Aula 06

C i c e r o R o m a o A r a u j o 0 3 9 8 1 9 2 4 4 8 7


O contedo deste curso de uso exclusivo de Cicero Romao Araujo03981924487, vedada, por quaisquer meios e a qualquer ttulo, a sua reproduo,cpia, divulgao e distribuio, sujeitando-se os infratores responsabilizao civil e criminal.

CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS

ANALISTA JUDICIRIO - TJ/CE

AULA 06 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Prof. Edson Marques

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Ol!

Boa tarde. Vamos que vamos. O ritmo esse. Hoje

veremos o seguinte:

Aula 06:

11 contratos administrativos. 11.1 Legislao pertinente.

11.1.1 Lei n 8.666/1993. 11.1.4 Lei n 12.462/2011

(Regime Diferenciado de Contrataes pblicas).

Vamos ao que interessa.

SUMRIO

Contratos Administrativos ................................................................... 2

Caractersticas ..................................................................................... 3

Contrato x instrumento contratual....................................................... 5

Vigncia (Durao do contrato) ........................................................... 8

Garantia contratual .............................................................................. 9

Alterao contratual .......................................................................... 11

Fiscalizao ....................................................................................... 14

Extino (Resciso contratual) .......................................................... 18

Penalidades ....................................................................................... 19

Regime Diferenciado de Contratao (RDC) ....................................... 20

QUESTES COMENTADAS ................................................................... 33

QUESTES SELECIONADAS .............................................................. 100

GABARITO ....................................................................................... 117







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Contratos Administrativos

Contrato administrativo, na abalizada lio de Hely Lopes

Meirelles, o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa

qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para a

consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies

estabelecidas pela prpria Administrao.

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro contrato administrativo

o ajuste que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas

fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins

pblicos, segundo regime de direito pblico.

Assim, podemos definir contrato administrativo como a

avena em que a Administrao Pblica, agindo como tal,

estabelece com o particular ou com outro ente pblico, para a

consecuo de interesse pblico.

Percebam que utilizamos de definio mais restritiva na

medida em que nem todo contrato firmado pela Administrao

considerado contrato administrativo.

A corrente majoritria tem o entendimento de que, de

forma ampla, a Administrao firma diversas espcies de contratos,

denominados contratos da administrao, sendo espcie destes os

contratos regidos pelo direito privado (contratos administrativos

atpicos), e os regidos pelo direito pblico (contratos administrativos

tpicos).

Os contratos administrativos so regidos

predominantemente pelo Direito Pblico, estando a Administrao em

posio de supremacia. Todavia, preciso salientar que, em que pese

serem regidos pelo direito pblico, aos contratos administrativos se

aplicam, de forma supletiva, os princpios da teoria geral dos contratos

e as disposies de direito privado, conforme art. 54 da Lei n

8.666/93.







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De outro lado, nos contratos submetidos ao Direito

Privado, atua a Administrao em posio de igualdade com o particular.

Porm, ainda que se diga regido pelo direito privado, os contratos

privados da administrao, qualquer que seja ele, sempre ter a

influncia das normas de direito pblico, conforme expressa o art. 62,

da Lei de Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93), que assim dispe:

Art. 62.

3 - Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei

e demais normas gerais, no que couber:

I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao

em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo

contedo seja regido, predominantemente, por norma de

direito privado;

II - aos contratos em que a Administrao for parte como

usuria de servio pblico.

Insta esclarecer, ademais, que compete Unio

estabelecer normas gerais sobre contratos administrativos, consoante

dico do art. 22, inc. XXVII, da CF/1988.

Caractersticas

Com efeito, os contratos administrativos tm as seguintes

caractersticas:

a) consensual, ou seja, dependem da manifestao de

vontade das partes para se aperfeioar.

b) em regra, formal, devendo observar os requisitos

legais conforme arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93, ou seja, observa o

procedimento legal.

importante destacar que os contratos devem ser escrito

no vernculo, ou seja, na nossa lngua, de modo que os feitos no

exterior devero ser traduzidos, conforme entendimento do TCU, que

assim preconiza: necessria a traduo para o vernculo de

contratos redigidos em lngua estrangeira, celebrados ou no no







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Brasil, cujo cumprimento e execuo devam se dar dentro do

territrio brasileiro.

c) oneroso, ou seja, no gratuito, h contraprestao

pecuniria.

d) comutativo, isto , h equivalncia de obrigaes,

previamente ajustadas e conhecidas.

e) personalssimo (intuitu personae), ou seja, o

contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do

contratado. Por isso, como regra vedada a subcontratao, salvo se

expressamente prevista no edital e autorizada pela Administrao.

f) tem natureza de contrato de adeso, que todas as

clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao. Devemos

observar, inclusive, que a minuta do contrato parte integrante do

edital de licitante, como anexo. Porm, mesmo nos casos de

contratao direta, as clusulas so elaboradas pela Administrao.

Significa dizer que o contratado no influi quase nada das

clusulas contratuais, inclusive, muitas deles j estabelecida como

obrigatrias pela prpria Lei, conforme art. 55, as quais valem a pena

indicar, apenas para termos cincia, sendo:

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que

estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;

II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-

base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de

atualizao monetria entre a data do adimplemento das

obrigaes e a do efetivo pagamento;

IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de

entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o

caso;

V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da

classificao funcional programtica e da categoria econmica;







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VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,

quando exigidas;

VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as

penalidades cabveis e os valores das multas;

VIII - os casos de resciso;

IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso

de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;

X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para

converso, quando for o caso;

XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a

dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante

vencedor;

XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e

especialmente aos casos omissos;

XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a

execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes

por ele assumidas, todas as condies de habilitao e

qualificao exigidas na licitao.

Portanto, as clusulas dos contratos administrativos so

elaboradas, unilateralmente, pela Administrao Pblica, sendo

apresentada aos interessados, em regra, com a abertura da licitao,

quando da publicao do edital.

g) mutvel, isso porque dentre as clusulas

exorbitantes h a possibilidade de alterao unilateral do contrato por

motivo de interesse pblico.

Contrato x instrumento contratual

importante destacar que, em regra, a exigncia

preliminar para a formalizao de um contrato com a Administrao

Pblica a realizao de processo licitatrio, ressalvando-se os casos

em que se permite a contratao direta (dispensa ou inexigibilidade)

Assim, os requisitos necessrios formalizao do ajuste

esto dispostos nos artigos 60 a 62 da Lei de Licitaes e Contratos,

devendo, por exemplo, os contratos e seus aditamentos serem lavrados







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nas reparties interessadas, manter arquivo cronolgico dos seus

autgrafos e registro sistemtico do seu extrato etc.

Por isso, devemos observar que contrato ato jurdico

bilateral que independe da assinatura de instrumento, ou seja, a

simples assinatura, por exemplo, em nota de empenho j o caracteriza.

A propsito, o instrumento o documento escrito onde se

estabelecem as regras, obrigaes e direitos (termo de contrato).

Com efeito, o instrumento obrigatrio para as

contrataes que decorreram de concorrncia ou tomada de preo, e

para os casos de dispensa ou inexigibilidade, cujos preos se inserem

no mbito dessas modalidades, nos demais casos, o instrumento

facultativo, podendo ser substitudo por outros instrumentos.

Assim, conforme o art. 62 da Lei n 8.666/93, a

Administrao poder substituir o termo contratual pela carta-

contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra

ou ordem de execuo de servio.

importante, ademais, atentarmos para o fato de que

dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio, a

critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos

de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos

quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

Diante disso, em regra, nulo contrato verbal, pois

dever ser formalizado por escrito em instrumento contratual ou, nos

casos em que for permitido, ser substitudo por outro instrumento hbil.

Todavia, como exceo, poder haver contrato verbal, nos

casos de pequenas compras de pronta entrega ou pronto pagamento,

que no ultrapassar 5% do valor do convite, ou seja, R$ 4.000,00

(quatro mil reais), feitas em regime de adiantamento, conforme art. 60,

par. nico, Lei n 8.666/93, assim disposto:

Art. 60.







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Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato

verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras

de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor

no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido

no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime

de adiantamento.

Por fim, a doutrina ainda cita que poder haver contrato

verbal em situaes excepcionais e emergenciais, sendo,

posteriormente, formalizado.

Nessa linha de entendimento, o TCU manifestou-se no

sentido de que a ausncia de contrato, situao irregular, no inviabiliza

a continuidade de execuo de atividade. Ilustrativamente:

1. O Tribunal de Contas da Unio tem perfilhado

entendimento no sentido de que, no caso das obras

rodovirias emergenciais do PETSE: 1.1 a ausncia de

instrumento de contrato, desde que reste

comprovada a no-ocorrncia de atos lesivos ao

errio, irregularidade que permite a continuidade

da obra mediante o saneamento do vcio original;

[VOTO]

25. Quanto irregularidade atinente ao incio das obras

sem cobertura contratual, permito-me dissentir do

posicionamento da unidade tcnica, em essencial porque

as poucas decises deste Tribunal que envolveram

apenao dos gestores por conta dessa falha, no mbito

do programa emergencial em destaque, [...], levaram em

considerao, tambm, outras irregularidades

devidamente comprovadas, ou referiram-se a casos em

que as obras foram executadas sem instrumento

contratual durante praticamente todo o perodo de 180

dias estipulado no art. 24, inciso IV, do referido dispositivo

legal, diferentemente da hiptese em tela.

26. A jurisprudncia dominante do Tribunal aponta para o

saneamento da ocorrncia com a formalizao posterior

da avena [...], quando no se tenha verificado, nos







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processos relativos ao referido programa, as

circunstncias fticas expostas acima e, mais importante,

no se tenha configurado prejuzo ao errio decorrente do

atraso na assinatura do ajuste.

27. Desse modo, ciente de que no foram assinaladas

ocorrncias de natureza grave que pudessem ocasionar

prejuzos ao errio, e adotando a mesma linha de

entendimento firmada em processos similares j

apreciados por esta Casa, julgo que o encaminhamento da

matria prescinde de apenao dos responsveis em

decorrncia da irregularidade concernente ao atraso na

lavratura do contrato.

E, assim, a resenha do TCU:

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal

com a Administrao, salvo o de pequenas

compras de pronto pagamento, assim

entendidas aquelas de valor no superior a

5% (cinco por cento) do limite estabelecido

no art. 23, inciso II, alnea "a", da Lei

8.666/1993, feitas em regime de

adiantamento

Vigncia (Durao do contrato)

Os contratos administrativos, como regra, tm vigncia

adstrita aos recursos oramentrios, ou seja, devem vigorar dentro da

vigncia do oramento, conforme estabelece o artigo 57, Lei n

8.666/93. Desse modo, pode-se dizer que a regra a vigncia dos

contratos por doze meses.

No entanto, a prpria Lei estabelece algumas excees,

tal como:

a) projetos cujos produtos estejam contemplados nas

metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser

prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso







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tenha sido previsto no ato convocatrio;

b) Prestao de servios a serem executados de forma

contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e

sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais

vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses

c) Aluguel de equipamentos e utilizao de programas

de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48

(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.

Admite-se, ainda, em carter excepcional, devidamente

justificado e mediante autorizao da autoridade superior, que o prazo

dos contratos de prestao de servio sejam prorrogados por at doze

meses.

Assim, no se admite contrato por prazo indeterminado,

conforme disposto no art. 57, 3, ao estabelecer que vedado o

contrato com prazo de vigncia indeterminado.

Nesse sentido, a smula 191 do TCU dispe que:

Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de

vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo

no comprometa as condies originais da avena, no

havendo, entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo,

quando a Administrao mesma concorre, em virtude da prpria

natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo

contratante.

Observar, no entanto, que a Lei n 12.349/2010, incluiu o

inc. V ao art. 57 da Lei, estabelecendo que s hipteses previstas

nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos

podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso

haja interesse da administrao.

Garantia contratual







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A garantia contratual instrumento no qual a

Administrao busca assegurar a total execuo do contrato ou

minimizar eventuais perdas pela inexecuo, assegurando o

ressarcimento direto de alguns prejuzos ou de multa aplicada.

De acordo com o art. 56 da Lei n 8.666/93, poder a

Administrao exigir a prestao de garantia contratual, a critrio da

autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no

instrumento convocatrio.

No entanto, cabe ao contratado escolher,

discricionariamente, qual a garantia que melhor lhe atenda, devendo

optar uma das seguintes modalidades:

Cauo em dinheiro;

Ttulos da dvida pblica, devendo estes ter

sido emitidos sob a forma escritural, mediante

registro em sistema centralizado de liquidao e

de custdia autorizado pelo Banco Central do

Brasil e avaliados pelos seus valores

econmicos, conforme definido pelo Ministrio

da Fazenda;

Seguro-garantia;

Fiana bancria

Desse modo, no dado Administrao interferir nesta

escolha. Todavia, a Administrao poder no aceitar a garantia

prestada se houver alguma clusula ou condio que a inviabilize ou

restrinja sua eficcia, tal como a estipulao de benefcio de ordem,

muito comum na fiana bancria e seguro-garantia.

O que o benefcio de ordem? a estipulao de que

primeiro se deve acionar a contratada e s depois excutir a garantia.

Ora, tal estipulao viola o sentido da garantia, por isso, deve ser

retirada, sob pena de no ser admitida.

A garantia no exceder a cinco por cento (5%) do valor

do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies desse,







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devendo ser complementada no caso de aditamento que implique

acrscimo do objeto contratual ou alterao qualitativa que incida em

elevao do valor do contrato.

Entretanto, nos contratos que importem na entrega de

bens pela Administrao, ficando o contratado como depositrio, ao

valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens, ou seja, a

garantia observar o limite de 5% e ser acrescida do valor dos bens

entregues pela Administrao.

Ademais, para obras, servios e fornecimentos de grande

vulto envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros

considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado

pela autoridade competente, o limite de garantia poder ser elevado

para at dez por cento do valor do contrato.

Por fim, cabe salientar que a garantia ser liberada ou

restituda aps a execuo do contrato. E, se tiver sido prestada em

dinheiro, haja vista que ser depositada em conta remunerada, dever

ser atualizada monetariamente.

Alterao contratual

Os contratos administrativos podero ser alterados por

acordo entre as partes ou de forma unilateral pela Administrao.

Como efeito, a possibilidade de alterao unilateral se

insere dentre as clusulas chamadas exorbitantes, pois d poderes

apenas para uma das partes, no caso para a Administrao Pblica.

Assim, poder a Administrao, devidamente justificado,

empreender alterao qualitativa (quando houver modificao do

projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus

objetivos), ou alterao quantitativa (quando necessria a

modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou

diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos pela Lei n

8.666/93).







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Poder, ademais, por acordo das partes, ser alterado o

contrato, nos seguintes casos:

a) quando conveniente a substituio da garantia de

execuo;

b) quando necessria a modificao do regime de

execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em

face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais

originrios;

c) quando necessria a modificao da forma de

pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o

valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com

relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente

contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou

servio;

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram

inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da

administrao para a justa remunerao da obra, servio ou

fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-

financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos

imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,

retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em

caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea

econmica extraordinria e extracontratual.

importante destacar que reviso e reajuste so

situaes distintas. Reajuste denominado de lea (risco) econmica

ordinria, ou seja, ocorre periodicamente e tem como objetivo repassar

contratada os reflexos inflacionrios, por ndices previamente

estabelecidos.

A reviso (recomposio), por outro lado, no tem

perodo certo, nem mesmo est prevista contratualmente, configura

lea econmica extraordinria e extracontratual, ou seja, so eventos

que ocorrem e causam reflexo no contrato, sendo imprevistos ou







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previsveis, porm de consequncias incalculveis.

Assim, podemos ter a incidncia de fatos imprevisveis ou

previsveis, porm de consequncias incalculveis que retardem ou

impeam a execuo do contrato, ensejando, por isso, sua alterao a

fim de que se possa execut-lo ou sua extino em caso de no

remanescer interesse na execuo.

A teoria da impreviso se desdobra em caso fortuito,

fora maior, fato do prncipe, fato da administrao e interferncias

imprevistas.

Com efeito, a teoria da impreviso consiste no

reconhecimento de que eventos novos, imprevistos e imprevisveis

pelas partes e a elas no imputadas, refletindo sobre a economia ou na

execuo do contrato, autorizam a reviso do ajuste em considerao

dos fatores supervenientes, conforme aplicao da clusula rebus sic

stantibus.

Assim, fora maior evento externo, imprevisvel e

inevitvel, que cria para o contratante bice intransponvel ou que eleva

sobremaneira os encargos contratados, inviabilizando, nos termos

firmados, a execuo do contrato. (terremoto, guerra, revolta, rebelio

etc).

Caso fortuito evento interno, inexplicvel ou anmala

da Administrao ou do contratado, tambm imprevisvel e inevitvel,

que gera encargos insuportveis ou que eleva sobremaneira os

encargos contratados, inviabilizando, nos termos firmados, a execuo

do contrato. (ex: incndio, greve dos servidores ou dos funcionrios

etc).

Fato do prncipe determinao estatal, geral e

superveniente, imprevisvel ou imprevista, que onera ou desonera o

contrato, repercutindo indiretamente sobre ele. (Ex: criao ou extino

de um tributo)

Considera-se, ademais, fato da administrao toda







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ao ou omisso do Poder Pblico que esteja diretamente relacionada

com o contrato, impedindo ou retardando sua execuo nas condies

inicialmente estabelecidas. (Ex.: no liberao do local para realizao

de obra)

de se observar que tanto o fato do prncipe como o fato

da administrao provm de uma determinao estatal. A diferena

que o fato do prncipe incide sobre toda a sociedade (ex. imposto) e o

fato da administrao incide sobre o contrato especificamente (ex. no

desapropriao de rea destina a construo de viaduto)

Ademais, cabe ainda falarmos sobre as denominadas

interferncias imprevistas (sujeies imprevistas) que so fatos

materiais imprevistos, existentes ao tempo da celebrao do contrato,

mas s verificados ao tempo da sua execuo. (ex. diversidade do

terreno conhecida s na execuo da obra)

Todavia, conforme artigo 65, 8 da Lei de Licitaes e

Contratos, no se enquadra como alterao contratual:

Variao ou atualizao do valor contratual em razo

de reajuste de preos previsto no prprio contrato,

Compensaes ou penalizaes financeiras

decorrentes das condies de pagamento nele

previstas,

Empenho de dotaes oramentrias suplementares

at o limite do seu valor corrigido,

Tais casos podem ser registrados por simples apostila,

dispensando a celebrao de aditamento.

Fiscalizao

Devemos lembrar, ademais, que o poder de fiscalizar o

contrato e controlar sua execuo inerente prpria Administrao,

sendo, inclusive, poder implcito, ou seja, que independe de clusula







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expressa no contrato.

De qualquer sorte, a Lei de Licitaes e Contratos inseriu

referido poder dentre aqueles denominados exorbitantes, conforme

prev o art. 58, que assim dispe:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos

institudo por esta Lei confere Administrao, em relao

a eles, a prerrogativa de:

I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao

s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos

do contratado;

II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados

no inciso I do art. 79 desta Lei;

III - fiscalizar-lhes a execuo;

IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou

parcial do ajuste;

V - nos casos de servios essenciais, ocupar

provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios

vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da

necessidade de acautelar apurao administrativa de

faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese

de resciso do contrato administrativo.

Dessa forma, o contrato dever ser executado fielmente

pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas da Lei

de Contratos Administrativos, respondendo cada uma pelas

consequncias de sua inexecuo total ou parcial.

Entretanto, a execuo do contrato dever ser

acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao

especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para

assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio,

conforme estabelece o art. 67 da Lei n 8.666/93.

Assim, no poder o representante da Administrao ser

substitudo por terceiros, ele poder ter terceiro contratado para assisti-

lo ou subsidi-lo.







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Diante disso, importante percebemos que, nos termos

do art. 71 da Lei de Licitaes e Contratos, o contratado responsvel

pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais

resultantes da execuo do contrato. Porm, cabe Administrao

fiscalizar o recolhimento de tais encargos.

Assim, eventual inadimplncia do contratado, com

referncia a tais encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no

transfere a responsabilidade Administrao Pblica, tampouco poder

onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das

obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.

A Administrao Pblica, importante ressaltar, somente

responder solidariamente com o contratado pelos encargos

previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art.

31 da Lei n 8.212, assim expresso:

Art. 31. A empresa contratante de servios executados

mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de

trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento)

do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de

servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo

de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms

subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou

fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no

houver expediente bancrio naquele dia, observado o

disposto no 5o do art. 33 desta Lei.

De outro lado, a Administrao no responde, conforme a

Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, em razo de

inadimplncia do contratado em relao a encargos trabalhistas.

No entanto, o entendimento do Tribunal Superior do

Trabalho, nos termos do E-331, no sentido de que a Administrao

Pblica responde subsidiariamente, quando ficar evidenciado a falta de

fiscalizao em relao ao cumprimento das obrigaes trabalhistas.







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CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE

(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI

redao) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e

31.05.2011

I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta

ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o

tomador dos servios, salvo no caso de trabalho

temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).

II - A contratao irregular de trabalhador, mediante

empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os

rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou

fundacional (art. 37, II, da CF/1988).

III - No forma vnculo de emprego com o tomador a

contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de

20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de

servios especializados ligados atividade-meio do

tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a

subordinao direta.

IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por

parte do empregador, implica a responsabilidade

subsidiria do tomador dos servios quanto quelas

obrigaes, desde que haja participado da relao

processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.

V - Os entes integrantes da Administrao Pblica

direta e indireta respondem subsidiariamente, nas

mesmas condies do item IV, caso evidenciada a

sua conduta culposa no cumprimento das

obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993,

especialmente na fiscalizao do cumprimento das

obrigaes contratuais e legais da prestadora de

servio como empregadora. A aludida responsabilidade

no decorre de mero inadimplemento das obrigaes

trabalhistas assumidas pela empresa regularmente

contratada.

VI A responsabilidade subsidiria do tomador de

servios abrange todas as verbas decorrentes da

condenao referentes ao perodo da prestao laboral.







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Extino (Resciso contratual)

Dispe a Lei de Licitaes e Contratos que a resciso do

contrato poder ocorrer de trs formas:

Por ato unilateral e escrito da Administrao;

Amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida

a termo no processo da licitao, desde que haja

convenincia para a Administrao;

Judicialmente, nos termos da legislao;

Os casos que possibilitam a resciso unilateralmente pela

Administrao esto expressos no art. 78, incs. I a XII e inc. XVII, Lei

n 8.666/93, sendo:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais,

especificaes, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,

especificaes, projetos e prazos;

III - a lentido do seu cumprimento, levando a

Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso

da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos

estipulados;

IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou

fornecimento;

V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento,

sem justa causa e prvia comunicao Administrao;

VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a

associao do contratado com outrem, a cesso ou

transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou

incorporao, no admitidas no edital e no contrato;

VII - o desatendimento das determinaes regulares da

autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua

execuo, assim como as de seus superiores;

VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo,

anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;







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IX - a decretao de falncia ou a instaurao de

insolvncia civil;

X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do

contratado;

XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou

da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do

contrato;

XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e

amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela

mxima autoridade da esfera administrativa a que est

subordinado o contratante e exaradas no processo

administrativo a que se refere o contrato;

XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,

regularmente comprovada, impeditiva da execuo do

contrato.

A resciso amigvel, ou por acordo entre as partes,

ocorre quando h consenso entre as partes, ou seja, por acordo mtuo

mediante a formalizao de distrato, conforme prev o art. 78, incisos

XIII a XVI, da Lei 8.666/93, havendo convenincia para a

Administrao.

Penalidades

A Administrao poder aplicar as seguintes sanes aos

contratados:

Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato

sujeitar o contratado multa de mora, na forma prevista no

instrumento convocatrio ou no contrato.

1o A multa a que alude este artigo no impede que a

Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as

outras sanes previstas nesta Lei.

2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo,

ser descontada da garantia do respectivo contratado.

3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia

prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela

sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos







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eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for

o caso, cobrada judicialmente.

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a

Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao

contratado as seguintes sanes:

I - advertncia;

II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou

no contrato; (multa compensatria)

III - suspenso temporria de participao em licitao e

impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no

superior a 2 (dois) anos;

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com

a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos

determinantes da punio ou at que seja promovida a

reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a

penalidade, que ser concedida sempre que o contratado

ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps

decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso

anterior.

de se ressaltar que em razo da inexecuo total ou

parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa,

aplicar ao contratado as sanes acima descritas.

Na hiptese das sanes de advertncia, suspenso e

declarao de inidoneidade para licitar ou contratar podero ser

aplicadas juntamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa

prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5

(cinco) dias teis.

isso, vamos s questes.

Regime Diferenciado de Contratao (RDC)

A Lei n 12.462/2011 instituiu o denominado Regime

Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), regulamentado

pelo Decreto 7.581/2011 (Regulamento do RDC). O RDC diploma,







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nacional, no entanto, aplica-se exclusivamente s licitaes e contratos

para os jogos mundiais, conforme o seguinte:

Art. 1 institudo o Regime Diferenciado de

Contrataes Pblicas (RDC), aplicvel exclusivamente s

licitaes e contratos necessrios realizao:

I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016,

constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida

pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e

II - da Copa das Confederaes da Federao

Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa

do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo -

Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir,

aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano

Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a

realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014,

restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes

da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio,

Estados, Distrito Federal e Municpios;

III - de obras de infraestrutura e de contratao de

servios para os aeroportos das capitais dos Estados da

Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta

quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos

incisos I e II.

IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC) (Includo pela Lei n 12.688, de

2012)

V - das obras e servios de engenharia no mbito do

Sistema nico de Sade - SUS. (Includo pala Lei n

12.745, de 2012)

VI - das obras e servios de engenharia para construo,

ampliao e reforma de estabelecimentos penais e

unidades de atendimento socioeducativo. (Includo

pela Medida Provisria n 630, de 2013)

Observe, portanto, que o RDC

aplicvel exclusivamente aos seguintes eventos ou obras:







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a) Da Copa das Confederaes da FIFA 2013;

b) da Copa do Mundo FIFA 2014;

c) dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; e

d) de obras de infraestrutura e de contratao de servios para

os aeroportos das capitais dos estados da Federao distantes

at 350 km das cidades sedes desses eventos internacionais.

e) das aes integrantes do Programa de Acelerao do

Crescimento (PAC)

f) das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema

nico de Sade - SUS.

g) das obras e servios de engenharia para construo,

ampliao e reforma de estabelecimentos penais e unidades de

atendimento socioeducativo.

Entretanto, alm dessas hipteses, dispe o art. 1, 3,

que o RDC tambm aplicvel s licitaes e contratos necessrios

realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos

sistemas pblicos de ensino.

Em tais situaes, a utilizao do RDC dever est

expressa no instrumento convocatrio e resultar no afastamento das

normas contidas na Lei n 8.666/93, ressalvando-se os casos previstos

na prpria Lei do RDC.

E quais so os objetivos do RDC? A Lei n 12.462/2011

estabelece que o RDC tenha os seguintes objetivos:

I) Ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a

competitividade entre os licitantes;

II) Promover a troca de experincias e tecnologias em busca

da melhor relao entre custos e benefcios para o setor

pblico;

III) Incentivar a inovao tecnolgica; e

IV) Assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a

seleo da proposta mais vantajosa para a administrao

pblica.

As licitaes e contrataes realizadas por meio do RDC







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devero observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da

moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade

administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional

sustentvel, da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento

objetivo, conforme o seguinte:

Art. 3 As licitaes e contrataes realizadas em

conformidade com o RDC devero observar os princpios

da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da

igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade

administrativa, da economicidade, do desenvolvimento

nacional sustentvel, da vinculao ao instrumento

convocatrio e do julgamento objetivo.

O art. 2 estabelece as definies que devero ser

observadas na utilizao do RDC, sendo:

Art. 2 Na aplicao do RDC, devero ser observadas as

seguintes definies:

I - empreitada integral: quando se contrata um

empreendimento em sua integralidade, compreendendo a

totalidade das etapas de obras, servios e instalaes

necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada

at a sua entrega ao contratante em condies de entrada

em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais

para sua utilizao em condies de segurana estrutural

e operacional e com as caractersticas adequadas s

finalidades para a qual foi contratada;

II - empreitada por preo global: quando se contrata a

execuo da obra ou do servio por preo certo e total;

III - empreitada por preo unitrio: quando se contrata a

execuo da obra ou do servio por preo certo de

unidades determinadas;

IV - projeto bsico: conjunto de elementos necessrios e

suficientes, com nvel de preciso adequado, para,

observado o disposto no pargrafo nico deste artigo:

a) caracterizar a obra ou servio de engenharia, ou

complexo de obras ou servios objeto da licitao, com







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base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares;

b) assegurar a viabilidade tcnica e o adequado

tratamento do impacto ambiental do empreendimento; e

c) possibilitar a avaliao do custo da obra ou servio e a

definio dos mtodos e do prazo de execuo;

V - projeto executivo: conjunto dos elementos necessrios

e suficientes execuo completa da obra, de acordo com

as normas tcnicas pertinentes; e

VI - tarefa: quando se ajusta mo de obra para pequenos

trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de

materiais.

Pargrafo nico. O projeto bsico referido no inciso IV

do caput deste artigo dever conter, no mnimo, sem

frustrar o carter competitivo do procedimento licitatrio,

os seguintes elementos:

I - desenvolvimento da soluo escolhida de forma a

fornecer viso global da obra e identificar seus elementos

constitutivos com clareza;

II - solues tcnicas globais e localizadas,

suficientemente detalhadas, de forma a restringir a

necessidade de reformulao ou de variantes durante as

fases de elaborao do projeto executivo e de realizao

das obras e montagem a situaes devidamente

comprovadas em ato motivado da administrao pblica;

III - identificao dos tipos de servios a executar e de

materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como

especificaes que assegurem os melhores resultados para

o empreendimento;

IV - informaes que possibilitem o estudo e a deduo de

mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies

organizacionais para a obra;

V - subsdios para montagem do plano de licitao e

gesto da obra, compreendendo a sua programao, a

estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e

outros dados necessrios em cada caso, exceto, em

relao respectiva licitao, na hiptese de contratao

integrada;

VI - oramento detalhado do custo global da obra,







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fundamentado em quantitativos de servios e

fornecimentos propriamente avaliados.

No regime do RDC dever a licitao basicamente seguir

os procedimentos j adotados para as licitaes em geral, ou seja,

detalhar o objeto a ser contratado, vedando-se especificaes

excessivas ou desnecessrias (art. 6). No entanto, h regras

diferenciadas, tal como:

Art. 7 No caso de licitao para aquisio de bens, a

administrao pblica poder:

I - indicar marca ou modelo, desde que formalmente

justificado, nas seguintes hipteses:

a) em decorrncia da necessidade de padronizao do

objeto;

b) quando determinada marca ou modelo comercializado

por mais de um fornecedor for a nica capaz de atender

s necessidades da entidade contratante; ou

c) quando a descrio do objeto a ser licitado puder ser

melhor compreendida pela identificao de determinada

marca ou modelo aptos a servir como referncia, situao

em que ser obrigatrio o acrscimo da expresso ou

similar ou de melhor qualidade;

II - exigir amostra do bem no procedimento de pr-

qualificao, na fase de julgamento das propostas ou de

lances, desde que justificada a necessidade da sua

apresentao;

III - solicitar a certificao da qualidade do produto ou do

processo de fabricao, inclusive sob o aspecto ambiental,

por qualquer instituio oficial competente ou por entidade

credenciada; e

IV - solicitar, motivadamente, carta de solidariedade

emitida pelo fabricante, que assegure a execuo do

contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor.

No RDC h a previso de execuo indireta de obras e

servios de engenharia ser contratada para execuo nos seguintes

regimes:







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I empreitada por preo unitrio;

II empreitada por preo global;

III contratao por tarefa;

IV empreitada integral; ou

V contratao integrada.

A lei estabelece preferncia por contratao por tarefa,

integral ou integrada, sendo essa modalidade uma novidade.

Prev o 1 do art. 9 que a contratao integrada

compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos

bsico e executivo, a execuo de obras e servios de

engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao

e todas as demais operaes necessrias e suficientes para a

entrega final do objeto.

Na utilizao da contratao integrada dever ser

observado, conforme art. 9, o seguinte:

2 No caso de contratao integrada:

I - o instrumento convocatrio dever conter anteprojeto

de engenharia que contemple os documentos tcnicos

destinados a possibilitar a caracterizao da obra ou

servio, incluindo:

a) a demonstrao e a justificativa do programa de

necessidades, a viso global dos investimentos e as

definies quanto ao nvel de servio desejado;

b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e

prazo de entrega, observado o disposto no caput e no

1o do art. 6o desta Lei;

c) a esttica do projeto arquitetnico; e

d) os parmetros de adequao ao interesse pblico,

economia na utilizao, facilidade na execuo, aos

impactos ambientais e acessibilidade;

II - o valor estimado da contratao ser calculado com

base nos valores praticados pelo mercado, nos valores

pagos pela administrao pblica em servios e obras







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similares ou na avaliao do custo global da obra, aferida

mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou

paramtrica; e

III - ser adotado o critrio de julgamento de tcnica e

preo.

importante destacar que, de acordo com o 4 do art.

9, nas hipteses em que for adotada a contratao integrada, vedada

a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, exceto nos

seguintes casos:

I - para recomposio do equilbrio econmico-financeiro

decorrente de caso fortuito ou fora maior; e

II - por necessidade de alterao do projeto ou das

especificaes para melhor adequao tcnica aos

objetivos da contratao, a pedido da administrao

pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses

por parte do contratado, observados os limites previstos

no 1o do art. 65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de

1993.

Quanto ao procedimento licitatrio, o RDC deve ser

processado preferencialmente sob a forma eletrnica, e embora no se

tenha adotado uma nova modalidade, estabelece regras distintas das

tradicionais, adotando as seguintes fases (art. 12):

a) Preparatria;

b) Publicao do instrumento convocatrio;

c) Apresentao de propostas ou lances;

d) Julgamento;

e) Habilitao;

f) Recursal; e

g) Encerramento.

Ademais, observe que, quando previsto no edital, poder

haver a inverso de fases, ou seja, a habilitao poder preceder a as

fases de apresentao de propostas e julgamento.







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Na habilitao, alm das disposies previstas na Lei n

8.666/93, devem ser observados os seguintes requisitos:

Art. 14. Na fase de habilitao das licitaes realizadas em

conformidade com esta Lei, aplicar-se-, no que couber, o

disposto nos arts. 27 a 33 da Lei n 8.666, de 21 de junho

de 1993, observado o seguinte:

I - poder ser exigida dos licitantes a declarao de que

atendem aos requisitos de habilitao;

II - ser exigida a apresentao dos documentos de

habilitao apenas pelo licitante vencedor, exceto no caso

de inverso de fases;

III - no caso de inverso de fases, s sero recebidas as

propostas dos licitantes previamente habilitados; e

IV - em qualquer caso, os documentos relativos

regularidade fiscal podero ser exigidos em momento

posterior ao julgamento das propostas, apenas em relao

ao licitante mais bem classificado.

Pargrafo nico. Nas licitaes disciplinadas pelo RDC:

I - ser admitida a participao de licitantes sob a forma

de consrcio, conforme estabelecido em regulamento; e

II - podero ser exigidos requisitos de sustentabilidade

ambiental, na forma da legislao aplicvel.

Outrossim, importante tambm observar que houve

inovao quanto aos critrios de julgamento, tendo o RDC adotado o

seguinte:

I menor preo ou maior desconto;

II tcnica e preo;

III melhor tcnica ou contedo artstico;

IV maior oferta de preo; ou

V maior retorno econmico.

Devero ser fixados parmetros objetivos para o

julgamento das propostas, conforme definidos no instrumento

convocatrio.







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De acordo com o art. 24, no julgamento, poder ocorrer a

desclassificao das propostas. Vejamos:

Art. 24. Sero desclassificadas as propostas que:

I - contenham vcios insanveis;

II - no obedeam s especificaes tcnicas

pormenorizadas no instrumento convocatrio;

III - apresentem preos manifestamente inexequveis ou

permaneam acima do oramento estimado para a

contratao, inclusive nas hipteses previstas no art.

6o desta Lei;

IV - no tenham sua exequibilidade demonstrada, quando

exigido pela administrao pblica; ou

V - apresentem desconformidade com quaisquer outras

exigncias do instrumento convocatrio, desde que

insanveis.

1 A verificao da conformidade das propostas poder

ser feita exclusivamente em relao proposta mais bem

classificada.

2 A administrao pblica poder realizar diligncias

para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos

licitantes que ela seja demonstrada, na forma do inciso IV

do caput deste artigo.

3 No caso de obras e servios de engenharia, para

efeito de avaliao da exequibilidade e de sobrepreo,

sero considerados o preo global, os quantitativos e os

preos unitrios considerados relevantes, conforme

dispuser o regulamento.

Art. 25. Em caso de empate entre 2 (duas) ou mais

propostas, sero utilizados os seguintes critrios de

desempate, nesta ordem:

I - disputa final, em que os licitantes empatados podero

apresentar nova proposta fechada em ato contnuo

classificao;

II - a avaliao do desempenho contratual prvio dos

licitantes, desde que exista sistema objetivo de avaliao

institudo;

III - os critrios estabelecidos no art. 3o da Lei no 8.248,







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de 23 de outubro de 1991, e no 2 do art. 3 da Lei n

8.666, de 21 de junho de 1993; e

IV - sorteio.

Pargrafo nico. As regras previstas no caput deste artigo

no prejudicam a aplicao do disposto no art. 44 da Lei

Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006.

No RDC permitido Administrao, quando definido o

resultado do julgamento, negociar (art. 26) condies mais vantajosas

com o primeiro colocado. E, ainda, com os demais licitantes, segundo a

ordem de classificao inicialmente estabelecida, quando o preo do

primeiro colocado, mesmo aps a negociao, for desclassificado por

sua proposta permanecer acima do oramento estimado.

Em regra, conforme prev o art. 27, o procedimento

licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir habilitao do

vencedor, salvo no caso de inverso de fases. E, exauridos os recursos

administrativos, o procedimento licitatrio ser encerrado e

encaminhado autoridade superior, que poder:

A) Determinar o retorno dos autos para saneamento de

irregularidades que forem suprveis;

B) Anular o procedimento, no todo ou em parte, por vcio

insanvel;

C) Revogar o procedimento por motivo de convenincia e

oportunidade; ou

D) Adjudicar o objeto e homologar a licitao.

As licitaes promovidas com base no RDC sero

processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de

licitaes, composta majoritariamente por servidores ou empregados

pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou

entidades da administrao pblica responsveis pela licitao (art.

34).

Art. 34. As licitaes promovidas consoante o RDC sero

processadas e julgadas por comisso permanente ou

especial de licitaes, composta majoritariamente por







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servidores ou empregados pblicos pertencentes aos

quadros permanentes dos rgos ou entidades da

administrao pblica responsveis pela licitao.

1 As regras relativas ao funcionamento das comisses

de licitao e da comisso de cadastramento de que trata

esta Lei sero estabelecidas em regulamento.

2 Os membros da comisso de licitao respondero

solidariamente por todos os atos praticados pela comisso,

salvo se posio individual divergente estiver registrada na

ata da reunio em que houver sido adotada a respectiva

deciso.

Aplicam-se ao RDC as hipteses de dispensa e

inexigibilidade de licitao previstas nos arts. 24 e 25 da Lei n

8.666/1993.

vedada a contratao direta, sem licitao, de pessoa

jurdica na qual haja administrador ou scio com poder de direo que

mantenha relao de parentesco, inclusive por afinidade, at o terceiro

grau civil com detentor de cargo em comisso ou funo de confiana

que atue na rea responsvel pela demanda ou contratao; ou com

autoridade hierarquicamente superior no mbito de cada rgo ou

entidade da administrao pblica.

De acordo com o art. 40, facultado administrao

pblica, quando o convocado no assinar o termo de contrato, ou

no aceitar ou retirar o instrumento equivalente, no prazo e condies

estabelecidos:

I revogar a licitao, sem prejuzo da aplicao das

sanes previstas na Lei 8.666/1993 e na prpria Lei

12.462/2011; ou

II convocar os licitantes remanescentes, na ordem de

classificao, para a celebrao do contrato nas condies

ofertadas pelo licitante vencedor.

No entanto, conforme prev o art. 41, na hiptese







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de nenhum dos licitantes aceitar a contratao nas condies

ofertadas pelo licitante vencedor, a administrao pblica poder

convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a

celebrao do contrato nas condies ofertadas por eles prprios,

desde que o respectivo valor seja igual ou inferior ao oramento

estimado para a contratao, sob pena de aplicao de sano

(impedimento de licitar e contratar, pelo prazo de at cinco anos), nos

termos do art. 47 da Lei 12.462/2011.

Art. 47. Ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,

Estados, Distrito Federal ou Municpios, pelo prazo de at

5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas no

instrumento convocatrio e no contrato, bem como das

demais cominaes legais, o licitante que:

I - convocado dentro do prazo de validade da sua proposta

no celebrar o contrato, inclusive nas hipteses previstas

no pargrafo nico do art. 40 e no art. 41 desta Lei;

Finalmente, aplicam-se ao RDC todas as sanes

administrativas e criminais previstas na Lei n 8.666/1993, bem

como o impedimento de licitar e contratar com a Unio, estados,

Distrito Federal ou municpios, pelo prazo de at cinco anos.

Art. 47. Ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,

Estados, Distrito Federal ou Municpios, pelo prazo de at

5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas no

instrumento convocatrio e no contrato, bem como das

demais cominaes legais, o licitante que:

As sanes sero aplicadas nos seguintes casos:

I convocado dentro do prazo de validade da sua

proposta no celebrar o contrato;

II deixar de entregar a documentao exigida para o

certame ou apresentar documento falso;

III ensejar o retardamento da execuo ou da entrega

do objeto da licitao sem motivo justificado;

IV no mantiver a proposta, salvo se em decorrncia de







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fato superveniente, devidamente justificado;

V fraudar a licitao ou praticar atos fraudulentos na

execuo do contrato;

VI comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude

fiscal; ou

VII der causa inexecuo total ou parcial do contrato.

Em caso de aplicao da penalidade prevista no caput do

art. 47, haver ainda o descredenciamento do licitante, tambm pelo

prazo de at cinco anos, dos sistemas de cadastramento dos entes

federativos que compem a Autoridade Pblica Olmpica (art. 47, 1).

isso. Ento, vamos s questes.

QUESTES COMENTADAS

1. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES

CESPE/2011) Define-se contrato administrativo como um acordo

entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e direitos.

Comentrio:

De acordo com a lio de Hely Lopes, contrato

administrativo o ajuste que a Administrao Pblica, agindo

nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade

administrativa para a consecuo de objetivos de interesse

pblico, nas condies estabelecidas pela prpria

Administrao.

Assim, de fato, nos contratos administrativos temos um

acordo entre duas partes em que ambas assumem obrigaes e

direitos.

Gabarito: Certo.

2. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS STM







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CESPE/2011) Os contratos administrativos tm, como uma de

suas caractersticas essenciais, o fato de a administrao dispor

de uma posio de supremacia em relao ao contratado. Isso

ocorre mesmo quando a contratao efetivada por pessoas

administrativas de direito privado, como empresas pblicas e

sociedades de economia mista.

Comentrio:

Uma das caractersticas mais marcantes dos contratos

administrativos que, de um lado, h a Administrao atuando com

supremacia em relao ao contratado, ou seja, atua com prerrogativas

que lhe conferem superioridade em relao ao contratado. Essa

caracterstica tambm observada mesmo quando os contratos

administrativos so firmados pelas empresas estatais.

Gabarito: Certo.

3. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO TJ/ES

CESPE/2011) O contrato administrativo uma modalidade de

contrato em que a administrao pblica estabelece um acordo

com outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao

com particulares.

Comentrio:

De fato, o contrato administrativo uma modalidade de

contrato da Administrao. Todavia, pode tanto ser firmado com outra

entidade da Administrao, como com particulares, vide os contratos de

concesso e permisso.

Gabarito: Errado.

4. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Todo

contrato celebrado pela administrao pblica ser considerado

um contrato administrativo.







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Comentrio:

Nem todo contrato firmado pela Administrao

considerado contrato administrativo. Nos contratos administrativos

temos a Administrao atuando com supremacia. De outro lado, temos

os contratos privados da Administrao, tal como os contratos de

compra e venda, de locao, de seguro, dentre outros.

Gabarito: Errado.

5. (ANALISTA PROCESSUAL TJ/RO CESPE/2012) Os

contratos administrativos regem-se exclusivamente pelas suas

clusulas e pelos preceitos de direito pblico.

Comentrio:

De acordo com o art. 54 da Lei n 8.666/93, os contratos

administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de

direito pblico. Contudo, aplicam-se, supletivamente, os princpios da

teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Gabarito: Errado.

6. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

CESPE/2011) Todos os contratos celebrados pela administrao

pblica so regidos por normas de direito pblico.

Comentrio:

Nem todo contrato firmado pela Administrao contrato

administrativo. De acordo com o art. 54 da Lei n 8.666/93, os

contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos

preceitos de direito pblico. Contudo, aplicam-se, supletivamente, os

princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito

privado.







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Todavia, a Administrao tambm pode firmar contratos

regidos pelo direito privado, que sero regidos pelas regras de direito

privado, aplicando-se, no que couber, as regras de direito pblico.

Gabarito: Errado.

7. (TCNICO JUDICIRIO TRT 10 REGIO CESPE/2013)

Para os fins legais, somente ser considerado contrato o ajuste

firmado entre a administrao pblica e particular que seja

assim expressamente denominado em documento formal por

escrito.

Comentrio:

Primeiramente importante perceber que a Lei n

8.666/93 no estabeleceu qualquer definio de contrato. Contudo,

pode-se dizer que contrato todo ajuste firmado entre a administrao

e particular, estando expresso ou no em documento formal, pois at

mesmo possvel o contrato verbal com a Administrao, ainda que

excepcionalmente.

Gabarito: Errado.

8. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

CESPE/2011) O regime jurdico dos contratos administrativos

confere administrao pblica a prerrogativa de modific-los,

unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de

interesse pblico; ou mesmo rescindi-los unilateralmente.

Comentrio:

Os contratos administrativos possuem as seguintes

caractersticas: So consensuais, onerosos, formais, comutativos, de

adeso e personalssimos.







Prof. Edson Marques


Consensual porque dependem da manifestao de

vontade das partes para se aperfeioar.

Formal por terem que observar os requisitos legais para

sua formalizao (arts. 60 a 62 da Lei n 8.666/93).

Oneroso por haver contraprestao pecuniria.

Comutativo por haver equivalncia de obrigaes e

direitos, ou seja, h obrigaes e direitos recprocos.

Personalssimo (intuitu personae) na medida em que

o contrato sempre firmado em razo das condies pessoais do

contratado.

Tem natureza de contrato de adeso, que todas as

clusulas so firmadas unilateralmente pela Administrao.

Clusulas exorbitantes, ou seja, significa que h

prerrogativas especiais para a Administrao, tal como poder de alterar

o contrato unilateralmente, rescindi-lo unilateralmente, aplicar

punies, fiscalizar e exigir garantia.

H ainda a caracterstica da mutabilidade, isso porque

dentre as clusulas exorbitantes h a possibilidade de alterao

unilateral do contrato por motivo de interesse pblico, conforme prev o

art. 65 da Lei n 8.666/93, ao estabelecer que:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser

alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes

casos:

I unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das

especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus

objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual

em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa

de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;







Prof. Edson Marques


Gabarito: Certo.

9. (ANALISTA DE CORREIOS ADVOGADO CORREIOS

CESPE/2011) A possibilidade de alterao unilateral do contrato

administrativo pela administrao pblica, independentemente

de motivao, constitui uma de suas clusulas exorbitantes.

Comentrio:

Nos contratos administrativos temos a presena das

denominadas clusulas exorbitantes, ou seja, disposies que conferem

posio privilegiada (poderes especiais) para a Administrao.

Dentre tais clusulas temos o poder de a Administrao

aplicar sanes, fiscalizar a execuo do contrato, rescindir

unilateralmente, bem como de alter-lo unilateralmente.

Contudo, qualquer desses poderes, inclusive a alterao

unilateral deve ser devidamente justificativa, ou seja, sempre

exercido de forma motivada, conforme determina o art. 65 da Lei n

8.666/93, assim expresso:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser

alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes

casos:

I unilateralmente pela Administrao:

Gabarito: Errado.

10. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TJ/ES

CESPE/2011) A regra segundo a qual os contratos

administrativos so realizados intuitu personae absoluta.

Comentrio:







Prof. Edson Marques


Os contratos so firmados em razo das condies e

qualidades pessoais da contratada, verificadas no momento da

habilitao. Contudo, verifica-se que no se trata de uma regra absoluta

na medida em que quando houver previso no edital e for autorizado

pela Administrao poder haver subcontratao de parte do objeto

contratado.

Gabarito: Errado.

11. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012)

Segundo a doutrina, a natureza intuito personae no se insere,

em regra, entre as peculiaridades do contrato administrativo.

Comentrio:

peculiaridade ou caracterstica dos contratos

administrativos ser personalssimo, ou seja, intuito personae, pois as

qualidades pessoais da contratada, verificadas na habilitao que

ensejaram a contratao.

Gabarito: Errado.

12. (ESPECIALISTA TELEBRS CESPE/2013) O carter

personalssimo do contrato administrativo no absoluto,

podendo, em determinadas circunstncias, o licitante vencedor

do certame ser substitudo.

Comentrio:

De fato, embora os contratos administrativos tenham por

caractersticas serem perso

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