Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Turma IGEPP 2016 · 02/10/2006 · informações gerenciais da LOA 2012 15.02 ... (P), observado o disposto no oart. 6o da Lei n 4.320, de 1964;

Administração Financeira e Orçamentária

voltada ao cargo de AFC da CGU – Tópico 2 –

Parte 2

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

Turma IGEPP 2016

Dicas on line no Periscope: @GiovanniPacelli

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Objetivos do curso

•Preparar os “concurseiros” para o concurso da CGU aguardando autorização do MPOG.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 2


Tópicos Itens do programa Quantidade

de aulas

1 Orçamento Público: conceitos e princípios

orçamentários. 3

2

2. Orçamento segundo a Constituição de 1988:

Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes

Orçamentárias e Financeiras - LDO e Lei

Orçamentária Anual - LOA.

6

3 4. Classificação econômica da Receita. 5.

Conceito e estágios da Receita. 2

4

4. Classificação econômica da Despesa

pública. 5. Conceito e estágios da Despesa

pública. 2

6 Lei de Responsabilidade Fiscal 3

Total 16

4

http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733






Fontes de Estudo • Lei 4.320/1964;

• Decreto Lei 200/1967;

• Decreto 93.872/1986;

• Lei 10.180/2000 (Sistemas Organizacionais)

• CF/1988;

• LC 101/00 (LRF);

• Lei 13.255 (LOA 2016) ;

• Lei 13.242/2015 (LDO 2015 para a LOA 2016);

• Lei 13.249/PPA 2016-2019;

• MTO versão 2016;

• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público: Parte I 6ª edição 2014.


5

Fontes de Estudo

• GIACOMONI, James. Orçamento público. 16 ed. São Paulo: Atlas, 2012.

• GIAMBIAGI, Fábio; ALÉM, Ana Cláudia. Finanças públicas: teoria e prática no Brasil. 3 ed. Rio de Janeiro: Campus editora, 2007.

• ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Márcio; FEIJÓ, Paulo H. Gestão de Finanças Públicas. 3 ed. Vol. 1. Brasília: Gestão Pública, 2013.

• REZENDE; Fernando. Finanças públicas. 2 ed. São Paulo: Atlas, 2001.


6

Tópico 2 – Parte 2

1.Ciclo Orçamentário com ênfase nos aspectos da CF/1988 e da LRF.


MPOG/SPI

MP

Congresso Nacional (CN)

SCI e CN

STN/MF

MPOG/

SRH-SLTI-SPU

Elaboração/

Revisão do

PPA

Elaboração

da LDO Elaboração

da LOA

Discussão,

Votação e

Aprovação da

LOA,LDO e PPA

Controle

e Avaliação

da Execução

Orçamentária

Execução Orçamentária

e Financeira

Normas

de Pessoal,licitação

e contratação – e TI,

Patrimônio

Ciclo Orçamentário: Macro


9

Ciclo Orçamentário: Macro

Envio do

PLDO

para LOA

2012

2011

15.04

01.01 17.07

31.08

22.12

Envio do

PLOA 2012

Envio do

PLPPA

2012-2015

Aprovação

do PLDO

para LOA

2012

Aprovação

do PLOA

Aprovação

do PLPPA

2012-2015

2012 2013

01.01

Publicação

da LOA 2012

e do PPA

2012-2015

Publicação da

LDO para a

LOA 2012

31.01

Publicação do

Decreto de

Programação

Financeira da

LOA 2012

Início do

EF

02.02

Abertura da

sessão

legislativa

02.04

31.05

Envio da

Prestação de

Contas do

PR ao CN da

LOA 2012

Envio do

Relatório de

Avaliação da

LOA 2012 ao

CN

Término do

registro das

informações

gerenciais da

LOA 2012

15.02

Publicação do

Decreto de

Programação

Financeira da

LOA 2011

31.01

Publicação

da LOA 2011

Início do

EF

Ciclo Orçamentário Micro: LOA

Discussão, Votação

e Aprovação

(2)

Execução Orçamentária

e Financeira

(3)

Elaboração

(1)

Controle e

Avaliação

(4)


10

Questões 1 a 3 1.(STM/2011/Especialista em Administração) A lei

orçamentária anual elaborada no âmbito da União é, ao

mesmo tempo, lei ordinária e especial.

2. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O ciclo

orçamentário compreende um período de tempo que se inicia

antes do exercício correspondente àquele em que o

orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente

superior a um ano.

3. (Cespe/2013/Min. Int.) Consoante o atual ordenamento

jurídico brasileiro, em determinado período do ano, duas leis

de diretrizes orçamentárias vigem simultaneamente.


1. Gabarito: Certo

2. Gabarito: Certo

3. Gabarito: Certo

Questão 4 (ESAF/ TCE-GO/2007) O orçamento é um instrumento fundamental de governo e seu

principal documento de políticas públicas. Por meio dele, os governantes selecionam

prioridades, decidindo como gastar os recursos extraídos da sociedade e como

distribuí-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou força política. No

que diz respeito a orçamento, indique a opção falsa.

a) Nas decisões orçamentárias, os problemas centrais de uma ordem democrática

como representação estão presentes.

b) A Constituição de 1988 trouxe inegável avanço na estrutura institucional que

organizou o processo orçamentário brasileiro.

c) A Constituição de 1988 não só introduziu o processo de planejamento no ciclo

orçamentário, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforçou o Poder

Legislativo.

d) A Constituição de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser

estabelecidas, além do Plano Plurianual ( PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias

(LDO) e a Lei Orçamentária Anual (LOA).

e) O Plano Plurianual é um instrumento de Planejamento no qual são apresentados,

de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 12 Gabarito: D

Discussão sobre tema de discursiva em AFO -

Analista de Orçamento Cargo 30 - MPU/2010 - Cespe


13

Ciclo Orçamentário: Elaboração


1ª Etapa: Elaboração


15

DICAS do tópico:

1)Conhecer o SIOP e quais instrumentos de

planejamento o utilizam;

2)Saber o 1º passo do processo de elaboração;

3)Saber os órgãos que participam da elaboração;

4)Saber como os demais poderes interagem com a

elaboração;

5)O que aconteceria se o Chefe do Poder Executivo

não enviasse a LOA no prazo?

Elaboração

•Responsável geral: MPOG

•Coordenação, Consolidação e Supervisão: SOF

•Sistema de elaboração: SIOP.

•Já na elaboração da proposta orçamentária

2010 o sistema de informação a ser utilizado será

o SIOP – Sistema Integrado de Planejamento e

Orçamento, que integra as bases do SIGPLAN e

do SIDOR, facilitando assim, a entrada dos dados

e a melhoria da informação.

•Desde 2012 o monitoramento do PPA 2012-2015

passou a ser feito no SIOP.


Elaboração

•Existem as seguintes funcionalidades:

-Módulos relacionados à LOA: Módulo para captação

e acompanhamento da execução orçamentária das

empresas estatais; Acompanhamento Físico das Ações

Orçamentárias; Alterações Orçamentárias;

Informações Complementares ao PLOA; Limites;

Captação qualitativa para a LOA; Captação

quantitativa para a LOA;Cadastro de SubUOs para o

LOA; módulo de receita.

-Módulos relacionados à LDO: Módulo para

captação de propostas para a LDO;

-Módulos relacionados ao PPA: Captação qualitativa

para o PPA; Captação quantitativa para o PPA.


Elaboração


Questão 6

(Cespe/TCDF/2014) Para a elaboração da proposta

orçamentária no governo federal, os órgãos setoriais e as

unidades orçamentárias devem utilizar o Sistema Integrado de

Planejamento e Orçamento.


Gabarito: Certo

Elaboração: Qual o 1º passo ?

•O processo de elaboração do orçamento de um

determinado ano começa com a preparação de

estimativas para vários parâmetros econômicos

(Produto Interno Bruto - PIB, inflação, taxa de câmbio,

entre outros). Tais estimativas são realizadas em

meados de cada ano para cálculo dos valores que irão

viger no ano seguinte.

Fonte: Orçamento ao alcance de todos (SOF).

20 Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

Elaboração: Qual o 1º passo ? 21

Elaboração: Qual o 1º passo ?

22

Etapas e produtos do processo de elaboração

23


24


25

Composição do PLOA: Lei 13.242/2015

26

Art. 8o O Projeto de Lei Orçamentária de 2016, que o Poder Executivo

encaminhará ao Congresso Nacional, e a respectiva Lei serão constituídos

de:

I - texto da lei;

II - quadros orçamentários consolidados relacionados no Anexo I;

III - anexo dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo:

a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes de recursos

correspondentes a cada cota-parte de natureza de receita, o orçamento a

que pertencem e a sua natureza financeira (F) ou primária (P), observado o

disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964; e

b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7o e nos demais

dispositivos pertinentes desta Lei;

IV - discriminação da legislação da receita e da despesa, referente aos

Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social; e

V - anexo do Orçamento de Investimento a que se refere o § 5o, inciso II,

do art. 165 da Constituição Federal, na forma definida nesta Lei.


27

Art. 10. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária de 2016

conterá:

I - resumo da política econômica do País, análise da conjuntura econômica

e atualização das informações de que trata o § 4º do art. 4º da Lei de

Responsabilidade Fiscal, com indicação do cenário macroeconômico para

2015, e suas implicações sobre a proposta orçamentária de 2015;

II - resumo das políticas setoriais do governo;

III - avaliação das necessidades de financiamento do Governo Central

relativas aos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando

receitas e despesas e os resultados primário e nominal implícitos no

Projeto de Lei Orçamentária de 2015, na Lei Orçamentária de 2014 e em sua

reprogramação e os realizados em 2013, de modo a evidenciar:

a) a metodologia de cálculo de todos os itens computados na avaliação das

necessidades de financiamento; e

b) os parâmetros utilizados, informando, separadamente, as variáveis

macroeconômicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do

§ 2o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2013 e suas

projeções para 2014 e 2015;


28

Art. 10. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Orçamentária de 2015

conterá:

IV - indicação do órgão que apurará os resultados primário e nominal,

para fins de avaliação do cumprimento das metas;

V - justificativa da estimativa e da fixação, respectivamente, dos principais

agregados da receita e da despesa; e

VI - demonstrativo sintético, por empresa, do Programa de Dispêndios

Globais, informando as fontes de financiamento, com o detalhamento

mínimo igual ao estabelecido no § 3o do art. 37, bem como a previsão da sua

respectiva aplicação, e o resultado primário dessas empresas com a

metodologia de apuração do resultado.

Elaboração: Como interagem os demais

poderes e MPU?

LRF

Art. 11º [...]

§ 3o O Poder Executivo de cada ente colocará à

disposição dos demais Poderes e do Ministério

Público, no mínimo trinta dias antes do prazo final

para encaminhamento de suas propostas

orçamentárias, os estudos e as estimativas das

receitas para o exercício subsequente, inclusive da

corrente líquida, e as respectivas memórias de cálculo.


Elaboração: Como interagem os demais

poderes, MPU e DPU?

Lei 13.242/2015 (LDO)

Art. 24. Os órgãos dos Poderes Legislativo e

Judiciário, do Ministério Público da União e da

Defensoria Pública da União encaminharão à

Secretaria de Orçamento Federal do Ministério do

Planejamento, Orçamento e Gestão, por meio do

Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento -

SIOP, até 15 de agosto de 2015, suas respectivas

propostas orçamentárias, para fins de consolidação do

Projeto de Lei Orçamentária de 2016, observadas as

disposições desta Lei.


Elaboração da LOA: quem deve enviar quando do

término?

CF/1988

Art. 166. [...]

§ 6º - Os projetos de lei do plano plurianual, das

diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão

enviados pelo Presidente da República ao

Congresso Nacional, nos termos da lei

complementar a que se refere o art. 165, § 9º.[ainda

não foi editada]


31

Questão 7

(Cespe/TCU/2008/AFCE) No mínimo sessenta dias antes do prazo final para a remessa da proposta do orçamento, o Poder Executivo deve colocar à disposição dos Poderes Legislativos e Judiciário, do TCU e do Ministério Público as estimativas das receitas para o exercício subseqüente e as respectivas memórias de cálculos, devendo a concessão ou ampliação de benefício de natureza tributária, da qual decorra renúncia de receita, ser acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício de sua vigência.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 32 Gabarito: Errado

E se o executivo não enviar a LOA para o

Legislativo no prazo?

Lei 4320/64

Art. 32. Se não receber a proposta orçamentária no prazo fixado nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios, o Poder Legislativo considerará como proposta a Lei de Orçamento vigente.


Questão 8

(PREVIC/2011/Analista Contábil) Caso o Poder Executivo se omita no encaminhamento de projeto de lei orçamentária ao Congresso Nacional, a lei orçamentária em vigor no próprio exercício será considerada como proposta.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 34 Gabarito: Certo

Questão 9

(ESAF/SUSEP/2000) Se o Congresso Nacional não receber no

tempo devido a proposta de lei orçamentária, será considerado

como proposta:

a) a Lei de Orçamento vigente.

b) a proposta orçamentária enviada no exercício anterior.

c) a média dos valores constantes dos orçamentos dos dois

últimos anos.

d) a despesa executada no exercício vigente até a data limite

para o envio da proposta.

e) a proposta elaborada pela Comissão Mista de Orçamento.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 35 Gabarito: A

Ciclo Orçamentário: Discussão,

Votação e Aprovação


2ª Etapa: Discussão, votação e aprovação


37

DICAS do tópico:

1)Papel da CMO e das Casas do Congresso;

2)O que uma emenda ao PLOA deve conter?

3)Intervenção do Presidente da República nesta etapa: é possível?

4)O PLOA pode ser rejeitado?

5)Formalização dos atos legais;

6)E se a LOA não for sancionada até 31º de dezembro?

Discussão sobre tema de discursiva em AFO -

Cespe – Câmara dos Deputados 2012


Projeto de lei orçamentária anual enviado à Câmara dos Deputados pelo Poder Executivo federal sofreu emenda parlamentar que implicou aumento de despesa. A liderança do governo na Casa alegou que a referida emenda era inconstitucional de acordo com disposição prevista na Constituição que veda a apresentação de emendas parlamentares a projetos de lei de iniciativa do presidente da República que ensejem aumento de despesa pública.

Em face dessa situação hipotética, redija um texto dissertativo que

responda aos questionamentos a seguir, justificando, necessariamente, suas respostas à luz do texto constitucional.

A lei orçamentária deve, obrigatoriamente, ser da iniciativa

do chefe do Poder Executivo? [item 1 - valor: 30,00 pontos]

Em qualquer caso, os parlamentares estão impedidos de

apresentar emenda que implique aumento de despesa em projeto

de lei de iniciativa do presidente da República? [item 2 - valor:

52,50 pontos]

Discussão,votação e aprovação da LOA

•Principal ator dessa etapa: Comissão Mista de

Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização.

•40 membros titulares(30 DF e 10 SF) indicados pelas

lideranças partidárias.

•1 presidente e 3 vices.

•No caso da apreciação do PLOA são designados

também pelas lideranças partidárias:

- 1 Relator geral;

- 1 Relator da receitas;

- 3 Relatores setoriais de despesas.



CF/88

•Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. (maioria simples de cada casa em uma mesma sessão)


Questão 10

(Cespe/IPEA/2008) Para a aprovação de um plano

plurianual é exigido o voto favorável da maioria simples

de cada casa do Congresso Nacional.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 41 Gabarito: Certo

Discussão,votação e aprovação da LOA: CMO Art. 166 [...]

•§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de

Senadores e Deputados:

I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste

artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo

Presidente da República;

II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas

nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição e

exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária,

sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congresso

Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

•§ 2º - As emendas serão apresentadas na Comissão mista,

que sobre elas emitirá parecer, e apreciadas, na forma

regimental, pelo Plenário das duas Casas do Congresso

Nacional.


42

Questões 11 e 12


11. (STM/2011/Especialista em Administração) Uma

vez aprovado no âmbito da Comissão Mista de

Orçamentos, o projeto de lei orçamentária não

poderá mais receber emendas, quando for

submetido à votação no plenário do Congresso

Nacional.

12. (MPU/2013/Analista) Cabe ao Tribunal de Contas

da União emitir parecer sobre as emendas

apresentadas ao projeto de Lei Orçamentária Anual.

11. Gabarito: Certo

12. Gabarito Errado

Discussão,votação e aprovação da LOA: Emendas

Art. 166. [...]

•§ 3º - As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos

projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

orçamentárias; Sempre

II- indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os

provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam

sobre:

a)dotações para pessoal e seus encargos;

b)serviço da dívida;

c)transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios

e Distrito Federal; ou

III - sejam relacionadas:

a)com a correção de erros ou omissões; ou

b)com os dispositivos do texto do projeto de lei.


44

Discussão,votação e aprovação da LOA: Emendas


45

Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º (§ 4º - As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias não poderão ser aprovadas quando incompatíveis com o plano plurianual); II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público.

Discussão, votação e aprovação da LOA: Emendas –

Orçamento Impositivo


46

§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária

serão aprovadas no limite de um inteiro e dois décimos

por cento da receita corrente líquida prevista no projeto

encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade

deste percentual será destinada a ações e serviços

públicos de saúde.

§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços

públicos de saúde previsto no § 9º, inclusive custeio, será

computada para fins do cumprimento do inciso I do § 2º do

art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou

encargos sociais.




47

§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das

programações a que se refere o § 9º deste artigo, em

montante correspondente a um inteiro e dois décimos por

cento da receita corrente líquida realizada no exercício

anterior, conforme os critérios para a execução equitativa da

programação definidos na lei complementar prevista no

§ 9º do art. 165.

§ 12. As programações orçamentárias previstas no § 9º deste

artigo não serão de execução obrigatória nos casos dos

impedimentos de ordem técnica.




48

Art. 165

§ 9º - Cabe à lei complementar:

III – dispor sobre critérios para a execução equitativa, além

de procedimentos que serão adotados quando houver

impedimentos legais e técnicos, cumprimento de restos a

pagar e limitação das programações de caráter obrigatório,

para a realização do disposto no § 11 do art. 166.”




49

Art. 166

§ 14. No caso de impedimento de ordem técnica, no empenho de despesa que integre a programação, na forma do § 11 deste artigo, serão adotadas as seguintes medidas: I – até cento e vinte dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judiciário, o Ministério Público e a Defensoria Pública enviarão ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento; II – até trinta dias após o término do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo indicará ao Poder Executivo o remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável; III – até 30 de setembro, ou até trinta dias após o prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhará projeto de lei sobre o remanejamento da programação cujo impedimento seja insuperável; IV – se, até 20 de novembro, ou até trinta dias após o término do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre o projeto, o remanejamento será implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei orçamentária.




50

Art. 166

§ 15. Após o prazo previsto no inciso IV do § 14, as programações orçamentárias previstas no § 11 não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos justificados na notificação prevista no inciso I do § 14. § 16. Os restos a pagar poderão ser considerados para fins de cumprimento da execução financeira prevista no § 11 deste artigo, até o limite de seis décimos por cento da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. § 17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá resultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes orçamentárias, o montante previsto no § 11 deste artigo poderá ser reduzido em até a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das despesas discricionárias.

Emendas – Orçamento Impositivo


51

1,2% da RCL do PLOA

PLOA 2015, sendo

0,6% para ações de

saúde

Limite na 2ª

etapa da

LOA

Emendas

Individuais

para LOA

2015

Limite na 3ª

etapa da

LOA

1,2% da RCL

arrecadada da LOA

2014 , sendo 0,6%

para ações de saúde

Não se aplica

integralmente em caso

de impedimento de

ordem técnica

120 dias para envio

dos Poderes ao

Legislativo

30 dias para o

Legislativo indicar o

remanejamento

30 de Setembro ou 30

dias após a

deliberação do CN, o

Executivo envia a

retificação

30 de Novembro ou

mais de 30 dias após a

deliberação do CN, o

Executivo efetua a

retificação

Considera os RP até o limite de 0,6%

Pode ser reduzido em caso de reestimativa da

receita e despesa, na mesma proporção da

redução das despesas discrionárias

Aumento da Despesa pelo Legislativo


52

Exercício

Valor global do

orçamento

enviado ao

Legislativo

(PL)

Valor global do

Orçamento

aprovado pelo

Legislativo

(autógrafo) (A)

Valor

Reestimado (B)

B/A (%)

2003 1.033,39 1.059,96 26,58 2,51 2004 1.490,50 1.502,13 11,63 0,77 2005 1.616,58 1.642,36 25,79 1,57 2006 1.679,60 1.702,92 23,32 1,37 2007 1.560,93 1.575,88 14,95 0,95 2008 1.414,64 1.424,39 9,75 0,68 2009 1.660,73 1.664,75 4,02 0,24 2010 1.832,82 1.860,43 27,61 1,48 2011 2.048,10 2.073,39 25,29 1,22 2012 2.225,10 2.257,29 32,19 1,43 2013 2.250,87 2.276,52 25,65 1,13


A emenda que implique acréscimo ou inclusão de dotação deverá atender o seguinte requisito:

•Ser compatível com o PPA e a LDO;

•Indicar os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre dotações que envolvam gastos com pessoal e encargos, serviços da dívida e transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e DF, salvo quando se referir à correção de erros ou omissões.


Fonte: Albuquerque, Medeiros, Feijó 53

2ª Etapa de LOA: Possível intervenção do

Presidente da República

Art. 166. [...]

•§ 5º - O Presidente da República poderá

enviar mensagem ao Congresso Nacional

para propor modificação nos projetos a que se

refere este artigo enquanto não iniciada a

votação, na Comissão mista, da parte cuja

alteração é proposta.


54

2ª Etapa de LOA: Disposições Gerais

Art. 166. [...]

•§ 7º - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o disposto nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.

•§ 8º - Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.


Questões 13 e 14


13. (Cespe/2013/DPF) Exige-se, para a aprovação de emendas

que acrescentem despesas a projeto de lei orçamentária anual,

além da compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes orçamentárias, a indicação dos recursos necessários

para custeá-las, que podem provir, por exemplo, da anulação de

despesas, independentemente de sua natureza

14. (ABIN/2010/Administração) Ao Poder Executivo é permitido

propor modificações no projeto de lei orçamentária, enquanto

não iniciada a votação, pela comissão mista de senadores e

deputados a que se refere o art. 166 da Constituição Federal, da

parte cuja alteração é proposta.

13. Gabarito: Errado

14. Gabarito Certo

Questão 15 (Cespe/Bacen/2013/Procurador) Assinale a opção correta no que diz respeito ao

regramento constitucional dos créditos adicionais ao orçamento público.

A)abertura de crédito extraordinário serve para atender à necessidade de recursos de

programas continuados do governo federal, ou seja, que ultrapassem um exercício

financeiro.

B)Os recursos que, em decorrência de veto do projeto de lei orçamentária anual,

ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, conforme o caso,

mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização

legislativa.

C)Os créditos especiais são destinados a despesas relacionadas a acontecimentos

que impliquem a decretação de estado de calamidade pública, como enchentes e

desabamentos.

D)O crédito suplementar serve para complementar recurso orçamentário, portanto sua

abertura não requer autorização legislativa.

E) Embora seja necessária autorização legislativa para a abertura dos créditos

especiais, seu caráter emergencial dispensa a indicação dos recursos

correspondentes.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 57 Gabarito: B

Questão 16 (ESAF/CGU/2008) Das afirmações a seguir relacionadas com a Lei Orçamentária

Anual - LOA, assinale a que não se enquadra nas regras estabelecidas na legislação

federal.

a) As empresas sob controle direto da União, que recebam no exercício financeiro

recursos do Tesouro a título de aumento de participação acionária, deverão integrar os

orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.

b) As emendas ao Projeto de Lei Orçamentária não podem acarretar aumento na

despesa total do orçamento, a menos que sejam identificados erros ou omissões nas

receitas, devidamente comprovados.

c) Os recursos para emendas parlamentares não podem ter como fonte o

cancelamento de despesas com pessoal, benefícios previdenciários, juros,

transferências constitucionais e amortização de dívida.

d) Todas as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do

capital social com direito a voto integram o orçamento de investimento das estatais,

exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente na forma da

Lei de Responsabilidade Fiscal.

e) A elaboração da Proposta de Lei Orçamentária Anual é uma prerrogativa do Poder

Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.


Transição da 2ª para 3ª etapa: Aprovação e

Publicação da LOA

A aprovação da LOA é formalizada pelos seguintes

atos:

•Decretação pelo Poder Legislativo;

•Sanção pelo Chefe do Poder Executivo;

•Promulgação por um ou outro poder.

A publicação da LOA é exigência para que a mesma

possa produzir efeitos.


Fonte: Giacomoni (2012)

59

Vetos na LOA

Regra do processo Legislativo:

•Chefe do Poder Executivo: 15 dias úteis a contar do

recebimento do projeto para vetar (inconstitucional ou

interesse público), mais 48 horas para comunicar ao

Presidente do Senado as razões do veto;

•CN tem até 30 dias para apreciar o veto.

Regra para LOA:

•Na área federal, no caso de projetos vetados

parcialmente, tem sido praxe a promulgação da lei

sem os vetos. (celeridade em produzir efeitos).


Fonte: Giacomoni (2012) 60

Formalização dos Atos Legais

Decreto do Poder Executivo para créditos suplementares autorizados na LOA (F) e para as demais esferas (E,DF,M) para os créditos extraordinários; (SOF MPOG Casa Civil Presidência Imprensa Nacional)

Projeto de lei para os demais créditos suplementares e todos os especiais; (SOF MPOG Casa Civil Presidência Imprensa Nacional)

Medida provisória para os créditos extraordinários; (SOF MPOG Casa Civil Presidência Imprensa Nacional/Congresso)


Fonte: MTO 2016 61

E se o Legislativo não devolver a LOA para o

Executivo no prazo? Regra antes da CF/1988.

CF/1967

Art. 68. O projeto de lei orçamentária anual será enviado

pelo Presidente da República à Câmara dos Deputados

até cinco meses antes do início do exercício financeiro

seguinte; se, dentro do prazo de quatro meses, a contar

de seu recebimento, o Poder Legislativo não o devolver

para sanção, será promulgado como lei.


E nos dias atuais, se a LOA não for sancionada

até 31 de dezembro, o que o governo executa? Lei 13.242/2015 (LDO)

Art. 56. Se o Projeto de Lei Orçamentária de 2016 não for sancionado

pelo Presidente da República até 31 de dezembro de 2015, a

programação dele constante poderá ser executada para o atendimento de:

I - despesas com obrigações constitucionais ou legais da União

relacionadas na Seção I do Anexo III;

II - bolsas de estudo no âmbito do Ministério da Ciência, Tecnologia e

Inovação - MCTI, da Fundação Coordenação de Aperfeiçoamento de

Pessoal de Nível Superior - CAPES e do Instituto de Pesquisa Econômica

Aplicada - IPEA, bolsas de residência médica e do Programa de Educação

Tutorial - PET, bolsas e auxílios educacionais dos programas de formação

do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação - FNDE, bolsas para

ações de saúde da Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares - EBSERH

e do Hospital de Clínicas de Porto Alegre - HCPA, bem como Bolsa-Atleta,

bolsas do Programa Segundo Tempo, bolsas do Programa Nacional de

Apoio ao Desenvolvimento da Metrologia, Qualidade e Tecnologia -

Pronametro e Bolsa Verde, instituída pela Lei no 12.512, de 14 de outubro

de 2011;


http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2011-2014/2011/Lei/L12512.htm






















até 31 de dezembro, o que o governo executa? Art. 53. [..]

III - pagamento de estagiários e de contratações temporárias por

excepcional interesse público na forma da Lei no 8.745, de 9 de

dezembro de 1993;

IV - ações de prevenção a desastres classificadas na subfunção Defesa

Civil;

V - formação de estoques públicos vinculados ao programa de garantia

dos preços mínimos;

VI - realização de eleições e continuidade da implantação do sistema de

automação de identificação biométrica de eleitores pela Justiça Eleitoral;

VII - importação de bens destinados à pesquisa científica e tecnológica,

no valor da cota fixada no exercício financeiro anterior pelo Ministério da

Fazenda;

VIII - concessão de financiamento ao estudante;


64


até 31 de dezembro, o que o governo executa?

Art. 53. [..]

IX - ações em andamento decorrentes de acordo de

cooperação internacional com transferência de tecnologia;

X - dotações destinadas à aplicação mínima em ações e

serviços públicos de saúde, classificadas com o Identificador

de Uso 6 (IU 6);

XI - outras despesas correntes de caráter inadiável, até o

limite de um doze avos do valor previsto, multiplicado pelo

número de meses decorridos até a publicação da

respectiva Lei;

XII - ações relacionadas aos Jogos Olímpicos e Paraolímpicos

de 2016; e

XIII - aquisições em Empresas Estratégicas de Defesa.


65



Art. 53. [...]

§ 1o Considerar-se-á antecipação de crédito à conta da Lei

Orçamentária de 2016 a utilização dos recursos autorizada

neste artigo.

§ 2o Os saldos negativos eventualmente apurados entre o

Projeto de Lei Orçamentária de 2016 enviado ao Congresso

Nacional e a respectiva lei serão ajustados, considerando-se a

execução prevista neste artigo, por decreto do Poder Executivo,

após a sanção da Lei Orçamentária de 2016, por intermédio da

abertura de créditos suplementares ou especiais, mediante

remanejamento de dotações, até o limite de 20% (vinte por

cento) da programação objeto de cancelamento, desde que não

seja possível a reapropriação das despesas executadas.


66




67

Transição entre a Publicação e a Execução

A SOF procederá à efetivação, no SIOP, dos créditos

publicados e transmitirá as informações à STN, para

que seja efetuada a sua disponibilização no SIAFI, por

intermédio de notas de dotação para que as unidades

gestoras possam utilizar os respectivos créditos.


Fonte: MTO 2016

Ciclo Orçamentário: Execução

Orçamentária e Financeira


Questão 17 (ESAF/CGU/2008) Das afirmações a seguir relacionadas com a Lei Orçamentária

Anual - LOA, assinale a que não se enquadra nas regras estabelecidas na legislação

federal.

a) As empresas sob controle direto da União, que recebam no exercício financeiro

recursos do Tesouro a título de aumento de participação acionária, deverão integrar os

orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.

b) As emendas ao Projeto de Lei Orçamentária não podem acarretar aumento na

despesa total do orçamento, a menos que sejam identificados erros ou omissões nas

receitas, devidamente comprovados.

c) Os recursos para emendas parlamentares não podem ter como fonte o

cancelamento de despesas com pessoal, benefícios previdenciários, juros,

transferências constitucionais e amortização de dívida.

d) Todas as empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do

capital social com direito a voto integram o orçamento de investimento das estatais,

exceto aquelas enquadradas no conceito de empresa estatal dependente na forma da

Lei de Responsabilidade Fiscal.

e) A elaboração da Proposta de Lei Orçamentária Anual é uma prerrogativa do Poder

Executivo, podendo o poder legislativo efetuar emendas.


3ª Etapa de LOA: Execução Orçamentária e

Financeira

• Crédito Orçamentário vs dotação:

- Crédito orçamentário “y” possui dotação de “n” reais

• Programação de desembolso

• Estágios da despesa

• Mecanismos retificadores: créditos adicionais

• Estágios da receita

• SIAFI


Etapa de execução orçamentária e financeira


72

DICAS do tópico:

1)Saber o que é o decreto de programação financeira;

2)Cada poder possui uma programação?

3)Como se dá a entrega de recursos para os demais

poderes;

4)O que deve conter a programação financeira?

5)Saber o que ocorre caso a arrecadação não tenha o

desempenho esperado;

6)Diferenciar descentralização de créditos de

descentralização de recursos.

Finalidade da Programação

MTO 2015

A limitação dos gastos públicos é feita por decreto do Poder Executivo e

por ato próprio dos demais Poderes. No âmbito do Poder Executivo,

esse decreto ficou conhecido como Decreto de Contingenciamento, que,

normalmente, é detalhado por portaria interministerial (MP e MF),

evidenciados os valores autorizados para movimentação e empenho e para

pagamentos no decorrer do exercício. Em resumo, os objetivos desse

mecanismo são:

a) estabelecer normas específicas de execução orçamentária e financeira

para o exercício;

b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberação

(pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;

c) cumprir a legislação orçamentária (LRF, LDO etc.); e

d) assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo do exercício

financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primário.




74

A preocupação de manter o equilíbrio entre receitas e

despesas no momento da execução orçamentária já

constava na Lei no 4.320, de 1964, prevendo a

necessidade de estipular cotas trimestrais das

despesas que cada UO ficava autorizada a

utilizar.

Esse mecanismo foi aperfeiçoado na LRF, que

determina a elaboração da programação financeira e

do cronograma mensal de desembolso, bem

como a fixação das metas bimestrais de

arrecadação, no prazo de 30 dias após a publicação

dos orçamentos.


Fluxo da Programação

•Cabe ao órgão central do Sistema de Programação Financeira a

aprovação do limite global de pagamentos de cada Ministério ou

Órgão, tendo em vista o montante de dotações e a previsão do fluxo

de caixa do Tesouro Nacional.

•Após a publicação da Lei de Meios e a decretação das diretrizes de

programação financeira, tem início a execução orçamentária, a partir

de 1º de janeiro. As Unidades Orçamentárias podem, a partir daí,

efetuar a movimentação dos créditos, independentemente da

existência de saldos bancários ou recursos financeiros.

• Quando da alteração dos limites globais de pagamentos deverão

ser observados o quantitativo das dotações orçamentárias e o

comportamento da execução orçamentária.


Fonte: Manual SIAFI – Assunto 020301 76

Fluxo da Programação

LC 101/00

Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos

termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e

observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, O

PODER EXECUTIVO ESTABELECERÁ a programação

financeira e o cronograma de execução mensal de

desembolso.(Decreto Programação financeira)

Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a

finalidade específica serão utilizados exclusivamente para

atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício

diverso daquele em que ocorrer o ingresso.


Exemplo


Questão 18

(Câmara dos Deputados/2014/Consultor) Se problemas na execução orçamentária enfrentados por um ministério impedirem que recursos vinculados, não incluídos na desvinculação de recursos da União, sejam gastos, tais recursos poderão, no próximo exercício, ser gastos em despesas diferentes daquelas a que originalmente eles foram vinculados.




80

DICAS do tópico:




poderes;






Cada Poder possui uma programação?

Lei 13.080/2015

Art. 51. Os Poderes, o Ministério Público da União

e a Defensoria Pública da União deverão elaborar e

publicar por ato próprio, até trinta dias após a

publicação da Lei Orçamentária de 2015, cronograma

anual de desembolso mensal, por órgão, nos termos

do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com

vistas ao cumprimento da meta de superávit primário

estabelecida nesta Lei.


Como o Executivo repassa recursos aos

demais poderes?

CF/88

Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações

orçamentárias, compreendidos os créditos

suplementares e especiais, destinados aos órgãos

dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério

Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão

entregues até o dia 20 de cada mês, em

duodécimos, na forma da lei complementar a que se

refere o art. 165, § 9º.


Conteúdo da Programação

Na execução da programação financeira serão

considerados, além das despesas autorizadas na Lei

Orçamentária:

a)os créditos adicionais;

b)as restituições de receitas;

c)o ressarcimento em espécie a título de incentivo ou

benefício fiscal;

d)e os Restos a Pagar.


83 Fonte: Manual SIAFI – Assunto 020301

Questões 19 e 20

19. (STM/2011/Especialista em Contabilidade) A partir da publicação da Lei de Meios e a decretação das diretrizes de programação financeira, as unidades orçamentárias podem efetuar a movimentação dos créditos, independentemente da existência de recursos financeiros.

20. (Cespe/IPEA/2008) Tendo em vista que são

constituídos por recursos correspondentes a

exercícios financeiros já encerrados, os restos a

pagar não integram a programação financeira do

exercício em curso.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli 84 19. Gabarito: Certo

20. Gabarito: Errado

Questão 21

(TCDF/2014/Técnico) Os valores regularmente inscritos em restos a pagar são excluídos da programação financeira do exercício em que devam ser pagos, por corresponderem a recursos do exercício financeiro anterior.




86

DICAS do tópico:




poderes;






Programação Financeira: Limitação de Empenho

LRF

Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da

receita poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado

primário ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os

Poderes e o Ministério Público promoverão, por ato próprio e nos

montantes necessários, nos trinta dias subseqüentes, limitação de

empenho e movimentação financeira, segundo os critérios fixados pela

lei de diretrizes orçamentárias.

§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que

parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram limitados

dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivadas.

§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que constituam

obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas

destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas pela

lei de diretrizes orçamentárias.


87

Programação Financeira: Limitação de Empenho

LRF

§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o Ministério Público

não promoverem a limitação no prazo estabelecido no caput, é o Poder

Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critérios

fixados pela lei de diretrizes orçamentárias. (Vide ADIN 2.238-5)

§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder

Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada

quadrimestre, em audiência pública na comissão referida no § 1o do art. 166

[CMO] da Constituição ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e

municipais.

§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada semestre, o

Banco Central do Brasil apresentará, em reunião conjunta das comissões

temáticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliação do cumprimento

dos objetivos e metas das políticas monetária, creditícia e cambial,

evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operações e os resultados

demonstrados nos balanços. Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

88

http://gemini.stf.gov.br/cgi-bin/nph-brs?d=ADIN&s1=2238&u=http://www.stf.gov.br/Processos/adi.asp&Sect1=IMAGE&Sect2=THESOFF&Sect3=PLURON&Sect6=ADINN&p=1&r=2&f=G&n=&l=20










Programação Financeira: Limitação de empenho

Lei 13.242/15

Art. 55. Se for necessário efetuar a limitação de

empenho e movimentação financeira de que trata o

art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder

Executivo apurará o montante necessário e informará

a cada órgão orçamentário dos Poderes Legislativo e

Judiciário, do Ministério Público da União e da

Defensoria Pública da União, até o vigésimo

segundo dia após o encerramento do bimestre,

observado o disposto no § 4o.



Lei 13.242/15

§ 1o O montante da limitação a ser promovida pelo Poder

Executivo e pelos órgãos referidos no caput será estabelecido

de forma proporcional à participação de cada um no

conjunto das dotações orçamentárias iniciais classificadas

como despesas primárias discricionárias, identificadas na

Lei Orçamentária de 2016 na forma das alíneas "b", "c" e “d” do

inciso II do § 4o do art. 6o desta Lei, excluídas as:

I - atividades dos Poderes Legislativo e Judiciário, do Ministério

Público da União e da Defensoria Pública da União constantes

do Projeto de Lei Orçamentária de 2015; e

II - custeadas com recursos de doações e convênios.


Programação Financeira: Limitação de empenho Lei 13.242/15

§ 2o No caso de a estimativa atualizada da receita primária

líquida de transferências constitucionais e legais, demonstrada

no relatório de que trata o § 4o, ser inferior àquela estimada

no Projeto de Lei Orçamentária de 2015, a exclusão das

despesas de que trata o inciso I do § 1o será reduzida na

proporção da frustração da receita estimada no referido

Projeto.

§ 3o Os Poderes, o Ministério Público da União e a Defensoria

Pública da União, com base na informação a que se refere

o caput, editarão ato, até o trigésimo dia subsequente ao

encerramento do respectivo bimestre, que evidencie a

limitação de empenho e movimentação financeira.




Questão 22

(Cespe/TCDF/2014/Técnico) A finalidade básica do decreto de programação orçamentária e financeira e de limitação de empenho e movimentação financeira é garantir que a parcela do plano plurianual prevista para o exercício em curso seja efetivamente realizada.


93 Gabarito: Errado

Questão 23

(Cespe/2013/MPU) É permitido ao Ministério Público, sem prejuízo dos critérios fixados pela Lei de Diretrizes Orçamentárias, promover, por ato próprio, limitação de empenho nos trinta dias subsequentes ao bimestre em que a realização da receita demonstre que poderá não comportar o cumprimento das metas de resultado primário estabelecidas no anexo de metas fiscais.


94 Gabarito: Certo

Questão 24

(Cespe/Câmara dos Deputados/2014) Compete ao

Poder Legislativo realizar as devidas limitações de

empenho e movimentação financeira dos demais

poderes e do Ministério Público, adequando-as à

LDO.


95 Gabarito: Errado

Questão 25

(ESAF/ Receita Federal/2010) Assinale a opção que indica

uma exceção aos objetivos do decreto de programação

financeira, no âmbito federal.

a) Cumprir a Legislação Orçamentária.

b) Estabelecer normas específicas de execução orçamentária

e financeira para o exercício.

c) Limitar o volume de recursos destinados a investimentos

colocados à disposição das unidades orçamentárias.

d) Estabelecer um cronograma de compromissos

(empenhos) e de liberação (pagamento) dos recursos

financeiros para o Governo Federal.

e) Assegurar o equilíbrio entre receitas e despesas ao longo

do exercício financeiro e proporcionar o cumprimento da meta

de resultado primário.


96

Gabarito: C

Questão 26 (ESAF/ CGU/2008) A LRF estabelece a obrigatoriedade do Poder Executivo

elaborar a programação financeira e o cronograma de execução mensal de

desembolso e, quando for o caso, poderá ser promovida a limitação de empenho

e de movimentação financeira. No que se refere a esses procedimentos, assinale

a opção correta.

a) Em nenhuma hipótese serão objeto de limitação as despesas que constituam

obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao

pagamento do serviço da dívida.

b) Se verificada a necessidade de contingenciamento, cada um dos poderes, por

ato próprio e nos montantes necessários, terá até o final do bimestre seguinte

para efetuar a limitação de empenho e movimentação financeira.

c) No governo federal, os saldos de caixa apurados ao final do exercício e que

integraram o superávit primário são utilizados para pagamento da dívida pública,

independentemente de sua vinculação.

d) Os critérios para realização da limitação de empenho e de movimentação

financeira serão estabelecidos na Lei Orçamentária Anual.

e) A limitação de que trata a LRF somente acontecerá se verificado que ao final

do quadrimestre a realização da receita poderá não comportar o cumprimento das

metas de resultado primário e nominal estabelecidas na LDO.


97

Gabarito: A

Questão 27 (ESAF/ APO/2015) Sobre o conteúdo, tramitação e prazos relacionados à

elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias ─ LDO, é correto afirmar:

a) no caso da necessidade de limitação de empenho e movimentação financeira

prevista no art. 9º da Lei Complementar n. 101/2000, a LDO 2015 determina que

cada Poder apurará o montante necessário e procederá à limitação necessária.

b) em obediência à disposição constitucional vigente, o projeto de lei de diretrizes

orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento

do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro

período da sessão legislativa.

c) o parecer da Comissão Mista Permanente de que trata o § 1º do art. 166 da

Constituição Federal restringir-se-á à adequação dos limites a serem obedecidos

pela Lei Orçamentária Anual ─ LOA.

d) na hipótese de não aprovação e sanção da lei orçamentária anual para o

exercício, a LDO autoriza a execução provisória limitando-se as despesas globais

a oito doze avos dos montantes constantes do projeto de lei do orçamento.

e) o Congresso Nacional tem a prerrogativa de rejeitar o projeto de lei de diretrizes

orçamentárias, caso em que a Constituição Federal determina a aplicação da lei

promulgada no exercício anterior.


98

Gabarito: B



99

DICAS do tópico:




poderes;






Descentralização Orçamentária: Dec. 825/1993

Art. 2° A execução orçamentária poderá processar-se mediante a descentralização de créditos entre unidades gestoras de um mesmo órgão/ministério ou entidade integrantes dos orçamentos fiscal e da seguridade social, designando-se este procedimento de descentralização interna.

Parágrafo único. A descentralização entre unidades gestoras de órgão/ministério ou entidade de estruturas diferentes, designar-se-á descentralização externa.

Art. 3° As dotações descentralizadas serão empregadas obrigatória e integralmente na consecução do objeto previsto pelo programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificação funcional programática.


100

Descentralização Orçamentária: Dec. 825/1993

Art. 4° As empresas públicas federais que não integrarem os orçamentos fiscal e da seguridade social, mas que executarem as atividades de agente financeiro governamental, poderão receber créditos em descentralização, para viabilizar a consecução de objetivos previstos na lei orçamentária.


101

Descentralização Orçamentária: Créditos


Liberação de Recursos: Dec. 825/1993

Art. 19. A liberação de recursos se dará por meio de:

liberação de cotas do órgão central para o setorial de programação financeira;

repasse:

do órgão setorial de programação financeira para entidades da Administração indireta, e entre estas;

da entidade da Administração indireta para órgão da Administração direta, ou entre estes, se de outro órgão ou Ministério;

sub-repasse dos órgãos setoriais de programação financeira para as unidades gestoras de sua jurisdição e entre as unidades gestoras de um mesmo ministério, órgão ou entidade.


Descentralização Financeira:Recursos



105

Questões 28 e 29

28. (MPU/2010/Atuarial) A movimentação dos recursos entre as

unidades do sistema de programação financeira é executada por

meio de cota, repasse e sub-repasse. A cota é a movimentação

intraSIAFI dos recursos da conta única do órgão central para o

setorial de programação financeira, enquanto o repasse é a

liberação de recursos do órgão setorial de programação

financeira para entidades da administração indireta.

29. (Cespe/STM/2011) A unidade administrativa se distingue da

unidade orçamentária, porque depende de destaques ou

provisões para executar seus programas de trabalho.


106 28. Gabarito: Certo

29. Gabarito: Certo

Ciclo Orçamentário: Controle e

Avaliação


Controle e Avaliação: Atores

Principais


Controle e Avaliação

Controles:

-Externo: CN com auxílio do TCU

-Interno: SCI de cada poder de forma integrada


Controle e Avaliação CF/88

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e

das entidades da administração direta e indireta,

quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,

aplicação das subvenções e renúncia de receitas,

será exercida pelo Congresso Nacional, mediante

controle externo, e pelo sistema de controle

interno de cada Poder.


Questões 30 e 31

30. (MPU/2010/Técnico de Apoio/Orçamento) O

controle da execução orçamentária, como item do

ciclo orçamentário, é executado apenas pelo controle

interno, consoante previsão constitucional.

31. (MTE/2014/Agente Administrativo) No momento

da promulgação da lei orçamentária anual, encerra-

se a participação do Congresso Nacional no ciclo

orçamentário.


111 30.Gabarito: Errado

31.Gabarito: Errado


Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa

física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,

arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,

bens e valores públicos ou pelos quais a União

responda, ou que, em nome desta, assuma

obrigações de natureza pecuniária.



Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso

Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de

Contas da União, ao qual compete:

[...]



Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere

o art. 166, §1º, diante de indícios de despesas não

autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos

não programados ou de subsídios não aprovados,

poderá solicitar à autoridade governamental

responsável que, no prazo de cinco dias, preste os

esclarecimentos necessários.


Questão 32

(ABIN/2010/Administração) A comissão mista

permanente de senadores e deputados a que se

refere o art. 166 da CF encerra sua participação no

ciclo orçamentário com a aprovação de parecer ao

projeto de lei orçamentária e seu encaminhamento ao

plenário das duas Casas do Congresso Nacional.


115 Gabarito: Errado


Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de

forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a

execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;

II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à

eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e

patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem

como da aplicação de recursos públicos por entidades de direito

privado;

III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias,

bem como dos direitos e haveres da União;

IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão

institucional.


116


Art. 74 [...]

§ 1º - Os responsáveis pelo controle interno, ao

tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou

ilegalidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas

da União, sob pena de responsabilidade solidária.

§ 2º - Qualquer cidadão, partido político,

associação ou sindicato é parte legítima para, na

forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades

perante o Tribunal de Contas da União.


Controle e Avaliação Estados e Municípios CF/88

Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municípios.


Controle e Avaliação Municípios CF/88

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.

§ 1º - O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.


Controle e Avaliação Municípios CF/88

§ 2º - O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara Municipal. “quase vinculado”

§ 3º - As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.

§ 4º - É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais.


Controle e Avaliação Municípios

•Municípios e Tribunais de Contas. A Constituição da República impede que os Municípios criem os seus próprios Tribunais, Conselhos ou órgãos de contas municipais (CF, art. 31, § 4º), mas permite que os Estados-Membros, mediante autônoma deliberação, instituam órgão estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municípios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti — ADI 445/DF, Rel. Min. Néri da Silveira), incumbido de auxiliar as Câmaras Municipais no exercício de seu poder de controle externo (CF, art. 31, § 1º). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios — embora qualificados como órgãos estaduais (CF, art. 31, § 1º) — atuam, onde tenham sido instituídos, como órgãos auxiliares e de cooperação técnica das Câmaras de Vereadores. A prestação de contas desses Tribunais de Contas dos Municípios, que são órgãos estaduais (CF, art. 31, § 1º), há de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do próprio Estado, e não perante a Assembléia Legislativa do Estado-Membro. Prevalência, na espécie, da competência genérica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75).” (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/02/06).


Controle da Execução

Orçamentária na Lei 4320/1964


Controle pela Lei 4320/64

Art. 75. O controle da execução orçamentária compreenderá:

I- a legalidade dos atos de que resultem a arrecadação da receita ou a realização da despesa, o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações;

II - a fidelidade funcional dos agentes da administração, responsáveis por bens e valores públicos;

III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetários e em termos de realização de obras e prestação de serviços.


Controle Interno pela Lei 4320/64

•Art. 76. O Poder Executivo exercerá os três tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuízo das atribuições do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.

•Art. 77. A verificação da legalidade dos atos de execução orçamentária será prévia, concomitante e subseqüente.

•Art. 78. Além da prestação ou tomada de contas anual, quando instituída em lei, ou por fim de gestão, poderá haver, a qualquer tempo, levantamento, prestação ou tomada de contas de todos os responsáveis por bens ou valores públicos.


124

Controle Interno pela Lei 4320/64

•Art. 79. Ao órgão incumbido da elaboração da proposta orçamentária ou a outro indicado na legislação, caberá o controle estabelecido no inciso III do artigo 75 [cumprimento do programa de trabalho].

Parágrafo único. Esse controle far-se-á, quando for o caso, em termos de unidades de medida, prèviamente estabelecidos para cada atividade.

•Art. 80. Compete aos serviços de contabilidade ou órgãos equivalentes verificar a exata observância dos limites das cotas trimestrais atribuídas a cada unidade orçamentária, dentro do sistema que for instituído para esse fim.


125

Controle Externo pela Lei 4320/64

•Art. 81. O controle da execução orçamentária, pelo Poder Legislativo, terá por objetivo verificar a probidade da administração, a guarda e legal emprego dos dinheiros públicos e o cumprimento da Lei de Orçamento.

•Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestará contas ao Poder Legislativo, no prazo estabelecido nas Constituições ou nas Leis Orgânicas dos Municípios.


126

Controle Externo pela Lei 4320/64

Art. 82

[...]

•§ 1º As contas do Poder Executivo serão submetidas ao Poder Legislativo, com Parecer prévio do Tribunal de Contas ou órgão equivalente.

•§ 2º Quando, no Município não houver Tribunal de Contas ou órgão equivalente, a Câmara de Vereadores poderá designar peritos contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem parecer.


(Cespe/SESA/2011) A respeito da aplicação prática do orçamento público e do ciclo orçamentário no Brasil, julgue o item que se segue.

33. Caso a Controladoria-Geral da União realize inspeção na Receita Federal do Brasil, para verificar se a tributação dos bens incluídos na bagagem de passageiros brasileiros oriundos de países estrangeiros está de acordo com a lei pertinente, essa inspeção será considerada ato de controle da execução orçamentária.

34. (Cespe/2013/ANTT) A prestação ou tomada de contas daqueles

que sejam responsáveis por bens ou valores públicos poderá ser

realizada a qualquer tempo, mesmo antes do encerramento do

exercício financeiro.


128

Questões 33 e 34

33. Gabarito: Certo

34. Gabarito: Certo

(TCDF/2014/Técnico) O controle e a avaliação da receita

devem ser realizados em fase posterior às etapas de

planejamento e execução.


129

Questão 35

Gabarito: Errado

36. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) No julgamento das

contas do presidente da República, cabe ao Tribunal de Contas

da União (TCU) emitir parecer prévio, que deverá ser

encaminhado ao Congresso Nacional.

37. (Cespe/Câmara dos Deputados/2014) O controle interno

poderá ser realizado previamente, concomitante e

subsequentemente aos atos administrativos, a fim de evitar o

desperdício dos recursos e o uso indevido de recursos e bens

públicos.


130

Questões 36 e 37

36.Gabarito: Certo

37.Gabarito: Certo

Controle a Posteriori na Legislação

Federal: Prestação de Contas do

Presidente



132

Prestação de Contas: SCI PEF/ Lei 10.180

Art. 24. Compete aos órgãos e às unidades do

Sistema de Controle Interno do Poder Executivo

Federal:

[...]

X.elaborar a Prestação de Contas Anual do

Presidente da República a ser encaminhada ao

Congresso Nacional, nos termos do art. 84, inciso

XXIV, da Constituição Federal


133

Prestação de Contas na CF

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da

República:

XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,

dentro de sessenta dias após a abertura da sessão

legislativa [02 de Fevereiro], as contas referentes ao

exercício anterior;


134


Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,

será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da

União, ao qual compete:

I. apreciar as contas prestadas anualmente pelo

Presidente da República, mediante parecer prévio que

deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu

recebimento;

II. julgar as contas dos administradores e demais

responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da

administração direta e indireta, incluídas as fundações e

sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público

federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,

extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao

erário público; Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

135


Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano

plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento

anual e aos créditos adicionais serão apreciados

pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma

do regimento comum.

§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de

Senadores e Deputados:

I.examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos

neste artigo e sobre as contas apresentadas

anualmente pelo Presidente da República;


136


Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso

Nacional:

IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo

Presidente da República e apreciar os relatórios sobre

a execução dos planos de governo;

•Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos

Deputados:

II - proceder à tomada de contas do Presidente da

República, quando não apresentadas ao Congresso

Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da

sessão legislativa [02 de Fevereiro];


137

Prestação de Contas na LRF

Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério Público, referidos no art. 20 [Esfera Federal: Exe, Leg, Jud e MPU; Esfera Estadual: Exe, Leg, Jud e MPE; Esfera Municipal: Exe e Leg], as quais receberão parecer prévio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.

Cuidado Os arts. 56 e 57 da LRF estão com sua eficácia suspensa por conta da ADIN 2238 do STF.


138


Art. 56. [...]

§ 2º O parecer sobre as contas dos Tribunais de

Contas será proferido no prazo previsto no art. 57 [ 60

dias] pela COMISSÃO MISTA permanente referida no

§ 1º do art. 166 da Constituição ou equivalente das

Casas Legislativas estaduais e municipais.

§ 3º Será dada ampla divulgação dos resultados da

apreciação das contas, julgadas ou tomadas.


139


Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio

conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta

dias do recebimento, se outro não estiver

estabelecido nas constituições estaduais ou nas leis

orgânicas municipais.

§ 1º No caso de Municípios que não sejam capitais e

que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo

será de cento e oitenta dias.

§ 2º Os Tribunais de Contas não entrarão em

recesso enquanto existirem contas de Poder, ou

órgão referido no art. 20, pendentes de parecer

prévio.


140


Art. 58. A prestação de contas evidenciará o

desempenho da arrecadação em relação à previsão,

destacando as providências adotadas no âmbito da

fiscalização das receitas e combate à sonegação, as

ações de recuperação de créditos nas instâncias

administrativa e judicial, bem como as demais medidas

para incremento das receitas tributárias e de

contribuições.


141


142

(ESAF/SEFAZ-CE/2010) Assinale a opção falsa a respeito do ciclo

orçamentário no Brasil.

a) É um processo integrado de planejamento das ações e compreende a

elaboração do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei

Orçamentária Anual, bem como a execução e avaliação desses

instrumentos.

b) É o processo de elaboração da Lei Orçamentária Anual, que se inicia no

envio da proposta de orçamento ao Congresso Nacional e se encerra na

sanção da lei.

c) Na elaboração dos instrumentos que compõem o ciclo orçamentário, o

Congresso Nacional tem competência para realizar modificações nas

propostas a ele encaminhadas.

d) É um processo contínuo, dinâmico e flexível para a elaboração,

aprovação, execução, controle e avaliação dos programas do setor público.

e) A Comissão Mista de Orçamento tem papel importante nas etapas de

elaboração e fiscalização.


143

Questão 38

Gabarito: B

(ESAF/ MPOG/2008) Acerca do orçamento público, assinale a opção

incorreta.

a) O Presidente da República não pode baixar medida provisória que verse

sobre orçamento e créditos adicionais.

b) O Poder Executivo não é obrigado a realizar todas as despesas que

estejam previstas na lei orçamentária.

c) Mesmo sem apreciação, pelo Congresso Nacional, do projeto de lei

orçamentária, é possível que a programação dele constante seja executada

para o atendimento de determinadas despesas.

d) A fiscalização orçamentária da União, exercida mediante controle

externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder, abrange a

verificação de requisitos necessários à realização da despesa, mas não

entra no mérito do ato praticado.

e) Há circunstâncias inerentes à lei orçamentária que lhe retiram, do ponto

de vista material, o caráter de lei.


144

Questão 39

Gabarito: D

Ciclo Orçamentário: Regras e

Vedações Gerais


Disposições finais relativas ao Ciclo

Orçamentário


146

Resumo das vedações gerais:

-início de programas;

-despesas e obrigações versus créditos orçamentário e/ou adicionais;

-regra de ouro;

-princípio da não vinculação;

-abertura de créditos suplementares/ especiais;

-transposição, remanejamento, transferência;

-créditos ilimitados;

-recursos do OF e do OSS para empresas;

-instituições de fundos;

-transferências da União para pagamento de despesas de pessoal dos Estados.

Vedações referentes ao Ciclo

Art. 167. SÃO VEDADOS:

I - o início de programas ou projetos não incluídos na

lei orçamentária anual;

II - a realização de despesas ou a assunção de

obrigações diretas que excedam os créditos

orçamentários ou adicionais;

III - a realização de operações de créditos que excedam

o montante das despesas de capital, ressalvadas as

autorizadas mediante créditos suplementares ou

especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder

Legislativo por maioria absoluta; “Regra de Ouro (Prata)”

Obs.1: ARO liquidadas no mesmo exercício não contam.

Obs.2: orçamento equilibrado. Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

147

Questões 40 e 41 40. (IPEA 2008) É vedado ao administrador público exceder os

créditos orçamentários ou adicionais, e tal vedação envolve não

apenas a realização de despesas, mas, também, a assunção de

obrigações diretas.

41. (STM/2011/Especialista em Administração) Mesmo que, em

determinado exercício financeiro, as despesas de capital fixadas

no orçamento sejam integralmente financiadas com recursos de

operações de crédito, novos empréstimos poderão ser realizados,

desde que autorizados por maioria absoluta do respectivo Poder

Legislativo.


148

40. Gabarito: Certo

41. Gabarito: Certo

Art. 167. São vedados:

IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou

despesa, ressalvadas a repartição do produto da

arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e

159, a destinação de recursos para as ações e serviços

públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do

ensino e para realização de atividades da administração

tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts.

198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às

operações de crédito por antecipação de receita, previstas

no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;

V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem

prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos

correspondentes; Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli

149



VII - a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

VIII - a utilização, sem autorização legislativa

específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da

seguridade social para suprir necessidade ou cobrir

déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive

dos mencionados no art. 165, § 5º;

IX - a instituição de fundos de qualquer natureza,

sem prévia autorização legislativa.


150



VI- a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;


151


Lei 13.242/2015 (LDO para a LOA 2016)

Art. 5º [...]

§ 1o As categorias de programação de que trata esta

Lei serão identificadas no Projeto de Lei

Orçamentária de 2016 e na respectiva Lei, bem como

nos créditos adicionais, por programas e

respectivos projetos, atividades ou operações

especiais e respectivos subtítulos, com indicação,

quando for o caso, do produto, da unidade de medida

e da meta física.


152

O que é categoria de programação?

Diferenças: Remanejamento, transposições e

transferências a)Remanejamentos são realocações na organização de um ente público, com destinação de recursos de um órgão para outro. Podem ocorrer, por exemplo, em uma reforma administrativa. A extinção de um órgão pode levar a Administração a decidir pelas realocações das atividades, inclusive dos respectivos programas de trabalho, recursos físicos e orçamentários, para outros órgãos, sejam da administração direta, sejam da administração indireta. Nesse caso, não cabe a abertura de crédito adicional especial para cobertura de novas despesas, uma vez que as atividades já existem, inclusive os respectivos recursos não financeiros. Entretanto, se houver a necessidade da criação de um cargo novo, a Administração deverá providenciar a abertura de um crédito adicional para atender a essa despesa;


153


transferências

b)Transposições são realocações no âmbito dos programas de trabalho, dentro do mesmo órgão. Pode acontecer que a administração da entidade governamental resolva não construir a estrada vicinal, já programada e incluída no orçamento, deslocando esses recursos para a construção de um edifício para nele instalar a sede da secretaria de obras, também já programada e incluída no orçamento, cujo projeto original se pretende que seja ampliado. Nesse caso, basta que a lei autorize a realocação dos recursos orçamentários do primeiro para o segundo projeto;


Fonte: Parecer 77/CT/2007 do TCE/MS

154


transferências

c)Transferências são realocações de recursos entre as categorias econômicas de despesas, dentro do mesmo órgão e do mesmo programa de trabalho. Ou seja, repriorizações dos gastos a serem efetuados. Pode ocorrer que a administração do ente governamental tenha que decidir entre realocar recursos para a manutenção de uma maternidade ou adquirir um novo computador para o setor administrativo dessa maternidade, que funciona relativamente bem, ainda que utilizando computadores antigos. A opção por recursos para a manutenção da maternidade se efetivará através de uma transferência, que não se deve confundir com anulações, parciais ou totais, de dotações para abrir crédito adicional especial. Nas transferências, as atividades envolvidas continuam em franca execução; nos créditos adicionais especiais ocorre a implantação de uma atividade nova.


155

Art. 52. O Poder Executivo poderá, mediante decreto,

transpor, remanejar, transferir ou utilizar, total ou parcialmente,

as dotações orçamentárias aprovadas na Lei Orçamentária de

2016 e em créditos adicionais, em decorrência da extinção,

transformação, transferência, incorporação ou

desmembramento de órgãos e entidades, bem como de

alterações de suas competências ou atribuições, mantida a

estrutura programática, expressa por categoria de

programação, conforme definida no art. 5o, § 1o, desta Lei,

inclusive os títulos, descritores, metas e objetivos, assim como

o respectivo detalhamento por esfera orçamentária, grupos de

natureza de despesa, fontes de recursos, modalidades de

aplicação e identificadores de uso e de resultado primário.


156

E o que diz a LDO sobre transposição,

remanejamento e transferência ?

•Art. 49 [...]

Parágrafo único. A transposição, a transferência ou o

remanejamento não poderá resultar em alteração dos

valores das programações aprovadas na Lei

Orçamentária de 2016 ou em créditos adicionais,

podendo haver, excepcionalmente, adequação da

classificação funcional e do Programa de Gestão,

Manutenção e Serviço ao Estado ao novo órgão.


157

E o que diz a LDO sobre transposição,

remanejamento e transferência ?

42. (Cespe/IPEA/2008) Se o Poder Executivo Federal promover a transposição de recursos de uma categoria de programação orçamentária para outra, ainda que com autorização legislativa, incorrerá em violação de norma constitucional.


158

Questão 42

Gabarito: Errado

(ESAF/DNIT/2013/Contador) Remanejamento, transposição e transferências

são formas de realocação de recursos orçamentários. Nesse particular,

assinale a opção correta.

a) Remanejamento são realocações no âmbito dos programas de trabalho,

dentro do mesmo órgão.

b) Transferências são realocações de um órgão para outro.

c) Transposição são realocações entre categorias econômicas dentro do

mesmo órgão e do mesmo programa de trabalho.

d) A abertura de crédito adicional pode se dar mediante remanejamento,

transposição ou transferência de recursos orçamentários.

e) A realocação de recursos originalmente destinados a uma despesa

corrente para uma despesa de capital, dentro do mesmo órgão e do mesmo

programa de trabalho, é considerada transferência orçamentária e por isso

depende de prévia autorização legislativa.


159

Questão 43

Gabarito: E

CF/1988


X - a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

XI - a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.


160


(Cespe/IPEA/2008) Se o BNDES empresta recursos a um estado para completar o valor necessário ao pagamento da folha de salários de seus servidores, tal procedimento fere a CF.


161

Questão 44

Gabarito: Certo


•§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

•§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.




•§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente

será admitida para atender a despesas imprevisíveis

e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção

interna ou calamidade pública, observado o disposto

no art. 62.

•§ 4.º É permitida a vinculação de receitas

próprias geradas pelos impostos a que se referem

os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os

arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de

garantia ou contragarantia à União e para pagamento

de débitos para com esta.


163



•§ 5º A transposição, o remanejamento ou a

transferência de recursos de uma categoria de

programação para outra poderão ser admitidos, no

âmbito das atividades de ciência, tecnologia e

inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados

de projetos restritos a essas funções, mediante ato do

Poder Executivo, sem necessidade da prévia

autorização legislativa prevista no inciso VI deste

artigo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 85,

de 2015)


164


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc85.htm#art1

















(ESAF/SEFAZ-CE/1998) A respeito dos orçamentos, assinale a

opção em que se descreve ação não vedada.

a) A vinculação de receita de impostos a órgão público.

b) A concessão de créditos ilimitados.

c) A abertura de crédito suplementar sem prévia autorização

legislativa.

d) A vinculação de receita de impostos para a prestação de

garantias às operações de crédito por antecipação de receita.

e) A instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia

autorização legislativa.


165

Questão 45

Gabarito: D

(ESAF/MPOG/2008) Acerca das finanças públicas na Constituição de 1988,

assinale a opção correta.

a) É possível anular despesas com o serviço da dívida para criar os recursos

necessários à aprovação de emenda ao projeto de lei do orçamento anual.

b) Investimento, cuja execução ultrapasse um exercício financeiro, só pode

ser iniciado se previamente incluído no plano plurianual ou se essa inclusão

tiver sido autorizada por lei.

c) Para que o Presidente da República possa propor modificação no projeto

de lei de diretrizes orçamentárias, é imprescindível que este ainda não tenha

sido posto em votação.

d) O orçamento da seguridade social, compreendido na lei orçamentária

anual e compatibilizado com o plano plurianual, tem, entre suas funções, a de

reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério populacional.

e) A autorização para contratação de operações de crédito por antecipação

de receita, destinadas a suprir insuficiências momentâneas de caixa,

representa elemento estranho à lei orçamentária anual.


166

Questão 46

Gabarito: B

Segundo Sanches o ciclo orçamentário ampliado desdobrar-se

em oito fases, quais sejam:

1.Formulação do planejamento plurianual, pelo Executivo;

2.Apreciação e adequação do plano, pelo Legislativo;

3.Proposição de metas e prioridades para a administração e da

política de alocação de recursos pelo Executivo;

4.Apreciação e adequação da LDO, pelo Legislativo;

5.Elaboração da proposta de orçamento, pelo Executivo;

6.Apreciação, adequação e autorização legislativa;

7.Execução dos orçamentos aprovados;

8.Avaliação da execução e julgamento das contas.


Questão final: Ciclo Orçamentário de 8 etapas?

SANCHES, Osvaldo Maldonado: O ciclo orçamentário: uma reavaliação à luz da Constituição de

1988: Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro: FGV, v. 27, n.4, pp. 54-76, out./dez. 1993

(CESPE – Analista Judiciário - Administrativa – STF –

2013) Nos termos da CF, o ciclo orçamentário

desdobra-se em oito fases, cada uma com ritmo

próprio, finalidade distinta e periodicidade definida.


168

Questão 47

Gabarito: Certo

Até a próxima aula.

Refaça os exercícios vistos.

Na medida do possível tente ler os slides antes

da aula. Isso vai aumentar seu rendimento.

Cordialmente, Prof. Msc. Giovanni Pacelli

169

Frase de Reflexão

170

Não determine um limite em nada. Quanto

mais você sonha mais longe você pode ir.

Documents

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Turma IGEPP 2016 · 02/10/2006 · informações gerenciais da LOA 2012 15.02 ... (P), observado o disposto no oart. 6o da Lei n 4.320, de 1964;