AULA 00: Assunto da aula - 3dconcursos€¦ · Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 04 Prof. Giovanni Pacelli 1 de 40 AULA 04: Gestão organizacional das finanças públicas: sistema

Administração Financeira e Orçamentária Curso Regular 2019

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AULA 04: Gestão organizacional das finanças públicas: sistema de planejamento e orçamento e de programação financeira

constantes da Lei nº 10.180/2001.

SUMÁRIO PÁGINA

1. Apresentação 1

2. Sistemas Organizacionais 2

3. Sistema de Planejamento e Orçamento 7

4. Sistema de Programação Financeira 19

4. Lista das questões apresentadas 23

5. Lista das questões comentadas 29

1. APRESENTAÇÃO

Pessoal, tudo bem? Hoje vamos falar sobre o sistema de

planejamento e orçamento federal, e sobre o sistema de programação

financeira em conformidade com a Lei 10.180/2001.




2. SISTEMAS ORGANIZACIONAIS

O denominado ciclo de gestão está organizado sob a forma dos

seguintes sistemas: de planejamento e de orçamento federal; de

administração financeira federal; de contabilidade federal; e de controle

interno do Poder Executivo Federal1.

No estudo do tema sistemas organizacionais, é muito importante

saber quem é o responsável ou órgão central de cada sistema

organizacional e quais sistemas estruturantes (informatizados) cada

sistema organizacional usa.

O Quadro 1 mostra os sistemas organizacionais, com os respectivos

órgãos centrais e setoriais, e com os respectivos sistemas informatizados

que são usados.

Quadro 1: Sistemas organizacionais Sistema

organizacional Órgão central do sistema

Sistema

estruturante

Planejamento e

Orçamento Ministério da Economia2 SIOP3

Administração

Financeira

Secretaria do Tesouro Nacional

(STN)/Ministério da Fazenda4 SIAFI

Contabilidade Secretaria do Tesouro Nacional

(STN)/Ministério da Fazenda5 SIAFI

Controle Interno Controladoria Geral da União (CGU)6 Utiliza todos os

sistemas

Um ponto importante é que as Bancas costumam cobrar a relação

entre Órgão Central e Sistema Organizacional. Vejamos duas questões

sobre esse aspecto.

1 Art. 1º da Lei 10180/2001 2 Inciso I do Art. 4º da lei 10.180/2001. 3 O SIDOR (Sistema Integrado de Dados Orçamentários) foi substituído pelo SIOP (Sistema de Planejamento e Orçamento). Desde a LDO de 2011 não há mais referência ao SIDOR, apenas ao SIOP. 4 Inciso I do Art. 11º da lei 10.180/2001. 5 Inciso I do Art. 17º da lei 10.180/2001. 6 Apesar do inciso I do Art. 22º da lei 10.180/2001 afirmar que o órgão central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal (SCI-PEF) é a Secretaria Federal de Controle, o Decreto 4304/2002 que atualizou o Decreto 3591/2000 estabeleceu que a CGU é o órgão central do SCI-PEF.




1. (INMETRO/Cespe/2009/Analista Executivo em Metrologia e Qualidade/

Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema

de Contabilidade Federal.

2. (Cespe/2011/TCU/AFCE) O órgão central do sistema de contabilidade

federal também exerce as funções de órgão central do sistema de

administração financeira federal.

COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES




1. CERTO, conforme vimos no Quadro 1.

2. CERTO, o órgão central do sistema de contabilidade federal é a STN

que também é o órgão central do sistema de administração financeira

federal.

Outro ponto importante é que cada sistema possui uma estrutura

peculiar no que tange aos órgãos setoriais. O Quadro 2 mostra a

composição da cada sistema organizacional.

Quadro 2:Composição dos Sistemas Organizacionais

Sistema

organizacional

Órgão

central Órgão setorial Órgão específico

Planejamento e

Orçamento

Ministério

da

Economia

Unidades de planejamento e

orçamento dos Ministérios, da

Advocacia-Geral da União, da

Vice-Presidência e da Casa

Civil da Presidência da

República.7

Aqueles vinculados

ou subordinados ao

órgão central do

Sistema, cuja

missão está voltada

para as atividades

de planejamento e

orçamento.8

Administração

Financeira STN

Unidades de programação

financeira dos Ministérios, da

Advocacia-Geral da União, da

Vice-Presidência e da Casa

Civil da Presidência da

República9.

Não possui

Contabilidade STN

-Unidades de gestão interna

dos Ministérios e da

Advocacia-Geral da União (lei

10.180/2001).10

-Unidades de gestão interna

dos Ministérios, da Advocacia-

Geral da União, do Poder

Legislativo, do Poder

Judiciário e do Ministério

Público da União, responsáveis

pelo acompanhamento contábil no

Não possui

7 § 1o do art. 4º da lei 10.180/2001. 8 § 2o do art. 4º da lei 10.180/2001. 9 § 1o do art. 11º da lei 10.180/2001. 10 § 1o do art. 17º da lei 10.180/2001.




Sistema Integrado de

Administração Financeira do

Governo Federal - SIAFI de

determinadas unidades gestoras

executoras ou órgãos (Decreto

6976/2009).11

-O órgão de controle interno

da Casa Civil exercerá também

as atividades de órgão setorial

contábil de todos os órgãos

integrantes da Presidência da

República, da Vice-Presidência

da República, além de outros

determinados em legislação

específica (Lei 10180/2001 e

Decreto 6976/2009).12

Controle Interno CGU

-Os órgãos setoriais são aqueles

de controle interno que integram

a estrutura do Ministério das

Relações Exteriores, do

Ministério da Defesa, da

Advocacia-Geral da União e da

Casa Civil.13 -O órgão de controle interno

da Casa Civil tem como área de

atuação todos os órgãos

integrantes da Presidência da

República e da Vice-

Presidência da República, além

de outros determinados em

legislação específica14.

Não possui

Observa-se que nos sistemas de Planejamento e Orçamento; de

Administração Financeira; e de Contabilidade Federal, os Órgãos Setoriais

estão representados por unidades nos Ministérios.

11 § 1o do art. 6º do Decreto 6976/2009. 12 § 2o do art. 17º da lei 10.180/2001 e § 2o do art. 6º do Decreto 6976/2009. 13 § 2o do art. 22º da lei 10.180/2001. 14 § 3o do art. 22º da lei 10.180/2001.




Ressalta-se que nestes três sistemas as unidades da Casa Civil da

Presidência da República, da Vice-Presidência da República e da Advocacia

Geral recebem destaque especial, com a ressalva de que no Sistema de

Contabilidade Federal o Órgão de Controle Interno da Casa Civil

acumulará os papéis de Órgão Setorial do Sistema de Controle

Interno da Presidência e Vice-Presidência com os papéis de Órgão

Setorial do Sistema de Contabilidade Federal.

Quanto ao Sistema de Controle Interno, observa-se que

diferentemente dos três sistemas organizacionais anteriores demais, não

há órgãos setoriais nos demais Ministérios. Isso porque a área de

atuação do Órgão Central do Sistema de Controle Interno, a CGU,

abrange todos os órgãos do Poder Executivo Federal, excetuados os

órgãos setoriais que integram a estrutura do Ministério das

Relações Exteriores, do Ministério da Defesa, da Advocacia-Geral

da União e da Casa Civil (responsável pela Presidência e Vice-

Presidência)15.

O sistema de planejamento e orçamento é o único que possui órgãos

específicos. Esses órgãos específicos fazem parte da estrutura do órgão

central e são especialistas em algum macroprocesso. Os principais

órgãos específicos são: SEPLAN, SOF e SEST.

15§ 1o do art. 22º da lei 10.180/2001.




3. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por

finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II -

formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

econômico e social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes

orçamentárias e os orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de

planejamento e orçamento federal; V - promover a articulação com os

Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a compatibilização de

normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos federal,

estadual, distrital e municipal16.

O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal compreende as

atividades de elaboração, acompanhamento e avaliação de planos,

programas e orçamentos, e de realização de estudos e pesquisas

socioeconômicas17.

A figura 1 a seguir ilustra o mosaico do sistema de planejamento e

orçamento. E a partir dela faremos as observações pertinentes.

Figura 1: Mosaico do Sistema de Planejamento e Orçamento

Órgãos Específicos

Orgão Setorial 1: SPOA

(também são UO)

Orgão Setorial 2: SPOA

(também são UO)

Órgão Central: Ministério da Economia

SUPLAG SOF DEST

PPALDO +

OF e OSSOI

UO 1.1 UO 1.2 UO 2.1 UO 2.2

UA

1.1.1

UA

1.1.1

UA

1.2.1

UA

1.2.2

UA

2.1.1

UA

2.1.2

UA

2.2.1

UA

2.2.2

16 Art. 2º da lei 10.180/2001 17 Art. 3º da lei 10.180/2001




1. Os órgãos setoriais são as unidades de planejamento e orçamento dos

Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa Civil

da Presidência da República. Estão representados na figura pela SPOA

(subsecretaria de planejamento, orçamento e administração)18.

2. Os órgãos específicos são aqueles vinculados ou subordinados ao órgão

central do Sistema, cuja missão está voltada para as atividades de

planejamento e orçamento19: SUPLAG, SOF e SEST.

3.Os órgãos setoriais e específicos ficam sujeitos à orientação normativa e à

supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da

subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem

integrados. Ou seja, hierarquicamente a SPOA se submete ao ministro,

mas normativamente e tecnicamente deve seguir as orientações dos

órgãos específicos: SUPLAG, SOF e SEST 20.

4.As unidades de planejamento e orçamento das entidades vinculadas

(administração indireta: fundações públicas) ou subordinadas (órgãos

singulares da administração direta: Receita Federal, Polícia Federal) aos

Ministérios e órgãos setoriais ficam sujeitas à orientação normativa e à

supervisão técnica do órgão central e também, no que couber, do

respectivo órgão setorial21.

5. Sem prejuízo das competências constitucionais e legais de outros

Poderes, as unidades responsáveis pelos seus orçamentos ficam sujeitas à

orientação normativa do órgão central do Sistema. Assim, as unidades de

planejamento e orçamento do Legislativo, Judiciário, MPU e DPU

devem seguir as orientações do Ministério da Economia22.

18 § 1º do Art. 4º da lei 10.180/2001. 19 § 2º do Art. 4º da lei 10.180/2001. 20 § 3º do Art. 4º da lei 10.180/2001. 21 § 4º do Art. 4º da lei 10.180/2001. 22 Art. 5º da lei 10.180/2001.




3.1. Unidades de Planejamento

Compete às unidades responsáveis pelas atividades de

planejamento23:

I - elaborar e supervisionar a execução de planos e programas

nacionais e setoriais de desenvolvimento econômico e social;

II - coordenar a elaboração dos projetos de lei do plano plurianual

e o item, metas e prioridades da Administração Pública Federal,

integrantes do projeto de lei de diretrizes orçamentárias, bem

como de suas alterações, compatibilizando as propostas de todos os

Poderes, órgãos e entidades integrantes da Administração Pública Federal

com os objetivos governamentais e os recursos disponíveis;

III - acompanhar física e financeiramente os planos e programas referidos

nos incisos I e II deste artigo, bem como avaliá-los, quanto à eficácia e

efetividade, com vistas a subsidiar o processo de alocação de recursos

públicos, a política de gastos e a coordenação das ações do governo;

IV - assegurar que as unidades administrativas responsáveis pela

execução dos programas, projetos e atividades da Administração Pública

Federal mantenham rotinas de acompanhamento e avaliação da sua

programação;

V - manter sistema de informações relacionados a indicadores econômicos

e sociais, assim como mecanismos para desenvolver previsões e

informação estratégica sobre tendências e mudanças no âmbito nacional

e internacional;

VI - identificar, analisar e avaliar os investimentos estratégicos do

Governo, suas fontes de financiamento e sua articulação com os

investimentos privados, bem como prestar o apoio gerencial e

institucional à sua implementação;

VII - realizar estudos e pesquisas socioeconômicas e análises de políticas

públicas;

VIII - estabelecer políticas e diretrizes gerais para a atuação das

empresas estatais.

23 Art. 7º da lei 10.180/2001.




Consideram-se empresas estatais, as empresas públicas, as sociedades

de economia mista, suas subsidiárias e controladas e demais empresas

em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital

social com direito a voto. Ou seja, se uma Sociedade de Economia Mista

adquire 52% de uma empresa na China, essa empresa é considerada

controlada.

3.2. Unidades de Orçamento

Compete às unidades responsáveis pelas atividades de orçamento24:

I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos projetos da lei

de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária da União,

compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade social e de

investimento das empresas estatais;

II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração e à

implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os com o

plano plurianual;

III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao

aperfeiçoamento do processo orçamentário federal;

IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira, sem

prejuízo da competência atribuída a outros órgãos;

V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as

necessidades de sua harmonização com o planejamento e o

controle;

VI - propor medidas que objetivem a consolidação das informações

orçamentárias das diversas esferas de governo.

24 Art. 8º da lei 10.180/2001.




3.3. Órgãos Específicos

À Subsecretaria de Planejamento Governamental (SUPLAG)compete 25:

I - apreciar e emitir pareceres técnicos, nos seus aspectos econômicos,

sobre projetos de legislação ou regulamentação, de iniciativa do Ministério

ou submetidos à sua análise;

II - acompanhar e projetar a evolução de indicadores econômicos e

sociais selecionados e elaborar relatórios periódicos sobre a evolução da

conjuntura econômica;

III - elaborar e apreciar propostas de política econômica que tenham

impacto sobre o desenvolvimento econômico e social, e de política fiscal,

de iniciativas do Ministério ou a este submetidas, e proceder ao

acompanhamento das medidas aprovadas e à avaliação dos resultados;

IV - participar, no âmbito do Ministério, da elaboração de estudos ou de

propostas relacionados à modernização do Estado e ao planejamento e

orçamento governamental;

V - coordenar as ações de planejamento de governo, em articulação com

os órgãos setoriais integrantes do Sistema de Planejamento e de

Orçamento Federal;

VI - elaborar e coordenar mecanismos de participação social no

planejamento;

VII - estabelecer diretrizes e normas, coordenar, orientar e

supervisionar a elaboração, a implementação, o monitoramento e

a avaliação do plano plurianual e do planejamento territorial;

VIII - sistematizar e disponibilizar informações sobre a execução

dos programas e das ações do Governo federal integrantes do

plano plurianual;

IX - realizar estudos e análises para a formulação, a revisão e a avaliação

de políticas públicas;

X - coordenar as ações estratégicas de investimento governamental,

quanto às dimensões econômica, social e territorial;

25 Art. 43 do Decreto 9.679/2019.




XI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e

Orçamento, em articulação com a Secretaria de Orçamento Federal,

observadas as diretrizes do Comitê de Gestão das Carreiras do Ministério

do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão;

XII - assessorar o Ministro de Estado em sua participação no Conselho

Monetário Nacional;

XIII - assessorar os dirigentes do Ministério na discussão das opções

estratégicas do País, considerada a conjuntura atual e o planejamento

nacional de longo prazo;

XIV - fornecer subsídios ao planejamento nacional de longo prazo;

XV - articular-se com o Governo federal e com a sociedade para formular

a estratégia nacional de desenvolvimento de longo prazo; e

XVI - elaborar subsídios para a preparação de ações de governo.

À Secretaria de Orçamento Federal (SOF) compete26:

I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração da lei de

diretrizes orçamentárias e da proposta orçamentária da União,

compreendidos os orçamentos fiscal e da seguridade social;

II - estabelecer as normas necessárias à elaboração e à implementação

dos orçamentos federais sob sua responsabilidade;

III - acompanhar a execução orçamentária, sem prejuízo da competência

atribuída a outros órgãos;

IV - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao

aperfeiçoamento do processo orçamentário federal;

V - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os órgãos

setoriais de orçamento;

VI - exercer a supervisão da Carreira de Analista de Planejamento e

Orçamento, em articulação com a Secretaria de Planejamento e Assuntos

Econômicos, observadas as diretrizes do Comitê de Gestão das Carreiras

do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão;

VII - estabelecer as classificações orçamentárias da receita e da

despesa;

26 Art. 56 do Decreto 9.679/2019




VIII - acompanhar e avaliar o andamento da despesa pública e de suas

fontes de financiamento e desenvolver e participar de estudos econômico-

fiscais voltados ao aperfeiçoamento do processo de alocação de recursos;

IX - acompanhar, avaliar e realizar estudos sobre as políticas públicas e a

estrutura do gasto público; e

X - acompanhar e propor, no âmbito de suas atribuições, normas

reguladoras e disciplinadoras relativas às políticas públicas em suas

diferentes modalidades.

À Secretaria de Coordenação e Governança das Empresas Estatais

(SEST) compete27:

I - coordenar a elaboração do Programa de Dispêndios Globais - PDG,

do orçamento de investimento das empresas estatais e do

demonstrativo da política de aplicação das instituições financeiras

oficiais de fomento e compatibilizá-los com o plano plurianual e

com as metas de resultado primário fixadas;

II - acompanhar as execuções orçamentárias e da meta de resultado

primário das empresas estatais e requerer, quando julgar convenientes e

necessárias, ações corretivas por parte destas empresas;

[...].

27 Art. 92 do Decreto 9.679/2019




3. (Cespe/2013/ANTT) No processo de elaboração da proposta

orçamentária, a Secretaria de Orçamento Federal coordena, consolida e

supervisiona a elaboração da LDO e da proposta orçamentária da União,

compreendendo o orçamento fiscal e o orçamento da seguridade social.

4. (Cespe/2013/Ministério da Integração) A Secretaria de Orçamento

Federal participa de todas as etapas do processo de elaboração da

proposta de LOA.









CERTO, essa é exatamente a atribuição da SOF.

4. (Cespe/2013/Ministério da Integração) A Secretaria de Orçamento


proposta de LOA.

ERRADO, a SOF não participa da elaboração do Orçamento de

Investimento que fica a cargo da SEST.

Quadro 3: Produtos sob responsabilidade dos órgãos específicos

Órgão

especifico Produto sob sua responsabilidade

SEPLAN PPA e planos nacionais, regionais e setoriais.

SOF LDO, Orçamento Fiscal e Orçamento da Seguridade Social.

SEST Orçamento de Investimento e os Programa de Dispêndios

Globais.

3.4. Órgãos Setoriais

O órgão setorial desempenha o papel de articulador no âmbito da

sua estrutura, coordenando o processo decisório no nível

subsetorial (UO). Sua atuação no processo orçamentário envolve:

-estabelecimento de diretrizes setoriais para elaboração e alterações

orçamentárias;

- definição e divulgação de instruções, normas e procedimentos a serem

observados no âmbito do órgão durante o processo de elaboração e

alteração orçamentária;

- avaliação da adequação da estrutura programática e mapeamento das

alterações necessárias;

- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das

informações constantes do cadastro de programas e ações;




- fixação, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais

monetários para apresentação das propostas orçamentárias e dos

limites de movimentação e empenho e de pagamento de suas

respectivas UO;

- análise e validação das propostas e das alterações orçamentárias

de suas UOs; e

- consolidação e formalização da proposta e das alterações

orçamentárias do órgão.

3.5. Unidades Orçamentárias

A UO desempenha o papel de coordenação do processo de

elaboração da proposta orçamentária no seu âmbito de atuação,

integrando e articulando o trabalho das suas unidades

administrativas, tendo em vista a consistência da programação do

órgão.

As UOs são responsáveis pela apresentação da programação

orçamentária detalhada da despesa por programa, ação e

subtítulo. Sua atuação no processo orçamentário compreende:

- estabelecimento de diretrizes no âmbito da UO para elaboração da

proposta e alterações orçamentárias;

- estudos de adequação da estrutura programática;

- formalização, ao órgão setorial, da proposta de alteração da estrutura

programática sob a responsabilidade de suas unidades administrativas;

- coordenação do processo de atualização e aperfeiçoamento das

informações constantes do cadastro de ações orçamentárias;

- fixação dos referenciais monetários para apresentação das propostas

orçamentárias e dos limites de movimentação e empenho e de

pagamento de suas respectivas unidades administrativas;

- análise e validação das propostas orçamentárias das unidades

administrativas; e

- consolidação e formalização de sua proposta orçamentária.




5. (Cespe/IPEA/2008) Na estrutura de planejamento da União, a unidade

de planejamento de uma universidade federal se caracteriza como um

órgão setorial.

6. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) A atuação do órgão setorial no

processo orçamentário envolve formalizar as alterações orçamentárias do

órgão.







órgão setorial.

ERRADO, a unidade de planejamento de uma universidade federal

é uma unidade orçamentária apenas. O órgão setorial neste caso

seria a SPOA do Ministério da Educação.



órgão.

CERTO, essa é exatamente a atribuição do órgão setorial.

Quadro 4: Quadro comparativo

Órgão setorial Unidade Orçamentária

Coordena o processo decisório no

nível subsetorial (UO).

Coordena o trabalho das suas

unidades administrativas.

Estabelecimento de diretrizes setoriais

As UOs são responsáveis pela

apresentação da programação

orçamentária detalhada da despesa

por programa, ação e subtítulo.

Define e divulga instruções, normas e

procedimentos a serem observados no

âmbito do órgão durante o processo

de elaboração e alteração orçamentária

Estabelecimento de diretrizes no

âmbito da UO para elaboração da

proposta e alterações orçamentárias

Fixa, de acordo com as prioridades

setoriais, os referenciais monetários

para apresentação das propostas

orçamentárias e dos limites de

movimentação e empenho e de

pagamento de suas respectivas UO

Fixa os referenciais monetários para

apresentação das propostas



pagamento de suas respectivas


Analisa e valida das propostas e das

alterações orçamentárias de suas UOs

Analisa e valida das propostas

orçamentárias das unidades

administrativas

Consolida e formaliza a proposta e das

alterações orçamentárias do órgão.

Consolida e formaliza sua proposta

orçamentária.




4. SISTEMA DE PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA

O Sistema de Administração Financeira Federal visa ao equilíbrio

financeiro do Governo Federal, dentro dos limites da receita e despesa

públicas.

O Sistema de Administração Financeira Federal compreende as

atividades de programação financeira da União, de administração de

direitos e haveres, garantias e obrigações de responsabilidade do Tesouro

Nacional e de orientação técnico-normativa referente à execução

orçamentária e financeira.

Integram o Sistema de Administração Financeira Federal: (i) a

Secretaria do Tesouro Nacional, como órgão central; (ii) órgãos setoriais.

Os órgãos setoriais são as unidades de programação financeira dos

Ministérios, da Advocacia-Geral da União, da Vice-Presidência e da Casa

Civil da Presidência da República.

Os órgãos setoriais ficam sujeitos à orientação normativa e à

supervisão técnica do órgão central do Sistema, sem prejuízo da

subordinação ao órgão em cuja estrutura administrativa estiverem

integrados. O Quadro 5 contém as competências das unidades

responsáveis pelas atividades do Sistema de Administração Financeira

Federal:




Quadro 5: competências das unidades do sistema de programação

financeira

Atribuições do Sistema de

Administração

Financeira

Zelar pelo equilíbrio financeiro do Tesouro Nacional.

Administrar os haveres financeiros e mobiliários do

Tesouro Nacional.

Elaborar a programação financeira do Tesouro Nacional,

gerenciar a Conta Única do Tesouro Nacional e subsidiar a formulação da política de financiamento da despesa pública.

Gerir a dívida pública mobiliária federal e a dívida

externa de responsabilidade do Tesouro Nacional.

Controlar a dívida decorrente de operações de crédito de

responsabilidade, direta e indireta, do Tesouro Nacional.

Administrar as operações de crédito sob a responsabilidade do Tesouro Nacional.

Manter controle dos compromissos que onerem, direta ou indiretamente, a União junto a entidades ou organismos internacionais.

Editar normas sobre a programação financeira e a

execução orçamentária e financeira, bem como promover o acompanhamento, a sistematização e a padronização da execução da despesa pública.

Promover a integração com os demais Poderes e

esferas de governo em assuntos de administração e programação financeira.

Subordinam-se tecnicamente à Secretaria do Tesouro Nacional os

representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais, ou órgãos

equivalentes das entidades da administração indireta, controladas direta

ou indiretamente pela União.

Os representantes do Tesouro Nacional nos conselhos fiscais

deverão ser, preferencialmente, servidores integrantes da carreira

Finanças e Controle que não estejam em exercício nas áreas de controle

interno no ministério ou órgão equivalente ao qual a entidade esteja

vinculada.




7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração

Financeira Federal gerenciar o processo de planejamento e orçamento

federal

8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do

sistema de administração financeira federal devem editar normas sobre a

programação financeira e a execução orçamentária e financeira,

enquanto as unidades responsáveis pelas atividades de planejamento

devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas

nacionais de desenvolvimento econômico e social.





7. (Cespe/IPEA/2008) Não é finalidade do Sistema de Administração

Financeira Federal gerenciar o processo de planejamento e orçamento

federal

CERTO, é de competência do sistema de planejamento e

orçamento.

8. (Cespe/MPU/2010) As unidades responsáveis pelas atividades do

sistema de administração financeira federal devem editar normas sobre a

programação financeira e a execução orçamentária e financeira,

enquanto as unidades responsáveis pelas atividades de planejamento

devem acompanhar a execução física e financeira de planos e programas


CERTO, é uma das atribuições do sistema de administração

financeira editar normas sobre a programação financeira e a

execução orçamentária e financeira, enquanto é atribuição das

unidades responsáveis pelas atividades de planejamento devem

acompanhar a execução física e financeira de planos e programas





4. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima

aula.

BATERIA CESPE

1.(Cespe/SERPRO/2008) O órgão central do sistema de planejamento e

de orçamento federal é a Secretaria de Orçamento Federal.



órgão setorial.

3.(Cespe/IPEA/2008) Promover a articulação com os estados, o Distrito

Federal e os municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas

afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e

municipal é uma das finalidades do Sistema de Planejamento e

Orçamento Federal.

4.(Cespe/2009/Ministério da Integração) As diretrizes setoriais para a

elaboração da proposta de lei orçamentária anual devem ser definidas no

âmbito da Secretaria de Orçamento Federal.

5.(Cespe/2009/Unipampa) As diretrizes setoriais para a elaboração da

proposta orçamentária não devem ser estabelecidas pelo órgão central de

planejamento e orçamento.


Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema

de Contabilidade Federal.




7.(Cespe/2010/MPU) A elaboração do orçamento anual da União ocorre

no âmbito do sistema de planejamento e de orçamento federal, que tem

como órgão central o Ministério da Fazenda.

8.(Cespe/2010/MPU) A formulação de planos nacionais, setoriais e

regionais de desenvolvimento econômico e social e a formulação do plano

plurianual (PPA) estão entre os objetivos do sistema de planejamento e

de orçamento federal.

9.(Cespe/2010/MPU) As unidades orçamentárias, na elaboração de suas

propostas, devem discriminar a prioridade de gastos por tipo de

detalhamento orçamentário compatível com as ações orçamentárias, mas

as fontes de recursos para tais despesas devem ser indicadas somente

pelo órgão central de planejamento.

10.(Cespe/2010/MPU) As propostas dos órgãos setoriais somente devem

ser enviadas à Secretaria de Orçamento Federal (SOF) quando os valores

da programação estiverem de acordo com os limites orçamentários

estabelecidos.








13. (Cespe/2013/Ministério Integração) A Secretaria de Orçamento


proposta de LOA.




14.(IBAMA/2013/Analista Administrativo) Compete às unidades

responsáveis pelas atividades de orçamento exercer o controle das

operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres

da União.

15.(Cespe/TRE-MS/2013) A elaboração do orçamento anual desenvolve-

se no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, cujo

órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social.

16.(Cespe/MPOG/2013/Técnico) O Ministério do Planejamento,

Orçamento e Gestão, como órgão central do sistema, realiza estudos e

pesquisas para acompanhamento da conjuntura socioeconômica e gestão

dos sistemas cartográficos e estatísticos nacionais.

17.(Cespe/Ministério da Saúde/2013/Administrador) Uma das finalidades

do sistema de planejamento e de orçamento federal, cujo órgão central é

o Ministério da Fazenda, é formular planos nacionais, setoriais e regionais

de desenvolvimento.

18.(Cespe/MDIC/2014) Entre os órgãos setoriais do sistema de

planejamento estão as unidades de planejamento e orçamento dos

Ministérios e da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de

Orçamento Federal.



órgão.

20.(Cespe/TCE-RN/2015) A elaboração do projeto de lei orçamentária

anual é iniciada e controlada pelo órgão central do sistema de





21.(Cespe/MPU/2015) Os órgãos setoriais integram o Sistema de

Planejamento e Orçamento Federal e atuam verticalmente no processo

decisório, integrando os produtos gerados no nível subsetorial,

coordenado pelas unidades. Esses órgãos setoriais ficam sujeitos à

orientação normativa e à supervisão técnica do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão.

22.(Cespe/STJ/2015) O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,

como órgão central do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal,

é responsável pela orientação normativa aos órgãos setoriais e

específicos, às unidades de planejamento e orçamento das entidades

vinculadas aos ministérios, e às unidades responsáveis pelos orçamentos

de outros poderes.

23.(Cespe/STJ/2015) As propostas apresentadas pelos órgãos setoriais de

planejamento e orçamento são consolidadas por programas, com o

detalhamento das atividades, projetos e operações especiais.

24. (Cespe/STJ/2015) Se determinado órgão integrante da estrutura

administrativa de um ministério for responsável pela elaboração, pelo

acompanhamento e pela avaliação das propostas orçamentárias

correspondentes ao seu ministério, então este órgão integrará, na

qualidade de órgão específico, o Sistema de Planejamento e Orçamento

Federal.




BATERIA FCC

1. (FCC/TJ-PI/2012). No ciclo orçamentário, a apresentação das

propostas orçamentárias dentro da estrutura programática da despesa,

por meio de programas de trabalho, projetos, atividades e operação

especial, é competência

a) da Secretaria do orçamento federal.

b) do órgão setorial.

c) do ministério do planejamento, orçamento e gestão.

d) da presidência da República.

e) da unidade orçamentária.

2.(FCC/TRT 15ª Região/2013) No âmbito federal, o sistema de

planejamento e orçamento compreende as atividades de elaboração,

acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de

realização de estudos e pesquisas socioeconômicas. Assim, nos termos da

Lei nº 10.180/2001 integra o sistema, como órgão central,

a) a Controladoria Geral da União.

b) o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão.

c) o Ministério da Fazenda.

d) as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios.

e) a Secretaria de Orçamento Federal - SOF.




BATERIA FGV

1. (FGV/Senado/2008) Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal

instituído pela Lei 10.180/01 compreende as finalidades descritas a

seguir, à exceção de uma. Assinale-a.

a) formular o planejamento estratégico nacional

b) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

econômico e social

c) formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais

d) gerenciar o processo de planejamento e o orçamento federal

e) promover a articulação com Estados, o Distrito Federal e os municípios

visando à consolidação dos orçamentos

2. (FGV/TCM-SP/2015) O ciclo de aprovação, execução, controle e

prestação de contas do orçamento público apresenta uma série de etapas

com suas competências. Associe os órgãos/poderes e suas respectivas

competências no ciclo orçamentário.

(1) Controle interno ( ) Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária

(2) Órgão central de contabilidade ( ) Elaboração do quadro de detalhamento da despesa

(3) Órgão central de planejamento ( ) Elaboração da proposta de Programação Financeira

(4) Unidade Orçamentária ( ) Execução do Orçamento

( ) Acompanhamento, avaliação e correção de rumos

A associação correta é:

a) 3 - 3 - 2 - 4 - 1;

b) 3 - 2 - 1 - 4 - 2;

c) 4 - 3 - 2 - 3 - 1;

d) 4 - 3 - 2 - 2 - 1;

e) 2 - 1 - 3 - 4 - 2.




5. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É

importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os

vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior.

BATERIA CESPE

1.(Cespe/SERPRO/2008) O órgão central do sistema de planejamento e

de orçamento federal é a Secretaria de Orçamento Federal.

ERRADO, o órgão central é o Ministério da Economia.



órgão setorial.

ERRADO, se caracteriza como unidade orçamentária. O órgão

setorial é o Ministério da Educação.

3.(Cespe/IPEA/2008) Promover a articulação com os estados, o Distrito

Federal e os municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas

afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e

municipal é uma das finalidades do Sistema de Planejamento e

Orçamento Federal.

CERTO, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por

finalidade: I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular

planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e

social; III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e

orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas

afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e

municipal.




4.(Cespe/2009/Ministério da Integração) As diretrizes setoriais para a

elaboração da proposta de lei orçamentária anual devem ser definidas no

âmbito da Secretaria de Orçamento Federal.

ERRADO, são definidas pelo órgão setorial.

5.(Cespe/2009/Unipampa) As diretrizes setoriais para a elaboração da proposta

orçamentária não devem ser estabelecidas pelo órgão central de planejamento e

orçamento.

CERTO, são definidas pelo órgão setorial.


Contador) A Secretaria do Tesouro Nacional é o órgão central do Sistema de

Contabilidade Federal.

CERTO, a STN é órgão central do Sistema de Contabilidade Federal e do

Sistema de Administração Financeira Federal.

7.(Cespe/2010/MPU) A elaboração do orçamento anual da União ocorre no

âmbito do sistema de planejamento e de orçamento federal, que tem como

órgão central o Ministério da Fazenda.


8.(Cespe/2010/MPU) A formulação de planos nacionais, setoriais e regionais de

desenvolvimento econômico e social e a formulação do plano plurianual (PPA)

estão entre os objetivos do sistema de planejamento e de orçamento federal.

CERTO, o Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade:

I - formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos nacionais,

setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social; III - formular o

plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais; IV -

gerenciar o processo de planejamento e orçamento federal; V - promover a

articulação com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, visando a

compatibilização de normas e tarefas afins aos diversos Sistemas, nos planos

federal, estadual, distrital e municipal.




9.(Cespe/2010/MPU) As unidades orçamentárias, na elaboração de suas

propostas, devem discriminar a prioridade de gastos por tipo de

detalhamento orçamentário compatível com as ações orçamentárias, mas

as fontes de recursos para tais despesas devem ser indicadas somente

pelo órgão central de planejamento.

ERRADO, de fato as UOs são responsáveis pela apresentação da

programação orçamentária detalhada da despesa por programa,

ação e subtítulo.

Porém, quando da elaboração da proposta orçamentária no

executivo, a proposta será fonteada pela SOF, Ministério da

Economia e Casa Civil.

Onde se lê MP, leia-se Ministério da Economia.

10.(Cespe/2010/MPU) As propostas dos órgãos setoriais somente devem

ser enviadas à Secretaria de Orçamento Federal (SOF) quando os

valores da programação estiverem de acordo com os limites

orçamentários estabelecidos.

ERRADO, a proposta setorial pode ser diferente, pois a demanda

pode ser maior que o limite. Neste caso, compete a SOF dar a

apalavra final se o limite vai ou não ser alterado.







CERTO, a STN é órgão central do Sistema de Contabilidade Federal

e do Sistema de Administração Financeira Federal.





CERTO, sem comentários adicionais.

13. (Cespe/2013/Ministério Integração) A Secretaria de Orçamento


proposta de LOA.

ERRADO, a SOF não participa da elaboração do Orçamento de

Investimento que fica a cargo da SEST.

14.(IBAMA/2013/Analista Administrativo) Compete às unidades

responsáveis pelas atividades de orçamento exercer o controle das

operações de crédito, avais e garantias, bem como dos direitos e

haveres da União.

ERRADO, não está entre as atribuições a seguir:

I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaboração dos

projetos da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária

da União, compreendendo os orçamentos fiscal, da seguridade

social e de investimento das empresas estatais;

II - estabelecer normas e procedimentos necessários à elaboração

e à implementação dos orçamentos federais, harmonizando-os

com o plano plurianual;




III - realizar estudos e pesquisas concernentes ao

desenvolvimento e ao aperfeiçoamento do processo orçamentário

federal;

IV - acompanhar e avaliar a execução orçamentária e financeira,

sem prejuízo da competência atribuída a outros órgãos;

V - estabelecer classificações orçamentárias, tendo em vista as

necessidades de sua harmonização com o planejamento e o

controle;

VI - propor medidas que objetivem a consolidação das

informações orçamentárias das diversas esferas de governo.

Essa atribuição é do sistema de administração financeira.

15.(Cespe/TRE-MS/2013) A elaboração do orçamento anual desenvolve-

se no âmbito do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, cujo

órgão central é o Ministério do Desenvolvimento Social.


16.(Cespe/MPOG/2013/Técnico) O Ministério da Economia, como órgão

central do sistema, realiza estudos e pesquisas para acompanhamento da

conjuntura socioeconômica e gestão dos sistemas cartográficos e

estatísticos nacionais.


17.(Cespe/Ministério da Saúde/2013/Administrador) Uma das finalidades

do sistema de planejamento e de orçamento federal, cujo órgão central é

o Ministério da Fazenda, é formular planos nacionais, setoriais e

regionais de desenvolvimento.





18.(Cespe/MDIC/2014) Entre os órgãos setoriais do sistema de

planejamento estão as unidades de planejamento e orçamento dos

Ministérios e da Casa Civil da Presidência da República e a Secretaria de

Orçamento Federal.

ERRADO, a SOF é órgão específico.



órgão.

CERTO, a formalização do órgão é do órgão setorial.

20.(Cespe/TCE-RN/2015) A elaboração do projeto de lei orçamentária

anual é iniciada e controlada pelo órgão central do sistema de


ERRADO, pelo sistema de planejamento e orçamento.

21.(Cespe/MPU/2015) Os órgãos setoriais integram o Sistema de

Planejamento e Orçamento Federal e atuam verticalmente no processo

decisório, integrando os produtos gerados no nível subsetorial,

coordenado pelas unidades. Esses órgãos setoriais ficam sujeitos à

orientação normativa e à supervisão técnica do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão.


22.(Cespe/STJ/2015) O Ministério da Economia, como órgão central do

Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal, é responsável pela

orientação normativa aos órgãos setoriais e específicos, às unidades de

planejamento e orçamento das entidades vinculadas aos ministérios, e às

unidades responsáveis pelos orçamentos de outros poderes.





23.(Cespe/STJ/2015) As propostas apresentadas pelos órgãos setoriais de

planejamento e orçamento são consolidadas por programas, com o

detalhamento das atividades, projetos e operações especiais.

CERTO, as UOs são responsáveis pela apresentação da

programação orçamentária detalhada da despesa por programa,

ação e subtítulo. Assim, durante o processo de consolidação as

propostas já vão por programas.

24. (Cespe/STJ/2015) Se determinado órgão integrante da estrutura

administrativa de um ministério for responsável pela elaboração, pelo

acompanhamento e pela avaliação das propostas orçamentárias

correspondentes ao seu ministério, então este órgão integrará, na

qualidade de órgão específico, o Sistema de Planejamento e

Orçamento Federal.

ERRADO, será um órgão setorial neste caso.




BATERIA FCC

1. (FCC/TJ-PI/2012) No ciclo orçamentário, a apresentação das propostas

orçamentárias dentro da estrutura programática da despesa, por meio de

programas de trabalho, projetos, atividades e operação especial, é

competência

a) da Secretaria do orçamento federal.

b) do órgão setorial.

c) do ministério do planejamento, orçamento e gestão.

d) da presidência da República.

e) da unidade orçamentária.

Vejamos o Quadro a seguir:

Órgão setorial Unidade Orçamentária

Coordena o processo decisório no

nível subsetorial (UO).

Coordena o trabalho das suas


Estabelecimento de diretrizes setoriais

As UOs são responsáveis pela

apresentação da programação

orçamentária detalhada da despesa

por programa, ação e subtítulo.

Define e divulga instruções, normas e

procedimentos a serem observados no

âmbito do órgão durante o processo

de elaboração e alteração orçamentária

Estabelecimento de diretrizes no

âmbito da UO para elaboração da

proposta e alterações orçamentárias

Fixa, de acordo com as prioridades

setoriais, os referenciais monetários

para apresentação das propostas



pagamento de suas respectivas UO

Fixa os referenciais monetários para

apresentação das propostas



pagamento de suas respectivas


Analisa e valida das propostas e das

alterações orçamentárias de suas UOs

Analisa e valida das propostas

orçamentárias das unidades

administrativas

Consolida e formaliza a proposta e das

alterações orçamentárias do órgão.

Consolida e formaliza sua proposta

orçamentária.




Gabarito E.

2.(FCC/TRT 15ª Região/2013) No âmbito federal, o sistema de

planejamento e orçamento compreende as atividades de elaboração,

acompanhamento e avaliação de planos, programas e orçamentos, e de

realização de estudos e pesquisas socioeconômicas. Assim, nos termos da

Lei nº 10.180/2001 integra o sistema, como órgão central,

a) a Controladoria Geral da União.

b) o Ministério da Economia.

c) o Ministério da Fazenda.

d) as unidades de planejamento e orçamento dos Ministérios.

e) a Secretaria de Orçamento Federal - SOF.

Gabarito B, sem comentários adicionais.




BATERIA FGV

1. (FGV/Senado/2008) Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal

instituído pela Lei 10.180/01 compreende as finalidades descritas a

seguir, à exceção de uma. Assinale-a.

a) formular o planejamento estratégico nacional

b) formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento

econômico e social

c) formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais

d) gerenciar o processo de planejamento e o orçamento federal

e) promover a articulação com Estados, o Distrito Federal e os municípios

visando à consolidação dos orçamentos.

Vejamos as atribuições:

O Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal tem por finalidade: I

- formular o planejamento estratégico nacional; II - formular planos

nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econômico e social;

III - formular o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os

orçamentos anuais; IV - gerenciar o processo de planejamento e

orçamento federal; V - promover a articulação com os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios, visando a compatibilização de normas e tarefas

afins aos diversos Sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e

municipal.

Gabarito E, uma vez que visa a visando a compatibilização de

normas e tarefas afins aos diversos Sistemas e não a consolidação

dos orçamentos.




2. (FGV/TCM-SP/2015) O ciclo de aprovação, execução, controle e

prestação de contas do orçamento público apresenta uma série de etapas

com suas competências. Associe os órgãos/poderes e suas respectivas

competências no ciclo orçamentário.

(1) Controle interno ( ) Elaboração do Projeto de Lei Orçamentária

(2) Órgão central de contabilidade ( ) Elaboração do quadro de detalhamento da despesa

(3) Órgão central de planejamento ( ) Elaboração da proposta de Programação Financeira

(4) Unidade Orçamentária ( ) Execução do Orçamento

( ) Acompanhamento, avaliação e correção de rumos

A associação correta é:

a) 3 - 3 - 2 - 4 - 1;

b) 3 - 2 - 1 - 4 - 2;

c) 4 - 3 - 2 - 3 - 1;

d) 4 - 3 - 2 - 2 - 1;

e) 2 - 1 - 3 - 4 - 2.

O gabarito seria A. A Elaboração do quadro de detalhamento da

despesa faz parte do tema ciclo orçamentário.




Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Errado 3-Certo 4-Errado 5-Certo

6-Certo 7-Errado 8-Certo 9-Certo 10-Errado

11-Certo 12-Certo 13-Errado 14-Errado 15-Errado

16-Certo 17-Errado 18-Errado 19-Certo 20-Errado

21-Certo 22-Certo 23-Certo 24-Errado

Gabarito das questões comentadas FCC

1-E 2-B

Gabarito das questões comentadas FGV

1-E 2-A

Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.

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AULA 00: Assunto da aula - 3dconcursos€¦ · Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 04 Prof. Giovanni Pacelli 1 de 40 AULA 04: Gestão organizacional das finanças públicas: sistema