Aula 00 - ADM PÚBLICA - AUDITOR TCU - Organização do ... · Aula 00 – Organização do Estado e da Administração Pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático

Aula 00 – Aula Demonstrativa

Curso: Administração Pública p/ Auditor TCU

Professor: Arthur Macedo

Curso: Administração Pública p/ Auditor TCU Teoria e Questões comentadas Prof. Arthur Macedo - Aula 00

Prof. Arthur Macedo 2 de 51

www.exponencialconcursos.com.br

Olá, futuros auditores e auditoras!

Sejam bem-vindos!

É com muita alegria que inicio mais um trabalho aqui no Exponencial Concursos, com o afinco e dedicação que vocês, alunos, merecem. Estou muito feliz em estar com vocês nesta jornada. Saibam que o tempo que dedicamos a cada um de vocês é uma forma de renovar nossas conquistas pessoais, e nos gratifica muito fazer parte, humildemente, das lutas e conquistas de vocês. Isso demonstra que valorizamos muito o esforço de vocês.

Edital na praça, meu povo!! O Tribunal de Contas da União abriu a seleção para 36 vagas de Auditor Federal de Controle Externo (Auditoria Governamental). O CESPE/UnB será a banca examinadora. A remuneração inicial é de R$ 14.078,66!! É o cargo dos sonhos de muitos concurseiros. As provas serão realizadas no dia 16/08/2015, em dois turnos. A nossa matéria, "ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA" estará inserida no conjunto de 100 questões de conhecimentos específicos. Faremos de tudo para facilitar o seu estudo! Antes de falar mais da prova e da nossa disciplina, permitam que eu me apresente para vocês:

Meu nome é Arthur Macedo, sou formado em Administração de Empresas pela Universidade de Pernambuco - UPE e hoje ocupo o cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil. Atualmente, estou lotado na Coordenação de Gerenciamento de Projetos Estratégicos, nas Unidades Centrais, em Brasília-DF.

Deixem eu contar um pouco da minha história: pouco antes de saírem os editais para Analista Tributário e Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil em 2009, despertei para o mundo dos concurseiros. Minha decisão não foi fácil, e acredito que também não seja para muitos de vocês. Estudando apenas 6 meses, consegui ser aprovado para Analista Tributário em 2010, iniciando minha carreira na Receita Federal. Neste mesmo ano, também fui aprovado para Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão da SEPLAG-Pernambuco.

Sabendo que sempre podemos voar mais alto, reiniciei, no início de 2012, os estudos com afinco. Mesmo diante das dificuldades de trabalhar e estudar ao mesmo tempo, consegui ser aprovado no mesmo ano para Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil! Um bom planejamento dos estudos, aproveitando cada horinha do dia, foi o fator determinante para alcançar o meu sonho profissional. A palavra "impossível" não consta no dicionário dos concurseiros. Podem ter certeza disso!

APRESENTAÇÃO




Bom, vamos ao que mais interessa. Seguindo a didática do Exponencial Concursos, temos a missão de oferecer para vocês este curso de Administração Pública para Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da União (TCU).

Sabemos que a prova para Auditor do TCU possui diversas matérias com alto nível de dificuldade, e muitos candidatos podem pensar em deixar a Administração de lado para estudar mais as demais matérias de conhecimentos básicos específicos. Porém, será que vale a pena deixar de lado uma matéria que você considere menos importante e correr o risco de não passar no certame justamente por erros cometidos nela?

Aí é que entra o nosso curso! Temos a exata noção da dificuldade que é organizar um cronograma de estudos e encontrar o tempo necessário para cada matéria. Nossa missão é facilitar o seu estudo e trazer os tópicos cobrados na prova de maneira direta, objetiva, sem "enrolação".

O curso será de Teoria e Questões comentadas. Vale repetir: serei o mais objetivo possível, trarei os assuntos devidamente esquematizados, direto ao assunto. Não deixaremos de tocar em nenhum tema importante de nossa matéria, porém vamos focar no que consideramos mais relevante, levando em consideração a característica da banca examinadora e a ocorrência temática das questões nos últimos certames.

Vamos lá, estou com vocês! Qualquer dúvida, estarei à disposição no Fórum tira-dúvidas, ou então diretamente através do e-mail [email protected]

Neste RAIO-X, levamos em conta o programa de nossa disciplina nos 3 mais recentes certames para Auditor TCU - Auditoria Governamental (2008, 2011 e 2013), cujas provas, como de costume, foram elaboradas pelo CESPE/UnB.

Provas Auditor TCU 2008, 2012 e 2014

ASSUNTO QUANTIDADE DE

QUESTÕES

Políticas Públicas 12

Governabilidade, governança e accountability 08

Reformas administrativas 05

Estado e Governo 05

Balanced Scorecard e Indicadores de desempenho 05

Histórico e análise das provas Administração Pública




Governo eletrônico 04

Modelos teóricos de administração pública 04

Transparência na administração pública 03

Mudanças institucionais da administração pública 02

Excelência nos serviços públicos 02

Comunicação 01

Nota-se um equilíbrio considerável da banca na abordagem dos assuntos previstos no programa da disciplina. Destaco a presença os assuntos "Políticas Públicas (formulação, planejamento, avaliação)" e "Governança, Governabilidade e Accountability". São temas importantes e sempre cobrados nas provas. Atenção!

Bom, não considero prudente deixar de lado nenhum assunto. Aproveitem o máximo desse nosso material, revisem bastante e treinem ainda mais. Façam, refaçam e façam novamente os exercícios!

No quadro abaixo, segue o programa do nosso curso. Os temas são apresentados conforme o edital, porém numa ordem diferente, por objetivos didáticos.

Aula Conteúdo Data

00 Organização do Estado e da Administração Pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador. Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público.

disponível

01 Administração Direta, Indireta e Terceiro Setor: processos participativos de gestão pública - conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade. Mudanças institucionais: conselhos, Organizações Sociais, Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP), agência reguladora, agência executiva.

23/06

02 Governabilidade, Governança e Accountability. Intermediação de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). Transparência da Administração

28/06




Pública. Controle social e cidadania.

03 O ciclo do planejamento em organizações (PDCA). Negócio, missão, visão de futuro, valores. Referencial Estratégico das Organizações. Análise de ambiente interno e externo. Ferramentas de análise de ambiente: análise swot, análise de cenários, matriz GUT.

03/07

04 Balanced Scorecard (BSC): principais conceitos, aplicações, mapa estratégico, perspectivas, temas estratégicos, objetivos estratégicos, relações de causa e efeito, indicadores, metas, iniciativas estratégicas. Indicadores de desempenho. Tipos de indicadores. Variáveis componentes dos indicadores.

07/07

05 Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais.

12/07

06 Excelência nos serviços públicos. Gestão por resultados na produção de serviços públicos. Gestão de Pessoas por Competências.

22/07

07 Processo de formulação e desenvolvimento de políticas: construção de agendas, formulação de políticas, implementação de políticas. Planejamento e avaliação nas políticas públicas: conceitos básicos de planejamento. Aspectos administrativos, técnicos, econômicos e financeiros. Formulação de programas e projetos. Avaliação de programas e projetos. Tipos e modelos de avaliação de políticas públicas. Análise custo benefício e análise custo-efetividade. Indicadores de políticas públicas. Coleta, análise e interpretação de informações quantitativas e qualitativas para avaliação de programas governamentais.

27/07

08 As políticas públicas no Estado brasileiro contemporâneo. Descentralização e democracia. Participação, atores sociais e controle social. Gestão local, cidadania e equidade social. Corrupção e políticas públicas: fatores que influenciam a incidência de corrupção e fatores que promovem a qualidade das políticas públicas.

04/08

09 Simulado CESPE 05/08

Estão prontos? Simbora!!!

Abraços,

Arthur Macedo




Assunto Página

1- Estado x Governo 06

2- Modelos teóricos da Administração Pública 10

3- Reformas administrativas brasileiras 21

4- Questões comentadas 28

5- Lista de exercícios 42

6- Gabarito 51

O estudo da administração pública passa por vários temas inerentes ao nosso cotidiano. As decisões tomadas pelos gestores públicos, em todas as esferas, acabam por influenciar as pessoas comuns, as empresas privadas e as relações entre ambos. O nosso estudo da administração pública tem por objetivo mostrar estas relações entre o ESTADO e as pessoas, como também as obrigatoriedades legais que o GOVERNO e seus agentes públicos devem obedecer, no tocante ao cumprimento das atividades públicas.

Antes de avançar no nosso estudo, precisamos distinguir dois termos citados no parágrafo anterior: Estado e Governo. A definição moderna de Estado passa pela história, sendo citado (neste sentido) pela primeira vez por Maquiavel, na obra prima O Príncipe. É criação do renascimento europeu, a partir de um adensamento cultural e da centralização do poder. Estado pode ser definido como nação politicamente organizada. O Estado é permanente.

Segundo Alexandre de Moraes (2010), o Estado "é a forma histórica de organização jurídica, limitado a um determinado território, com população definida e dotado de soberania, que, em termos gerais e no sentido moderno, configura-se como um poder supremo no plano interno e um poder independente no plano internacional".

Sobre a formação dos Estados, a teoria mais conhecida é a que define três modos de formação: originários, secundários e derivados. Os Estados Originários caracterizam-se por um processo de formação totalmente novo, sem derivar de nenhum outro Estado. Os Estados

Aula 00 – Organização do Estado e da Administração Pública: do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático. O Estado oligárquico e patrimonial, o Estado autoritário e burocrático, o Estado do bem-estar, o Estado regulador. Empreendedorismo

governamental e novas lideranças no setor público.

1- ESTADO X GOVERNO




Secundários se formam a partir da fusão ou fracionamento de dois ou mais Estados já existentes. Por fim, os Estados Derivados se formam através de influências de outros Estados, como, por exemplo, o Brasil.

O Estado brasileiro passou por várias fases, do patrimonial oligárquico, até o gerencial e regulador. Iremos estudar, nos tópicos seguintes os modelos teóricos da administração pública e o histórico de reformas que ocorreram na administração pública brasileira. Antes, vamos ver no esquema a seguir as características do Estado:

(CESPE - Analista de Infraestrutura - MPOG - 2012) Julgue o item seguinte, relativo às funções e ao papel do Estado.

O Estado, de acordo com a teoria histórica do Estado, é um fenômeno decorrente da luta pela apropriação do excedente.

Resolução: A questão está certa, pois a concepção de Estado, a partir da teoria histórica, reflete as disputas territoriais e a busca por mais espaço geográfico (e consequentemente, político).

Vamos em frente com a nossa teoria: falamos sobre Estado e definimos que é definido como permanente, e que se trata de uma nação politicamente organizada. Por outro lado, o Governo é transitório. É a maneira como é administrado o Estado, com a definição das diretrizes políticas e com o direcionamento ideológico e econômico realizado pelos agentes políticos. O governo pode ter a forma de república ou monarquia, e o sistema parlamentarista ou presidencialista.

ES

TA

DO

S

Oligárquico e Patrimonial

Domínio político e econômico na mão de poucos. Interesse público confunde-se com o privado. Não existia preocupação em promover programas sociais.

Autoritário e Burocrático

Formalização, impessoalidade, respeito à hierarquia, divisão do público e o privado. Estado produtor de bens e serviços, concorrendo com o capital privado.

Estado intervencionista.

Bem-estar Social

O Estado busca prover todas as necessidades sociais. Construção de uma rede de proteção social. Reação aos Estados Liberais. Harmonia entre as forças

de mercado e estabilidade social.

ReguladorSurge a partir da crise do bem-estar social.

Diminuição do tamanho dos Estados, que deixa de ser produtor para ser regulador da atividade econômica.




Não pretendo aprofundar os temas da administração pública ligados ao estudo do direito constitucional e do direito administrativo. Porém, invariavelmente, citaremos, de maneira breve e superficial, alguns conceitos que também são estudados em outras matérias (claro, cada matéria com o seu foco).

O Brasil é caracterizado por ser um Estado Federal, com duas esferas de governo: a União (esfera nacional) e os estados (esfera regional). A união e os estados são Unidades da Federação. Já os municípios, particularidade do federalismo brasileiro, são considerados entes federativos.

Os estados federados possuem autonomia política, com autogoverno, auto-organização e autoadministração. No entanto, não confundamos autonomia com soberania. Esta, somente a República Federativa do Brasil possui.

A União pode agir em seu próprio nome, sendo, neste caso, uma pessoa jurídica de Direito Público Interno. Também pode agir em nome da Federação, quando representa o Estado nas relações internacionais. Esta é uma característica do sistema de governo presidencialista adotado no país: o Presidente da República acumula as funções de chefe de Estado e chefe de Governo.

Vamos ver um esquema com algumas das características da República Federativa do Brasil e do seu ordenamento jurídico:

• Permanente• Nação politicamente organizada• Dotado de soberania• Território e população definidos

ESTADO

• Transitório• Direcionamento ideológico e econômico• Modo como o Estado é administrado• Brasil -> República Presidencialista.

GOVERNO




(CESPE - Consultor Legislativo - Senado Federal - 2002) As instituições políticas brasileiras conformam um modelo de federalismo, forma e sistema de governo. Com relação a esse assunto, julgue o seguinte item.

A concepção do cargo presidencial insculpida na Constituição da República implica que seu ocupante desempenhe funções gerenciais de governo e funções de liderança política.

Resolução: A questão está certa, pois, de acordo com o sistema de governo previsto na Constituição Federal, o Presidente da República acumula as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo.

(ESAF - Analista de Finanças e Controle - CGU - 2001) Leia atentamente os enunciados que se seguem:

1 - Relação entre dois sujeitos, na qual um impõe ao outro a sua própria vontade e lhe determina o comportamento. 

2 - A atividade ou conjunto de atividades que tem como finalidade a administração do conflito em torno de bens públicos. 

3 - Organização que detém o monopólio legítimo do uso da força em um dado território. 

4 - Conjunto de pessoas que exercem o poder político e que determinam a orientação política de uma dada sociedade. 

REP

ÚB

LIC

A F

ED

ER

ATIV

A D

O B

RA

SIL

Forma de Estado Federal

Tipo de Estado Estado Democrático de Direito

Forma de Governo República

Sistema de Governo Presidencialismo

Regime político Democracia Participativa




5 - Conjunto de atividades diretamente destinadas à execução concreta das tarefas ou incumbências consideradas de interesse público ou comum, numa coletividade ou organização estatal.

Os enunciados acima referem-se, seqüencialmente, aos seguintes conceitos:

a) Administração Pública, Poder, Política, Estado, Governo

b) Poder, Estado, Governo, Política, Administração Pública

c) Poder, Administração Pública, Governo, Estado, Política

d) Administração Pública, Poder, Governo, Política, Estado

e) Poder, Política, Estado, Governo, Administração Pública

Resolução: Vamos analisar cada conceito trazido no enunciado:

1) Quando se fala em uma relação entre dois sujeitos na qual um deles impõe suas vontades ao segundo, isto é a concepção de poder.

2) Administrar conflitos em torno de bens públicos, e em função de um bem comum é um dos conceitos que remetemos à política.

3) Já a organização que detém o poder de um determinado território é uma das definições para Estado, que evoluiu para um conceito que se aproxima de uma nação politicamente organizada.

4) Já Governo é o conjunto de pessoas que exercem o poder que lhes foi dado, de maneira transitória, num conceito mais contemporâneo. Para explicar melhor: mesmo que o governo adote uma forma de monarquia, e que possa durar anos e anos, o conceito de transitoriedade não vai deixar de existir. Somente o Estado, em condições normais (tempos de paz, etc.) é considerado como permanente.

5) Por fim, as atividades destinadas à execução das tarefas consideradas de interesse público, numa coletividade ou organização estatal, é um conceito para Administração Pública.

A ordem correta dos conceitos é Poder, Política, Estado, Governo, Administração Pública e o gabarito é a alternativa E.

2.1. Introdução

Ao longo do tempo, três modelos teóricos da administração pública são predominantes: a administração patrimonialista, a administração burocrática e a administração gerencial. De antemão, gravem essa informação: existe uma predominância, de acordo com o período histórico, de algum modelo teórico. Porém, os outros dois sempre permeiam a atuação pública, coexistindo com o modelo predominante.

2- MODELOS TEÓRICOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA




Exemplificando: no Brasil, já é possível afirmar que a administração gerencial é o modelo predominante, bastante difundido entre os entes da Federação. No entanto, ainda temos presença forte de elementos da burocracia e práticas patrimonialistas no seio de nossa administração, seja federal, estadual/distrital ou municipal.

(CESPE - Técnico Judiciário - TRE/GO - 2015) Julgue o item seguinte, referente à evolução dos modelos de administração pública.

Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de administração pública, os quais surgiram como uma fase de modernização do modelo burocrático, o Estado permaneceu responsável pela formulação e execução de serviços prestados à sociedade de forma direta.

Resolução: A questão está errada. Não é correto afirmar que algum modelo surgiu a partir da modernização do modelo anterior. Os modelos foram formulados a partir da ideia de ruptura (absoluta ou parcial) das ideias do modelo anteriormente predominante.

(ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2010) Acerca dos modelos de gestão patrimonialista, burocrática e gerencial, no contexto brasileiro, é correto afirmar:

a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento administrativo autônomo, imune a injunções políticas, econômicas e culturais. 

b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo finalmente extinto com a implantação do gerencialismo. 

c) o caráter neoliberal da burocracia é uma das principais causas de sua falência. 

d) fruto de nossa opção tardia pela forma republicana de governo, o patrimonialismo é um fenômeno administrativo sem paralelo em outros países. 

Modelos teóricos predominantes -Administração Pública

Administração Patrimonialista

Administração Burocrática

Administração Gerencial

modelo predominante Presença forte de elementos existência de práticas




e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porém sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova roupagem, continuam existindo.

Resolução: Questão para reforçar o conhecimento teórico explanado: existe uma predominância, de acordo com o período histórico, de algum modelo teórico da administração pública. Porém, os outros dois sempre permeiam a atuação pública, coexistindo com o modelo predominante. Portanto, a alternativa E responde corretamente o que se pede no enunciado.

As demais alternativas estão incorretas pelos seguintes motivos: as injunções políticas, econômicas e culturais influenciaram os modelos administrativos; o patrimonialismo não é considerado totalmente extinto; não procede afirmar que a burocracia tem caráter neoliberal; o patrimonialismo ainda está arraigado em diversas democracias ao redor do mundo, inclusive as mais antigas.

2.2. Modelo Patrimonialista

O patrimonialismo é considerado o primeiro modelo teórico de administração. Sua maior característica é a posse do poder soberano nas mãos do detentor do cargo público. Os bens públicos se confundem com os bens particulares. O cargo público deixa de ser de propriedade do Estado e passa a ser um bem particular, sem limites para a sua atuação, acima das disposições legais, caso existissem.

O modelo patrimonialista é característico das monarquias absolutistas, herança da época feudal na Europa, mas ainda em vigência em sociedades sem democracia estabelecida. A administração Pública atende aos desejos e interesses dos governantes. A gestão pública fica imersa na corrupção e no nepotismo, ao bel prazer do governante.

No Brasil, o modelo patrimonialista foi implantado desde à época colonial, perdurando até a República Velha, nas primeiras décadas do século XX. Porém, como já dissemos, traços patrimonialistas ainda permanecem (e como permanecem) na estrutura administrativa dos entes federativos. Abolir o patrimonialismo pode ser utopia, mas combatê-lo é uma missão constitucional, dever de todo gestor público.

Modelo Patrimonialista

Os bens públicos se confundem com os

bens particulares

A administração pública atende aos interesses

do governante

Nepotismo e corrupção




(CESPE - Técnico Administrativo - PREVIC - 2011) Acerca dos principais modelos de administração pública, julgue o item a seguir.

O modelo patrimonialista é caracterizado pela confusão entre o interesse público e o interesse privado, em que prevalece a noção de que o Estado é uma extensão da família real.

Resolução: A questão está certa, e esta é a principal característica do modelo patrimonialista: a confusão entre o público e o privado, principalmente no tocante à titularidade dos bens.

2.3. Modelo Burocrático

O modelo burocrático na administração pública é resultado dos estudos de Max Weber, aplicados na administração das corporações privadas, ao longo do século XX.

A burocracia surge com o Estado Liberal, adotando uma nova ótica sobre o papel do Estado, visto agora como impessoal, meritocrático, profissional e racional. Foi uma busca pela organização dos serviços públicos prestados pelo Estado, como uma espécie de resposta aos desmandos e desleixos do patrimonialismo. Buscava-se, então, um controle rígido dos processos, principalmente àqueles pertinentes à contratação de pessoal, estabelecimento de carreiras, fortalecimento de hierarquias e formalização dos procedimentos, numa oposição (teórica) ao nepotismo e à corrupção.

O modelo burocrático estabelece uma submissão às leis estabelecidas, formalizando as atuações dos governantes. As decisões governamentais estavam precipuamente fundamentadas na lei, com pouco espaço para atuação discricionária. No Brasil, o modelo burocrático é adotado no Estado Novo, numa tentativa de abolir práticas patrimonialistas advindas do Brasil dos tempos da Colônia e do Império. O modelo persiste até a reforma gerencial do Estado.

No entanto, podemos citar alguns pontos do modelo a serem criticados: a burocracia acabou por criar gargalos na administração pública, travas desnecessárias e algumas disfunções, uma vez que nunca foi conquistada, de fato, a eliminação das práticas patrimonialistas. As práticas administrativas no modelo burocrático podem trazer ineficácia e ineficiência aos serviços públicos.

Antes de passar para o próximo modelo, é dever que se faça um esclarecimento: não podemos confundir o modelo burocrático com os problemas da burocracia. O termo burocracia é erroneamente usado como sinônimo de travamento da administração. Muitos ensinamentos inteligentes




do modelo burocrático são difundidos até os dias de hoje, pois são necessários para o correto andamento das funções administrativas.

(CESPE - Administrador - MTE - 2008) Com relação à evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir.

No Estado patrimonial, a gestão política se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, e a escolha dos candidatos aos cargos e às funções públicas é pautada pela confiança pessoal.

Resolução: A questão está errada. A primeira parte está correta, uma vez que o patrimonialismo confunde o público com o privado. O modelo burocrático adota, sim, especialização das funções. No entanto, a escolha dos cargos e funções públicas é feito por meios impessoais, como, por exemplo, o concurso público.

(ESAF - Analista de Finanças e Controle - CGU - 2008) Considerando a diferenciação conceitual para fins didáticos dos modelos patrimonialista, burocrático e gerencial da administração pública no Brasil, selecione a opção que conceitua corretamente o modelo burocrático de gestão.

a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma elite que enriquece e garante privilégios por meio de exclusão da maior parte da sociedade.

b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporação de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de funcionamento. 

c) Estado desconcentrado que privilegia a delegação de competências para os municípios e foca o controle social de suas ações. 

d) Estado coordenador de políticas públicas nas três esferas da federação, visando à desburocratização dos processos governamentais.

e) Estado descentralizado que tem como foco de suas ações o contribuinte, que é visto como cliente dos serviços públicos. 

Modelo Burocrático

Impessoalidade, profissionalismo,

meritocracia e racionalidade

Controle rígido dos procedimentos administrativos

Submissão às leis estabelecidas e pouco

espaço para discricionariedade.




Resolução: O modelo burocrático é caracterizado por um Estado centralizador, profissional, meritocrático, impessoal, com controle rígido dos processos, submisso às leis estabelecidas, racional. Portanto, observando as alternativas da questão, somente a alternativa B responde o que se pede no enunciado, com características marcantes do modelo teórico da burocracia.

2.4. Modelo Gerencial: A Nova Gestão Pública

As administrações públicas ao redor do planeta notaram que o modelo burocrático não era a saída para oferecer serviços públicos de qualidade. Também identificaram que as práticas do patrimonialismo não foram totalmente eliminadas. Era preciso um modelo que trouxesse eficiência e eficácia para as políticas públicas adotadas por um governo.

As organizações privadas evoluíram demais durante o século XX. As técnicas gerencias já estavam sendo postas em prática, com sucesso atingido e altos níveis de produção, além da satisfação dos colaboradores. Por que os Estados não poderiam agregar estas ideias advindas da administração para a gestão pública, modernizando-a de uma vez por todas?

A administração gerencial surge nos Estados europeus a partir da crise no modelo burocrático, na segunda metade do século XX. Tentava-se buscar a eficiência pública, reduzir os custos administrativos e a aumentar a qualidade dos serviços públicos, com foco no cidadão. Vale ressaltar: o modelo gerencial NÃO rompeu totalmente com o modelo burocrático, e sim, eliminou os gargalos existentes no modelo, mas agregou as boas ideias da burocracia.

Na administração gerencial, o controle está situado nos resultados, e não nos meios, como pregava o modelo burocrático. Começa a ser implantada a avaliação de desempenho, como forma de mensurar a satisfação do serviço prestado ao cidadão, além de nortear a remuneração dos servidores. Há uma proposta de uma organização administrativa com menos níveis hierárquicos. É fortalecida a administração indireta, além da presença do papel regulador do Estado. São três os estágios do modelo gerencial adotado nos países:




(CESPE - Técnico Judiciário - CNJ - 2013) Acerca de teorias e modelos da administração pública, cultura organizacional e tecnologias gerenciais, julgue o item a seguir.

De acordo com a administração pública gerencial, o servidor público trabalha para atender aos cidadãos, considerados consumidores e clientes, mediante a descentralização da decisão e das funções.

Resolução: A questão está certa. A principal característica do modelo gerencial é trazer o foco para os resultados, ao invés de priorizar os procedimentos. E estes resultados são mensurados a partir da efetividade do serviço público ofertado, ou seja, o grau de satisfação do cliente: o cidadão.

(ESAF - Auditor Fiscal do Trabalho - MTE - 2010) As seguintes afirmações espelham entendimentos corretos sobre a Nova Gestão Pública (NGP), exceto:

a) a NGP é um movimento cuja origem remonta às mudanças havidas nas administrações públicas de alguns países a partir da década de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.

b) o consumerismo consiste em uma reorientação do gerencialismo puro, mais voltada à racionalização e tendo como ponto central a satisfação das necessidades dos cidadãos, consumidores de serviços públicos.

c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicação da tecnologia de gestão empresarial ao Estado.

Estágios do Modelo Gerencial

GerencialismoPuro

Inspirado diretamente nas empresas

privadas. Buscou a redução de custos a qualquer preço, e o

aumento da eficiência. O usuário

do serviço público era o financiador do

sistema.

Consumerism

Passou a direcionar o foco para o

cidadão. Introduziu a qualidade na prestação dos

serviços públicos.

Public Service Orientation

Estágio mais atual. Trouxe princípios de

cidadania, accountability, transparência e

equidade. O cidadão participa das

decisões do governo.




d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de transparência, dever social de prestação de contas, participação política, equidade e justiça, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.

e) desde o início, a experiência brasileira em NGP aponta para uma forte retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo burocrático, ideal reforçado pela recente crise do mercado financeiro internacional.

Resolução: O que se nomeia de "nova gestão pública" surge a partir da inserção dos traços do modelo gerencial nas administrações públicas ao redor do planeta. A partir do gerencialismo puro, considerado o marco do surgimento da nova gestão pública, o modelo gerencial vai evoluindo ao longo dos anos, passando pelo consumerismo e pelo "public service orientation".

Portanto, analisando as alternativas, consideram-se corretas as alternativas A, B, C e D, por trazerem conceitos convergentes à ideia do modelo gerencial e da nova gestão púbica. Já a alternativa E está incorreta e é o gabarito da questão, uma vez que a experiência brasileira na nova gestão pública não retoma um Estado burocrático.

Vamos em frente com nossa aula. No Brasil, três momentos são importantes acerca do modelo gerencial: Num primeiro momento dessa busca pela administração gerencial, veio o Decreto-Lei No. 200/67. Porém, em seguida (apesar dos avanços na democracia nela trazidos), a Constituição Federal de 1988 representa um retrocesso em caminho à burocracia. Por fim, num terceiro momento, em 1995 é lançado o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, cujos preceitos ainda se encontram em implementação até os dias de hoje, apesar dos muitos avanços já conquistados.

As inovações administrativas nas organizações privadas foram incorporadas, com as devidas adaptações, ao sistema administrativo público. O espírito de empreendedorismo encontra-se presente em diversos órgãos e faz parte da atuação de muitos do agentes públicos. A administração agora privilegia os resultados, constitui parcerias, busca transparência e controle social, com maior qualidade e velocidade das informações.

Modelo Gerencial

Modernização da máquina pública, com redução de custos e busca da eficiência

Controle nos resultados

Três estágios: Gerencialismo Puro,

Consumerism e Public Service Orientation




Esta nova administração pública incorporou diversas ferramentas gerenciais criadas no universo corporativo privado. Podemos citar algumas delas: as ferramentas da gestão da qualidade (melhoria contínua, 5S, etc.); o planejamento estratégico com o uso do Balanced Scorecard (BSC); o ciclo PDCA, o benchmarking, dentre outras ferramentas. Assuntos que serão abordados em aulas futuras.

O empreendedorismo público elevou a qualidade dos serviços prestados à população, principalmente com o uso maciço de uma importante variável: a tecnologia. É inegável, por exemplo, o avanço dos fiscos federal e estaduais no tocante à disponibilização de informações aos contribuintes e à velocidade do tratamento de dados. Esta é a nova administração pública. Respeitando a legislação e os condicionantes políticos, sociais e econômicos, avança, mesmo que na teoria, em direção a um serviço público de qualidade.

(ESAF - AFRFB - 2009) No âmbito da administração pública, o empreendedorismo pressupõe a incorporação dos seguintes comportamentos, exceto:

a) participação dos cidadãos nos momentos de tomada de decisão. 

b) substituição do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. 

Empreendedorismo Governamental

Qualidadedos

Serviços Prestados

Tecnologiada

Informação

Transparência e Controle

Social




c) criação de mecanismos de competição dentro das organizações públicas e entre organizações públicas e privadas. 

d) adoção de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaboração de planejamento estratégico, de modo a antever problemas potenciais.

e) aumento de ganhos por meio de aplicações financeiras e ampliação da prestação de serviços remunerados. 

Resolução: Vamos direto para a resposta da questão: não tem sentido falar em postura reativa quando estamos tratando de uma gestão empreendedora. Portanto, a alternativa D está incorreta e é o gabarito da questão.

As demais alternativas trazem comportamentos coerentes com uma gestão pública empreendedora: participação dos cidadãos na tomada de decisões, controle de resultados (outputs), incentivo a inovação e maximização de resultados através de mecanismos de competição e cooperação, além de aplicações financeiras, tal como acontece em organizações privadas.

2.5. Quadro-resumo

(CESPE - Analista Judiciário - CNJ - 2013) A nova gestão pública ou a administração pública gerencial refere-se a um tipo de gestão que emprega o modelo de mercado, a ideia de gestão voltada ao consumidor e a

Modelo Patrimonialista

Bens públicos se confundemcom os bens particulares;

Nepotismo e corrupção;

A administração atende aos interesses do governante.

Modelo Burocrático

Impessoalidade, profissionalismo, e racionalidade;

Controle rígido dos processos;

Apresentou problemas estruturais, com travas

excessivas.

Modelo Gerencial

Modernização da máquina pública;

Controle nos resultados;

Foco na eficiente prestação de serviços ao cidadão.




adoção de tecnologias para o aumento da produtividade. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir.

A administração pública gerencial, estimulada pela crise fiscal da década de 70 do século passado, segue fundamentos do racionalismo econômico, como medidas de austeridade fiscal e o evitamento de privatizações e terceirizações.

Resolução: A questão está errada. A administração gerencial não preconiza medidas de austeridade e evitamento de privatizações e terceirizações. Pelo contrário: há um incentivo pela transferência das atividades econômicas que possam ser executadas pelos entes privados, e o Estado funciona como agente regulador.

(ESAF - Analista Técnico Administrativo - MTUR - 2014) Correlacione as colunas abaixo atribuindo as características descritas na Coluna II à forma de administração correspondente, constante da Coluna I. Ao final, selecione a opção que contenha a sequência correta para a Coluna II.

COLUNA I COLUNA II

(1) Administração Patrimonialista

( ) É a administração baseada em um serviço civil profissional e no universalismo de procedimentos, expresso em normas rígidas de procedimento administrativo.

(2) Administração Burocrática

( ) Prega que a melhor forma de combater o clientelismo é dar autonomia ao administrador público, valorizando-o por sua capacidade de tomar decisões em que o critério de êxito seja sempre o melhor atendimento ao cidadão- cliente.

(3) Administração Gerencial ( ) É uma administração do Estado, mas não é pública. Sobrevive nos regimes democráticos imperfeitos através do clientelismo.

a) 1, 2, 3

b) 3, 2, 1

c) 2, 3, 1

d) 2, 1, 3

e) 1, 3, 2

Resolução: Fazendo a correlação das colunas trazidas no enunciado, pela ordem de apresentação das afirmativas da coluna II. Quando se fala em administração com normas rígidas de procedimento, estamos falando da administração burocrática (2).




Quando se fala em autonomia ao administrador público, serviços com foco no cidadão, empowerment, combate ao clientelismo, estamos falando da administração gerencial (3).

Já quando se fala em administração que não é pública, e sim clientelista, através de regimes democráticos imperfeitos, estamos falando da administração patrimonialista (1). Portanto, a ordem correta é 2, 3, 1, e o gabarito da questão é a alternativa C.

Faremos agora um apanhado histórico da administração pública no Brasil a fim de entender o modelo administrativo atualmente adotado no país. É preciso conhecer os momentos principais da história da administração pública do Brasil para que possamos compreender alguns conceitos importantes que serão apresentados logo em seguida.

Estabelecemos uma divisão com 5 momentos históricos, com a finalidade de organizar o nosso texto explicativo (não adensaremos o nosso estudo com pormenores históricos pouco necessários):

A) De 1500 a 1930 - Patrimonialismo "Cultural"

Desde o descobrimento, passando pelo período colonial, o modelo patrimonialista foi considerado algo cultural, nas entranhas de toda e qualquer estrutura de poder do país. Com a chegada da corte portuguesa, em 1808, fica estabelecida uma noção de organização de Estado, ainda que organizado em cima de um caos legislativo.

Em 1824, já com o país sob o comando de D. Pedro I, foi outorgada a primeira Constituição, e um ponto nela presente desperta o engodo patrimonialista do Império: surge o poder moderador, num status de superioridade ante os outros três poderes estabelecidos. Entre a proclamação da República, em 1889, até 1930, antes da Era Vargas, o país continuava com uma administração pouco organizada e ainda patrimonialista.

(CESPE - Administrador - MTE - 2008) Com relação à evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir.

O Estado oligárquico, no Brasil, é identificado com a República Velha, e caracteriza-se pela associação entre as instituições políticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da população, por meio de fortes redes de proteção social.

Resolução: A questão está errada. O Estado brasileiro antes de 1930 é caracterizado por ser extremamente patrimonialista. Não existia política de

3- REFORMAS ADMINISTRATIVAS BRASILEIRAS




defesa dos mais necessitados, muito menos associação entre os entes políticos e os entes do terceiro setor. Esta forma de cooperação social só viria a acontecer no final do século XX.

B) O Estado Novo e o DASP - Reforma Burocrática

Com a chegada de Getúlio Vargas, inicia-se um período chamado de Estado Novo, a partir de 1930. É criado o DASP - Departamento Administrativo do Serviço Público, com a missão de profissionalizar a gestão pública do país. A criação do DASP é considerada a primeira grande reforma administrativa do Brasil, e tentou estabelecer um basta aos desmandos da administração e as negociatas por cargos públicos e favorecimentos.

No tocante à máquina pública, todas as ações estruturantes adotadas na Era Vargas rumaram a adotar uma administração burocrática no país, com corte de gastos, racionalização administrativa, definição de regras para a ocupação de cargos públicos. O DASP buscou, principalmente, centralizar a administração pública e redefinir processos administrativos. Portanto, o país passava de um modelo culturalmente patrimonialista para um modelo burocrático, em sua essência.

(CESPE - Consultor Legislativo - Senado Federal - 2002) O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi criado em 1938, a partir do Conselho Federal do Serviço Público para ser o principal agente modernizador do Estado Novo.

Julgue o seguinte item, relativo à ação do DASP na era Vargas.

A noção de sistema de mérito, proposto pelo DASP, apoiava-se em ingresso mediante concurso, promoção conforme o mérito e ascensão mediante carreira.

Resolução: A questão está certa. O DASP foi a tentativa de exitirpar as práticas patrimonialistas existentes no Estado brasileiro até então. Preconizava ideias do modelo burocrático, como os propostos pela questão.

C) O Decreto-Lei 200/67 e a Modernização Administrativa

O modelo burocrático imposto a partir do Estado Novo sofreu com insucessos, devido às disfunções do próprio modelo. O Estado ficou engessado, e as práticas patrimonialistas não foram abolidas, criando uma máquina pouco eficiente e muito custosa. Entre o Estado Novo e o regime militar, tentou-se elaborar planos e programas para corrigir as disfunções da administração pública brasileira. Uma das saídas foi o fortalecimento da administração indireta, formando ilhas de excelência, em contraponto ao engessamento da administração direta centralizadora.




Porém, em 1967, esse fortalecimento da administração indireta foi institucionalizado por meio do Decreto-Lei 200/67, com a delegação de autoridade para as entidades e a fixação dos princípios do planejamento, descentralização, delegação de autoridade, coordenação e controle. Existia, portanto, uma centralização política e de recursos, e uma descentralização administrativa. Foi o primeiro passo para criar um modelo gerencial na administração pública brasileira.

No entanto, a reforma proposta pelo Decreto-Lei 200/67 não chegou a ser posta em prática na sua totalidade, com a não-consolidação dos seus preceitos. As práticas patrimonialistas ainda faziam parte do cotidiano do governo, principalmente na administração direta, que perdeu boa parte dos seus quadros técnicos para as entidades da administração indireta.

(CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2007) A Reforma Administrativa de 1967 foi uma das mais profundas já ocorridas nas décadas recentes da história brasileira. Com fundamento no Decreto-lei n.o 200/1967, julgue o item subseqüente.

As chamadas atividades auxiliares comuns a todos os órgãos da administração, que necessitavam de coordenação central, foram organizadas sob a forma de sistemas, com orientação normativa, supervisão técnica e fiscalização específica de um órgão central, mas com subordinação ao órgão da estrutura administrativa a que se integravam.

Resolução: A questão está certa. O Decreto-Lei 200/67 foi a primeira tentativa de implantar um modelo que se aproximasse da administração gerencial, a partir da centralização política e de recursos e a descentralização administrativa, promovendo uma busca pela melhoria dos serviços públicos ofertados.

(ESAF - Analista Técnico - SUSEP - 2002) A máquina administrativa brasileira passou por algumas reformas a partir dos anos 30. A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei no 200 torna possível a:

a) racionalização da Administração Pública pelo surgimento do sistema de carreiras e a tentativa de adoção do concurso como forma de acesso ao serviço público.

b) implantação do Programa Nacional de Desburocratização, dando origem, posteriormente, aos processos de terceirização e de privatização. 

c) transferência de servidores celetistas para o regime jurídico único, perdendo a estabilidade no emprego. 

d) transferência de atividades do Estado para autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.




e) formação da burocracia nos moldes weberianos, com base no mérito profissional e impessoalidade das ações. 

Resolução: O Decreto Lei no. 200/67 tem como ponto principal a proposta de centralização política e descentralização administrativa, através do modelo de descentralização. Portanto, a proposta era fortalecer a administração indireta, transferindo atividades para estas entidades. Visto isto, conclui-se que a alternativa correta é a alternativa D. As demais apresentam incorreções ou estão incompletas.

D) O PND, a Nova República e a CF/88

Em 1979, ainda no regime militar, é instituído o PND - Programa Nacional de Desburocratização, que buscava aumentar a eficiência administrativa por meio da economia de recursos e melhoria dos processos administrativos. Foram dois momentos: o primeiro buscou simplificar os processos. O segundo momento ocorreu com a prática de desestatização da máquina, através de privatizações. Portanto, o PND buscava, como ação principal, frear a expansão da administração indireta, transferindo para o setor privado as atribuições de algumas entidades da administração indireta.

Em 1984, ocorre a redemocratização do país, mas com a morte de Tancredo Neves, a presidência foi assumida por José Sarney. O governo tentou implementar diversas reformas administrativas, com ações pontuais (como a extinção do DASP e a criação da Secretaria de Administração Pública da Presidência da República). Porém, foi um governo marcado pela adoção de práticas patrimonialistas, com ênfase na distribuição de cargos públicos para apadrinhados.

Em 1988 é promulgada a Constituição Federal, ainda vigente até os dias de hoje. É considerada uma vitória do povo, da liberdade de expressão, da garantia dos direitos. Porém, a CF/88 é considerada um retrocesso administrativo. A administração indireta ganha uma série de regras que acabaram por enrijecer a sua estrutura. A administração direta, por meio do Executivo, foi também engessada, com a sua atuação cerceada e bruscamente controlada. Portanto, a CF/88 é considerada uma retomada à burocratização do Estado.

(CESPE - Auditor de Controle Externo - TCDF - 2014) Julgue o item a seguir a respeito das reformas administrativas e da redefinição do papel do Estado.

A Constituição Federal de 1988 materializou um grande avanço em termos de administração pública gerencial, principalmente no que se refere à redução de custos dos recursos humanos e ao foco em resultados.




Resolução: A questão está errada, pois a CF/88 é considerada como um retrocesso administrativo, remontando algumas ideias do modelo burocrático e travando o processo de modernização da máquina pública brasileira.

E) Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

Após tentativas de reformar a máquina pública feitas por Fernando Collor, e as ações do início do governo de Fernando Henrique Cardoso, estava latente uma reforma administrativa no país. Era necessário organizar o sistema decisório dos órgãos públicos e modernizar a estrutura funcional.

Em 1995 é formulado o PDRAE - Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, com a missão principal de alterar a base legal para promover uma reforma administrativa de fato e de direito. Não haveria como fazer uma reforma a não ser institucionalizando-a. Chegava a hora de implantar um modelo de administração gerencial no Brasil.

Segundo Bresser Pereira, ex-ministro do MARE (Ministério de Administração e Reforma do Estado), eram objetivos principais do PDRAE: maior autonomia para as atividades executivas do Estado, adotando a forma de agências executivas, responsabilização dos gestores públicos, aumento da transparência dos serviços públicos, maior autonomia para os serviços sociais e científicos, descentralização dos serviços sociais para estados e municípios, delimitação mais precisa da área de atuação do Estado, dentre outros.

O PDRAE foi aprovado somente em 1998, e definiu os quatro setores do Estado brasileiro: o núcleo estratégico, as atividades exclusivas, os serviços não-exclusivos e a produção de bens e serviços para o mercado. O Estado passa a ter uma papel mais regulador, além da missão de promover o desenvolvimento econômico. Foram realizadas privatizações ao passo que eram criadas as agências reguladoras, para fiscalizar as concessões agora privadas. Foram criadas, também, as figuras das organizações sociais (OS) e as organizações das sociedades civis de interesse público (OSCIP).

Fechando nossa viagem pelo tempo, podemos afirmar que o nosso Estado brasileiro adota hoje um modelo gerencial, mas que ainda carece de muitos ajustes, e em alguns pontos, de reformas significativas. E o principal: é preciso largar o ranço do patrimonialismo e da disfunção burocrática.

(CESPE - Técnico de Nível Superior - PRF - 2012) Com referência à Reforma da Gestão Pública do Brasil em 1995, julgue o item que se segue.

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta à crise generalizada do Estado brasileiro.




Resolução: A questão está certa. O PDRAE pode ser classificada como a mais profunda reforma contemporânea da administração pública brasileira. As ideias mais modernas do modelo gerencial passam a ser incorporadas no ordenamento jurídico brasileiro. Como características marcantes, destacam-se as boas práticas administrativas, descentralização, regulação e a busca pela efetividade do serviço público.

F) Quadro Evolutivo Simplificado da Administração Pública Brasileira

(CESPE - Escrivão - Polícia Federal - 2013) A administração pública brasileira evoluiu muito no último século. Abandonou o patrimonialismo, embora ainda persistam alguns traços desse modelo, e cada vez mais o país se aproxima do gerencialismo. No que se refere à administração pública, julgue o item subsecutivo.

Apesar de ainda estar vigente no Estado brasileiro, a administração pública burocrática é um modelo já ultrapassado e, portanto, deve ser suplantado por completo pelo modelo de administração pública gerencial, que tem por objetivo principal a efetividade das ações governamentais e das políticas públicas.

Resolução: A questão está errada, pois nenhum modelo encontra-se totalmente suplantado por outro posterior. E mais: o modelo burocrático possui diversos pontos bastante positivos, como o instituto do concurso público e a meritocracia. O que chamamos comumente de burocracia nada mais é do que a dinsfunção do modelo. Portanto, aspectos do modelo burocrático são válidos e ainda se encontram presentes na administração pública brasileira, mesmo sabendo que o modelo gerencial é o modelo predominante atualmente.

A)

Patrimonialismoexacerbado e cultural entre 1500 e o Estado

Novo

B)

Reforma burocráticado Estado Novo e o

DASP

C)

A tentativa gerencial do

Decreto-lei 200/67

D)

O retrocesso burocrático da CF/88

E)

PDRAE e a administração

gerencial, de uma vez por todas




(ESAF - Analista Administrativo - DNIT - 2013) A reforma do aparelho do Estado no Brasil, que substituiu o modelo de administração burocrático e adotou o modelo de administração gerencial, foi marcada por uma diferença que é considerada fundamental. Essa diferença fundamental está

a) na forma de controle, que deixa de basear-se nos resultados para focar nos processos. 

b) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para focar nos resultados. 

c) na rigorosa profissionalização da administração pública que deixa de ser um princípio fundamental.

d) na forma de controle, que passa a basear-se unicamente nos processos.

e) na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos e na profissionalização da administração pública para focar nos resultados. 

Resolução: A reforma administrativa recente promovida na administração pública brasileira, na intenção de implantar um modelo gerencial, traz consigo uma diferença fundamental em relação aos modelos anteriormente adotados: o controle deixa de ser nos processos (nos meios) para focar nos resultados (nos fins). Esta é a grande diferença entre o modelo burocrático e o modelo gerencial. A alternativa B está correta.




01. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2008) Com base nos conceitos da administração pública e na legislação e experiência brasileiras nessa área, julgue o item.

A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios, entre os quais se destacam o reforço da função regulatória em face do avanço da privatização, o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais.

Resolução: A questão está certa. A partir do desgaste do modelo de Estado do Bem-estar Social, ganhou força o Estado Regulador. A transição deve, sim, ser feita com todo cuidado, uma vez que parte dos serviços são repassados para a iniciativa privada. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

02. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2007) Tendo como foco a transição do Estado provedor para o regulador, julgue o item abaixo.

A contrapartida da esperada redução dos dispêndios públicos resultante das privatizações é o aumento dos custos sociais decorrentes da regulação, mediante transferência para o setor privado de custos até então suportados pelo governo, o que exigirá maior rigor na aferição de seus benefícios.

Resolução: A questão está certa, e traz a essência do Estado Regulador, em contraponto ao Estado Provedor. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

03. (CESPE - Técnico Fazendário - SEFAZ/AL - 2002) Julgue o item abaixo, relativo à evolução do Estado contemporâneo.

O Estado de direito é fundamentado na garantia de direitos civis e direitos políticos.

Resolução: A questão está certa, pois o ponto central de um Estado de direito é o respeito ao ordenamento jurídico estabelecido, principalmente no tocante aos direitos e garantias, civis e políticos. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

04. (CESPE - Técnico Fazendário - SEFAZ/AL - 2002) Julgue o item abaixo, relativo à evolução do Estado contemporâneo. 

O Estado social, do qual o welfare state é uma categoria, baseia-se no reconhecimento de direitos sociais.

4- QUESTÕES COMENTADAS




Resolução: A questão está certa, e traz o ponto central do Estado do Bem-estar Social: prover as demandas sociais diretamente pelo esforço do Estado. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

05. (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCDF - 2012) Mudanças na organização pública Alfa estão sendo implementadas para propiciar o alcance de resultados, seguindo modelos adotados por organizações privadas. A Alfa também facilitará o acesso do cidadão aos seus atos, resultados, processos, custos operacionais e administrativos por meio de portal na Internet, o que elevará suas despesas com investimentos em TI.

Com respeito a essa situação hipotética, julgue o item que se segue.

Se a Alfa for um órgão regulador do setor da sua área de atuação e se não intervier nos mecanismos de mercado para proteger determinados grupos do mercado nacional, ela estará agindo em consonância com os pressupostos do estado do bem-estar.

Resolução: A questão está errada. O Estado Regulador não é intervencionista. Regular não é atuar no mercado. Regular é estabelecer leis, critérios de mercado, controlar a qualidade do serviço e estimular a concorrência. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

06. (CESPE - Técnico Judiciário - TRE/ES - 2011) A propósito da administração pública, julgue o item que se segue.

O gestor público que se pauta pelo modelo patrimonialista age de acordo com o princípio que preconiza ser o Estado aparelho que funciona em prol da sociedade.

Resolução: A questão está errada. No patrimonialismo, o bem público se confunde com o privado. O Estado funciona para o monarca/oligarca. Não existe preocupação com a sociedade e seus problemas. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

07. (CESPE - Analista - BACEN - 2000) A questão da autonomia burocrática tem sido abordada pela literatura e implementada em algumas diferentes direções. Em alguns casos, está relacionada a questões mais estratégicas que envolvem a independência de decisão e de julgamento em matérias sensíveis de políticas públicas; em outros, está relacionada à flexibilização da gestão interna. Acerca dessas idéias, julgue o item que se segue.

Corporativismo e insulamento burocrático são exemplos de possíveis disfunções da autonomia burocrática.




Resolução: A questão está certa, e traz algumas das disfunções da burocracias, que comumente são chamadas apenas de "burocracias". O modelo burocrático tem o seu valor, mas as disfunções são mais conhecidas do que os êxitos do modelo. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

08. (CESPE - Técnico Judiciário - CNJ - 2013) Acerca de teorias e modelos da administração pública, cultura organizacional e tecnologias gerenciais, julgue o item a seguir.

A administração pública burocrática é orientada para a racionalidade absoluta e prevê o controle rígido dos processos e procedimentos como o meio mais seguro para evitar o nepotismo e a corrupção.

Resolução: A questão está certa. O modelo burocrático preconiza uma ênfase na eficiência administrativa, ou seja, ênfase nos processos. Combate o nepotismo e traz as ideias do concurso público e da meritocracia. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

09. (CESPE - Analista Judiciário - CNJ - 2013) Acerca dos aspectos estruturais e organizacionais da administração pública, julgue o item a seguir.

Os princípios da organização racional do trabalho foram decisivos para a incorporação dos aspectos humanos e sociais nos formatos organizacionais da administração pública moderna.

Resolução: A questão está errada. Os princípios da organização racional do trabalho foram decisivos para a incorporação do modelo burocrático na administração pública. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

10. (CESPE - Analista Judiciário - CNJ - 2013) A nova gestão pública ou a administração pública gerencial refere-se a um tipo de gestão que emprega o modelo de mercado, a ideia de gestão voltada ao consumidor e a adoção de tecnologias para o aumento da produtividade. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir.

O gerencialismo caracteriza-se por manobras administrativas, como competição, incentivos de mercado, mensuração de desempenho, foco na produtividade e desregulamentação.

Resolução: A questão está certa e traz aspectos presentes no modelo gerencial da administração pública. Destaque para a desregulamentação: lembrar que se trata de um trabalho de retirar o excesso de regulamentação, sem, porém, extirpar de vez qualquer tipo de regulamentação. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.




11. (CESPE - Técnico em Regulação - ANCINE - 2012) Com fundamento nas abordagens clássica, burocrática e sistêmica da administração, julgue o item a seguir.

A administração pública burocrática, que obedece aos pressupostos descritos por Max Weber, orienta-se pelos princípios da profissionalização, do conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e do formalismo.

Resolução: A questão está certa. Perfeito, estas são características marcantes da administração pública burocrática. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

12. (CESPE - Técnico em Regulação - ANCINE - 2012) Com fundamento nas abordagens clássica, burocrática e sistêmica da administração, julgue o item a seguir.

O modelo burocrático tradicional, priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro, baseia-se no formalismo, no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos.

Resolução: A questão está errada, e o equívoco está em afirmar que existe flexibilidade de procedimentos no modelo burocrático. Ao contrário, existe regulamentação e manualização dos procedimentos administrativos. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

13. (CESPE - Técnico em Regulação - ANCINE - 2012) Acerca do modelo de administração pública gerencial, julgue o item subsecutivo.

A adoção da administração gerencial no setor público propicia a flexibilização dos procedimentos operacionais e, por consequência, rompe com a rigidez excessiva de regras.

Resolução: A questão está certa. Em contraponto ao modelo burocrático, o modelo gerencial adota a flexibilização dos procedimentos, priorizando o controle dos resultados. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

14. (CESPE - Técnico em Regulação - ANCINE - 2012) Acerca do modelo de administração pública gerencial, julgue o item subsecutivo.

Segundo o modelo de administração pública gerencial, o cidadão é tratado como contribuinte e não como cliente dos serviços prestados pelo Estado.

Resolução: A questão está errada. É o contrário: o cidadão é visto como cliente dos serviços, e para ele é que toda a engrenagem administrativa deve funcionar. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.




15. (CESPE - Técnico Administrativo - PREVIC - 2011) Acerca dos principais modelos de administração pública, julgue o item a seguir.

O clientelismo, o fisiologismo e a corrupção são exemplos de consequências advindas do modelo burocrático de administração pública.

Resolução: A questão está errada. Estas consequências citadas são presentes no modelo patrimonialista, e não no burocrático. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

16. (CESPE - Técnico Judiciário - MPU - 2013) Julgue o item a seguir, relativo a administração.

Segundo a concepção burocrática de administração pública, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupção no serviço público é por meio do controle rígido dos processos e procedimentos.

Resolução: A questão está certa. O controle de processos e procedimentos foi a maneira encontrada pelo modelo burocrático para tentar corrigir os desvios existentes na administração patrimonialista. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

17. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2013) Acerca da administração pública — do modelo racional-legal ao paradigma pós-burocrático —, julgue o item seguinte.

A administração pública burocrática foi adotada em substituição à administração patrimonialista, segundo a qual não havia separação entre a res publica e a res privada.

Resolução: A questão está certa. Separação entre a coisa pública e a coisa privada: eis o mantra do modelo burocrático, em contraponto ao modelo patrimonialista. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

18. (CESPE - Analista Administrativo - IBAMA - 2013) Considerando as abordagens da administração, a evolução da administração pública no Brasil e a nova gestão pública, julgue o item a seguir.

De modo geral, a nova administração pública tem caráter descentralizador, pois, por meio do gerencialismo, equilibraram-se as questões relativas à complexidade da gestão, como, por exemplo, a integração entre os aspectos técnicos e políticos.

Resolução: A questão está errada. O gerencialismo é inspirado diretamente nas empresas privadas. Buscou a redução de custos a qualquer preço, e o aumento da eficiência. O usuário do serviço público era o financiador do sistema. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.




19. (CESPE - Técnico - BACEN - 2013) Com referência aos principais modelos de administração pública e à gestão de pessoas, julgue o item seguinte.

Um dos principais modelos da administração pública é o modelo burocrático, segundo o qual o Estado é uma extensão do poder soberano, e o interesse público e o privado são confusos, sem diferenciação entre os bens do governante e os bens públicos.

Resolução: A questão está errada. As características trazidas na questão referem-se ao modelo patrimonialista, e não ao modelo burocrático. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

20. (CESPE - Agente - Polícia Federal - 2012) Julgue o item seguinte, referente a administração e processo administrativo.

A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), que propiciou a efetiva implantação do modelo denominado administração pública gerencial, ocorreu no governo do presidente Juscelino Kubitschek.

Resolução: A questão está errada. A criação do DASP remonta o Estado Novo, no governo de Getúlio Vargas, e é considerado como uma tentativa de quebra da administração patrimonialista através da implantação das ideias do modelo burocrático.

= GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

21. (CESPE - Técnico Administrativo - PRF - 2012) Os desafios da administração pública contemporânea relacionam-se diretamente à quebra de paradigmas e conceitos preestabelecidos sobre a gestão organizacional. A constante troca de conhecimento entre a esfera pública e privada é essencial para garantir a constante evolução dos sistemas organizacionais. Com relação a esse assunto, julgue o item a seguir.

A erradicação do patrimonialismo no Brasil aconteceu com a reforma administrativa de 1930, que instituiu o modelo de administração burocrática na gestão governamental brasileira.

Resolução: A questão está errada. A reforma administrativa dos anos 30 combatia o patrimonialismo, mas não é correto afirmar que o patrimonialismo foi erradicado. Infelizmente, práticas patrimonialistas ainda existem nos tempos atuais. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

22. (CESPE - Auditor Fiscal do Trabalho - 2013) Em relação às principais teorias e abordagens da administração e à evolução e reformas da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir.




As reformas administrativas têm transformado o papel do Estado, levando-o de um perfil essencialmente burocrático para um perfil flexível, aberto e empreendedor, com tendência à inovação da administração e à incorporação de técnicas do setor privado.

Resolução: A questão está certa. O Estado brasileiro passou por diversas reformas, e as mais recentes buscam a efetividade do serviço prestado pelo Estado, através de uma administração moderna e inovadora. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

23. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2013) No que se refere às reformas administrativas e à redefinição do papel do Estado, julgue o item a seguir.

A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) em 1936 representou uma modernização na administração pública brasileira, haja vista que promoveu a descentralização das atividades administrativas, com o intuito de se gerar maior eficiência.

Resolução: A questão está errada. A criação do DASP remonta a uma tentativa de implantar um modelo burocrático, ou seja, regulamentador, concentrador, pouco flexível. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

24. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2013) No que se refere às reformas administrativas e à redefinição do papel do Estado, julgue o item a seguir.

Na reforma gerencial de 1995, a qual visava eliminar os elementos patrimonialistas ainda existentes, enfatizaram-se a hierarquização e o rígido controle de procedimentos.

Resolução: A questão está errada. A reforma gerencial de 1995, através do PDRAE, buscou implantar um modelo gerencial, enfatizando a modernização da máquina, regulação de atividades, efetividade dos serviços públicos, dentre outras características. O controle de procedimentos e a hierarquização remonta ao modelo burocrático. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

25. (CESPE - Analista Técnico Administrativo - Ministério de Integração - 2013) Julgue o item a seguir, a respeito da estruturação da máquina administrativa no Brasil a partir de 1930.

Foram instituídos, pela reforma administrativa no Brasil realizada por meio do Decreto-Lei n.o 200/1967, os princípios da racionalidade administrativa, o planejamento e o orçamento, entre outros.




Resolução: A questão está certa, uma vez que estes princípios foram mesmo instituídos pela reforma promovida através do Decreto-Lei 200/67. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

26. (CESPE - Administrador - Ministério de Justiça - 2013) No que se refere à evolução da administração pública no Brasil após 1930, julgue o item seguinte.

O Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), cujo objetivo principal era a modernização administrativa do país, inspirou-se no modelo weberiano para estruturar a burocracia.

Resolução: A questão está certa. Perfeito, pois o DASP bebe na fonte do modelo burocrático para combater o patrimonialismo. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

27. (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES - 2012) Em 1930, com a chegada de Getúlio Vargas ao poder, teve início a implantação da administração burocrática no Brasil. No que concerne à evolução, ao funcionamento e à estrutura organizacional da administração pública no Brasil, julgue o item que se segue.

Após 2003, iniciou-se a construção do Estado regulador, com o fortalecimento do papel das agências reguladoras e a redução do papel do Estado como produtor direto de bens e serviços.

Resolução: A questão está errada. A implantação de um modelo de Estado gerencial e regulador aconteceu na reforma de 1995, através do PDRAE. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

28. (CESPE - Analista Judiciário - STF - 2013) Acerca da natureza da administração pública e da administração gerencial, julgue o item seguinte.

A evolução da administração pública no Brasil é resultado de um processo natural, sem interferências de políticas governamentais.

Resolução: A questão está errada. Esta é fácil. Difícil imaginar algum momento na história do país que não houve interferência política para a tomada de algma decisão. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

29. (CESPE - Administrador - SUFRAMA - 2014) Considerando a evolução da administração, julgue o item a seguir.

O modo de estruturação das organizações públicas brasileiras passou por mudanças que levaram à extinção do modelo patrimonialista de administração




e ao surgimento de um modelo burocrático de organização que se mostrou efetivo para os objetivos do Estado na atualidade.

Resolução: A questão está errada, pois, infelizmente, o patrimonialismo não se encontra totalmente extinto na administração pública brasileira. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

30. (CESPE - Técnico em Regulação - ANAC - 2012) Com relação às reformas administrativas, julgue o item que se segue.

O Decreto-Lei n.o 200/1967 representou um marco orientador da administração pública para a eficiência e a centralização administrativa, o que contribuiu para a autonomia da administração direta.

Resolução: A questão está errada. O Decreto-Lei 200/67 representou um marco orientador da administração pública para a descentralização administrativa, através do fortalecimento e autonomia das entidades da administração indireta. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

31. (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2008) Com base nos conceitos da administração pública e na legislação e experiência brasileiras nessa área, julgue os itens

De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os serviços não-exclusivos constituem um dos setores correspondentes às atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizações privadas, sem aporte de recursos orçamentários, exceto pela aquisição de bens e serviços produzidos.

Resolução: A questão está errada. Os serviços não-exclusivos do Estado estão situados no chamado "terceiro setor", e não nas atividades-meio. O PDRAE preconizava que o Estado deveria atuar na definição das políticas e na execução dos serviços exclusivos (primeiro e segundo setores). GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

32. (CESPE - Consultor Legislativo - Senado Federal - 2002) Julgue o item seguinte, a respeito do new public management (NPM).

No Brasil, a reforma gerencial preconizada no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi inspirada predominantemente nas implementações britânicas dos princípios do NPM.

Resolução: A questão está certa, pois o PDRAE bebeu nas fontes do new public management. Lembrando os objetivos principais do Plano Diretor: maior autonomia para as atividades executivas do Estado, adotando a forma de agências executivas, responsabilização dos gestores públicos, aumento da transparência dos serviços públicos, maior autonomia para os serviços sociais




e científicos, descentralização dos serviços sociais para estados e municípios, delimitação mais precisa da área de atuação do Estado, dentre outros. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

33. (CESPE - Analista de Infraestrutura - MPOG - 2012) Julgue o item seguinte, relativo às funções e ao papel do Estado.

O Estado, de acordo com a teoria histórica do Estado, é um fenômeno decorrente da luta pela apropriação do excedente.

Resolução: A questão está certa, pois a concepção de Estado, a partir da teoria histórica, reflete as disputas territoriais e a busca por mais espaço geográfico (e consequentemente, político). GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

34. (CESPE - Consultor Legislativo - Senado Federal - 2002) As instituições políticas brasileiras conformam um modelo de federalismo, forma e sistema de governo. Com relação a esse assunto, julgue o seguinte item.

A concepção do cargo presidencial insculpida na Constituição da República implica que seu ocupante desempenhe funções gerenciais de governo e funções de liderança política.

Resolução: A questão está certa, pois, de acordo com o sistema de governo previsto na Constituição Federal, o Presidente da República acumula as funções de Chefe de Estado e Chefe de Governo. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

35. (CESPE - Técnico Judiciário - TRE/GO - 2015) Julgue o item seguinte, referente à evolução dos modelos de administração pública.

Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de administração pública, os quais surgiram como uma fase de modernização do modelo burocrático, o Estado permaneceu responsável pela formulação e execução de serviços prestados à sociedade de forma direta.

Resolução: A questão está errada. Não é correto afirmar que algum modelo surgiu a partir da modernização do modelo anterior. Os modelos foram formulados a partir da ideia de ruptura (absoluta ou parcial) das ideias do modelo anteriormente predominante. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

36. (CESPE - Técnico Administrativo - PREVIC - 2011) Acerca dos principais modelos de administração pública, julgue o item a seguir.

O modelo patrimonialista é caracterizado pela confusão entre o interesse público e o interesse privado, em que prevalece a noção de que o Estado é uma extensão da família real.




Resolução: A questão está certa, e esta é a principal característica do modelo patrimonialista: a confusão entre o público e o privado, principalmente no tocante à titularidade dos bens. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

37. (CESPE - Administrador - MTE - 2008) Com relação à evolução da administração pública no Brasil, julgue o item a seguir.

No Estado patrimonial, a gestão política se confunde com os interesses particulares, ao passo que, no modelo burocrático, prevalece a especialização das funções, e a escolha dos candidatos aos cargos e às funções públicas é pautada pela confiança pessoal.

Resolução: A questão está errada. A primeira parte está correta, uma vez que o patrimonialismo confunde o público com o privado. O modelo burocrático adota, sim, especialização das funções. No entanto, a escolha dos cargos e funções públicas é feito por meios impessoais, como, por exemplo, o concurso público. GABARITO DA QUESTÃO: CERTO.

38. (CESPE - Técnico Judiciário - CNJ - 2013) Acerca de teorias e modelos da administração pública, cultura organizacional e tecnologias gerenciais, julgue o item a seguir.

De acordo com a administração pública gerencial, o servidor público trabalha para atender aos cidadãos, considerados consumidores e clientes, mediante a descentralização da decisão e das funções.

Resolução: A questão está certa. A principal característica do modelo gerencial é trazer o foco para os resultados, ao invés de priorizar os procedimentos. E estes resultados são mensurados a partir da efetividade do serviço público ofertado, ou seja, o grau de satisfação do cliente: o cidadão. GABARITO DA QUESTÃO: ERRADO.

39. (CESPE - Analista Judiciário - CNJ - 2013) A nova gestão pública ou a administração pública gerencial refere-se a um tipo de gestão que emprega o modelo de mercado, a ideia de gestão voltada ao consumidor e a adoção de tecnologias para o aumento da produtividade. Acerca desse assunto, julgue o item a seguir.

A administração pública gerencial, estimulada pela crise fiscal da década de 70 do século passado, segue fundamentos do racionalismo econômico, como medidas de austeridade fiscal e o evitamento de pri

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