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BALANÇO DAS ATIVIDADES DA DISOC EM 2004

E PERSPECTIVAS PARA 2005

A Diretoria de Estudos Sociais (DISOC) do IPEA organizou suas atividades em2004 em tomo de dois grandes eixos:

(i) Monitoramento e Avaliação de Políticas Sociais;e,

(ii) Monitoramento e Avaliação das Condições de Vida.

No Monitoramento e Avaliação de Políticas Sociais, além de atividades típicas,configuradas na cooperação com a SPI/MP e Ministérios Setoriais na avaliaçãodo PPA 2003 e revisão do PPA 2004-2007, na publicação do Boletim dePolíticas Sociais e na realização de estudos e pesquisas, a DISOC trabalhou namontagem de bancos de dados e na organização de informações relevantes parao acompanhamento de políticas e programas sociais. Contribuiu para aformulação de políticas públicas mediante o apoio técnico e participação ativa emgrupos de trabalho interministeriais e representou o governo em diversos órgãoscolegiados (Conselhos de políticas). Deu continuidade à serie de estudos sobre ofinanciamento e gasto social, sobre o investimento social de empresas e trabalhouna estruturação de projeto para o Radar de Políticas Sociais (solicitação feita pelaCâmara de Políticas Sociais). Ademais, com objetivo de conferir maiorintegralidade à discussão sobre políticas sociais, iniciou-se a elaboração de livrosobre algumas das principais questões e sobre as políticas sociais do Brasilcontemporâneo.

No Monitoramento das Condições de Vida, além de ter elaborado o Radar Social(solicitação feita pela Câmara de Políticas Sociais) a DISOC manteve suatradicional participação em estudos sobre pobreza e vem pesquisando outrasdimensões das desigualdades sociais, como as de raça e de gênero. Outraatividade importante, neste eixo, foi a coordenação do Relatório Nacional deAcompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio.

Descrevem-se, a seguir, as principais atividades realizadas e em andamento daDISOC em 2004:

PPA - Com relação ao PPA, vale destacar um conjunto de atividades,conduzidas em parceria pela Secretaria de Planejamento Estratégico (SPI/MP) eoIPEA

,/ Análise de consistência dos relatórios síntese sobre o desempenho, em2003, dos programas implementados pelos Ministérios da área social, nasseguintes áreas temáticas: assistência, cultura, direitos humanos, educação,previdência, saúde e trabalho;

,/ Analise da adequação da concepção dos programas e validação, emconjunto com técnicos da SPI e SOF, de propostas de revisão do PPA2004-2007, encaminhadas pelos Ministérios da área social:

,/ Assessoria técnica e metodológica para aperfeiçoar o Manual de Avaliaçãodo PPA e o questionário para a auto avaliação dos gerentes de programas;

,/ Elaboração, em conjunto com técnicos da SPI/MP, de proposta deSistema de Monitoramento e Avaliação do PPA demandada pela CasaCivil

Boletim de Políticas Sociais (BPS) - O Boletim tem por objetivo acompanhare analisar a conjuntura socia~ a execução e f111anciamentodas principais políticase programas nas áreas de assistência social, cultura, direitos humanos, educação,previdência, saúde, trabalho e igualdade racial. É acompanhado por síntese dealterações importantes na legislação no período, e por dados e indicadores,relacionados às áreas cobertas pelo boletim. No ano de 2004 foram elaborados epublicados os Boletins de número 8 e 9, referentes ao segundo semestre de 2003e primeiro semestre de 2004.

Relatório sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio - ADisoc/Ipea coordenou a elaboração do Relatório do Brasil em parceria. comaCasa Civil da Presidência da República (supervisão); Instituto Brasileiro deGeografta e Estatística (co-coordenação); Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão; Ministério das Relações Exteriores; Ministério da Fazenda;Ministério da Saúde; Ministério da Educação; Ministério do Meio Ambiente;Ministério das Cidades; Ministério do Desenvolvimento Social e Combate àFome; Secretaria. Especial de Políticas para Mulheres; Programa das NaçõesUnidas para o Desenvolvimento - PNUD; Banco Interamericano de

Desenvolvimento - BID; Banco Mundial - BIRD; Comissão Econômica para aAmérica Latina e o Caribe - CEPAL; Organização das Nações Unidas para aAgricultura e Alimentação - FAO; Organização Internacional do Trabalho -OIT; Organização Pan-Americana de Saúde/Organização Mundial de Saúde -OMS/OPAS; Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA;União Internacional de Telecomunicações - UIT; Programa Conjunto dasNações Unidas para HIV / Aids - UNAIDS; Organização das Nações Unidaspara a Educação, a Ciência e a Cultura - UNESCO; Fundo de População dasNações Unidas - UNFPA; Programa das Nações Unidas para AssentamentosHumanos - UN-HABITAT; Fundo das Nações Unidas para a InfânciaUNICEF; Fundo de Desenvolvimento das Nações Unidas para a MulherUNIFEM; e Escritório das Nações Unidas contra Drogas e Crime - UNODC

Radar Social - O Radar Social é um instrumento de vigilância das condições devida da população no Brasil, a ser divulgado anualmente. Dessa maneira, ele nãorealiza uma análise das políticas públicas, mas sim das condições de vidaafetadas por estas últimas. Seu propósito é, justamente, possibilitar que Estadoe sociedade possam refletir sobre as prioridades das políticas sociais do país.

O Radar inova ao selecionar e reunir informações conftáveis e regularmenteatualizadas, produzidas por várias instituições governamentais. Inova também aodisponibilizar tais informações por meio de uma linguagem sintética e acessível arepresentantes dos poderes legislativos, governos subnacionais, administradorespúblicos, entre diversos outros atores relevantes.

As condições de vida da população são analisadas por meio de seis dimensõessociais: trabalho, renda, educação, saúde, moradia e segurança, sob o pano defundo das mudanças demográftcas do país. Para cada uma das seis dimensõessociais, são identiftcados os principais problemas, levando em conta as diferençasque estes assumem em função do território, gênero, raça ou idade. Referências aanos anteriores e comparações entre países também estão incluídas no Radar.Finalmente, são apresentados os principais desaftos para as políticas públicassuperarem os problemas detectados.

Estudos e Pesquisas

Dentre os estudos, pesquisas e publicações da DISOC em 2004, destacam-se osseguintes trabalhos de subsídio à discussão de políticas públicas:

a) Concluídos:

.f Estatísticas do Terceiro Setor (Anna Peliano, Nathalie Beghin, LucianaJaccoud, Roberto Sant Ana e Simone Rodrigues). Em parceria com IBGE,Grupo de Insitutos, Fundações e Empresas (GIFE) e Associação Brasileirade Organizações Não-Governamentais;

./ Levantamento nacional dos abrigos para crianças e adolescentes(Ipea/CONANDA/MDS - Coord. Enid Rocha.)

./ O voluntariado nos abrigos: uma profissão de fé (Nathalie Beghin e AnnaPeliano). Capítulo do Livro: Levantamento Nacional de Abrigos paraCrianças e Adolescentes da Rede de Serviços de Ação Continuada - SAC,coordenado por Enid Rocha;

./ O Setor Subsistência na Economia Brasileira: Gênese Histórica e Formasde Reprodução (Guilherme Delgado). Capítulo do Livro sobre PolíticasSociais;

./ A questão Agrária no Brasil, 1950 -2003 (Guilherme Delgado) Capítulo doLivro sobre Políticas Sociais;

./ A Caracterização do Mercado de Trabalho e as Origens da Informalidadeno Brasil (l\1ário Theodoro) Capítulo do Livro sobre Políticas Sociais;

./ A Questão do Trabalho Urbano e o Sistema Público de Emprego noBrasil Contemporâneo: Décadas de 1980 e 1990 Gosé Celso Cardoso Jr)Capítulo do Livro sobre Políticas Sociais;

./ Políticas Sociais no Brasil: Abrangência, Limites e Tensões da Ação EstatalGosé Celso Cardoso Jr e Luciana Jaccoud) Capítulo de Livro sobrePolíticas Sociais;

./ A participação nas Políticas Sociais (Nathalie Beghin, Frederico Barbosa eLuciana Jaccoud) Capítulo do Livro sobre Políticas Sociais;

./ Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianças e Adolescentes daRede de Serviço de Ação Continuada (Enid Rocha e outros). Capítulo doLivro que traz os resultados pesquisa .

./ Políticas Sociais de Âmbito Federal: Gasto Social do Governo Federal-1988 a 2002 G orge Abrahão de Castro e José Celso Cardoso Júnior)Capítulo do Livro sobre Políticas Sociais;

./ Subsídios para o Debate sobre o Financiamento da Educação Superior noBrasil G orge Abrahão e Paulo Corbucci);

./ Financiamento e Gasto em Saúde O" osé Aparecido Ribeiro, Sergio Piola eLuciana Servo). Capítulo de Livro sobre Economia da Saúde a serpublicado pelo Ministério da Saúde;

./ Equidade: uma questão de justiça (Solon M. Vianna, André Nunes e SilviaPorto) Capítulo de Livro sobre Economia da Saúde a ser publicado peloMinistério da Saúde;

./ Introdução às Contas em Saúde (Luciana Servo, Sergio Piola e JoséAparecido Ribeiro). Capítulo de Livro sobre Economia da Saúde a serpublicado pelo Ministério da Saúde;

./ Avaliação do Impacto do PROAP (Favela-Bairro)

./ TD 1012 - O levantamento de Informações sobre direitos violados decrianças e adolescentes no Sistema de Informações para a Infância eAdolescência (Sipia - Módulo 1): conteúdo e metodologia (Santiago FalluhVarela);

./ TD 1014 As fontes de rendimentos dos fiCOS no Brasil (M:arceloMedeiros);

./ TD 1015 - Estrutura familiar e rendimentos do trabalho dos fiCOS noBrasil (M:arceloMedeiros);

./ TD 1020 - Some stylized facts of the informal sector in Brazil in the1980's .(Fábio Veras);

./ TD 1021 - Do informal workers queue for formal jobs in Brazil? (FábioVeras);

./ TD 1025 - O setor de subsistência na economia e na sociedade brasileira:gênese histórica, reprodução e configuração contemporânea (GuilhermeDelgado);.

./ TD 1026 - As oportunidades de ser rico por meio do trabalho estãoabertas a todos? (M:arceloMedeiros);

./ TD 1032 - Mecanismos e experiências de correção do fluxo escolar noensino fundamental (Marta Parente e Heloisa Luck);

./ TD 1033 - A mobilidade social dos negros brasileiros (RafaelGuerreiro); .

./ TD 1039 - Evolução do emprego formal no Brasil (1985-2003) eimplicações para as políticas públicas de geração de emprego e renda(Rogério Nagamine);

./ TD 1040 - A nova maneira de se entender a deficiência e oenvelhecimento (Marcelo Medeiros e Debornh Diniz);

./ TD 1000 - Participação na elaboração dos textos das áreas de saúde,educação, trabalho, previdência e assistência e gasto social federal;.

RELATÓRIO, NOTAS TÉCNICAS E PARECERES

./ Relatório Nacional de Acompanhamento dos Objetivos deDesenvolvimento do Milênio.

./ Textos de subsídios para construção de uma política de juventude .

./ Sistematização dos trabalhos do Grupo Interministecial da Juventude -PR

./ 10 Relatório de gestão do plano "Presidente amigo da cnança e doadolescente" (CEDH/PR).

./ Relatório de país sobre os direitos da criança e do adolescente apresentadoao Comitê de Direitos da Criança da ONU - Genebra - Suíça.

./ Relatório sobre políticas indigenistas (GT políticas indigenistas)

./ A experiência canadense no sistema de avaliação de políticas e programas;

./ Nota Técnica a pedido do CNAS: Involução do número de beneficiáriosdo programa de Renda Mensal Vitalícia;

./ Parecer sobre projeto "Índice de Condições de Vida - Proposta deCálculo para Municípios do Estado do Piauí";

./ Texto sobre Desigualdade Social, Violência e Jovens no Brasil. Elaboradoa pedido da Agência de Notícias dos Direitos da Infância;

./ Nota Técnica para o MRE para subsidiar Projeto de Diretrizes Gerais(pagamento da Dívida e Direitos Humanos);

./ Nota Técnica ao Conselho de Desenvolvimento Econômico e Socialsobre execução orçamentária dos órgãos da área social no primeirosemestre de 2004;

./ Parecer sobre proposta de Emenda Constitucional que dá nova redação aoartigo 113 da Constituição Federal, que trata da ordem social;

./ Preparação de subsídios à Mensagem Presidencial de envio da PropostaOrçamentária para 2005 ao Congresso Nacional;

./ Textos de subsídios ao Livro do Ano: (i) O debate sobre a exclusão social;(ii) Desenvolvimento e Política Social; (iii) Dados sobre distribuiçãoespacial da população pobre

b) Em andamento:

./ Boletim de Políticas Sociais n° 10, com conclusão prevista paraabril de 2005;

./ Proposta de Criação do Fundo Interamericano de Promoção doTrabalho Decente;

./ Formas de remuneração de provedores na área da saúde, comtérmino previsto para março de 2005;

./ Contas Nacionais de Saúde - Análise de Modelos, términoprevisto para março de 2005;

./ Acesso e Financiamento do Atendimento de Alta Complexidadee Custo no SUS, término previsto para março de 2005;

./ Questão Social e as Políticas Sociais no Brasil Contemporâneo:Origens Históricas e Dilemas do Presente (livro encaminhadopara Editorial);

./ Políticas Públicas Federais para Crianças e Adolescentes;

./ O Investimento Social Privado - regiões Sul e Sudeste, términoprevisto para maio de 2005;

./ Estudos Sócio-Econômicos e Estimativa de Linha de Pobrezacom base na POF, término previsto maio de 2005;;

./ Financiamento das Políticas Sociais (Livro);

./ Financiamento e Gasto Social Federal: Acompanhamento,Dimensionamento e Análise (1995-2002), término previsto paramarço, 2005;

./ Orçamento Participativo no DF: Democracia Direta eCidadania;

./ A Descentralização das Políticas Públicas de Saúde e seusImpactos nas Finanças Municipais nos anos 90;

./ Uma avaliação do impacto dos mecanismos de correção de fluxoescolar sobre o desempenho do sistema educacional, términoprevisto para maio de 2004.

oi' Avaliação das Políticas Sociais: Resenha da Literatura;

oi' Feminização da Pobreza no Brasil;

oi' Monitoramento do Programa Primeiro Emprego.

oi' Monitoramento e Avaliação dos Programas de Geração deEmprego e Renda no Banco do Brasil.

Participação em Grupos de Trabalho

Outro importante grupo de atividades foi a participação de técnicos da DISOCna elaboração de políticas e planos governamentais específicos, entre os quais sedestacam:

oi' Grupo de Trabalho para elaboração de indicadores para omonitoramento da política de segurança alimentar e nutricional;

oi' Grupo de Trabalho Fome Zero (CPS), objetivando oredirecionamento do programa;

oi' GT de Igualdade Racial (CPS);

oi' Grupo Tarefa de Responsabilidade Social da ABNT;

oi' GT Indicadores de Monitoramento no âmbito do CONSEA;

oi' GT Política Nacional para Juventude;.

oi' GT Plano de Safra 2004-2005 - Consea;

oi' GT População Indígena;

oi' Grupo de Avaliação de Políticas Públicas IPEA/SPI/MP;

oi' Grupo de Trabalho Ministério da Justiça e Enap para elaboração deproposta de cursos de especialização em planejamento e técnicas degoverno;

Participação em Conselhos e Comitês

./ Comitê Gestor Plano Presidente Amigo da Criança e do Adolescente(Decreto Presidencial, de 0/12/2003)

./ Comitê dos Produtores de Informação Educacional (COMPED) doINEP/MEC Oorge Abrahão);

./ Rede Interagencial de Informações para a Saúde - RIPSA (Herton Ellery eSérgio Francisco Piola)

./ Grupo de Trabalho sobre Recursos em Saúde no âmbito da RIPSA(Luciana Mendes Servo)

./ Câmara Técruca do Sistema de Informações sobre Orçamentos Públicosem Saúde (SIOPS) (Sérgio Piola e José Aparecido Ribeiro)

./ Conselho Nacional de Assistência Social (Ana Chagas e, atualmente,Luciana Jaccoud)

./ CNDI - Conselho Nacional de Direito do Idoso (Luseru Aquino -suplente);

./ Comitê de Entidades no Combate à Fome e pela Vida - COEP (NathalieBeghin);

./ Conselho Nacional de Combate à Discriminação (Nathalie Beghin e RafaelOsório);

./ Conselho Nacional de Previdência Social (Guilherme Delgado);

./ Representação do MPOG no Conselho de Administração da CONAB(Guilherme Delgado);

./ Comissão Tripartite de Igualdade de Oportunidades e de Tratamento deGênero e Raça no Trabalho (Nathalie Beghin e Dionísio Baró);

./ Conselho Consultivo do Programa Nacional de Estímulo ao PrimeiroEmprego para Jovens (CCPNPE) - Brunu Amorim e Roberto Gonzalez;

./ Comissão Intersetorial para Promoção, Defesa e Garantia do Direito deCrianças e Adolescentes á Convivência Familiar e Comunitária (EnidRocha e Luseni Aquino);

./ Conselho Nacional de Defesa da Criança e do Adolescente - CONANDA(Enid Rocha e Luseni Aquino);

./ Conselho Nacional de População e Desenvolvimento - CNPD (HertonEllery Araújo);

./ Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundef OorgeAbrahão e José Valente).

Assessoramento a Conselhos e Outras Instituições

./ Assessoramento técnico ao Conselho Nacional de Educação e DireitosHumanos (Nair Bicalho);

./ Assessoramento ao Fórum Nacional do Trabalho (Nair Bicalho);

./ Assessoramento ao Ministério Público do Trabalho no processo deimplementação e acompanhamento do Programa de Afirmação daIgualdade de Oportunidades para Todos ( Luana Pinheiro, NathalieBeghin e Luseni Aquino);

Outras Atividades

./ A DISOC/IPEA vem desenvolvendo em parceria com o Ministério daSaúde e DFID (Reino Unido) o Projeto de Economia da Saúde. Esteprojeto oriundo de cooperação técnica entre o Governo Brasileiro e oReino Unido conta também com a participação das Secretarias Estaduaisde Saúde dos estados do Ceará, Rio de Janeiro e Bahia e de seteinstituições acadêmicas (Unicamp, FEA e ESP/USP, FIOCRUZ/ESP;UFBA/ISC, UECE, UFCE e Escola de Saúde Pública do Ceará. Noâmbito desta cooperação o IPEA vem desenvolvendo três projetos de

pesquisa e se responsabilizando pela operação de site de economia dasaúde;

~ Em parceria com o FNUAP vem desenvolvendo trabalhos de avaliaçõespara o aperfeiçoamento de informações administrativas relacionadas àsquestões de população e desenvolvimento.

PERSPECTIVAS PARA 2005 - LISTAGEM INICIAL DE ATIVIDADESPREVISTAS

1. Acompanhamento do PPA;

2. Elaboração do Boletim de Políticas Sociais;

3. Relatório de Acompanhamento dos Objetivos deDesenvolvimento do Milênio;

4. O Investimento Social Privado nas regiões Sul, CentroOeste e Norte;

s. Análise do mercado de trabalho das organizações doterceiro setor;

6. Radar Social: estudos sobre condições de vida e avaliaçõesde políticas e programas sociais;

7. Análise da gestão federal do SistemaÚnico de Saúde;

8. Financiamento e Gasto Social Federal: Análise do Periodo1995-2004;

9. Levantamento e Análise dos Gastos Federais com Criançase Adolescentes depois do ECA;

10.Estudo sobre Qualidade do Gasto Público (eficiência,impacto distributivo);

11.Estudo sobre Integração das Políticas Públicas no Âmbitoda SegurançaAlimentar;

12.Estudo sobre o Fator Previdenciário;

13.Estudos sobre Inclusão Previdenciária;

14.Pesquisa: Diferenciais de Estrutura e Desempenho deEscolas Públicas no Brasil (Em parceria com DISET);

15.Estudo sobre o Gasto e Desempenho das UniversidadesFederais;

16. Agendas Sociais Sistemas de Inovação e PolíticasEducacionais: O Novo se Sobrepondo ao Velho (Emparceria com DISET).