ADMINISTRAO PBLICA

ESTADO

GOVERNO

ADMINISTRAO PBLICA

Direito Administrativo e Administrao PblicaEstado

Ente personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes internacionais, como internamente, neste caso como pessoa jurdica de direito pblico, capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem jurdica.

ESTADOConceito

Ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio

ELEMENTOS DO ESTADOSoberania

Finalidade

Povo

Territrio

GOVERNOConceito

Conjunto de rgos que preside a vida poltica do Estado

o conjunto de poderes pblicos que tem a seu cargo a direo poltica de um Estado, ou seja, uma definio de governo seria: o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica.

o governo que d forma ao Estado.

ADMINISTRAO PBLICASentido Objetivo

Consiste na prpria atividade administrativa exercida pelo Estado, por seus rgo e agentes, caracterizando a funo administrativa.

a prpria gesto dos interesses pblicos, seja por sua organizao interna ou interveno no campo privado.

ADMINISTRAO PBLICASentido Subjetivo

Designa o conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas que tenham incumbncia de executar as atividades administrativas.

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA

o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas.

composta pelos rgos internos do Estado

Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios.

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

o conjunto das pessoas administrativas vinculadas respectiva administrao direta, tendo como objetivo desempenhar atividade administrativas de forma descentralizada.

Autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e as fundaes pblicas.

Compe-se de pessoas jurdicas (entidades).

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

So postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da administrao pblica.

Representam cnones pr-normativos, norteando a conduta do Estado.

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS EXPRESSSOS

So assim classificados por estarem expressamente indicados na Constituio da Repblica.

So os da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.

PRINCPIO DA LEGALIDADEDecorre do Art. 5, II, e significa que a lei deve ser o fundamento de toda a atuao administrativa.

Implica a subordinao completa do administrado lei.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Igualdade de tratamento dispensada aos administrados que estejam em situao de igualdade jurdica.

No lcito atuar em relao a uma ou algumas pessoas identificadamente.

Os atos administrativos so imputveis no aos funcionrios que os praticam, mais ao rgo em nome do qual age o funcionrio.

PRINCPIO DA MORALIDADE

Conjunto de regras de conduta tirado da disciplina interior da administrao, sendo a probidade administrativa uma forma de moralidade.

Impe que no se pode dispensar os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

O poder pblico deve agir com transparncia.

No elemento formador do ato, mas requisito de eficcia e moralidade, pelo que o ato vlido no dispensa publicao, nem o ato invlido se convalida com ela.

Possibilita aos administrados o controle mais efetivo da ao estatal.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

Instrumentos para Controle da Publicidade Administrativa

Direito de Petio (art. 5, XXXIV, a)Certides (art. 5, XXXIV, b)Habeas data (art. 5, LXXII)Mandado de Segurana (art. 5, LXIX)

PRINCPIO DA EFICINCIA

Impe a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrio legais e morais necessrios.

Objetivando a melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, evitando os desperdcios a garantindo-se maior rentabilidade social.

PRINCPIO DA EFICINCIANo se sobrepe ao princpio da legalidade, mas est nivelado a ele e aos demais que norteiam a administrao pblica.

Caractersticas: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia, participao e aproximao dos servios pblicos da populao.

PRINCPIO DA FINALIDADE

No est expresso no artigo 37 da CR/88.

Est implcito no princpio da legalidade.

A finalidade sempre o interesse pblico.

PRINCPIOS RECONHECIDOS

So os princpios no expressos na Constituio, mas identificados e aceitos pela doutrina administrativa.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

No o indivduo em si o destinatrio da atividade administrativa, mas sim o grupo social como um todo.

Cuida-se do primado do interesse pblico.

PRINCPIO DA AUTOTUTELAConsiste na obrigao de a administrao rever os seus atos, quando eivados de erro.

No h necessidade de provocao.

Smulas 346 e 473 do STF.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE

Os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao, nem a seus agentes, cabendo-lhes, apenas, geri-los e control-los.

No h o poder de livre disposio de bens e interesses pblicos, porque atua em nome de terceiros.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE

Impede a interrupo dos servios pblicos, e o conseqente prejuzo nos interesses dos administrados.

A imposio de limites greve dos servidores pblicos reflexo da aplicao deste princpio.

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

Atrela-se congruncia lgica entre as situaes postas e as decises administrativas.

Parmetros de aceitabilidade desta ao estatal.

Aprofundamento do princpio da legalidade.

CONTROLE JUDICIAL DA CONVENINCIA E DA OPORTUNIDADE

STJ - O poder judicirio poder analisar as razes de convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem observar critrio de moralidade e razoabilidade.

ANLISE JUDICIAL DOS MOTIVOS

STF O judicirio poder analisar os motivos do ato administrativo, revendo, por exemplo, a pena de demisso imposta a servidor pblico.

SERVIDORES PBLICOSCARGO PBLICO

o lugar dentro da organizao funcional da Administrao direta e de suas autarquias e fundaes pblicas ocupado por servidor pblico, com funo especfica e remunerao fixada em lei.

CARGO PBLICOMenor centro hierrquico de competncia da Administrao direta, autrquica e fundacional pblica

Criado por lei ou por resoluo.

Denominao prpria e nmero certo

CARGOS VITALCIOSOferecem maior garantida de permanncia ao seu ocupante.

A perda do cargo depende de deciso judicial.

Magistrados, Membros do Ministrio Pblico, e nos Tribunais de Contas.

CARGOS EFETIVOS

Revestem-se de carter de permanncia.

Admitem perda por meio de processo administrativo e judicial.

CARGO EM COMISSOSo de ocupao transitria.

Os ocupantes so nomeados e exonerados ad nutum.

Sempre a critrio da autoridade competente.

FUNO PBLICA

a atividade em si mesma, ou seja, funo sinnimo de atribuio e corresponde s inmeras tarefas que constituem o objeto dos servios prestados pelos servidores pblicos.

EMPREGO PBLICO

o lugar na organizao funcional ocupado por empregado pblico, ou seja, por agente sob regime trabalhista na Administrao pblica.

ACESSIBILIDADEOs cargos pblicos so acessveis aos brasileiros natos e naturalizados, e aos estrangeiros segundo a redao dada pela EC 19.

EXCEES

Os cargos referidos no artigo 12, 3, da CF so privativos de brasileiros natos.

EXCEES ACESSIBILIDADE

Lei ordinria definir outras situaes em que os cargos pblicos sero acessveis estrangeiros.

Professores, Tcnicos e Cientistas

A nova redao dada pelo artigo 207, 1 da EC 11/96 possibilita a contratao destes profissionais estrangeiros por universidades.

CONCURSO PBLICO

procedimento administrativo que tem por finalidade aferir as aptides pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento de cargos ou empregos pblicos.

Pode ser de provas ou de provas e ttulos

FORMAS INCONSTITUCIONAIS

So inconstitucionais os concursos somente de ttulos, por serem incompatveis com as exigncias dos princpios que regem esse certame.

NATUREZA E COMPLEXIDADE DO CARGO

O nvel do concurso varivel com a natureza e a complexidade do cargo.

No pode ser simplificado de maneira exagerada, abolindo, assim a seletividade e competitividade.

Ferimento ao princpio do concurso pblico, uma vez que no pode ser abolido.

PROVIMENTOS DERIVADOS VERTICAL

A promoo constitucional, desde que no conduza o servidor para carreira diferente daquela que ocupe, ou para cargos de atribuio ou remunerao expressivamente diferente do anteriormente ocupado.

PROVIMENTOS DERIVADOS HORIZONTAIS

Os provimentos derivados horizontais, como a readaptao, e por reingresso, como a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reconduo, permanecem constitucionais.

ESTATAIS

Nas estatais, o concurso pblico tem o significado de processo seletivo, na forma dos respectivos regulamentos internos, sendo necessrio que haja, porm, e necessariamente, competio e igualdade.

DISCRIMINAO POR SEXO E IDADE

So de regra inconstitucional(art.7, XXX).

EXCEO: A excluso de pessoas de determinadas faixa etria somente ocorrer, quando o rgo que estiver realizando o concurso pblico, demonstrar que as funes do cargo excluem certa idade.

OBRIGATORIEDADE

O concurso pblico obrigatrio para a seleo de servidores da Administrao pblicos direta, indireta.