-
Blog: www.paraofuturo.com Instagram:
www.instagram.com/paraofuturo E-mail: [email protected]
Espero que este material seja til para voc
1
Ato administrativo:
1. Conceito:
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ato
administrativo a declarao do Estado ou de quem o
represente, que produz efeitos jurdicos imediatos,
com observncia da lei, sob o regime jurdico de
direito pblico e sujeita ao controle pelo Poder
Pblico.
Observao:
elementos presentes no conceito:
- Manifestao de vontade;
- Praticada pela Administrao Pblica ou por
quem lhe faa s vezes;
- Sob o regime de direito pblico Com
prerrogativas em relao ao particular;
- Submisso ao controle judicial.
Diferenas: Fato administrativo (para algumas bancas
examinadoras sinnimo de atos materiais)
so atos praticados pela Administrao
desprovidos de manifestao de vontade cuja
natureza meramente executria.
Ex. Demolio de uma casa, construo de uma
parede na Administrao, realizao de um servio
etc.
Atos da Administrao
so atos praticados pelo Poder Pblico sob o
amparo do direito privado. Neste caso, a
Administrao tratada igualitariamente com o
particular.
o caso, por exemplo, da permuta, compra e
venda, locao, doao etc.
Diante desta ltima diferenciao, possvel
alegar que existem atos da Administrao (por terem
sido praticados pelo Poder Executivo) que no so
atos administrativos (pois no so regidos pelo direito
pblico).
2. Atributos (caractersticas).
P- Presuno de legitimidade e veracidade dos
atos administrativos;
A- Autoexecutoriedade;
T- Tipicidade;
I- Imperatividade.
a) Presuno de legitimidade e veracidade dos
atos administrativos:
Conceito
os atos administrativos so presumidos
verdadeiros e legais at que se prove o contrrio.
Assim, a Administrao no tem o nus de provar que
seus atos so legais e a situao que gerou a
necessidade de sua prtica realmente existiu,
cabendo ao destinatrio do ato o encargo de provar
que o agente administrativo agiu de forma ilegtima.
Este atributo est presente em todos os atos
administrativos.
Principais informaes sobre o atributo:
Fundamento Rapidez e agilidade na execuo dos
atos administrativos.
Natureza da presuno Relativa, uma vez que pode
ser desconstituda pela prova que deve ser produzida
pelo interessado prejudicado.
Inverso do nus da prova O particular prejudicado
que possui o dever de provar que a Administrao
Pblica contrariou a lei ou os fatos mencionados por
ela no so verdadeiros.
Consequncias: - At a sua desconstituio, o ato
continua produzir seus efeitos normalmente;
- Tanto a Administrao como o Poder Judicirio tm
legitimidade para analisar as presunes
mencionadas.
b) Autoexecutoriedade
-
Blog: www.paraofuturo.com Instagram:
www.instagram.com/paraofuturo E-mail: [email protected]
Espero que este material seja til para voc
2
Conceito os atos administrativos podem ser
executados pela prpria Administrao Pblica
diretamente, independentemente de autorizao dos
outros poderes.
De acordo com a doutrina majoritria, o atributo da
autoexecutoriedade no est presente em todos os
atos administrativos, mas somente:
Quando a lei estabelecer. Ex. Contratos
administrativos (reteno da cauo quando houver
prejuzo na prestao do servio pelo particular).
Em casos de urgncia. Ex. Demolio de um
prdio que coloca em risco a vida das pessoas.
c) Tipicidade
Conceito o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras previamente definidas
pela lei como aptas a produzir determinados efeitos.
O presente atributo uma verdadeira garantia ao
particular que impede a Administrao de agir
absolutamente de forma discricionria.
Para tanto, o administrador somente pode exercer
sua atividade nos termos estabelecidos na lei.
Somente est presente nos atos unilaterais.
No existe tipicidade em atos bilaterais, j que no h
imposio de vontade da Administrao perante a
outra parte.
o caso dos contratos, onde a sua realizao depende
de aceitao da parte contrria.
d) Imperatividade
Conceito Os atos administrativos so impostos a
todos independentemente da vontade do
destinatrio.
De acordo com Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
rigorosamente, imperatividade traduz a possibilidade
de a administrao pblica, unilateralmente, criar
obrigaes para os administrados, ou impor-lhe
restries.
Este atributo decorre do poder extroverso do Estado,
cuja principal caracterstica de impor seus atos
independentemente da concordncia do particular.
Basta que o ato exista no mundo jurdico para que
produza imperatividade.
No entanto, o atributo somente est presente nos
atos que impem ao particular obrigao (comandos
administrativos).
H imperatividade, portanto, nos atos de apreenso
de alimentos, interdio de estabelecimento etc.
3.Requisitos ou elementos do ato:
Sujeito competente ou Competncia;
Forma;
Finalidade;
Motivo;
Objeto ou contedo.
a) Sujeito competente ou Competncia:
o poder decorrente da lei conferido ao agente
administrativo para o desempenho regular de suas
atribuies.
Somente a lei pode determinar a competncia dos
agentes na exata medida necessria para alcanar os
fins desejados.
um elemento sempre vinculado.
Celso Antonio Bandeira de Mello enumera as
principais caractersticas do elemento:
Exerccio obrigatrio para rgos e agentes pblicos;
Intransfervel. Vale lembrar que a delegao
permitida pela lei no transfere a competncia, mas
sim a execuo temporria do ato.
Imodificvel pela vontade do agente;
Imprescritvel, j que o no exerccio da
competncia no gera a sua extino. A Lei 9784/99
-
Blog: www.paraofuturo.com Instagram:
www.instagram.com/paraofuturo E-mail: [email protected]
Espero que este material seja til para voc
3
permite a delegao e a avocao dos atos
administrativos.
Contudo, em face do primeiro, a lei menciona: Art. 13.
No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
b) Finalidade
A finalidade, segundo os ensinamentos de Di Pietro,
o resultado que a Administrao deve alcanar com a
prtica do ato.
aquilo que se pretende com o ato administrativo.
De acordo com o princpio da finalidade, a
Administrao Pblica deve buscar sempre o interesse
pblico e, em uma anlise mais restrita, a finalidade
determinada pela lei.
um elemento sempre vinculado.
Assim, o elemento pode ser considerado em seu
sentido amplo (qualquer atividade que busca o
interesse pblico) ou restrito (resultado especfico de
determinada atividade previsto na lei).
O vcio no elemento finalidade gera o desvio de
finalidade, que uma modalidade de abuso de poder.
c) Forma
O ato deve respeitar a forma exigida para a sua
prtica. a materializao, ou seja, como o ato se
apresenta no mundo real.
A regra na Administrao Pblica que todos os atos
so formais, diferentemente do direito privado que se
aplica a liberdade das formas.
um elemento sempre vinculado, de acordo com a
doutrina majoritria. Todos os atos, em regra, devem
ser escritos e motivados.
Excepcionalmente, podem ser praticados atos
administrativos atravs de gestos e smbolos. Ex.
semforos de trnsito, apitos de policiais etc.
d)Motivo
Consiste na situao de fato e de direito que
gera a necessidade da Administrao em praticar o
ato administrativo.
O pressuposto de direito a lei que baseia o
ato administrativo, ao passo que o pressuposto de
fato corresponde as circunstancias, situaes,
acontecimentos, que levam a Administrao a praticar
o ato.
No confundir motivo e motivao. Esta, por sua vez,
a demonstrao dos motivos, ou seja, a
justificativa por escrito de que os pressupostos de fato
realmente existiram.
Por fim, vale lembrar que o motivo pode ser
discricionrio ou vinculado. Segundo Edimur Ferreira
de Faria, o motivo deve estar previsto na lei explcita
ou implicitamente.
Se explcito, autoridade no compete escolha; deve
praticar o ato de acordo com o motivo, sempre que a
hiptese se verificar.
No estando o motivo evidenciado na lei, cabe ao
agente, no exerccio da faculdade discricionria,
escolher ou indicar o motivo, devidamente justificado.
O renomado autor mineiro menciona a possibilidade
de o motivo ser um elemento vinculado na primeira
situao narrada, ou discricionrio na parte final de
sua concluso.
d) Objeto ou contedo
a modificao ftica realizada pelo ato no mundo
jurdico. So as inovaes trazidas pelo ato na vida de
seu destinatrio. Exemplos:
Ato licena para construir;
Objeto permitir que o interessado edifique
legitimamente;
-
Blog: www.paraofuturo.com Instagram:
www.instagram.com/paraofuturo E-mail: [email protected]
Espero que este material seja til para voc
4
Ato Aplicao de multa;
Objeto efetivar uma punio.
Segundo Fernanda Marinela, o objeto corresponde ao
efeito jurdico imediato do ato, ou seja, o resultado
prtico causado em uma esfera de direitos.
Representa uma conseqncia para o mundo ftico
em que vivemos e, em decorrncia dele, nasce,
extingue-se, transforma-se um determinado direito.
um elemento vinculado e discricionrio
Competncia Vinculado;
Forma Vinculado;
Finalidade Vinculado;
Motivo Vinculado / Discricionrio
Objeto Vinculado/ Discricionrio
http://www.professorcarlosbarbosa.com.br/
