Avaliação Estratégica Ambiental do Programa de ...prorural.azores.gov.pt/ficheiros/552008101347.pdf · 1. O Programa de Desenvolvimento Rural dos Açores O Programa de Desenvolvimento

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Avaliação Estratégica Ambiental do

Programa de Desenvolvimento Rural

da Região Autónoma dos Açores

2007-2013

Resumo Não Técnico

Abril 2007

PRORURAL – AVALIAÇÃO ESTRATÉGICA AMBIENTAL- RESUMO NÃO TÉCNICO



2

1. O Programa de Desenvolvimento Rural dos Açores

O Programa de Desenvolvimento Rural da Região Autónoma dos Açores (2007-

2013), PRORURAL, é elaborado considerando uma abordagem estratégica para

o desenvolvimento rural. O programa tem por base as Orientações

Estratégicas Comunitárias (Decisão do Conselho 2006/144/CE, de 20 de

Fevereiro de 2006) da política de desenvolvimento rural para o período de

programação de 2007-2013, bem como o Plano Estratégico Nacional (PEN), que

define as prioridades nacionais e regionais em coerência com as prioridades

comunitárias.

O PEN assenta numa estratégia global relacionada com um modelo europeu de

desenvolvimento sustentável, onde se privilegia a economia, o ambiente e a

sociedade, isto é, o desenvolvimento economicamente competitivo,

ambientalmente equilibrado e socialmente estável e atractivo.

Assim, vinculado ao objectivo de rentabilidade económica do sector agro-

florestal, mas com o compromisso de realização de práticas adequadas ao meio

ambiente e ao tecido social, no PEN são definidos três objectivos estratégicos

relacionados com o desenvolvimento rural e dois objectivos transversais

relacionados com a interacção entre objectivos, a participação pública e os

efeitos sinérgicos daí decorrentes.

Dentro dos objectivos estratégicos figuram o aumento da competitividade dos

sectores agrícola e florestal, a promoção da sustentabilidade dos espaços

rurais e dos recursos naturais e a revitalização económica e social das zonas

rurais. No âmbito dos objectivos transversais pretende-se o reforço da coesão

territorial e social, bem como a promoção da eficácia da intervenção dos

agentes públicos, privados e associativos na gestão sectorial e territorial.

O PRORURAL assenta num conjunto de medidas que englobam acções e sub-

acções que visam o cumprimento dos objectivos acima identificados.




3

A estratégia do PRORURAL é sintetizada num único objectivo estratégico global:

PROMOÇÃO DA COMPETITIVIDADE DAS EMPRESAS E DOS TERRITÓRIOS, DE

FORMA AMBIENTALMENTE SUSTENTÁVEL E SOCIALMENTE ESTÁVEL E

ATRACTIVA

Este objectivo traduz uma visão lata do conceito de “Competitividade”, no qual

se inclui não só a tradicional competitividade empresarial e sectorial, mas

também a competitividade dos territórios, nomeadamente reflectindo a sua

capacidade de atrair e fixar populações e gerar valor acrescentado. O objectivo

estratégico global engloba ainda o conceito de “Sustentabilidade”, traduzindo as

crescentes preocupações ambiental e social associadas à prossecução da

competitividade.

Por outro lado, é inegável a preocupação de incorporar, neste objectivo global, a

principal finalidade definida no âmbito do Plano Estratégico Nacional (PEN) -

“Promover a Competitividade do sector agro-florestal e dos territórios rurais

de forma sustentável”.

Ao objectivo estratégico global definido para o PRORURAL todos os objectivos

estratégicos e sub-objectivos posteriormente definidos devem coerência.

Foram assim estabelecidos cinco objectivos estratégicos, dos quais três

temáticos e dois transversais:

Figura 1.1 – Objectivos Estratégicos do PRORURAL

Objectivos Estratégicos

Temáticos Transversais

1. Aumentar a competitividade dos sectores agrícola e florestal

4. Reforçar a coesão territorial e social

2. Promover a sustentabilidade dos espaços rurais e dos recursos naturais

3. Revitalizar económica e socialmente as zonas rurais

5. Promover a eficácia da intervenção dos agentes públicos, privados e associativos na gestão sectorial e territorial

Estes objectivos são uma transposição dos três objectivos estratégicos e dos

dois objectivos temáticos do PEN. Os objectivos temáticos resultam claramente

da necessidade de adequar a programação à obrigatória implementação dos




4

Eixos programáticos definidos no âmbito do Reg. 1698/2005, com a seguinte

correspondência:

Figura 1.2 – Objectivos Estratégicos temáticos do PRORURAL por Eixos FEADER

Objectivos Estratégicos Temáticos Eixos FEADER

1. Aumentar a competitividade dos sectores agrícola e florestal

Eixo 1. Aumento da competitividade dos sectores agrícola e florestal

2. Promover a sustentabilidade dos espaços rurais e dos recursos naturais

Eixo 2. Melhoria do ambiente e da paisagem rural

Eixo 3. Qualidade de vida nas zonas rurais e diversificação da economia rural 3. Revitalizar económica e socialmente as

zonas rurais Eixo 4. LEADER

Estes objectivos estratégicos são divididos em sub-objectivos e estes em

objectivos específicos, correspondendo cada um destes últimos a uma medida

do Programa.

A arquitectura do programa distribui-se por um conjunto de medidas, de

acções, algumas das quais com sub-acções e com um montante financeiro

global de 274,5 M€ de contribuição do FEADER.

Através da análise dos objectivos do PRORURAL, é possível destacar desde logo

um significativo conjunto com forte ligação e efeito sobre o ambiente,

traduzindo-se num objectivo global:

Promoção da utilização continuada e sustentável das terras agrícolas e

florestais

Para a concretização deste objectivo assume particular destaque o conjunto de

acções previstas no Eixo 2, embora seja ainda relevante a contribuição de

muitas das medidas do Eixos 1 e 3.




5

2. A Avaliação Ambiental Estratégica

O relatório de Avaliação Estratégica Ambiental resulta da aplicação da Directiva

2001/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, que considera que

determinados planos e programas1 podem ter efeitos significativos sobre o

ambiente dos Estados Membros e que estes efeitos devem ser tidos em

consideração durante a preparação e antes da aprovação dos referidos

programas, tendo por objectivo o estabelecimento de um nível elevado de

protecção do ambiente e visando a promoção de um desenvolvimento

sustentável.

A aproximação desenvolvida pela equipa de trabalho da Agro.Ges tem

essencialmente dois propósitos. Em primeiro lugar, produzir um documento

que permita uma caracterização adequada do estado actual do ambiente na

Região Autónoma dos Açores, nas suas diversas componentes, atribuindo

especial relevo à relação entre o ambiente e o sector agrícola, entendido em

sentido lato – agricultura, pecuária, silvicultura e agro-indústrias. Em segundo

lugar, assegurar que o Programa de Desenvolvimento Rural (PRORURAL)

constitui, no âmbito dos múltiplos objectivos da sua implementação, um

instrumento de resposta aos principais desafios ambientais que se colocam

para o futuro próximo.

As tarefas de avaliação foram faseadas, o que permite uma abordagem gradual

e sistemática aos diferentes níveis do Programa, tal como consta do esquema

seguinte:

1 De acordo com a alínea a) do artigo 3º da Directiva 2001/42/CE são obrigados a efectuar uma avaliação ambiental todos os planos ou programas preparados para a agricultura, silvicultura, pescas, energia, indústria, transportes, gestão de águas, telecomunicações, turismo, ordenamento urbano e rural ou utilização de solos.




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Figura 2.1 – Faseamento do processo de Avaliação Ambiental Estratégica

Fases 1 e 2

Fase 3

Elaboração do Relatório Ambiental –Caracterização da situação ambiental actual

Análise de medidas e a sua conformidade com a legislação e a coerência ambiental das medidas entre si e com os objectivos ambientais definidos

FASE RELATÓRIO AMBIENTAL

Fase 4 Avaliação dos impactos ambientais esperados

Fase 5 Análise dos procedimentos específicos de gestão, acompanhamento e avaliação ambiental

Fases 1 e 2

Fase 3

Elaboração do Relatório Ambiental –Caracterização da situação ambiental actual

Análise de medidas e a sua conformidade com a legislação e a coerência ambiental das medidas entre si e com os objectivos ambientais definidos

FASE RELATÓRIO AMBIENTAL

Fase 4 Avaliação dos impactos ambientais esperados

Fase 5 Análise dos procedimentos específicos de gestão, acompanhamento e avaliação ambiental

Para além dos documentos de programação (análise SWOT, orientações

estratégicas, relatório ambiental e Programa), fornecidos à equipa de avaliação,

esta recorre a um conjunto alargado de outras fontes de informação,

detalhadas no quadro seguinte:




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Figura 2.2 – Fontes de informação do processo de Avaliação Ambiental Estratégica

TIPO DE INFORMAÇÃO FONTES DE INFORMAÇÃO

Entidades de Gestão do Programa

reunião preliminar – apresentação e discussão da metodologia de avaliação, recolha de informação;

reunião intercalar – apresentação do relatório intermédio;

reunião final – apresentação do relatório final;

reuniões intermédias de trabalho;

entrevistas com os principais intervenientes do Programa – DRA, GP, etc.

Info

rm

ação

Prim

ária

Agentes do Sector Agrícola

realização de um Focus Group com principais entidades envolvidas – associações agrícolas e ambientais, direcções regionais, entidades ambientais, agrupamentos LEADER, associações de fileira/industriais, etc.

Estatísticas

estatísticas várias de nível nacional e regional (INE, SREA) sobre agricultura, agro-indústrias, ambiente, população, etc.

Info

rm

ação

Secundár

ia

Bibliografia

relatórios dos anteriores programas – documentos de programação e avaliações do PRODESA, PDRu, LEADER, POSEIMA;

outros documentos sobre a agricultura regional.

3. Caracterização da Situação Ambiental Actual e Principais desafios

A caracterização da situação actual foi efectuada com base em dez temas2

permitindo identificar uma situação geral positiva no que respeita ao ambiente

da Região Autónoma dos Açores

Para a clarificação e sintetização da situação ambiental de cada um dos

diferentes descritores foi efectuada uma análise SWOT específica, onde se

mencionam os aspectos mais relevantes para cada descritor.

2 Biodiversidade, População e Saúde Humana, Água, Ar, Solo, Agricultura Biológica, Clima e Alterações Climáticas, Resíduos Paisagem e Ordenamento do Território, Património Cultural




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Figura 3.1 – Análise SWOT dos descritores ambientais

População e Saúde Humana Pontos Fortes Pontos Fracos

* Nível global de qualidade de vida elevado * Desigualdade entre territórios no acesso a equipamentos públicos

* Taxa de cobertura dos sistemas de abastecimento de água

* Níveis médios educacionais e de formação profissional baixos

* Sistemas de recolha e tratamento de efluentes e de RSU

Oportunidades Ameaças

* Apoio à melhoria das infra-estruturas * Progressivo envelhecimento da população

* Apoio à melhoria da qualidade de vida das populações rurais

* Despovoamento de áreas mais marginais

Biodiversidade Pontos Fortes Pontos Fracos

* Presença de espécies e habitats naturais protegidos

* Eutrofização das lagoas

* Forte importância de territórios integrados na Rede Natura 2000

* Reduzida sustentabilidade económica de alguns modos de produção tradicionais

* Existência de Planos de Ordenamento da Rede Natura 2000, e de Planos de Especiais de Ordenamento (Bacias de Lagoa e Paisagens Protegidas)

* Presença de espécies exóticas, algumas com características fortemente invasoras

* Praticas agrícolas e florestais adaptadas à preservação de ecossistemas de elevado valor natural

* Plantações florestais excessivamente concentrados em floresta de produção

* Aplicação de instrumentos adequados de gestão e preservação do património natural

* existência de programas de conservação, como o “LIFE Priolo”

Oportunidades Ameaças * Internalização de mais valias ambientais nas zonas de Rede Natura 2000

* Sustentabilidade de sistemas tradicionais

* Reconhecimento social de valores ambientais * Ameaças de intensificação agrícola, pecuária e florestal em zonas mais produtivas

* Crescimento da biodiversidade cultivada * Concentração das plantações florestais de espécies exóticas

* Apoios à prática de actividades agrícolas menos agressoras do ambiente

* Desaparecimento de espécies agrícolas tradicionais

* Reforço das acções de formação, informação e aconselhamento técnico

* Diminuição da população de espécies ameaçadas




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Ar e Alterações Climáticas Pontos Fortes Pontos Fracos

* Qualidade geral do ar * Emissões associadas á actividade agro-pecuária (amoníaco e metano)

* Nível médio de emissões “baixo a moderado” * Emissões de algumas unidades industriais


* Crescimento da área florestal e do seu ordenamento

* Crescimento da produção e utilização de energias alternativas

* Crescimento das emissões por intensificação dos movimentos de transportes intra, inter-ilhas e exteriores

Água Pontos Fortes Pontos Fracos

* Disponibilidades hídricas médias da região * Eutrofização de algumas lagoas

* Taxa moderada de consumo de água quando comparada com médias nacionais e comunitárias

* Nível de poluição difusa significativo em algumas áreas, associado principalmente à intensidade da actividade agro-pecuária que favorece a contaminação química e microbiológia das águas interiores

* Qualidade média de muito dos aquíferos * Taxa de cobertura do sistema de abastecimento de água à agro-pecuária

* Contaminação bacteriológica e química das águas subterrâneas, de alguns pontos

* Número significativo de indústrias sem adequado tratamento dos seus efluentes, com casos de descarga de cargas orgânicas em meios receptores naturais

* Alguns conflitos pontuais entre a água utilizada para consumo da agro-pecuária e a água para abastecimento público em períodos de carência.


* Melhorias nos sistemas de abastecimento à agro-pecuária

* Crescimento do consumo de água

* Melhorias nos sistema de tratamento de efluentes

* Poluição físico-química e micro biológica

* Aumento da protecção das linhas de água associado a florestação e diminuição da actividade agro-pecuária

* Níveis pontuais de salinidade por excessiva exploração

Agricultura Biológica Pontos Fortes Pontos Fracos

* Pequena dimensão do mercado local * Condições naturais para algumas culturas

* Custos de certificação e controlo

* Ausência de tradição e falta de formação


* Apoio das medidas agro-ambientais * Reduzida rentabilidade pelo mercado, a curto prazo

* Crescimento da procura *Reforço das acções de formação, informação e aconselhamento técnico




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Solo Pontos Fortes Pontos Fracos

* Coberto vegetal permanente * Crescimento da SAU para zonas marginais

* Níveis de fertilidade (principalmente fósforo e matéria orgânica)

* Perdas significativas associadas a erosão hídrica nas zonas de acentuados declives e em épocas de precipitação mais intensa

* Excessiva carga de pastoreio e algum pastoreio desordenado (em áreas marginais)

* Algumas zonas com contaminação dos solos originária da agro-pecuária.


* Apoio à preservação de muros e sebes * Crescimento da erosão e diminuição dos níveis de matéria orgânica

* Maior promoção da extensificação pecuária e de práticas de fertilização menos poluentes

* Riscos de contaminação local e difusa

*Reforço das acções de formação, informação e aconselhamento técnico

* Florestação em zonas mais sensíveis à erosão com práticas desadequadas

Resíduos Pontos Fortes Pontos Fracos

* Existências de Planos Estratégicos para os diferentes resíduos

* Dispersão geográfica e pequena dimensão territorial

* Condicionalidade dos apoios públicos, obrigando ao controle e colocação dos resíduos em locais apropriados

* Custos das soluções de tratamento

* Existência de vazadouros e lixeiras

Oportunidades Ameaças * Melhoria dos sistemas de recolha e tratamento * Crescimento da capitação diária de RSU

* Melhoria da formação e consciencialização colectiva

* crescimento de utilização de agro-químicos associados à intensificação agrícola

* Aproveitamento de novas tecnologias de valorização dos resíduos

Paisagem e Ordenamento do território Pontos Fortes Pontos Fracos

* Paisagem característica e fortemente preservada e valorizada

* Sustentabilidade de alguns sistemas de ocupação do solo

* Existência de Planos de Ordenamento da Rede Natura 2000, e de Planos de Especiais de Ordenamento (Bacias de Lagoa e Paisagens Protegidas)

* Ausência pontual de floresta de protecção dos declives mais acentuados das envolventes a lagoas e cursos de água, em alguns casos originada por acções de desflorestação.


* Crescimento dos apoios à preservação paisagística

* Despovoamento e abandono de áreas paisagisticamente muito interessantes

* Expansão dos Planos de Ordenamento das Lagoas

* Crescimento urbanístico e expansão de infra-estruturas

* Excessiva florestação de áreas agrícolas com forte valorização paisagística




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Património Cultural Pontos Fortes Pontos Fracos

* Vasto património, tanto em termos culturais, como arquitectónicos e naturais

* Dificuldades (económicas) de conservação

* Reconhecimento internacional


* Crescimento dos apoios à preservação do património

* Despovoamento e abandono de algum património

* Crescimento do interesse social na preservação do património natural, cultural e arquitectónico

* Crescimento urbanístico e expansão de infra-estruturas

A análise dos objectivos estratégicos do programa, bem como dos respectivos

sub-objectivos evidencia uma significativa relação com o ambiente.

A ligação entre os objectivos estratégicos, anteriormente apresentados para

cada um dos eixos do programa, e cada um dos descritores ambientais é

apresentada na tabela seguinte.

Figura 6.1 - Matriz de ligações entre os objectivos estratégicos e os descritores ambientais

OBJECTIVO ESTRATÉGICO TEMÁTICO SUB-OBJECTIVO BiodiversidadePopulação e

Saúde Humana;Água

Ar e Alterações Climáticas

SoloAgricultura Biológica

Resíduos

Aumento dos conhecimentos e melhoria do potencial humano do sector agro-florestal

* * * * * *Promoção da inovação e da qualidade e

reestruturação e desenvolvimento das fileiras do sector agro-alimentar

* * * * * *Melhoria das infra-estruturas de apoio à actividade

agrícola e florestal* * ** *

Promoção da utilização continuada e sustentável das terras agrícolas

* * * * *

Promoção da gestão sustentável das terras agrícolas** * ** ** **

Promoção da gestão sustentável das terras florestais** * * ** *

Promoção da diversificação da economia e do emprego em meio rural

* * *

Promoção da Qualidade de vida nas zonas rurais* **

Desenvolvimento de competências ao nível local*

AUMENTAR A COMPETITIVIDADE DOS SECTORES AGRÍCOLA E FLORESTAL

PROMOVER A SUSTENTABILIDADE DOS ESPAÇOS RURAIS E DOS RECURSOS NATURAIS

REVITALIZAR ECONÓMICA E SOCIALMENTE AS ZONAS RURAIS

NOTA: - efeito directo; - efeito indirecto; * - efeito moderado; ** - efeito elevado.




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É de salientar a existência de ligação entre a maioria dos eixos estratégicos e

os descritores embora maioritariamente de forma indirecta.

Desde logo é possível apreender, e como seria de esperar, a maior relação dos

efeitos directos no ambiente no âmbito do objectivo estratégico da promoção

da sustentabilidade dos espaços rurais e dos recursos naturais.

A operacionalização e implementação de cada um dos objectivos, através das

medidas previstas no Programa, poderão permitir minimizar um conjunto de

problemas ambientais, já detectados na fase de diagnóstico, e igualmente

potenciar o desenvolvimento e a valorização de um conjunto de mais-valias

insuficientemente valorizadas e apoiadas e que colocam a sua sustentabilidade

em causa.

Pese embora, se possa afirmar que a relação global entre ambiente e

agricultura na RAA apresentem um elevado nível de interdependência, a

verdade é que é possível encontrar um conjunto de pontos de conflito que se

prendem principalmente as seguintes acções:

• Intensificação agrícola

• Intensificação pecuária

• Aumento das áreas de pastagem

• Pastoreio em áreas de elevada sensibilidade ecológica e exploração de

leivas

• Pastoreio de caprinos em áreas semi-selvagem (e principalmente nas

falésias)

• Uso desequilibrado dos recursos hídricos, por vezes concorrencial

• Intensificação florestal

• Abertura e limpeza de caminhos

• A introdução e o aumento das populações de espécies exóticas

Embora não directamente ligado à agricultura, mas com forte ligação ao

programa, é de referir o risco de incremento da presença turística




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desordenada em espaços naturais com a consequente perturbação dos

habitats naturais.

Por outro lado, a aplicação da Política Agrícola Comum à RAA tem contribuído

para introduzir práticas mais adequadas ao ambiente, de limitar as

interferências ambientais negativas e de permitir a preservação de um

conjunto de sistemas de produção claramente desejáveis ambientalmente.

Nesta situação encontra-se a obrigatoriedade de respeitar as boas condições

agrícolas e ambientais, a condicionalidade de muitas das ajudas concedidas e o

apoio a sistemas de tratamento de efluentes.

Do ponto de vista global, os principais desafios ambientais, com o quais a Região

Autónoma dos Açores se confronta resultam, em grande medida, de uma

natural evolução das sociedades que tem conduzido, nos Açores como em toda

a Europa, a uma transformação de uma sociedade eminentemente rural para

uma outra de características marcadamente urbanas. Esta evolução é

caracterizada, na Região, por uma forte concentração demográfica nos núcleos

urbanos das principais cidades, predominância do sector dos serviços,

melhores níveis de formação, mais elevado poder de compra, maior e mais

exigente consumo, mais elevados níveis de poluição.

1) Crescimento urbanístico e expansão de infra-estruturas

O crescimento das áreas urbanas acarreta um conjunto de preocupações

ambientais, nomeadamente ligadas à maior produção de resíduos, maior

poluição das águas e do ar, maiores consumos de água, concorrência com solos

agrícolas, construção muitas vezes desordenada e construção de novas infra-

estruturas com efeitos geralmente negativos na paisagem.

2) Abandono agrícola e envelhecimento da população

A concentração demográfica nos núcleos urbanos está intimamente ligada à

redução e envelhecimento da população agrícola e rural, contribuindo

fortemente para um crescente risco de abandono das explorações agrícolas e




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desertificação dos meios rurais como, aliás, todas as estatísticas evidenciam.

Esta situação tem um conjunto de implicações ambientais, e não só,

importantes – perda de biodiversidade cultivada, degradação da paisagem

tradicional, aumento da população de infestantes, deterioração do património

tradicional, perda de costumes tradicionais, criação de fortes disparidades

entre territórios, o que no caso açoriano é fortemente agravado pela dispersão

geográfica.

3) Intensificação da produção

Como se sabe, a agricultura açoriana é fortemente marcada pela produção de

leite em regime de pastoreio, com uma forte concentração nas ilhas de São

Miguel e Terceira. Esta actividade é fundamental no produto agrícola regional e,

em termos ambientais, na manutenção da paisagem mais característica da

Região, com evidentes benefícios turísticos.

Particularmente nas ilhas citadas, esta produção é fortemente e

crescentemente intensiva, dependente de encabeçamentos elevados, fortes

dotações de fertilizantes e consumidora de água, crescentemente mecanizada.

Coloca assim questões ambientais várias, algumas de grande importância para

a Região – nitrificação e salinização das águas, eutrofização das lagoas,

contaminação dos solos, poluição atmosférica.

4) Preservação de espécies e habitats protegidos

A identificação de zonas prioritárias para a defesa ambiental, o reconhecimento

social da sua importância, a elaboração de planos de ordenamento e a

elaboração de políticas de apoio à sua gestão e preservação constituem outro

dos desafios ambientais actuais.

Nas RAA esta importância é elevada quer em termos endemismos presentes,

de espécies e habiats classificados, de expressão da Rede Natura 2000, e de

áreas do Planos de Ordenamento Especiais, como as Bacias das Lagoas ou as

Curaletas. O principal desafio centra-se na procura de soluções de integração

da actividade agrícola, pecuária e florestal de forma a preservar e

principalmente a melhorar a defesa do património natural nestas áreas. Isto




15

será possível através da compensação destas actividades por acréscimos de

custos associados a alterações tecnológicas que permitam diminuir eventuais

efeitos negativos destas actividades, através do incentivo à preservação de

sistemas de produção mais compatíveis, quer ainda no reforço do

conhecimento e da divulgação das características destes habitats e espécies.

5) Conservação natural e do património

O aumento da formação e poder de compra das populações urbanas potencia o

despertar de um novo interesse pelo meio rural, pela natureza e pelo ambiente

que se tem vindo a constituir como o motor da preservação dos recursos

naturais, da paisagem, do património histórico rural. A este interesse acresce

o surgimento de vários tipos de turismo ligados aos meios rurais e à natureza,

que contribui para a viabilização económica da sua preservação e,

consequentemente, para a melhoria das condições de vida em zonas rurais.

4. Visão Global dos Impactos Ambientais do PRORURAL

De acordo com a análise efectuada as medidas e acções com maiores impactos

ambientais globais são as do Eixo 2 – 2.1 e 2.2.1, o que se explica por um

conjunto de razões – fortes impactos positivos em vários descritores, elevada

abrangência (em superfície, número de beneficiários e dispersão geográfica),

grande relevância das intervenções e elevada dotação orçamental. Algumas

medidas dos Eixos 1 e 3 e outras do Eixo 2 são também importantes,

geralmente em áreas específicas. Com impactos globais negativos existe

apenas uma medida, a 1.5, e uma acção, a 1.12.1, essencialmente pela

promoção da intensificação, associada a vários impactos negativos, e

perturbação do meio natural.

Figura 4.1 – Impacto ambiental global do PRORURAL - medidas mais relevantes




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Medida /Acção Classificação Final Ponderada Medida /Acção Classificação

Final Ponderada2.1 11,58 2.1 11,58

2.2.1 8,96 2.2.1 8,963.2.2 2,17 1.7 0,652.4.1 1,48 1.12.1 -1,333.2.1 0,99 1.5 -1,211.7 0,65 1.3 0,001.2 0,56 1.12.2 0,291.4 0,37 3.2.2 2,171.5 -1,21 2.4.1 1,48

1.12.1 -1,33 1.2 0,56Total 0,80 Total 0,80

Classificação Final Despesa Pública

É interessante verificar a forte correlação entre os dois quadros apresentados

– medidas com maiores impactos positivos e negativos e medidas com maior

dotação orçamental. Oito medidas/acções integram ambos os quadros, o que

ilustra a importância que as medidas com maior dotação têm em termos

ambientais.

A análise efectuada nos pontos anteriores permite, finalmente, classificar o

impacto global do PRORURAL em cada uma das áreas ambientais consideradas,

obtendo assim o seu impacto ambiental final.

Figura 4..2 – Impacto ambiental global do PRORURAL por descritor

Descritor Classificação Final Ponderada Classe

Biodiversidade 1,16 3

População e Saúde Humana 1,08 3

Água 1,27 4

Ar e Alterações Climáticas 0,22 1

Solo 1,17 3

Agricultura Biológica 0,19 1

Resíduos 0,26 1

Paisagem e Ordenamento do Território 1,29 4

Património Cultural 0,51 2

Classificação Final Ponderada 0,80 3

Como se pode verificar, e já justificado nos pontos anteriores, é na paisagem e

ordenamento do território e na água que os efeitos positivos do Programa




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mais se farão sentir por via de uma preocupação transversal presente, em

maior ou menor grau, num grande número de medidas e acções. O impacto do

Programa nestas áreas é, assim, comparativamente elevado.

Impactos moderados ocorrerão ainda, no nosso entender, na biodiversidade,

população e saúde humana e solo, áreas também abordadas por um grande

conjunto de medidas e acções, nomeadamente algumas das mais importantes

do Programa.

No património cultural o impacto do PRORURAL será reduzido, essencialmente

promovido pelas intervenções do Eixo 3. No ar e alterações climáticas,

agricultura biológica e resíduos os impactos serão muito reduzidos,

dependentes de apenas algumas medidas geralmente pouco relevantes.

Em termos globais pode assim concluir-se que o impacto ambiental do

PRORURAL será moderado, mais evidente numas áreas que noutras e

fortemente dependente dos efeitos que vierem a ser produzidos pelas suas

medidas financeiramente mais importantes.




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5. Conclusões e Recomendações

Do conjunto de análises efectuadas resulta que o PRORURAL terá efeitos

positivos no ambiente, essencialmente numa óptica de conservação –

conservação da paisagem, da biodiversidade, da água, do solo, de outros

recursos naturais e dos meios rurais e seu património e tradições. Poderá

ainda ter alguns impactos positivos, embora certamente em muito menor

escala, na alteração de práticas conducentes a algumas melhorias ambientais

relevantes.

Conclui-se ainda pela extrema importância de algumas medidas nos efeitos

ambientais globais do Programa, particularmente medidas do Eixo 2. Entre

todas destaca-se a 2.1 (indemnizações compensatórias) e a 2.2.2 (onde

predomina a manutenção da extensificação da produção pecuária) que, no seu

conjunto se estimem produzir mais de 78% dos efeitos ambientais do

PRORURAL. Com impacto ambiental globalmente negativo existem apenas duas

medidas – 1.5 (investimento nas explorações agrícolas) e 1.12.1 (caminhos

agrícolas e rurais).

Por último, conclui-se que os impactos do Programa serão globalmente

positivos em todas as áreas estudadas, com maior relevância na paisagem e

ordenamento do território, água, biodiversidade, solo e população e saúde

humana. Nalguns destes campos existem, no entanto, medidas com efeitos

negativos.




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Figura 5.1 – Resumo dos principais efeitos ambientais do PRORURAL e sugestões da equipa de avaliação

Acções Ameaças Impactos

Acções de valorização ambiental e minimizadoras de impactes negativos incluídas

no PRORURAL

Sugestões e Complementos

Intensificação da Agricultura

Contaminação química das águas e solos Destruição da vegetação natural Erosão genética Degradação paisagística

Degradação e eutrofização de zonas húmidas Intensificação de fenómenos de erosão associados à degradação do coberto vegetal Diminuição da biodiversidade cultivada Destruição da paisagem tradicional

Condicionalidade das ajudas, incluindo o respeito pelas Boas Condições Agrícolas e Ambientais Agricultura Biológica Florestação de zonas mais sensíveis Apoio à florestação de áreas agrícolas, à implantação de sistemas agro-florestais e apoio a investimentos não produtivos na floresta Protecção da Biodiversidade e dos valores naturais e Paisagísticos (conservação de curaletas e lagidos, sebes vivas e pomares tradicionais) Formação, informação e aconselhamento

Forte divulgação e incentivo à promoção da agricultura biológica Obrigatoriedade de incorporação da componente ambiental nas actividades de informação, formação e aconselhamento técnico Não aprovação de projectos de investimento em intensificação produtiva que possam colocar em risco áreas de elevada sensibilidade Extensão do apoio aos pomares tradicionais para outras espécies vegetais cultivadas e ameaçadas de abandono Na conservação de sebes incluir a obrigatoriedade de reforço com espécies autóctones




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no PRORURAL


Intensificação Pecuária

Pisoteio por aumento do pastoreio Aumento da deposição de dejectos

Diminuição da biodiversidade Aumento da contaminação biológica das águas Favorecimento da eutrofização

Condicionalidade das ajudas, incluindo o respeito pelas Boas Condições Agrícolas e Ambientais Medida de Protecção das Lagoas Extensificação da produção pecuária Formação, informação e aconselhamento Protecção da raça autóctone Ramo Grande

Não aprovação de projectos de investimento em intensificação produtiva que possam colocar em risco áreas de elevada sensibilidade Realização de controlos mais frequentes nas zonas sensíveis (amostra mais representativa) Obrigatoriedade de incorporação da componente ambiental nas actividades de informação, formação e aconselhamento técnico

Aumento das áreas de pastagem

Transformação de áreas de vegetação natural em pastagem

Redução e fragmentação de áreas de habitats nativos e consequente alteração na matriz da paisagem Redução de território de nidificação e consequente diminuição do efectivo populacional de aves

Apoio à florestação de áreas agrícolas, à implantação de sistemas agro-florestais e apoio a investimentos não produtivos na floresta

Na análise dos projectos de investimento agrícolas limitar eventuais áreas de desmatação de floresta com elevado interesse. Prioridade à utilização de espécies florestais endémicas

Exploração de leivas

Destruição de habitat prioritário como as turfeiras

Redução e fragmentação de habitats nativos

Pagamentos à Rede Natura 2000 em áreas agrícolas

Pastoreio em áreas de elevada

sensibilidade ecológica

Pisoteio e perturbação de zonas de nidificação Agravamento de fenómenos de erosão

Perda de habitat nidificáveis Degradação do coberto vegetal Agravamento da erosão e da compactação dos solos

Formação, informação e aconselhamento

Não aprovação de projectos de investimento em explorações pecuárias em zonas de elevada sensibilidade ecológica ao pastoreio




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no PRORURAL


Pastoreio de caprinos em áreas semi-selvagens (e

principalmente nas falésias)

Pisoteio e perturbação de zonas de nidificação Destruição de espécies da flora autóctone

Perturbação de aves marinhas e consequente abandono do território Agravamento do processo erosivo nas falésias Degradação do coberto vegetal

Formação, informação e aconselhamento

Não aprovação de projectos de investimento em explorações pecuárias em zonas de elevada sensibilidade ecológica ao pastoreio

Uso desequilibrado dos recursos

hídricos

Alterações no regime hídrico

Degradação de zonas húmidas

Degradação e erosão de lagoas e turfeiras Intensificação do regime torrencial por perda de capacidade de retenção de água nas zonas húmidas Perda da qualidade da água Eutrofização e incremento dos processos de sedimentação das lagoas

Condicionalidade das ajudas, incluindo o respeito pelas Boas Condições Agrícolas e Ambientais Apoio à florestação de áreas agrícolas, à implantação de sistemas agro-florestais e apoio a investimentos não produtivos na floresta Medida de Protecção das Lagoas Extensificação da produção pecuária Pagamentos à Rede Natura 2000 em áreas agrícolas Abastecimento de água às explorações agrícolas Formação, informação e aconselhamento

Estudo dos impactos ambientais do aumento da captação de água para as explorações agro-pecuárias Realização de controlos mais frequentes nas zonas sensíveis (amostra mais representativa)




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no PRORURAL


Intensificação florestal

Desmatação de áreas naturais Aumento da área de floresta de produção Corte de espécies endémicas como Erica scopari ssp azorica e Picconia azorica

Descaracterização paisagística Aumento da área de Cryptomeria japonica particularmente nas zonas de média e baixa altitude Abandono do território com redução das aves nidificantes Perdas de habitats e de espécies autóctones Diminuição de disponibilidades alimentares para espécies como a Pyrrhula murina (priôlo) Agravamento da erosão do solo

Pagamentos Natura 2000 na Floresta Apoio à florestação de áreas agrícolas, à implantação de sistemas agro-florestais e apoio a investimentos não produtivos na floresta Medidas silvo-ambientais Formação, informação e aconselhamento

Obrigatoriedade de utilização de técnicas de implantação de povoamentos florestais minimizadoras da erosão e de protecção de nascentes e linhas de água Taxas de comparticipação dos investimentos na florestação diferenciada entre espécies resinosas, folhosas e endémicas Prioridade das acções de florestação públicas às espécies endémicas

Introdução e aumento das populações de

espécies exóticas

Avanço das espécies exóticas, como o Arundo donax, Carpobrotus edulis Hedychium gardnerianum, Pittosporum undulatum e Hydrangea macrophila

Descaracterização paisagística Competição com espécies nativas podendo levar à sua diminuição e eventual desaparecimento Perda de habitats e espécies autóctones Desequilíbrios nas cadeias tróficas Comportamento infestante de espécies exóticas

Pagamentos Natura 2000 na Floresta Medidas silvo-ambientais Formação, informação e aconselhamento

Utilização de espécies endémicas na consolidação de taludes das obras efectuadas




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no PRORURAL


Intensificação turística

Perturbação de aves por pisoteio e ruído Excesso de visitantes Trilhos turísticos Desportos “todo-o-terreno”

Redução dos efectivos populacionais, principalmente de aves marinhas por abandono do território Destruição de comunidades vegetais naturais Dispersão de resíduos sólidos e descaracterização paisagística

Incentivo a actividades turísticas de lazer no espaço rural Conservação e valorização do património rural Formação e informação dos agentes económicos apoiados Desenvolvimento de competências e animação nas zonas rurais

O apoio a investimentos de lazer, caminhos, trilhos e outras actividades turísticas deve ser condicionado à análise da sua compatibilidade com o espaço envolvente. Inclusão obrigatória da componente de sinalética e de sensibilização ambiental nas zonas visitadas Reforço da componente de sensibilização ambiental nos agentes de desenvolvimento local e dos promotores de investimentos turísticos

Abertura e limpeza de caminhos

Utilização de herbicidas Destruição do coberto vegetal natural Alterações no regime hídrico

Diminuição de espécies naturais autóctones Degradação da paisagem Acentuar dos fenómenos de erosão

Conservação e valorização do património rural Caminhos agrícolas e rurais

Utilização de espécies endémicas na consolidação de taludes das obras efectuadas Obras de enquadramento paisagístico e minimizadoras dos impactos paisagísticos dos caminhos Introdução de medidas de minimização das alterações no regime hídrico




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no PRORURAL


Abandono das práticas agrícola

tradicionais

Avanço de espécies exóticas invasoras Erosão genética

Descaracterização paisagística Diminuição da biodiversidade cultivada

Manutenção da actividade agrícola em Zonas Desfavorecidas Protecção da biodiversidade e dos valores naturais e paisagísticos (conservação de curaletas e lagidos, sebes vivas e pomares tradicionais) Extensificação da Produção pecuária Protecção da raça autóctone Ramo Grande

Extensão do apoio aos pomares tradicionais para outras espécies vegetais cultivadas e ameaçadas de abandono




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Da análise conjunta dos impactos ambientais esperados do Programa com os

principais desafios ambientais identificados e com as medidas de minimização de

impactos negativos que foram sendo apresentadas, resulta um conjunto de oito

recomendações finais, que se apresenta na tabela seguinte:

Figura 5.2 – Recomendações ambientais finais

TEMA RECOMENDAÇÃO

Investimentos agrícolas e agro-industriais

Prioridade aos projectos que incluam melhoria dos sistemas de tratamento de efluentes e integração paisagística que vão para além das normas obrigatórias, através de taxa de apoio diferenciada para os investimentos específicos nesta área;

Infra-estruturas

Medidas de minimização ambiental e de enquadramento paisagístico, especialmente em caminhos e reservatórios de água – muros tradicionais, sebes vivas, pequenos povoamentos florestais, utilizando preferencialmente espécies autóctones;

Formação e Informação

Integração na formação e informação de componentes ambientais, não só ao nível de módulos específicos, mas como uma preocupação transversal a todos os módulos de cada Plano de Formação;

Medidas agro e silvo -ambientais e NATURA 2000

Divulgação mais intensa destas medidas, incidindo especialmente nas novas ou menos utilizadas, mas com efeitos positivos na preservação da paisagem, do património genético e de habitats específicos;

Medidas de florestação

Utilização obrigatória de técnicas de implantação de povoamentos florestais com práticas de minimização da erosão dos solos e de protecção das nascentes e cursos de água; Diferenciação as taxas de apoio em acções de florestação com espécies autóctones; Prioridade nas florestações públicas à florestação com espécies autóctones

Resíduos Criação de um sistema de recolha de resíduos agrícolas que facilite a sua remoção e permita um destino e tratamento adequado;




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TEMA RECOMENDAÇÃO

Lagoas

Reforço da coordenação dos Planos de Ordenamento das lagoas com as medidas agro-ambientais e com os incentivos à florestação, eventualmente em intervenções do tipo “plano zonal”, específicas para estas áreas, em que se combinasse de forma diferenciada e articulada diferentes medidas;

População

Reforço da diferenciação positiva das ilhas mais desfavorecidas, nomeadamente nas medidas de apoio ao investimento e à instalação e nas indemnizações compensatórias.

Documents

Avaliação Estratégica Ambiental do Programa de ...prorural.azores.gov.pt/ficheiros/552008101347.pdf · 1. O Programa de Desenvolvimento Rural dos Açores O Programa de Desenvolvimento