Aula 01Direito Administrativo p/ TRT-MG (Tcnico Judicirio - rea
Adm)Professor: Daniel
MesquitaDireitoAdministrativop/TcnicoJudicirio. Teoria e exerccios
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Mesquita AULA 01: Estado e Administrao Pblica SUMRIO 1.INTRODUO
AULA 012 2.ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS,
ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAO.2 3.CONCEITO DO DIREITO
ADMINISTRATIVO.10 4.OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO14 5.FONTES DO
DIREITO ADMINISTRATIVO15 6.REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO18 7.RESUMO
DA AULA21 8.QUESTES PARA FIXAO25 9.REFERNCIAS30
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Mesquita 1.Introduo aula 01
NestaauladeDireitoAdministrativoparaTRT-MGvamosabordar
umtemaimportantedamatria:1Direitoadministrativo.1.1
Conceito.jurdico-administrativo.2.1Conceito.1.2 Objeto.1.3Fontes. 2
Regime.Noseesqueaque,aofinal,vocterumresumodaaulaeas
questestratadasaolongodela.Useessesdoispontosdaaulana vspera da
prova! Programe-separalerosresumosnasemanaqueantecedea prova.
Lembre-se: o planejamento fundamental. Sem mais delongas, vamos
luta! Rumo aprovao! 2. Estado,governoeadministraopblica:conceitos,
elementos, poderes e organizao.
Essepontointrodutriodoestudododireitoadministrativopode ser cobrado
em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o direito
administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo. Vamos diferenciar,
primeiramente, os conceitos de Estado, governo e administrao
pblica. Estadoumente,umsujeitodedireitos,quetemcomo elementos o
povo, o territrio e a soberania.Na definio de Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino (2010, p. 13), Estado pessoa jurdica
territorial soberana, formada pelos elementos povo, territrio e
governo soberano. Comoente,oEstadocapazdeadquirirdireitoseobrigaes.
Almdisso,eletempersonalidadejurdicaprpria,tantointernamente
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Mesquita (peranteosagentespblicoseoscidados)quantonocenrio
internacional (perante outros
Estados).Opovo,porsuavez,legitimaaexistnciadoEstado,poisdo
povoqueoriginatodoopoderrepresentadopeloEstado.Issoest
expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio
(Todoopoderemanadopovo,queoexercepormeiode representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio). Soberania o poder que
tem o Estado de se administrar. Por causa
dasoberania,oEstadopoderegularoseufuncionamento,asrelaes
privadasdeseuscidadoseasfuneseconmicasesociaisdeseu povo. Em razo
da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio,semsesujeitaraqualquertipodeingernciadeoutros Estados.Por
fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua
soberania.Assim,jverificamosoconceitodeEstadoeosseuselementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto: ESTADO = POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA Os elementos (povo + territrio + soberania)
do Estado no podem
serconfundidoscomsuasfunes.Asfunesestatais,normalmente
denominadasPoderesdoEstado,sodivididasem:legislativa, executiva e
judiciria. Funes estatais = Poderes do Estado Legislativo Executivo
Judicirio Aideiadaexistnciadefunesestataisjeramencionadapor
Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra O Esprito
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Mesquita dasLeis(1784),quemesmiuouotemaeinfluencioutodasas
Constituies modernas, a partir da Revoluo
Francesa.AConstituiobrasileira,namesmalinha,informaqueastrs
funesouPoderesdaUnio,independenteseharmnicosentresi, so o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art.
2)OLegislativoeditaatosgerais,impostosdeformaisonmicaa
todos.EssePoderoque,porexcelncia,representaavontadedo
povo.opovo,pormeiodeummandatoconferidoaseus representantes, quem
edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio das demais funes
estatais. O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da
coisa pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites
previamente estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse
pblico.OJudicirio,porfim,exerceajurisdio(=dizerodireito).Isso
querdizerquedeleafunoprecpuaderesolverosconflitos existentes entre
os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes que compem o
Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei para julgar os
casos e aplicar o
direito.Aseparaodasfunesestataisnoquerdizerquehajauma diviso
estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Porisso,adesignaomaiscorretaparaessarepartioovocbulo funes e no
Poderes Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de
outro. Essefenmenosermelhorestudadonasaulasdedireito
constitucional,masnopodemosdeixardemencionarosistemade freios e
contrapesos consagrado em nossa
Constituio.Afunolegislativa,porexemplo,podeserexercida,noscasos
definidosnaConstituio,pormeiodemedidasprovisriaseditadas
pelochefedoExecutivo.OPoderJudicirio,domesmomodo,possui
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Mesquita instrumentosparasanaraomissodoLegislativo,comoaADIpor
omisso e o mandadode injuno (foio que decidido pelo STF nos MI 670,
MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses
excepcionais,interferir no mrito administrativo, ou seja,interferir
nas razesdeconveninciaeoportunidadequelevaramoExecutivoa praticar
determinado ato. Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim
precpua de cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das
funes no Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies
tpicas e atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Almdisso,nosistemadefreiosecontrapesos,asfunes promovem uma mtua
fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo fiscaliza atos dos
Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
PoderJudicirioavaliaalegalidadeeosprocedimentosadotadospelo
Legislativo,oExecutivonomeiaosjuzesdostribunaisdesegunda instncia e
de instncia superior etc.).
SeguindonoestudodoEstado,percebemosqueasua organizao promovida por
sua Constituio, que, normalmente, a
leimaiordeumEstado.essetextoquemdefinecomosedaa
organizaopoltica,adivisodosterritrios,aformadegoverno,a forma de
Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
osdireitosindividuaisquelimitamaatividadedoEstadoperanteo indivduo
etc. Paraquevocnoseperca,bommencionarmosqueoBrasil adota o
federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de
governo.E o que seria governo, ento?
LeandroZannoni,naobraDireitoAdministrativo,SrieAdvocacia
Pblica,afirmaquegovernoelementodoEstadoeodefinecomoa
atividadepolticaorganizadadoEstado,possuindoampla
discricionariedade,sobresponsabilidadeconstitucionalepoltica(p.
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Mesquita 71).Podemoscomplementaresseconceitocomaafirmaode
Meirelles(1998,p.64-65)dequegovernoaexpressopolticade
comando,deiniciativa,defixaodeobjetivosdoEstadoede manuteno da
ordem jurdica vigente. Noignoramosevoctambmnoquetantooconceitode
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico,
poltico, constitucionaletc.Osegundo,muitasdasvezes,subdivididoem
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo,comoessenoumtemamuitocobradoemprovas, apresentamos apenas o
enfoque constitucional do conceito de Estado e o sentido
operacional de governo.
AgoraquevocjsabeosconceitosdeEstadoedegoverno, vamos agora para o
conceito de Administrao Pblica. A Administrao Pblica pode ser
definida em seu sentido amplo e em seu sentido
estrito.Emsentidoamplo,naliodeDiPietro(2009,p.54),a Administrao
Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos(sentidosubjetivo)efunopolticaeadministrativa
(sentido objetivo).
Emsentidoestrito,aAdministraoPblicasubdivididanas
pessoasjurdicas,rgoseagentespblicosqueexercemfunes
administrativas(sentidosubjetivo)enaatividadeexercidaporesses entes
(sentido objetivo).
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Mesquita Administrao Pblica sentido amplosentido estrito sentido
subjetivo rgos governamentais e rgos administrativos pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicossentido objetivo funo poltica e
administrativa atividade exercida por esses entes
Sevocentenderqueemsentidosubjetivooenfoquedado naqueles que
realizam as funes e que em sentido objetivo se observa a prpria
funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.
AAdministraoPblicaemsentidosubjetivo(designadapor
VicentePauloeMarceloAlexendrinocomoAdministraoPblicaem sentido
formal ou orgnico).
Emsentidoobjetivo(=materialoufuncional),aAdministrao
Pblicadefinida,porDiPietro(2009,p.57),comoaatividade concreta e
imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total ou
parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgoseagentesdaAdministraopodemserseparadasemtrs grupos: fomento,
polcia administrativa e servio pblico.
Fomentoaatividadeadministrativaqueincentivao
desenvolvimentodaquelesqueexercemfunesdeutilidadeoude
interessepblico.QuandoaAdministraoconcedeauxliofinanceiroa
umprodutorruralouaumaONGelaestexercendoaatividadede
fomento.Almdessaformadefomento,aAdministraotambmpode
concederfinanciamentossobcondiesespeciais,favoresfiscaisou destinar
imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
Aatividadedepolciaadministrativa,porsuavez,soosatosda
Administraoquelimitaminteressesindividuaisemproldointeresse
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Mesquita coletivo. Esse tema ser melhor explorado na aula relativa
aos poderes da administrao, quando falaremos sobre o poder de
polcia. Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55),
toda atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou
indiretamente, parasatisfazernecessidadecoletiva,sobregimejurdico
predominantemente pblico.
Outrosdoutrinadoresincluemaregulao(atividadepermanente
deediodeatosnormativoseconcretossobreatividadespblicase privadas,
de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta=atuaodoEstadonodomnioeconmico;eindireta= regulamentao e
fiscalizao de atividades privadas) como funes da Administrao
Pblica.Todasessasfunestmporfinalidadeexecutaraspolticasde governo,
exercer a funo administrativa em prol dointeresse pblico,
promoveraordemeconmica,urbanstica,financeiraetc.,promover
serviospblicosessenciaiseincentivarasatividadesprivadasde interesse
social. ESTADOGOVERNOADM. PBLICA umente,um sujeito de direitos,
quetemcomo elementoso povo, o territrio e a soberania. a expresso
poltica decomando,de iniciativa,defixao deobjetivosdo Estadoede
manutenoda ordemjurdica vigente Aatividade(sentido
objetivo)queoEstado desenvolve,sobregime pblico,paraarealizao
dosinteressescoletivos, pormeio(sentido subjetivo)daspessoas
jurdicas,rgoseagentes pblicos.
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Mesquita 1.(FGVTJMA/2013AnalistaJudicirioI)Comrelaoao
sentidodaexpressoAdministraoPblica,analiseasafirmativasa seguir. I.
Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa que
executa atividades da administrao.
II.AdministraoPblica,emsentidomaterial,relaciona-se atividade
administrativa desempenhada pelo Estado.
III.AdministraoPblica,emsentidosubjetivo,relaciona-ses
pessoasjurdicasqueexecutamaAdministraoPblicaemsentido
objetivo,satividadesdeexecuodesempenhadaspeloEstado. Assinale:(A)
se somente a afirmativa I estiver correta.(B) se somente a
afirmativa III estiver correta.(C) se somente as afirmativas I e a
III estiverem corretas.(D) se somente as afirmativas II e a III
estiverem corretas.(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
Estotodasdeacordocomoquemostreiavocs,meuscaros. Resposta: E 2.(FGV
2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo) Administrao
Pblica oconjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos,
os agentes e as Questesde concurso
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Mesquita atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado. Assinale a afirmativa
que indica os dois sentidos em que se divide o conceito de
Administrao Pblica. (A)Objetivo e funcional.(B)Material e
funcional.(C)Objetivo e subjetivo.(D)Subjetivo e orgnico.
Relembrando:AdministraoPblica-Aatividade(sentido
objetivo)queoEstadodesenvolve,sobregimepblico,paraa
realizaodosinteressescoletivos,pormeio(sentidosubjetivo)das pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos. Resposta: C 3.Conceito do Direito
Administrativo. Esse ponto introdutrio do estudo do direito
administrativo pode
sercobradoemseuconcurso,poisopontobaseondeseestrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
OdireitoadministrativotemorigemnaRevoluoFrancesa, quando surgiu o
Estado de Direito.A partir da surgiram dois sistemas do direito
administrativo
nomundo:sistemaeuropeu-continentaleosistemaanglo-americano (common
law).OprimeirosistemateveorigemnaFranaefocado,
essencialmente,emregerasrelaesentrecidadoseAdministrao,
fixandoprerrogativasedeveresAdministrao,bemcomo consagrando
garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a
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Mesquita dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio
quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio
administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.E o outro sistema,
o anglo-americano, em qu consistiria? O sistema anglo-americano,
por sua vez, deixa para o mbito do direito privado as relaes entre
Estado e cidados. A jurisdio una, exercida exclusivamente pelo
Poder Judicirio. NoBrasil,emboraainflunciasejamaisfortedosistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio
una.Masserquenohqualquerexceojurisdiounano Brasil?
,meucaroconcursandosagaz,vocjouviudizerqueh excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!! Em hipteses excepcionais exige-se o
prvio esgotamento das instncias administrativas para se ingressar
no Poder Judicirio. Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o
Poder Judicirio
sadmitiraesrelativasdisciplinaescompetiesdesportivas aps
esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outrahipteseexcepcionalaprevistanasmulan02/STJ.
Paraquehajaointeressenaimpetraodohabeasdata,oindivduo
deveesgotarasinstnciasadministrativasantesdaimpetrao(no
cabeoHabeasData-CFart.5,LXXII,a-senohouverecusade informaes por
parte da autoridade
administrativa).Maisrecentemente,oart.7,1,daLei11.417/06,que
disciplinaaSmulaVinculante,determinaoexaurimentodavia
administrativaparaquesejacabvelareclamaoaoSTF(na reclamao o STF dir
se houve ou no violao, pela Administrao, do texto da smula
vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:
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Mesquita Porfim,aleiqueregulaomandadodesegurana(Lei 12.016/09)
determina que no ser concedido o mandado de segurana quando se
tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
Dessemodo,asexceesjurisdioumanoBrasilpodemser resumidas da seguinte
forma: aes relativas disciplina e s competies desportivas;
impetraodohabeasdata(prvioesgotamentodas instncias
administrativas); reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante
pelaAdministrao(prvioexaurimentodavia administrativa);
mandadodesegurana(nocabeseforpossvelrecurso administrativo com
efeito suspensivo, sem cauo).
Chegamos,aqui,aomomentodeabordarmososconceitosde
direitoadministrativo.Infelizmente,noexisteapenasumconceito, mas
vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
oseuconcurso,bomquevocsaibaoconceitodepelomenostrs escolas ou
critrios. Vamos a eles: a)Escoladoserviopblico:NessepontooDireito
Administrativoestassociadoaoserviopblico,nodistinguindoa atividade
jurdica do Estado e o servio pblico que atividade
material.EssecritrionasceunaFrana,tendocomoumdosseusideologistas
Duguitqueafirmaqueodireitopblicoseresumesregrasde
organizaoegestodosserviospblicos.Pormntidoqueo servio pblico no
abrangetodo o contedo do Direito Administrativo.Art. 7o Da deciso
judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de
smulavinculante,negar-lhevignciaouaplic-loindevidamentecaber
reclamaoaoSupremoTribunalFederal,semprejuzodosrecursosououtros
meios admissveis de impugnao.
1oContraomissoouatodaadministraopblica,ousodareclamaos ser admitido
aps esgotamento das vias administrativas.
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Mesquita b)CritriodoPoderExecutivo:Concentratodaaatividade
administrativacomodisciplinaexclusivadoPoderExecutivo.Oque
compreensivelmentequestionvel,levando-seemcontaquetodosos demais
Poderes podem exercer atividade
Administrativa.c)Critriodasrelaesjurdico-administrativas:Alguns
autoresafirmamqueoDireitoAdministrativooconjuntodenormas que
norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.d)Critrio
teleolgico: O Direito Administrativo analisado por
estepontodevistaseriaosistemaderegras,normasjurdicasque orientam a
atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
correntefoiaceitapordiversosdoutrinadores,entreelesOswaldo Aranha
que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
daatividadedoEstado-poder,enquantotal,oudequemfaaassuas vezes, de
criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamentodessecritrioestnasuaabrangncia,comoseele tivesse
passado do ponto.e)Critrionegativoouresidual:Deacordocomessa
corrente,oDireitoAdministrativotemporobjetoasatividades
desenvolvidasparaaconsecuodosfinsestatais,excludasa legislao e a
jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
f)CritriodaAdministraoPblica:ODireito
Administrativoseriaajunodetodososprincpiosqueordenama Administrao
Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos, aos agentes e s
atividades para realizar o que o Estado
almeja.Professorissocaiemconcurso?Podetercertezaquesim!Se
vocquiserfocaremalguns,foquenasdefiniesapresentadasnos itens (a),
(d), (e) e (f). E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina
brasileira? 09763698774DireitoAdministrativop/TcnicoJudicirio.
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Mesquita OconceitodeDireitoAdministrativodependerdocritrio adotado
por cada doutrinador.LeandroZannonidefineEmsentidoamplo,Direito
Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a
satisfazer os interesses da coletividade de forma direta e
concreta. DiPietro,porsuavez,conceituaodireitoadministrativo
comooramododireitoPblicoquetemporobjetoosrgos,
agentesepessoasjurdicasadministrativasqueintegrama
AdministraoPblica,aatividade jurdicanocontenciosaque
exerceeosbensdequeseutilizaparaaconsecuodeseus fins, de natureza
pblica. Comosev,oconceitomaisadmitidopeladoutrinabrasileira tem
inspirao no critrio da Administrao Pblica. 4.Objeto do Direito
Administrativo O principal objeto do direito administrativo a
regulao da funo administrativa. Essa funo administrativa envolve
vrios aspetos.Equaisaspectosseriamesses,queformamoobjetododireito
administrativo? So os seguintes:
Aspectosubjetivo:aquiodireitoadministrativoestudaos rgos, as
entidades e os agentes pblicos;
Aspectojurdico:aquiodireitoadministrativoavaliaas prerrogativas da
Administrao e as sujeies
jurdicas.Aspectomaterial:oenfoqueaquiaatividade administrativa,
executada pelo aparelho do Estado (ou quem
delerecebadelegaoparaoexercciodeatribuies
pblicas),abrangendoasatividadesdeprestaodeservio
pblico,fomento,poderdepolciaeintervenonodomnio econmico e na
propriedade
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Mesquita Vocjsabe,ento,queodireitoadministrativoestudaafuno
administrativa,queenvolveosaspectossubjetivos,jurdicose materiais.
5.Fontes do Direito Administrativo As fontes do direito
administrativo so: Lei(emsentidoamplo)aprincipalfontedodireito
administrativo(fonteprimria).Aqui,quandofalamoslei,nos
referimosatodoarcabouolegislativoaodispordodireito
administrativo:Constituio,leisordinrias,leiscomplementares,
decretos, portarias e outros atos normativos.
Adoutrina,ouseja,osensinamentosdostericoseestudiosos
dodireitoadministrativo,encontradosnostextos,artigoselivros tambm
so fontes.Ajurisprudncia,quequerdizeroconjuntodedecisesdos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo.
Recentemente, foi
includaasmulavinculanteentreasfontesdodireitoadministrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Os
costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partirderegrascriadaspelaprpriasociedade,queosconsideram
obrigatriasequenoestoescritas.Soimportantesquando
influenciamnaleiejurisprudnciaesoconsideradosfontedoDireito
Administrativo. Por fim, os princpios gerais de direito so
importantes fontes do
direitoadministrativo,poisdelesextramos,porexemplo,opostulado
daampladefesaecontraditrio(aplicvelaosprocedimentosna Administrao).
Assim,paraquefiquebemclaro,apresentamososeguinte quadro:
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Mesquita 3.(FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado III)
correto afirmar que a desconcentrao administrativa ocorre quando um
ente poltico
a)cria,mediantelei,rgosinternosemsuaprpriaestruturapara organizar a
gesto administrativa.
b)cria,porleiespecfica,umanovapessoajurdicadedireitopblico para
auxiliar a administrao pblica direta.
c)autorizaacriao,porleieporprazoindeterminado,deumanova pessoa
jurdica de direito privado para auxiliar a administrao pblica.
d)contrata,medianteconcessodeserviopblico,porprazo
determinado,umapessoajurdicadedireitopblicoouprivadopara
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica.
Adesconcentraoadministrativameradivisodecompetncias
efetivadanaintimidadedeumamesmapessoajurdica,semquebrada
estruturahierrquica.Noh,nocaso,criaodepessoajurdicaou transferncia
de atribuies a uma j existente, mas apenas diviso de tarefas entre
os rgos da prpria pessoa jurdica, seja esta um ente poltico ou uma
entidadeadministrativa.Quandonohestadivisodeatribuiesentre
rgos,dizemosquehatuaoadministrativaconcentrada,quandoh, dizemos que
desconcentrada. J a descentralizao nada mais do que a transferncia
da titularidade
decertacompetncia,ouapenasdeseuexerccio,feitaporumapessoa Questode
concurso Fontes do direito administrativo LeiDoutrina Jurisprudncia
Costumes Princpios gerais de direito
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Mesquita jurdicaaumapessoafsicaoujurdica.Ofenmenoenvolvesempreduas
pessoasdistintas(doissujeitosaptosaadquirirdireitosecontrairobrigao
em nome prprio); no plo que faz a transferncia haver sempre uma
pessoa jurdica,noploquerecebepoderhaver umapessoafsicaoujurdica.So
trsasformasdedescentralizao:poroutorga,pordelegaoepor
descentralizao geogrfica ou territorial. BIZU: desCOncentrao
==>Criao de Orgos desCENtralizao==>Criao de ENtidades
Gabarito: Letra a. 4.(FCC - 2011 - TRE-PE - Analista Judicirio -
rea Judiciria) NoqueconcernesfontesdoDireitoAdministrativo,correto
afirmar que:a) o costume no considerado fonte do Direito
Administrativo. b)umadascaractersticasdajurisprudnciaoseu
universalismo,ouseja,enquantoadoutrinatendeanacionalizar-se,a
jurisprudncia tende a universalizar-se.
c)emboranoinfluanaelaboraodasleis,adoutrinaexerce
papelfundamentalapenasnasdecisescontenciosas,ordenando, assim, o
prprio Direito Administrativo.
d)tantoaConstituioFederalcomoaleiemsentidoestrito constituem fontes
primrias do Direito Administrativo.
e)tendoemvistaarelevnciajurdicadajurisprudncia,ela sempre obriga a
Administrao Pblica. Lei(emsentidoamplo)aprincipalfontedodireito
administrativo(fonteprimria).Aqui,quandofalamoslei,nos
referimosatodoarcabouolegislativoaodispordodireito
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Mesquita
administrativo:Constituio,leisordinrias,leiscomplementares,
decretos, portarias e outros atos normativos. Gabarito: Letra d.
5.(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A reiterao dos
julgamentos num mesmo sentido, influenciando a construo do Direito,
sendo tambm fonte do Direito Administrativo, diz respeito a)
jurisprudncia. b) doutrina. c) prtica costumeira. d) analogia. e)
lei. Ajurisprudncia,quequerdizeroconjuntodedecisesdos tribunais, a
terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includaasmulavinculanteentreasfontesdodireitoadministrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Gabarito:
Letra a 6. Regime jurdico-administrativo
oconjuntoharmnicoderegraseprincpiosqueguardam correlao lgica entre
si e compem o Direito Administrativo.NoDireitoAdministrativo,
aAdministraoPblicaest vinculada
snormaseaosprincpios.Assim,seexisteumaleiregulando
determinadotema,essaleideveseraplicadapeloagentepblico.Se
nohouverumaleiespecficaparaasituao,eledevesevalerdos princpios da
Administrao Pblica para resolver a situao.
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Mesquita Apalavraprincpiovemdolatimprincipium,quesignifica incio,
comeo, origem das coisas. Para Celso Antnio Bandeira de Mello
(2000, p.747-48), Princpio [...] , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que
se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e
servindo de critrioparasuaexatacompreensoeintelignciaexatamentepor
definiralgicaearacionalidadedosistemanormativo,noquelhe confere a
tnica e lhe d sentido harmnico.
Aocontrriodasnormas,quepossuemestruturafechada,pois
informamoquenelasestescrito,deformaobjetiva,osprincpios
possuemumaestruturaaberta,admitindomaiorabstraoe pluralidade de
interpretaes.VocveraolongodenossocursoqueoDireitoAdministrativo no
se estrutura a partir de um cdigo desse ramo do direito, uma vez
que no h umconjunto sistematizado de normas como o Cdigo Civil para
disciplinar a atividade administrativa. O que h so diversas leis e
alguns princpios que orientam essa
atividade.Vocobservar,ainda,quetodasasleiseprincpiosdodireito
administrativofundamentam-seemdoisprincpiosbasilares:a supremacia
do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade do
interesse pblico. Esses princpios so chamados de basilares porque
orientam no s a atividade do administrador pblico, mas tambmdo
Poder Legislativo ao editar as leis do regime
jurdico-administrativo.
TodososprincpiosqueseincluemlistadosnoRegimeJurdico
guardamcoerncialgicacomosdemaisprincpioseporisso,muitas vezes,
possvel que diversos deles sejam aplicados a mesma situao
concreta.Namaioriadasvezes,eleconfluem,ouseja,umcorrobora com o
outro e todos podem ser aplicados ao mesmo
tempo.Entretanto,emalgumassituaesessesprincpiosentramem
conflitoeficabastantedifcildecidirqualdelesdeveseraplicadoem
detrimento do outro. Nessas situaes difceis, entra em cena a Teoria
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Mesquita das Ponderaes. Ela foi desenvolvida para auxiliar e guiar
a atuao doaplicadordoDireitoparaquefaaamelhorescolhaquandoestiver
diantedeumasituaocomoessa.Elalargamenteaplicadano
apenasemDireitoAdministrativo,porisso,importantequevocsa conheam.Em
Direito, sabemos que, ao aplicarmos uma regra, essa exclui as
demaisquesecontrapemaela.Nocasodoprincpio,aaplicaode
umdelesnoexcluiautomaticamenteaaplicaodeoutro.Porisso, quem vai
aplicar o direito situao ftica deve eleger, dentre o leque
deprincpiosdisponvel,qualprincpioprotegeointeressemais importante,
que merece maior proteo em face do caso concreto.Vamos ver uma caso
em que o Supremo Tribunal Federal aplicou essa teoria:
EMENTA:ATOADMINISTRATIVO.Terraspblicasestaduais. Concesso de domnio
para fins de colonizao. rea superiores a
dezmilhectares.FaltadeautorizaoprviadoSenadoFederal.
Ofensaaoart.156,2,daConstituioFederalde1946,
incidentedatadosnegciosjurdicostranslativosdedomnio.
Inconstitucionalidadereconhecida.Nulidadenopronunciada.
Atoscelebradosh53anos.Boa-feconfianalegtimados
adquirentesdelotes.Colonizaoqueimplicou,aolongodo
tempo,criaodecidades,fixaodefamlias,construode
hospitais,estradas,aeroportos,residncias,estabelecimentos
comerciais,industriaisedeservios,etc..Situaofactual
consolidada.Impossibilidadejurdicadeanulaodosnegcios,
diantedasconsequnciasdesastrosasque,dopontodevista pessoal e
socioeconmico, acarretaria. Aplicao dos princpios da
seguranajurdicaedaproteoconfianalegtima,como resultadoda ponderao
devaloresconstitucionais.Aojulgada improcedente, perante a
singularidade do caso. (...) (ACO 79)
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Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br21 de 35 Twitter:
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Mesquita Nesse caso, uma ocupao urbana se consolidou contrariando
de formaexpressaumaexignciadaConstituiode1946.Diantedo
grandelapsodetempodecorridoentreovciodoatoadministrativo apontado e
a situao atual, considerando o crescimento de cidades na rea, no
houve a declarao de nulidade do ato administrativo.
Foifeita,portanto,umaponderaoentreoprincpioda legalidade, de um
lado, e o da segurana jurdica, de outro, concluindo o Tribunal pela
manuteno da situao
ftica.Viram,essateorianoprecisaserconhecidacomgrande
profundidade,bastaquevocstenhamconscinciadequeelaexiste
qualseupreceitobsico,qualseja,ponderarentreprincpios
dissonantesaquelequeencontramelhoraplicabilidadediantedocaso
concreto. 7.Resumo da aula
Meucaro,sevocleresseresumonasemanaqueantecedea
prova,vocvairefrescaroseucrebroetodaamatriaapresentada
nessaaulavircomoumraionahoraderesponderasquestesdo concurso. Siga
essa dica e sucesso! Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que
vai passar lendo s esse ponto da aula: boa sorte.
VimosemnossaaulaqueoselementosdoEstadosoPOVO+ TERRITRIO +
SOBERANIA.Asfunesestatais(ouPoderesdoEstado)so:Legislativo,
Executivo e
Judicirio.Pelosistemadefreiosecontrapesos,verificamosqueumPoder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam
mutuamente.09763698774DireitoAdministrativop/TcnicoJudicirio.
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Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br22 de 35 Twitter:
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Mesquita Decore o seguinte quadro resumo: ESTADOGOVERNOADM. PBLICA
umente,um sujeito de direitos, quetemcomo elementoso povo, o
territrio e a soberania. a expresso poltica decomando,de
iniciativa,defixao deobjetivosdo Estadoede manutenoda ordemjurdica
vigente Aatividade(sentido objetivo)queoEstado desenvolve,sobregime
pblico,paraarealizao dosinteressescoletivos, pormeio(sentido
subjetivo)daspessoas jurdicas,rgoseagentes pblicos.
Vimosemnossaaulaqueadefiniomaisaceitadedireito
administrativo(critriododireitoadministrativocomoAdministrao
Pblica):normaseprincpiosqueregulamosrgos,entese agentes pblicos,
que atuam sob regime de direito pblico para realizar concreta e
diretamente os fins desejados pelo Estado.
OdireitoadministrativotemorigemnaRevoluoFrancesa, quando surgiu o
Estado de Direito.A partir da surgiram dois sistemas do direito
administrativo
nomundo:sistemaeuropeu-continentaleosistemaanglo-americano (common
law).SISTEMAFrancsEssesistemafocado,essencialmente,em reger as
relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas
edeveresAdministrao,bemcomoconsagrandogarantias individuais em face
do poder pblico.Nelehadualidadedejurisdio,ouseja,nosoPoder
Judicirioquemdaltimapalavraemumadisputa,htambma jurisdio
administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.Di Pietro destaca
a inovao em dois
pontos:09763698774DireitoAdministrativop/TcnicoJudicirio. Teoria e
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Mesquita Quantoadefiniodacompetnciadajurisdio administrativa pelo
critrio do servio pblico. Quantoaresoluodaquestotendocomobaseos
princpiosautnomos,diferentedoadotadopeloCdigo Civil na relao entre
particulares. OsistemaInglsintegrantedocommonlaw.Essedireito
baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia.
TantonaInglaterraquantonosEUA,oPoderJudiciriocontrola
aAdministraoPblica,damesmaformacomocontrolaasrelaes entre
particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o
dorule of law. NoBrasil,emboraainflunciasejamaisfortedosistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio
una.Masserquenohqualquerexceojurisdiounano Brasil?
,meucaroconcursandosagaz,vocjouviudizerqueh excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!! Em hipteses excepcionais exige-se o
prvio esgotamento das instncias administrativas para se ingressar
no Poder Judicirio. AsexceesjurisdiounanoBrasilpodemserresumidasda
seguinte forma: Aes relativas disciplina e s competies desportivas;
Impetraodohabeasdata(prvioesgotamentodas instncias
administrativas); Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante
pelaAdministrao(prvioexaurimentodavia administrativa);
Mandadodesegurana(nocabeseforpossvelrecurso administrativo com
efeito suspensivo, sem cauo).
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Mesquita Paraasuaprova,bomquevocsaibaoconceitodepelo menos trs
escolas ou critrios. Vamos a eles: a)
Escoladoserviopblico:NessepontooDireito
Administrativoestassociadoaoserviopblico,no distinguindo a
atividade jurdica do Estado e o servio pblico
queatividadematerial.EssecritrionasceunaFrana, tendo como um dos
seus ideologistas Duguit que afirma que o direito pblico se resume
s regras de organizao e gesto
dosserviospblicos.Pormntidoqueoserviopblico no abrange todo o
contedo do Direito Administrativo. b)Critrio teleolgico: O Direito
Administrativo analisado por
estepontodevistaseriaosistemaderegras,normasjurdicasque orientam a
atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
correntefoiaceitapordiversosdoutrinadores,entreelesOswaldo Aranha
que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
daatividadedoEstado-poder,enquantotal,oudequemfaaassuas vezes, de
criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamentodessecritrioestnasuaabrangncia,comoseele tivesse
passado do ponto.c)Critrionegativoouresidual:Deacordocomessa
corrente,oDireitoAdministrativotemporobjetoasatividades
desenvolvidasparaaconsecuodosfinsestatais,excludasa legislao e a
jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
d)CritriodaAdministraoPblica:ODireito
Administrativoseriaajunodetodososprincpiosqueordenama Administrao
Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos, aos agentes e s
atividades para realizar o que o Estado
almeja.LeandroZannonidefineEmsentidoamplo,Direito Administrativo o
ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer os interesses
da coletividade de forma direta e concreta.
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Mesquita DiPietro,porsuavez,conceituaodireitoadministrativo
comooramododireitoPblicoquetemporobjetoosrgos,
agentesepessoasjurdicasadministrativasqueintegrama
AdministraoPblica,aatividade jurdicanocontenciosaque
exerceeosbensdequeseutilizaparaaconsecuodeseus fins, de natureza
pblica. O principal objeto do direito administrativo a regulao da
funo administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios
aspetos.Equaisaspectosseriamesses,queformamoobjetododireito
administrativo? So os seguintes:
Aspectosubjetivo:aquiodireitoadministrativoestudaos rgos, as
entidades e os agentes pblicos;
Aspectojurdico:aquiodireitoadministrativoavaliaas prerrogativas da
Administrao e as sujeies
jurdicas.Aspectomaterial:oenfoqueaquiaatividadeadministrativa,
executadapeloaparelhodoEstado(ouquemdelerecebadelegao
paraoexercciodeatribuiespblicas),abrangendoasatividadesde prestao
de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada. Quanto as fontes do Direito
Administrativo: 8.Questes para fixao Fontes do direito
administrativo LeiDoutrina Jurisprudncia Costumes Princpios gerais
de direito 09763698774DireitoAdministrativop/TcnicoJudicirio.
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Mesquita 1)(FGVTJMA/2013AnalistaJudicirioI)Comrelaoao
sentidodaexpressoAdministraoPblica,analiseasafirmativasa seguir.I.
Administrao Pblica, em sentido formal, relaciona-se pessoa que
executa atividades da
administrao.II.AdministraoPblica,emsentidomaterial,relaciona-se
atividade administrativa desempenhada pelo
Estado.III.AdministraoPblica,emsentidosubjetivo,relaciona-ses
pessoasjurdicasqueexecutamaAdministraoPblicaemsentido
objetivo,satividadesdeexecuodesempenhadaspeloEstado. Assinale:(A)
se somente a afirmativa I estiver correta.(B) se somente a
afirmativa III estiver correta.(C) se somente as afirmativas I e a
III estiverem corretas.(D) se somente as afirmativas II e a III
estiverem corretas.(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
2)(FGV 2012- Biblioteca Nacional- Assistente Administrativo)
Administrao Pblica oconjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a
realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado. Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se
divide o conceito de Administrao Pblica. (A)Objetivo e
funcional.(B)Material e funcional.(C)Objetivo e
subjetivo.(D)Subjetivo e
orgnico.3)(FGV-2011-OAB-ExamedeOrdemUnificadoIII) correto afirmar
que a desconcentrao administrativa ocorre quando um ente
poltico09763698774DireitoAdministrativop/TcnicoJudicirio. Teoria e
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Mesquita a)cria,mediantelei,rgosinternosemsuaprpriaestrutura para
organizar a gesto administrativa.
b)cria,porleiespecfica,umanovapessoajurdicadedireito pblico para
auxiliar a administrao pblica direta.
c)autorizaacriao,porleieporprazoindeterminado,deuma
novapessoajurdicadedireitoprivadoparaauxiliaraadministrao pblica.
d)contrata,medianteconcessodeserviopblico,porprazo
determinado,umapessoajurdicadedireitopblicoouprivadopara
desempenhar uma atividade tpica da administrao pblica. 4)(FCC -
2011 - TRE-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)
NoqueconcernesfontesdoDireitoAdministrativo,correto afirmar que:a)
o costume no considerado fonte do Direito Administrativo. b) uma
das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo,
ouseja,enquantoadoutrinatendeanacionalizar-se,ajurisprudncia tende
a universalizar-se.
c)emboranoinfluanaelaboraodasleis,adoutrinaexerce
papelfundamentalapenasnasdecisescontenciosas,ordenando, assim, o
prprio Direito Administrativo.
d)tantoaConstituioFederalcomoaleiemsentidoestrito constituem fontes
primrias do Direito Administrativo.
e)tendoemvistaarelevnciajurdicadajurisprudncia,ela sempre obriga a
Administrao Pblica. 5)(FCC - 2007 - MPU - Analista - Oramento) A
reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influenciando a
construo do Direito, sendo tambm fonte do Direito Administrativo,
diz respeito a) jurisprudncia. b) doutrina.
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Mesquita c) prtica costumeira. d) analogia. e) lei.
6)(FCC-2014-PrefeituradeRecifeProcurador)Noquediz
respeitoaoregimejurdicoadministrativo,considereasseguintes
afirmaes:I.H,nestetipoderegime,traosdeautoridade,de
supremaciadaAdministrao,sendopossvel,inclusive,quenelese restrinja
o exerccio de liberdades individuais.II.
Aschamadasprerrogativaspblicas,paraquesejam
vlidas,devemvirrespaldadasemprincpiosconstitucionaisexplcitos na
Constituio Federal.III. Viaderegra,tambmintegramoregimejurdico
administrativo de um municpio as leis, os decretos, os regulamentos
e as portarias do Estado em que ele se localiza.IV.
tendnciadamaioriadadoutrinaadministrativista
contemporneanomaisfalaremrestriesousujeiescomo
traocaractersticodoregimejurdicoadministrativo,emrazodessas
expressespoderemlevarfalsaconclusodequeasatividadesda
Administraoquevisamabeneficiaracoletividadepodemestar sujeitas a
limites. Est correto o que se afirma APENAS ema) IV.b) Ic) I e
III.d) II e IV.e) I, II e III.
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Mesquita 7)(FCC-2014-TCE-RSAuditorPblicoExterno-Engenharia Civil)Os
princpios que regem a Administrao pblica a) so aqueles que constam
expressamente do texto legal, no se
reconhecendoprincpiosimplcitos,aplicando-setantoAdministrao direta
quanto indireta.
b)podemserexpressosouimplcitos,osprimeirosaplicando-se
prioritariamente em relao aos segundos, ambos se dirigindo apenas
Administrao direta. c)soprevalentesemrelaosleisqueregemaAdministrao
pblica, em razo de seu contedo ser mais relevante.
d)dirigem-seindistintamenteAdministraodiretaes
autarquias,aplicando-sesejaquandoforemexpressos,sejaquando
implcitos. e)aplicam-seAdministraodireta,indiretaeaoscontratados
emregularlicitao,sejaquandoforemexpressos,sejaquando implcitos.
8)(VUNESP - 2012 - SPTrans - Advogado Pleno Trabalhista)
OsbenseinteressespblicosnopertencemAdministraonema
seusagentes.Cabe-lhesapenasgeri-los,conserv-loseporelesvelar
emproldacoletividade,estasimaverdadeiratitulardosdireitose
interessespblicos.(JosdosSantosCarvalhoFilhoinManualde Direito
Administrativo) Aconceituaoacimareproduzidatratadeumdosprincpiosdo
direitoadministrativo.Assinaleaalternativaquecontmumprincpio que
corretamente representa essa conceituao doutrinria. a) Autotutela.
b) Eficincia. c) Indisponibilidade.
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Mesquita d) Proteo confiana e) Precauo.
9)(ESAF/AFC/CGU/2006)AprimordialfonteformaldoDireito Administrativo
no Brasil :a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os
costumes. e) o vade-mcum. Gabarito: 1)E 2)C 3)A 4)D 5)A 6)B 7)D 8)C
9)A 9.Referncias
ALEXANDRINO,Marcelo.PAULO,Vicente.DireitoAdministrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
BRESSER-PEREIRA,LuizCarlos.IntervenonoVIFrumda Reforma do Estado.
Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
CAETANO,Marcelo.PrincpiosFundamentaisdeDireito Administrativo. Ed.
Forense, Rio de Janeiro, 1977.
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Mesquita CARVALHOFILHO,JosdosSantos.ManualdeDireito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria
Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So
Paulo, 2009. GASPARINI,Diogenes.DireitoAdministrativo,13Ed.,Editora
Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito
Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm.
MEIRELLES,HelyLopes.DireitoAdministrativoBrasileiro,23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.
MELLO,CelsoAntnioBandeirade.CursodeDireito Administrativo, 27 Ed.,
Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
TALAMINI,DanieleCoutinho.RevogaodoAtoAdministrativo, Malheiros
Editores, 2002.SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores,
2005. ZANCANER,Weida.DaConvalidaoedaInvalidaodosAtos
Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
ZANNONI,Leandro.DireitoAdministrativoSrieAdvocacia
Pblica,Vol.3,Ed.Forense,RiodeJaneiro,Ed.Mtodo,SoPaulo, 2011.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em
www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em
www.stj.jus.br. 09763698774
