretiva Serviços e no âmbito das

qualificações Profissionais;

Elaboração do relatório nacional de implementação a nível nacional das Diretivas

Comunitárias sobre prescrições mínimas de SST


107

Conselho Sectorial para Qualificação Serviço às Empresas para a atualização da

qualificação de Técnico/a de Segurança no Trabalho (nível 4);

Comissão Técnica 42- SC2 no âmbito da Normalização:

o NP EN 14042:2014 a aguardar publicação pelo IPQ

o NP EN 482 em revisão no IPQ

o NP 1796:2014

(Para além da revisão da NP 1796:2007 foram aditados os IBEIs e a notação relativa à

existência de legislação nacional relativa aos VLE)

Comissão de Acompanhamento para a Segurança dos Homens no Mar, coordenada pela

Autoridade Marítima Nacional e criada através do Despacho n.º 7029/2010, 16 de Março,

dos Ministérios da Defesa Nacional, da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das

Pescas, das Obras Públicas, Transportes e Comunicações e do Trabalho e da

Solidariedade Social. Colaboram Instituições do Estado com responsabilidades da tutela

do mar e Associações de profissionais do sector.

Comissão Nacional de Transporte de Mercadorias Perigosas (CNTMP), criada por

despacho ministerial conjunto de 24.11.1997 (Despacho Conjunto n.º 113-A/98). Esta

Comissão tem por objetivo a revisão permanente da regulamentação do setor de

transporte de mercadorias perigosas e de acompanhar a sua execução.

Grupo de Trabalho para a Padronização, coordenado pela Direção-Geral das Atividades

Económicas, nos termos do n.º9 do Despacho n.º14209/2012, 24 de outubro de 2012 e

no âmbito do SIR- Sistema da Indústria Responsável, criado através de Resolução do

Conselho de Ministros n.º 47/2012 – Programa da Indústria Responsável, com vista à

melhoria do ambiente de negócios, à redução de custos de contexto e à otimização do

enquadramento legal e regulamentar relativo à localização, instalação e exploração da

atividade industrial e criou uma Comissão de Dinamização e Acompanhamento

Interministerial do programa:

O GT concluiu: 8 Títulos Padronizados Integrados (TPI), onde estão reunidos os

requisitos necessários à instalação e exploração de 43 diferentes atividades industriais,

em matéria de ambiente, segurança alimentar e segurança e saúde do trabalho;

o 1 Referencial Técnico padronizado aplicável às operações de armazenagem;

o 1 documento de referência da segurança e saúde do trabalho - Atuação dos

Industriais no âmbito do SIR (documento conjunto ACT/DGS);

Grupo de trabalho coordenado pelo IPAC (Instituto Português de acreditação), sobre as

Entidades acreditadas no âmbito do SIR-IPAC:

o Acompanhamento e elaboração do documento OEC002-Organismos de inspeção

setorial: Licenciamento Industrial (disponibilizado na página do IPAC)

Colaboração na análise de requisitos e elaboração de questionários para a AMA-

Certificação de entidades formadoras e procedimentos no âmbito do SIR.


108

Por seu turno, as relações internacionais da ACT desenvolvem uma atividade transversal no

âmbito das áreas da inspeção do trabalho e da promoção da SST, assegurando os contactos

necessários ao melhor relacionamento institucional com as suas congéneres estrangeiras e

interlocutores nacionais.

No ano 2014 é de salientar que foi possível assegurar, ao contrário do ano anterior, a maioria

das missões constantes da lista de representatividades da ACT, fruto de uma maior dotação

orçamental disponível para o efeito. O elevado número de acolhimentos de entidades

extranacionais para os quais a ACT foi solicitada e que realizou com êxito foi, também, outro

ponto muito positivo.

Assim sendo, para o ano de 2014 e por forma a garantir as representações em instituições

internacionais e europeias congéneres foram definidos 3 objetivos:

Desenvolvimento da representatividade internacional da ACT, em matéria de cooperação

bilateral e multilateral, promovendo o acompanhamento de Programas e Projetos.

Assegurar o acolhimento de delegações internacionais, em articulação com outros

serviços da ACT.

Assegurar a articulação e colaboração com outros organismos da Administração Pública,

no âmbito das Relações Internacionais.

Para a prossecução destes objetivos foram definidas, entre outras, as atividades que passamos

a destacar:

Assegurar as relações da ACT a nível internacional, nas áreas da Inspeção e da Promoção

da Segurança e Saúde no Trabalho, desenvolvendo a Cooperação com organizações

congéneres e promovendo o acompanhamento dos Programas, Projetos e Ações de

Cooperação.

Embora inicialmente se tenha previsto o acompanhamento de 9

Programas/Projetos/Acordos/Ações de Cooperação, este valor foi largamente

ultrapassado, uma vez que duplicámos o número de acompanhamentos, conforme se

pode ver no quadro infra:

Acordos, Programas, Grupos de Trabalho e Ações de Cooperação Acompanhadas

Espanha: ITSS e INSHT IGT de São Tomé e Príncipe RIIFT

OISS/SIARIN IGT de Angola INTEFP

Comissão Europeia (SLIC, Comité

Consultivo, TAIEX e Grupos de

peritos, entre outros)

Ministério do Trabalho e

Emprego do Brasil

Organização para a Segurança

e Cooperação na Europa

(OSCE)

Fundação Dublin OIT INRS


109

Acordos, Programas, Grupos de Trabalho e Ações de Cooperação Acompanhadas

Agência Europeia para a SST Direção Geral do Trabalho de

França IGT Moldávia

IGT de Cabo Verde AISS HSE

Conforme consta do quadro que se segue, a ACT acolheu 10 delegações estrangeiras.

Todas manifestaram uma opinião muito positiva acerca do seu acolhimento.

Acolhimentos ACT de entidades extranacionais

Inspetor-Geral do Trabalho de Cabo Verde (preparação do Acordo de Cooperação bilateral)

2 Inspetoras do Trabalho de Cabo Verde (no âmbito do Acordo de Cooperação bilateral)

5 Inspetores do Trabalho da Bélgica, França, Holanda e Roménia (no âmbito do Projeto Euro-destacamento 2013/14

– INTEFP)

5 Inspetores do Trabalho e Segurança Social (diretores e subdiretores da ITSS) por ocasião da IX Reunião da

Comissão Mista de Acompanhamento do Acordo Bilateral

Conselheira para o Emprego, Mulher e Políticas Sociais do Governo da Extremadura para comunicação no Seminário

“Gestão do Stresse e dos riscos psicossociais no Trabalho”

Visita da Diretora da EU-OSHA e do Gestor da Rede de Pontos Focais dos Estados-membros

Inspetor-Chefe da Delegação de Maramures (no âmbito do Programa de Intercâmbio de Inspetores do Trabalho do

SLIC/CARIT)

Delegação técnica tripartida brasileira (8 pax) para visita de estudo em matéria de trabalhos em altura

14 Inspetores do Trabalho estagiários e 2 Acompanhantes do INTEFP (Instituto francês do Trabalho, Emprego e

Formação Profissional)

Visita de estudo em Amianto e Construção no âmbito do TAIEX – 3 Peritos em SST do Ministério do Trabalho e

Segurança Social da Turquia


110

Desenvolver os procedimentos necessários à participação e deslocação em reuniões,

seminários, colóquios, grupos de trabalho e outros eventos das Relações Internacionais

da ACT.

A ACT garantiu a representatividade internacional em 59 missões. Destas, 33 foram

financiadas pela ACT e 26 foram totalmente suportadas por outros organismos.

Gráfico 14 – Missões a cargo da ACT

~

Gráfico 15 – Missões a cargo de outros organismos

Agência Europeia para a SST

AIIT Cooperação Bilateral com

Espanha

Comissão Europeia

(Grupos de Peritos)

Comité Consultivo para a SST

RIIFT SLIC/CARIT

5

1

2

5

4

1

10


111

3.2. Trabalho não declarado ou irregular

O trabalho total ou parcialmente não declarado à Administração do Trabalho e à Segurança

Social, por empresas da economia informal ou da economia estruturada, e fenómenos como a

dissimulação do contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de serviços, os

falsos estágios remunerados ou falsas situações de voluntariado constituem fenómenos que

contribuem para a segmentação social (com a constituição de grupos de trabalhadores

afastados da proteção social) e para a insuficiência financeira das receitas públicas, sendo ainda

um grave fator de concorrência desleal para as empresas que cumprem as suas obrigações.

Por outro lado, o recurso à celebração de contratos de trabalho a termo e a utilização de

trabalho temporário fora dos condicionalismos legais previstos para cada um dos casos merece

ser objeto de intervenção, porquanto a estas formas de contratação está associado um elevado

nível de precariedade e constitui um meio injustificável de criação de desigualdades entre

trabalhadores(as) e entre empresas.

A situação de crise tem potenciado o crescimento das situações de trabalho total e parcialmente

não declarado, diminuindo as fontes de receita e os recursos financeiros do Estado, sendo cada

vez menor na sociedade o nível de consciência da necessidade de cumprimento quanto a estas

matérias.

O trabalho não declarado tem também efeitos negativos nas condições de trabalho dos

trabalhadores e dos seus direitos, seja pela insegurança do enquadramento (potenciadora de

riscos psicossociais), falta de proteção social, em caso de doença ou acidente de trabalho, falta

de vigilância da saúde, ausência de sistema reparador e de reintegração em caso de acidente de

trabalho ou doença profissional, colocando os trabalhadores em situações de risco, sendo, em

muitos casos, fator de discriminação e exclusão social.

Tendo presente a necessidade de mobilização da sociedade e dos agentes económicos a

transitarem do trabalho não declarado para a esfera regular, a Autoridade para as Condições do

Trabalho promoveu uma Campanha Nacional Contra o Trabalho Não Declarado que ocorreu

durante o ano de 2014, com envolvimento de todos os parceiros sociais (CAP, CCP , CGTP, CIP,

CTP e UGT) e com parceiros institucionais estratégicos (ACM, IEFP, ISS e SEF), com objetivo de:

consciencialização da opinião pública, empregadores e trabalhadores para os riscos,

desvantagens e custos do trabalho não declarado;

reforço da efetividade do direito para se garantir que o custo expectável do

incumprimento é mais elevado que os benefícios da participação no trabalho não

declarado;

dissuasão do incumprimento através do aumento da perceção da probabilidade de

deteção da situação de incumprimento.


112

A campanha desenvolveu-se a dois níveis:

ações de informação e sensibilização sobre este fenómeno, em articulação com os

parceiros sociais;

ações inspetivas com parceiros institucionais com competência na matéria.

Destacam-se as atividades desenvolvidas e os resultados:

129 ações de sensibilização organizadas em parceria com 80 entidades / 6.607

participantes;

Produção de materiais de campanha e divulgação através da internet e redes sociais;

5.300 empresas detetadas com trabalho não declarado;

9.073 trabalhadores com trabalho não declarado detetados;

6,6 Milhões de coimas aplicadas;

Aumento de 33% de situações irregulares detetadas de trabalho não declarado.

Em conclusão, salienta-se:

grande dinâmica gerada com os parceiros sociais e institucionais na campanha, que

permitiu, ao nível regional e local, uma grande aproximição entre as várias entidades,

numa ótica de colaboração;

a verificação de dificuldades, nos locais de trabalho, na deteção das situações e de meios

de prova por ser um fenómeno escondido;

apesar de ter sido desenvolvida metodologia de intervenção específicos para o fenómeno

do trabalho não declarado, constata-se a necessidade de consagração de instrumentos

inspetivos mais eficazes e dissuasores;

premência do cruzamento de dados entre autoridades públicas para otimizar informação

e garantir eficácia nas inetrevnções ao combate não declarado.

No quadro infra encontra-se identificado o número de trabalhadores(as) não declarados(as) ou

em situação contratual irregular detetados, bem com o número de situações regularizadas.

Quadro 81 – Nº trabalhadores detetados no âmbito do trabalho não declarado

(incluindo dissimulado) e do trabalho irregular - 2014

Anos

N.º. de

Empresas Acompanhadas

N.º. de Trabalhadores

A Termo Ilegal

Reg Temp.

Ilegal Reg

Contrato

Dissim. Reg

Não

Declarado Reg


113

Anos

N.º. de

Empresas Acompanhadas

N.º. de Trabalhadores

A Termo Ilegal

Reg Temp. Ilegal

Reg Contrato Dissim.

Reg Não

Declarado Reg

2014 16.603 846 434 30 18 1.510 507 2.591 1.079

Quadro 82 - Ação inspectiva no domínio do trabalho não declarado (incluindo

dissimulado) e formas contratuais – 2013/2014

Intervenção Inspetiva Visitas inspetivas

2013 2014

Trabalho total/ parcialmente não declarado 13.687 12.275

Dissimulação de contrato de trabalho 1.529 1.364

Contratação a termo 2.185 1.984

Trabalho temporário 403 336

Outras formas contratuais 1.176 1.096

Intervenção inspetiva Advertências

2013 2014


Dissimulação de Contrato de trabalho 132 160

Contratação a termo 380 552


Outras formas contratuais 180 277

Intervenção inspetiva Infrações autuadas

2013 2014


Dissimulação de contrato de trabalho 229 548

Contratação a termo 726 835

Intervenção inspetiva Infrações autuadas

2013 2014


Outras formas contratuais 460 632

Intervenção inspetiva Moldura sancionatória mínima (€)


114

2013 2014

Trabalho total/ parcialmente não declarado 5.951.833 7.754.833

Dissimulação de contrato de trabalho 585.069 2.266.178

Contratação a termo 1.415.528 1.053.706

Trabalho Temporário 66.300 238.560

Outras formas contratuais 738.849 774.893

Foram considerados todos os setores de atividade, com prioridade para a construção civil,

hotelaria e restauração, comércio e setor agroflorestal.

Foram realizadas 12.275 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho total ou

parcialmente não declarado, com averiguação de 2.591 situações jurídicas (1.429 homens e

1.162 mulheres) e foram formalizados 5.661 procedimentos coercivos, a que correspondeu a

moldura sancionatória mínima de €7.754.833. Foram realizadas 2.336 advertências.

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, foram formalizados 7.740 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €12.088.170. Foram

realizadas 3.338 advertências.

Dissimulação de contrato de trabalho

Em sede de dissimulação de contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de

serviços, os falsos estágios remunerados ou outros tipos contratuais, foram realizadas 1.364

visitas inspetivas, com averiguação de 1.510 situações irregulares (587 homens e 923

mulheres), tendo sido formalizados 548 procedimentos coercivos, a que correspondeu a

moldura sancionatória mínima de €2.266.178. Foram ainda realizadas 160 advertências.

Utilização irregular de contratos de trabalho a termo

A ação centrada na utilização irregular de contratos de trabalho a termo foi desenvolvida por

exercício da ação inspetiva em matéria de fundamento e duração dos contratos de trabalho a

termo, sucessão de trabalhadores a termo no mesmo posto de trabalho, preferência na

admissão dos trabalhadores contratados a termo, informação da admissão e cessação de

contratos de trabalho a termo às entidades competentes e igualdade de tratamento dos

trabalhadores contratados a termo. Cumulativamente, a ação reportou-se à vigilância da saúde

e à transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.

Foram realizadas 1.984 visitas inspetivas no âmbito da utilização irregular de contratos a termo.

Na sequência da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 835

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 1.053.706.

Foram realizadas, neste âmbito, 552 advertências.


115

Trabalho temporário

Em matéria de trabalho temporário o exercício da ação inspetiva incidiu sobre o fundamento,

duração e sucessão dos contratos de trabalho temporário, em correlação com os contratos de

utilização de trabalho temporário, condições de trabalho dos trabalhadores temporários,

nomeadamente, por referência ao estatuto dos trabalhadores da empresa utilizadora.

Foram realizadas 336 visitas, das quais resultou a formalização de 64 procedimentos coercivos,

a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €238.560. Foram realizadas, neste

âmbito, 13 advertências.

3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma

prestação de serviços

A ação inspetiva em matéria de destacamento de trabalhadores ao abrigo da Diretiva nº

96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho consta dos quadros infra.

Quadro 83 - Ação inspetiva no domínio do destacamento de trabalhadores – 2014

Intervenção Inspetiva Visitas Advertências Informações Infrações

autuadas

Destacamento em território português 16 0 8 1

Destacamento para outro estado 239 6 205 95

Total 255 6 213 96

Em matéria de destacamento de trabalhadores(as) para outro estado, o empregador deve

comunicar à ACT, com cinco dias de antecedência, a identidade dos (as) trabalhadores(as) a

destacar para o estrangeiro, bem como o utilizador, o local de trabalho, o início e termo

previsíveis da deslocação. No ano de 2014, foram efetuadas 7.326 comunicações de

destacamento para outro estado.

Quadro 84 - Comunicações de destacamento de trabalhadores para outro estado por

região – 2014

Destacamento de trabalhadores no âmbito de prestação de serviços

Número de comunicações

à ACT


abrangidos %

Região Norte 4.326 21.299 67

Região Centro 1.633 6.341 20


116

Região de Lisboa e Vale do Tejo 1.228 3.408 11

Região do Alentejo 103 376 1

Região do Algarve 36 144 0

Total 7.326 31.568 100

Quadro 85 - Comunicações de destacamento de trabalhadores para outro estado por

país – 2014

País de destino

Número de comunicações


abrangidos %

H M Total

França 3.703 15.641 73 15.714 49,8

Bélgica 884 5.532 4 5.536 17,5

Espanha 591 2.315 49 2.364 7,5

Holanda 427 1.236 6 1.242 3,9

Alemanha 411 1.232 37 1.269 4,0

Outros 1.310 3.280 2.163 5.443 17,2

Total 7.326 29.236 2.332 31.568 100

Quadro 86 - Comunicações à ACT de destacamento de

trabalhadores por atividade – 2014


N.º

comunicações à ACT

%

B – Indústrias extrativas 2 0,0

C – Indústrias transformadoras 1.218 16,6

D – Eletricidade, Gás, vapor, água quente e fria e ar frio 4 0,1

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento,

gestão de resíduos e despoluição 0 0,0

F – Construção 4.076 55,6


116 1,6

H – Transportes e armazenagem 15 0,2

I – Alojamento, restauração e similares 12 0,2


117


N.º

comunicações à ACT

%

J – Atividades de informação e comunicação 38 0,5

K – Atividades Financeiras e de seguros 7 0,1

L – Atividades imobiliárias 36 0,5

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 416 5,7

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.380 18,8

O – Administração Pública e defesa e Segurança Social obrigatória

0 0,0

P – Educação 4 0,1

S – Outras atividades de serviço 1 0,0


1 0,0

Total 7.326 100


118

O artigo 4.º da Diretiva 96/71/CE, relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma

prestação de serviços, fixa obrigações claras em matéria da cooperação entre as autoridades

nacionais, cabendo aos estados-membros criar as condições necessárias para essa cooperação.

Para concretização destes objetivos, os estados-membros do Espaço Económico Europeu (EEE)

designaram os serviços de ligação e as autoridades responsáveis pelo acompanhamento dos

termos e condições de trabalho estabelecidos no artigo 4.º da Diretiva.

A nível nacional, compete à ACT desenvolver as diligências necessárias à cooperação com os

serviços de ligação dos restantes estados-membros. Para a troca de informação entre os

serviços de ligação, foram consensualizados formulários multilingue (em formato papel). Com o

objetivo de facilitar e tornar mais rápida a colaboração entre estados-membros a Comissão

Europeia desenvolveu o Sistema de Informação do Mercado Interno (IMI). O sistema IMI é uma

ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida para assistir as entidades

competentes do Espaço Económico Europeu que têm de proceder à troca de informações com as

entidades homólogas de outros estados-membros. A troca de informação com as entidades de

outros estados-membros através do Sistema IMI, no âmbito da Diretiva destacamento de

trabalhadores iniciou-se em maio de 2011.

Quadro 87 - Pedidos de informação recebidos pela ACT via Sistema IMI por país

Anos França Bélgica Áustria Países Baixos

Roménia Bulgária Total

2013 49 32 1 0 1 0 83

2014 37 39 7 1 0 1 85

Durante o ano de 2014 foi dada resposta a 99 pedidos de informação de serviços de ligação de

outros estados-membros da União Europeia (20 referentes a pedidos de 2013).

Quadro 88 - Pedidos recebidos via Sistema IMI por região

Região 2013 2014

Região Norte 48 53

Região Centro 11 9

Região de Lisboa e Vale do Tejo 22 20

Região do Alentejo 2 2

Região do Algarve 0 1

Total 83 85


119

Quadro 89 - Pedidos recebidos via sistema IMI por CAE

O número de comunicações de destacamento está ainda muito distante do número pedidos de

emissão de modelos A1 à Segurança Social pelos empregadores.

Em 2014, o Instituto de Segurança Social emitiu 78.036 modelos A1, concentrando-se maior

parte dos pedidos em Lisboa e Porto, sendo o principal país de destino França e a principal

atividade económica a construção, como ilustrado nos gráficos seguintes.

Gráfico 14 – N.º de Modelos A1 emitidos em 2014 (Total 78.036)

Fonte: Instituto de Segurança Social

4.657

641

9.794

14 299 1.459 469 356 138

1.653

19.477

5

19.069

2.936

11.296

2.321 137 230

3.085

(CAE – Rev. 3) 2014

C – Indústrias transformadoras 5


1

F – Construção 55


1

H – Transportes e armazenagem 6

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 10

CAE Ignorada 7

Total 85


120

Gráfico 15 – N.º de Documentos A1/E101 emitidos em 2014, por país de

destino (Total 78.036)


Gráfico 16 – N.º de Documentos A1/E101 emitidos em 2014, por país de destino

(Total 78.036)


34.208

9.375 8.947 6.879 5.159 4.918

984 912 571 513 480 461 403 4.226

170 122

11.185

1.363 54

45.841

413 104 34 213 29 172 537 3.298

1 8 19 192

14.076

205


121

3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis

A abordagem da igualdade de género como uma questão de cidadania, o respeito pelas

diferenças e a universalidade das garantias associadas ao contrato de trabalho, assim como a

proteção de grupos vulneráveis de trabalhadores (como os menores, sobretudo na utilização do

seu trabalho em espetáculos, publicidade e atividades afins) justificaram a realização de ações

inspetivas pelos serviços da ACT.

Quadro 90 – Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis de trabalhadores

Intervenção inspetiva Visitas

Not.

Advert. Infrações autuadas


Informações tomada

medidas

Igualdade e não discriminação no trabalho e no emprego

510 275 135 167 181 241.374

Em função do género 48 28 6 19 6 12.750

Em função da nacionalidade 86 60 11 15 20 30.297

Em função da raça 17 4 4 6 3 1.836

Na contratação a termo 17 9 2 7 1 204

Outras formas de discriminação

390 202 118 139 157 209.037

Trabalhadores imigrantes

794 503 476 177 461 558.531

Trabalhadores menores 76 57 40 8 42 30.894

Outros grupos vulneráveis de trabalhadores

53 33 17 4 16 17.430

Foram realizadas 1.433 visitas, com o objetivo de desenvolver estratégias de prevenção e

controlo para promover políticas e práticas de igualdade e não discriminação no acesso ao

emprego e nas condições de trabalho.

Foram considerados todos os setores de atividade económica, com especial incidência na

construção civil, hotelaria e restauração, agricultura, comércio, atividades de espetáculos e

afins.

Em resultado da ação inspetiva, foram formalizados 700 procedimentos coercivos, a que

correspondeu a moldura sancionatória mínima de €848.228,75; tendo sido, ainda, adotadas 356

advertências.

No âmbito da exploração e tráfico de seres humanos, para exploração laboral, foram elaboradas


122

pelos(as) inspetores(as) do trabalho 20 informações, tendo as situações sinalizadas sido

reportadas às autoridades competentes.

Igualdade e não discriminação no trabalho e no emprego em função do género

O exercício da atividade de informação25 e controlo no âmbito da igualdade e não discriminação

no trabalho e no emprego em função do género teve como principais focos a proteção das

garantias associadas à parentalidade, a prevenção da discriminação no trabalho e emprego em

função do género e a promoção da igualdade de remuneração entre homens e mulheres para

trabalho de natureza, qualidade e quantidade igual.

No âmbito desta ação, foram realizadas 48 visitas dirigidas às matérias de igualdade e não

discriminação em função do género, em resultado das quais foram formalizados 6

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €12.750,00 e

levantadas 19 advertências.

Trabalhadores imigrantes

Foram realizadas 794 visitas inspetivas envolvendo trabalhadores imigrantes. Neste contexto,

foram formalizados 461 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória

mínima de €558.531. Foram, ainda, realizadas pelos inspetores(as) do trabalho 177

advertências.

Trabalho de menores

A ação dirigida às condições de emprego e trabalho de menores consistiu no exercício da ação

inspetiva, em matéria de idade mínima de admissão e escolaridade dos(das) trabalhadores(as)

menores, condições de participação dos(das) trabalhadores(as) menores em espetáculos,

publicidade e atividades afins, cumprimento dos deveres de comunicação e autorização,

transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da saúde.

Foram realizadas 76 visitas inspetivas direcionadas às condições de emprego e trabalho de

menores, tendo sido formalizados 42 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de € 30.894, bem como 8 advertências.

3.5. Controlo das condições de condução e repouso em

transportes rodoviários

O exercício da atividade de controlo das condições de condução e repouso em transportes

rodoviários e restantes setores com utilização de transportes pesados de passageiros ou

mercadorias incidiu em matérias de duração dos períodos de condução e repouso na condução

25 Vide www.cite.gov.pt no que toca à articulação institucional com a Comissão para a Igualdade no Trabalho e no

Emprego.

http://www.cite.gov.pt/


123

de veículos pesados, registo dos tempos de condução e repouso em suporte documental

adequado, conservação dos registos nas empresas, informação e formação prestadas aos

trabalhadores, transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da

saúde.

Quadro 91 - Controlo das condições de condução e repouso em transportes

rodoviários

Dias de condução

controlados N.º de visitas

Informações Notificações

Advertências Infrações autuadas

Moldura sancionatória mínima (€) relatórios

tomada de medidas

316.373 1.726 1.323 53 35 230 314.967,50

Foram controlados 316.373 dias de condução e realizadas 1.726 visitas inspetivas no âmbito da

intervenção inspetiva de controlo das condições de trabalho e repouso em transportes

rodoviários. Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT elaboraram

1.323 informações técnicas e formalizaram 230 procedimentos coercivos, cuja moldura

sancionatória mínima ascendeu ao valor de € 314.967,50. Os(as) Inspetores(as) do trabalho

levantaram, ainda, 35 advertências.


124

3.6. Atividades de representação coletiva de

trabalhadores

A participação e o diálogo social afiguram-se como fatores fundamentais para a

consensualização de políticas e práticas de melhoria das condições de trabalho e do bem-estar

nos locais de trabalho. Os mecanismos de participação dos representantes dos trabalhadores e

dos empregadores em diferentes fóruns de diálogo devem ser encarados como um importante

instrumento na promoção do cumprimento das obrigações dos empregadores e dos

trabalhadores no exercício efetivo do direito à informação, consulta e participação, bem como da

cooperação entre os sujeitos da relação laboral e respetivas estruturas representativas.

Se aos empregadores cabe desenvolver políticas e estratégias organizacionais que reconheçam

as condições de trabalho e a prevenção de riscos profissionais como um fator de sucesso, aos

trabalhadores e seus representantes incumbe tomar parte nas medidas desenvolvidas pelos

empregadores como reais interessados.

Por outro lado, as empresas devem passar da perspetiva do mero cumprimento legal para a

internalização substantiva da responsabilidade social, patamar de maior exigência e de

cumprimento voluntário.

Os quadros abaixo representam o exercício de ação inspetiva em matéria de condições de

exercício das funções de representação coletiva nas empresas, prestação de informação e

diálogo entre as empresas e as estruturas de representação e trabalhadores

Quadro 92 – Ação inspetiva em matéria de representação coletiva

Relativamente à promoção das condições favoráveis ao exercício da representação coletiva dos

trabalhadores e do diálogo social com assunção da responsabilidade social das organizações,

foram realizadas 310 visitas inspetivas. Tendo sido formalizadas 12 advertências, 51

notificações para tomada de medidas e 40 procedimentos coercivos, a que correspondeu a

moldura sancionatória mínima de € 116.041,32.

Neste âmbito, a atuação da ACT concretizou-se em 263 verificações discriminadas por matérias

conforme constante do quadro seguinte.

N.º de

visitas

Notificações tomada

de medidas Advertências

Infrações

autuadas


mínima

310 51 12 40 € 116.041,32


125

Quadro 93 - Proteção dos direitos de representação coletiva

Matérias N.º de

verificações

Informação, consulta, participação 66

Meios e instalações adequadas 45

Quotização sindical 38

Greve 56

Discriminação de representantes sindicais 21

Crédito de horas 23

Plenários 6

Discriminação de representantes da comissão de trabalhadores 8

Total 263

Com efeito, o exercício da ação inspetiva no âmbito das condições de exercício da representação

coletiva incidiu em matérias de proteção dos direitos e garantias atribuídos aos representantes

dos(as) trabalhadores(as) no exercício das funções de representação e devido a esse exercício;

condições de exercício das funções de representação coletiva nas empresas; e prestação de

informação e diálogo entre as empresas e as estruturas representativas dos(as)

trabalhadores(as).

3.7. Situações de crise empresarial

A ação centrada nas situações de crise empresarial26, a pedido ou por iniciativa, foi desenvolvida

com vista à averiguação da legalidade procedimental em situações de redução ou suspensão

temporária dos contratos de trabalho por facto respeitante ao empregador, encerramento e

diminuição temporária da atividade, de despedimento coletivo, extinção de postos de trabalho,

“salários em atraso” e insolvência. As intervenções relacionadas com as 3.340 verificações

àquelas matérias resultam quantificadas no quadro seguinte:

26 A este propósito ver quadros 8 e 9 sobre Layoff e despedimento coletivo.


126

Quadro 94 - Acompanhamento de situações de crise empresarial

Matérias N.º de

verificações

Salários em atraso 1.187

Extinção de posto de trabalho 833

Pedido de declaração de retribuição em mora 331

Despedimento colectivo 211

Encerramento definitivo 219

Lay off 90

Fundo de Garantia Salarial 233

Insolvência 91

Pedido de modelo de FGS 105

Encerramento temporário 40

Total 3.340

Quadro 95 - Resposta a solicitações em situações de crise empresarial

N.º de solicitações

N.º de respostas

Capacidade de intervenção na proteção dos direitos de trabalhadores

2.172 1.789 82,40%

Constata-se que na origem destas solicitações podem encontrar-se pedidos de associações

sindicais, de associações patronais, de sindicatos, de entidades empregadoras, de trabalhadores

e seus representantes, de tribunal, de deputados ou outra origem.

O quadro resumo de situações de crise empresarial evidencia, de forma discriminada, a

abrangência dos fenómenos objeto de acompanhamento de monitorização:


127

Quadro 96 – Intervenção inspetiva da ACT em situações de crise empresarial

Situações de crise

empresarial

N.º empre

sa

Créditos devidos a trabalhadores Contribuições à Segurança Social Infr. Auto de

notícia

Moldura sancionatóri

a mínima (€) N.º de

Trab Pago (€)

Apurado (€)

Total (€) N.º

Trab Pago (€)

Apurado (€)

Total (€)

Salários em

atraso 802 2.315 1.165.713 4.235.469 5.401.182 1.201 135.339 367.971 503.310 672 1.339.328

Extinção de posto de trabalho

444 140 174.501 180.426 354.930 127 13.604 20.339 33.943 279 188.806

Despedimento coletivo

108 122 139.706 347.532 487.238 39 8.021 5.345 13.366 70 125.300

Encerramento definitivo

145 75 27.698 221.186 248.885 55 8.613 34.001 42.615 90 201.177

Lay Off 49 61 6.327 45.953 52.280 58 941 18.356 19.297 10 13.464

Insolvência e PER

62 95 18.130 70.692 88.821 30 246 11.281 11.527 18 30.317

Encerramento temporário

32 24 464 60.877 61.341 13 181 9.913 10.095 28 115.862

Total geral 1.642 2.832 1.532.539 5.162.134 6.694.676 1.523 166.945 467.206 634.151 1.167 2.014.254

A ACT realizou, ainda, intervenção quanto ao cumprimento de obrigações laborais que

impendem sobre empregadores, nomeadamente, nas seguintes situações:

Quanto a pedido de emissão de declaração de retribuições em mora foram visitadas

150 entidades, abrangendo 255 trabalhadores nos 884 estabelecimentos ou locais de

trabalho visitados;

Para acompanhamento de situações atinentes ao Fundo de Garantia Salarial foram

visitadas 101 entidades, abrangendo 59 trabalhadores nos 361 estabelecimentos ou

locais de trabalho visitados.

No âmbito de situações de crise empresarial, em resultado da atividade desenvolvida, os(as)

inspetores(as) do trabalho efetuaram 29 participações-crime ao Ministério Público para

procedimento criminal, por verificação de factos em matéria de encerramento ilícito

(responsabilidade penal em caso de encerramento por facto imputável ao empregador). Das 29

participações-crime, 22 deveram-se a encerramento ilícito, 5 à falta de pagamento pontual da

retribuição e 2 a situação de “lock out”.


128

4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da

prevenção dos riscos profissionais

4.1. Intervenção em setores de maior incidência de

sinistralidade

4.1.1. Construção e obras públicas

No início da década de 90, por força do aumento do número de obras públicas construídas, o

setor conheceu um desenvolvimento significativo, atraindo a si um conjunto considerável de

mão-de-obra, da qual se destaca a mão-de-obra imigrada, quer sobretudo dos países do Leste

europeu, quer ainda de países de língua portuguesa. Na década seguinte esta realidade

inverteu-se, tendo vindo a registar-se uma redução da atividade neste setor.

A ação de verificação de condições de segurança e saúde em estaleiros da construção civil

desenvolveu-se mediante a realização de visitas inspetivas a estaleiros temporários ou móveis,

nomeadamente quanto a envio e afixação da comunicação prévia de abertura de estaleiro e

atualizações, nomeação de coordenador de segurança e comunicação, coordenação efetiva das

atividades desenvolvidas em fase de projeto e em fase de obra, registo das atividades de

coordenação, registo da cadeia de contratação, realização de plano de segurança e saúde

adequado ao estaleiro e devidamente atualizado ou, quando indevido, de fichas de

procedimentos de segurança, proteção contra os riscos em estaleiro (nomeadamente, queda em

altura, soterramento, riscos de circulação de veículos, riscos elétricos), segurança na utilização

de equipamentos, movimentação manual de cargas, sinalização de segurança, vigilância da

saúde e transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.

Quadro 97 – Ação inspetiva na construção civil e obras públicas

N.º de estaleiros

N.º de visitas

N.º de N.º de

trabalhadores

Notificações tomada de medidas

Adver-tências

Suspensão Infrações autuadas

Moldura sancionatória minima (€) empresas trabalhos

6.199 9.060 5.427 27.798 5.982 245 240 1.463 2.263.250,10

Foram realizadas 9.060 visitas dirigidas às condições de segurança e saúde no trabalho em

6.199 estaleiros da construção civil e obras públicas, tendo sido fiscalizados 5.427

empregadores.


129

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 1.463

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de

€2.263.250,10. Foram objeto de suspensão imediata de trabalhos, em estaleiros da construção,

240 situações causadoras de probabilidade séria de lesão da vida, integridade física ou saúde

dos(as) trabalhadores(as); foram formalizadas 5.982 notificações para tomada de medidas.

As infrações referidas reportam-se a ilícitos previstos na legislação setorial da construção civil e

em outros diplomas de segurança e saúde no trabalho. Para infrações relativas a legislação da

segurança na construção, devem ser consultados relativos aos procedimentos por CAE.

O exercício da ação inspetiva neste âmbito incidiu, para além dos riscos de queda em altura,

nos riscos de queda de objetos por elevação, nos riscos provocados pela circulação de veículos e

de outras máquinas de estaleiro, nos riscos elétricos, nos riscos de soterramento, bem como

nas questões associadas à gestão e à coordenação de segurança nesses mesmos estaleiros.

De relevar, ainda, a dinamização pela ACT do diálogo social setorial com os parceiros sociais do

setor da construção – através da realização de reuniões periódicas ao longo do ano, tendo

resultado numa interação de cooperação que se materializou em iniciativas diversificadas.

4.1.2. Indústria extrativa

No ano de 2014, foram realizadas 179 visitas no sector da indústria extrativa, tendo sido

abrangidos 759 trabalhadores(as) e 139 empregadores, num total de 141 estabelecimentos.

Das 179 visitas efetuadas 60 tiveram lugar na região Centro, 49 na região Norte, 53 na região

de Lisboa e Vale do Tejo, 13 na região do Alentejo e 4 na região do Algarve.

Em resultado da intervenção realizada, foram formalizados 121 notificações para tomada de

medidas e 25 advertências, 50 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de € 104.633,64.

Quadro 98 - Ação inspetiva na indústria extrativa

Estabelec visitados

Visitas Empresas N.º

trabalhadores

Not. tomada medidas

Advertências Suspensão trabalhos



mínima

141 179 139 759 121 25 6 50 104.633,64


130

4.1.3. Agricultura

O setor agrícola nacional é integrado por empresas familiares e pequenas e médias empresas

(PME’s) muito dispersas, com défices de organização e marcadas por uma forte sazonalidade.

Desenvolve-se também uma agricultura intensiva em zonas geográficas mais aptas, onde as

empresas que operam neste segmento reúnem cada vez mais as características comuns às

empresas da generalidade dos setores de atividade, salvo no que respeita à sazonalidade que

aqui é maior.

ACT implementou um Plano estratégico de ação para o setor agrícola, pecuário e florestal com

os parceiros sociais e institucionais do setor que se tem revelado muito eficaz na partilha de

conhecimento e de informação. Conhecimento este que é indispensável para uma adequada

avaliação dos riscos profissionais e adoção das condições necessárias para a implementação de

uma efetiva qualidade de vida no mundo rural, permitindo, assim, uma ampliação e

aprofundamento da relação entre os diversos atores intervenientes no setor.

Dinamizámos uma rede com as associações do setor fomentando a circulação de informação e a

difusão de boas práticas. Foram criados e divulgados instrumentos na área da prevenção de

riscos profissionais, para reforçar a capacidade de intervenção dos atores na implementação de

boas práticas de segurança e saúde e promover a melhoria das condições de trabalho nos

setores, adequados à redução da sinistralidade laboral e das doenças profissionais.

Do balanço final do Plano estratégico de ação para o setor agrícola, pecuário e florestal importa

salientar a dinâmica implementada pelos parceiros sociais e institucionais, na promoção e

realização dos seminários, ações de sensibilização, desenvolvidas em frentes de trabalho, o

esclarecimento direto aos agricultores e produtores florestais, de informação pertinente para a

melhoria das condições de trabalho nas diversas atividades do setor, a distribuição dos

instrumentos de divulgação e a correção de situações irregulares detetadas, pelo que a rede

estabelecida deverá dar continuidade ao trabalho desenvolvido em resposta aos resultados das

ações de sensibilização e da ação inspetiva.

Em 2014 foram realizadas 1.006 visitas no setor agrícola, tendo sido abrangidos 5.107

trabalhadores e 540 entidades empregadoras, num total de 593 estabelecimentos. Em resultado

da intervenção inspetiva realizada, foram formalizados 355 procedimentos coercivos, a que

correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 544.177,40.

Quadro 99 - Ação inspetiva na agricultura

Estab. Visitados


Traba-lhadores

Not. tomada medidas

Adver-tências

Not. susp. Trabalhos



593 1.006 540 5.017 442 64 3 355 544.177,40


131

4.1.4. Pescas

O setor das pescas constitui uma atividade económica em que as condições de segurança no

trabalho são particularmente potenciadoras da ocorrência de acidentes de trabalho.

Com efeito, trata-se de um dos setores de atividade que nos países comunitários apresentam

uma taxa de incidência de acidentes de trabalho superior à média dos restantes setores,

resultantes da especificidade dos riscos que lhe estão associados.

Em 2014, foram realizadas 55 visitas neste setor, tendo sido abrangidos 322 trabalhadores e 34

entidades empregadoras, num total de 42 estabelecimentos/embarcações. No plano do controlo

inspetivo, em 2014, foram formalizados 7 procedimentos coercivos, a que correspondeu uma

moldura sancionatória mínima de €8.610,00.

Quadro 100 - Ação inspetiva no setor das pescas

Estab./ Embarcações


trabalhadores

Not. tomada medidas

Adver-tências

Not. susp.

Trabalhos



42 55 34 322 15 0 0 7 8.610

A Campanha para a melhoria das condições do trabalho na pesca, lançada em 2014 e a encerrar

em 2015, é uma iniciativa inédita no setor que visa promover a melhoria das condições de

trabalho, a redução da sinistralidade laboral e das doenças profissionais e a regularização das

relações de trabalho, contando com o envolvimento e participação dos principais atores sociais e

profissionais.

O seu desenvolvimento é sustentado num protocolo estabelecido entre a ACT e as principais

Associações Representativas dos Empregadores e dos Trabalhadores, e de Parceiros

Institucionais. De acordo, com as Estatísticas da Pesca 2012, do INE, verifica-se que a maioria

dos acidentes de trabalho no setor está relacionada com a atividade da faina, constatando-se,

que ocorrem mais vítimas mortais em naufrágios. Entre 2010 e 2012, ocorreram 28 mortos e

mais de 3.500 feridos, resultando em cerca de 103.500 dias de trabalho perdidos contexto que,

entre outros, determinou a oportunidade desta Campanha.


132

4.1.5. Calçado

A fabricação de calçado é sobejamente conhecida como uma das atividades industriais

tradicionais do nosso país. A ação da ACT, no domínio das condições de trabalho nesta atividade

industrial, tem sido caracterizada por intervenções casuísticas, intermitentes e com impacto

muito limitado no conjunto do setor.

Com vista a enquadrar e dinamizar as medidas de política de Prevenção no setor do calçado, foi

lançada uma Campanha para a Melhoria Contínua das Condições de Trabalho, consubstanciada

numa abordagem integrada - uma campanha de informação/sensibilização, formação e

investigação, bem como de intervenção inspetiva - e abrangente, com vista à melhoria das

condições do trabalho no setor, que seja capaz de:

a) envolver os seus atores principais (os parceiros sociais do setor) como dinamizadores da

mudança;

b) consolidar a imagem de competitividade, dinamismo e inovação que o setor hoje apresenta,

através, designadamente, da introdução/reforço da prevenção dos riscos profissionais na gestão

global das suas empresas.

Neste âmbito foram visitadas 175 empresas, abrangendo 9026 trabalhadores, sendo 3802

homens e 5224 mulheres. Do total de trabalhadores, 305 tinham contrato de trabalho a termo.

Foram analisadas 2.723 situações no domínio da segurança e saúde no trabalho e identificadas

919 situações passíveis de melhoria.

Ações de sensibilização/informação realizadas N.º total participantes

43 1132

4.1.6 Outros setores de atividade

A ação inspetiva da ACT nas atividades da indústria transformadora,metalúrgia, indústria têxtil e

vestuário, comércio/manutenção e reparação automóvel, a indústria de madeiras/cortiça e

indústria hoteleira encontra-se refletida, no ano de 2014, em alguns indicadores que constam

do quadro seguinte.

Em termos globais, foram realizadas 8.297 visitas inspetivas da ação inspetiva em 4.072

estabelecimentos/locais com risco elevado. Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida,

foram formalizados 3.155 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória

mínima de € 3.828.037,39. Os(as) inspetores(as) do trabalho realizaram, nestas ações, 1.649

notificações para tomada de medidas.


133

Privilegiou-se, ainda, a prevenção e controlo do risco de exposição ao amianto27 em trabalhos

de remoção, demolição ou outros processos construtivos e em locais de trabalho e operações

com exposição prejudicial à saúde dos trabalhadores.

Quadro 101 – Ação inspetiva da ACT em outros setores de atividade - 2014

Intervenção inspetiva

Estab. Visitados

Visitas N.º de

Trabalhadores

Not. tomada medidas

Advert. Not.

suspensão trabalhos



mínima

Indústria metalurgia e fabricação equipamento transporte

134 238 10.455 74 5 5 37 81.145,00

Ind. Têxtil e Vestuário

543 851 21.887 274 71 0 436 533.573,42

Com. Rep. Auto

435 690 2.982 307 80 0 225 350.333,86

Ind. Madeiras e Cortiça

193 284 1.926 136 12 1 145 297.109,00

Ind. Hoteleira

2.767 4.234 17.297 858 741 9 2.312 2.565.876,11

27 Sobre a intervenção inspetiva neste domínio ver o ponto 2.3.2.2, nomeadamente, no que toca a procedimentos

inspetivos, coercivos e não coercivos, em cumprimento de diretivas comunitárias especiais no âmbito da segurança e saúde no trabalho.


134

5. Atividade no domínio da instrução de processos de

contraordenação

Em 2013, a ACT constituiu uma equipa multidisciplinar, denominada Equipa Multidisciplinar de

Revisão do Sistema de Gestão das Coimas (EMRSGC), para assegurar e controlar

adequadamente o registo e a contabilização das suas receitas próprias cobradas em processos

de contraordenação e que se reflete em maior rigor e fiabilidade dos registos obtidos. Como

resultado da atividade desenvolvida pela EMRSGC foi possível recuperar, a título de receita, o

montante de € 1.689.250,77.

A receita apresentada no quadro seguinte ilustra o valor que efetivamente coube à ACT, após

divisão – por outras entidades, do total do valor das coimas total cobrado pela ACT.

Quadro 102 – Receita da ACT entre 2010 e 2014

Anos 2010 2011 2012 2013 2014

Receita da ACT 5.749.995,78 € 6.424.612,58 € 6.023.239,14 € 4.947.035,26 € 6.619.121,33 €

No ano de 2014 foi apurado o valor global de € 13.727.351,96 correspondente a coimas pagas

na sequência da tramitação de processos de contraordenação laboral nos diversos serviços

desconcentrados da ACT.

Entre 2010 e 2014, a percentagem do número total de infrações registadas e de coimas pagas

voluntariamente – independentemente do ano de registo – encontra-se demonstrada no quadro

seguinte.

Quadro 103 – Evolução da percentagem de infrações registadas por ano e de coimas

pagas referentes ao mesmo ano – dados extraídos em 15/09/2015

INFRAÇÕES 2010 % 2011 % 2012 % 2013 % 2014 %

Registadas

N.º 35.667 35.135 30.176 23.576 24.314

Mínimo da

moldura da coima 39.765.256,57 100 47.507.706,03 100 42.027.760,95 100 31.828.027,88 100 36.760.217,35 100

Pagas

voluntariamente

N.º 20.338 20.175 18.466 15.177 15.660

Montante 10.299.224,57 11.037.755 8.548.613,71 6.229.906,73 7.057.664,38

Total montantes apurados 10.556.553,39

26,55 11.632.070

24,48 9.577.100,65

22,79 7.029.021,87

22,08 8.386.055,45

24,79

Analisada a evolução do número de infrações registadas comparativamente com o valor mínimo

da moldura das coimas, verifica-se existir um aumento do valor médio das coimas aplicáveis, o

que traduz um enfoque nas infrações mais graves.


135

Quadro 104 – Coimas apuradas em 2014 por fase processual

Fase administrativa Fase judicial

Total Pagamento voluntário

Pagamento

após condenação

Pagamento

após condenação

N.º

infrações Valor coimas

N.º


N.º


N.º


17.634 10.057.445,98 € 268 477.436,44 € 9.218 3.192.469,54 € 27.120 13.727.351,96 €

No quadro seguinte é possível comparar os valores mínimos, em termos de moldura de coima,

associados às infrações registadas no ano de 2014, com o valor da coima efetivamente cobrado

ainda em 2014 relativamente àquelas infrações. Do número total de infrações registadas em

2014 foram pagas no mesmo ano 29,5%.

Paralelamente, apresenta-se também o valor já constante do quadro anterior que corresponde

às quantias apuradas em 2014 a título de coimas, no montante global de € 13.727.351,96.

Quadro 105 – Infrações registadas e coimas apuradas em 2014

Infrações registadas em 2014 Total

Coimas apuradas em 2014*

N.º Mínimo da

moldura da coima

Pagamento

N.º Valor da coima

N.º Valor da coima %

24.314 36.760.217,35 € 7.162 4.794.506,99 27.120 13.727.351,96 € 37,3%

* Pagas neste ano, independentemente do ano em que foi registada a infração

A apresentação do número de processos pendentes, em 31/12/2014, com identificação da fase

processual em que se encontravam naquela data, justifica-se para futura análise comparativa.

Destacamos os seguintes valores relativamente a 2014:

número de processos pendentes na ACT no final de 2014 - 36.037

número de processos instruídos na ACT - 20.755

número de processos pendentes em Tribunal - 37.143

número de processos com condenação em Tribunal - 9.218

Quadro 106 –Tramitação processual em 2014 na ACT N.º de infrações

contraordenacionais

Pagamento voluntário

Pagamento após decisão condenatória

Absolvição Admoestação Total


136

Pagamento voluntário

Pagamento após decisão condenatória

Absolvição Admoestação Total

17.634 268 2.792 61 20.755

Quadro 107 – N.º de processos contraordenacionais pendentes em 31/12/2014,

por fase processual

Fase administrativa Fase

judicial

Total

Em diligências instrutórias

Com proposta

de decisão Total

Em Tribunal

7.505 28.532 36.037 37.143 73.180

De seguida, apresenta-se a duração média dos prazos de intrução das infrações laborais,

registadas em 2014, em dias úteis. Constata-se uma redução generalizada nos diversos serviços

da duração média de instrução dos processos de contraordenação em comparação com o tempo

médio de instrução dos processos desde 2008. Em 2014, existiram 228 dias úteis, pelo que se

constata que, neste ano, a duração média global de instrução dos processos de contraordenação

na ACT se situou em 100 dias, ou seja em menos de metade dos dias úteis do ano. Esta média

reflete uma diminuição significativa do tempo despendido na instrução dos processos, quando

comparada com a média existente desde 2008, fruto da afetação, em alguns serviços, de um

maior número de recursos humanos à instrução de processos em prol do aumento da eficácia da

ACT.

Quadro 108 – Duração média de instrução, em dias úteis,

de infrações registadas em 2014


Infrações

Média dias úteis em 2014

Média total dias úteis,

desde 2008

Total Geral 24.314 100 257


137

6. Atividade técnica administrativa

6.1. Atividade geral

No ano de 2014 deram entrada e foram registados nos diversos serviços 182.092 documentos,

tendo sido expedidos 141.804. Verificou-se ainda a entrada de 88.714 cadernetas de

condutores.

Quadro 109 – Atividade administrativa de 2010/2014

Atividade administrativa 2010 2011 2012 2013 2014

Correspondência Registada - Entrada 305.921 350.478 299.622 221.585 182.092

Correspondência Registada - Expedida 232.014 203.702 174.402 158.372 141.804

No ano de 2014, o setor da atividade administrativa apresenta os seguintes indicadores mais

relevantes quanto a comunicações obrigatórias dirigidas à ACT e autorizações administrativas.

Quadro 110 – Comunicações obrigatórias e autorizações administrativas no domínio das


Comunicações obrigatórias N.º

Destacamento de trabalhadores para outro Estado 7.205

Livretes individuais de controlo (condutor) 88.714

Celebração de contratos de trabalho com trabalhador estrangeiro 3.746

Dissolução de pessoa coletiva/encerramento de empresa/atividade 3.715

Suspensão do contrato pelo trabalhador (falta de pagamento) 2.285

Despedimento por extinção de posto de trabalho 2.285

Cessação de contrato com trabalhador estrangeiro 1.965

Redução ou dispensa do intervalo de descanso diário 67

Comunicação prévia de trabalho temporário no estrangeiro 67

Abandono escolar 52


138

Comunicações obrigatórias N.º

Despedimento por inadaptação do trabalhador 16

Admissão de menores 11

Parecer da C.P.C.J. quanto à participação de menores em espetáculos

1

Autorização da C.P.C.J. quanto à participação de menores em espetáculos

1

Autorizações administrativas N.º

Redução ou dispensa do intervalo de descanso diário 174

Alargamento do período de laboração 72

Redução da categoria profissional quando determine diminuição da retribuição

24

Pedido de laboração contínua 27

Quadro 111 – Comunicações obrigatórias e autorizações administrativas no domínio da segurança e saúde no trabalho

A título final, registaram-se ainda um total de 20.592 outras comunicações/documentos

obrigatórios.

Comunicações Obrigatórias N.º

Abertura de estaleiro e suas alterações 10.676

Notificação de atividades com exposição ao amianto 415

Acidentes de trabalho que evidenciem uma situação particularmente

grave 228

Acidentes de trabalho sujeitos a regulamentação especial 51

Notificação de agentes biológicos (DL n.º 84/97) 115

Acidentes de trabalho mortais 12

Dispensa de utilização de EPI para trabalhadores 3

Riscos Profissionais (tipificados na legislação) 1

Autorizações Administrativas N.º

Autorização de trabalhos de remoção/demolição de amianto 147

Autorização de isenção de sinalização 10

Autorização para utilização de agentes químicos proibidos 3

Pareceres

Emissão de parecer em licenciamento industrial 52


139

6.2. Trabalho de estrangeiros

No ano de 2014 verificou-se a comunicação de 17.960 contratos de trabalho relativos a

trabalhadores estrangeiros.

Quadro 112 – Distribuição geográfica de contratos de trabalho de trabalhadores

estrangeiros

Regiões

2014

Região Norte 1.269

Região Centro 1.629

Região de Lisboa e Vale do Tejo 9.443

Região do Alentejo 2.013

Região do Algarve 3.606

Total 17.960

Quadro 113 – Contratos comunicados de trabalhadores estrangeiros por classe etária

Classe etária Nº de contratos %

15 a 24 2.064 11,5

25 a 34 6.181 34,4

35 a 54 8.767 48,8

55 a 64 880 4,9

Mais de 65 68 0,4

Total 17.960 100

No ano de 2014, concluiu-se que foram identificados nas intervenções inspetivas realizadas a nível

nacional 3.604 trabalhadores(as) imigrantes, dos quais 3.463 estavam em situação regular no território

nacional e 141 (109 Homens; 35 Mulheres) estavam em situação ilegal. Da intervenção inspetiva da ACT

foram já foram regularizados 39.


140

O número de contratos de trabalho celebrados com estrangeiros e comunicados à ACT, entre

2013 e 2014, desceu de 18.544 para 17.960. O contexto de forte diminuição da atividade

económica, de encerramento de empresas e de despedimentos em 2014 conduziu a que muitos

dos trabalhadores imigrantes tenham regressado aos seus países de origem ou tenham

emigrado para outros países.

6.3. Processos de alargamento do período de laboração e

de laboração contínua

Foram concluídos 140 processos de alargamento do período de laboração e de laboração

contínua conforme quadro infra.

Quadro 114 – Processos de laboração contínua e alargamento do período de laboração

– 2010/2014

Período de Referência 2010 2011 2012 2013 2014

Alargamento de laboração 111 164 141 89 118

Laboração contínua 11 35 34 18 22

Total 122 199 175 107 140


141

Resumo

O presente relatório procura retratar a atividade de promoção do cumprimento da legislação

laboral desenvolvida pelo serviço de inspeção do trabalho português no ano de 2014, de acordo

com os requisitos previstos nas Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT) n.º

81, de 1947, sobre a inspeção do trabalho na indústria e comércio e n.º 129, de 1969 sobre a

inspeção do trabalho na agricultura.

Résumé

Ce rapport cherche à saisir l'activité de promouvoir le respect du droit du travail par le service

d'inspection du travail portugais en 2014, selon les exigences des conventions de l'Organisation

internationale du Travail (OIT) n ° 81, 1947 sur l'inspection du travail dans l'industrie et du

commerce et n ° 129 de 1969 sur l'inspection du travail dans l'agriculture.

Abstract

This report seeks to capture the activity of promoting compliance with labor law developed by

the Portuguese labour inspection service in 2014, according to the requirements of the

conventions of the International Labour Organisation (ILO) n.º 81, 1947 on the labour

inspection in industry and n.º 129 of 1969 on the labour inspection in agriculture.

Documents

Atividade de Inspeção do Trabalho