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Pesquisa mostra quais so as principais formas de seleo dos
diretores no pas e revela a falta de critrios para orientar esse
processo
uma publicao
Como escolher um bom gestorescolar
-
ApresentAo
DF
RJ
ES
SE
AL
PEPB
RN
CE
PI
BA
MAPA
APRR
AM
ACRO
MS
MG
SP
PR
SC
RS
GO
MTTO
3
A eleio direta o processo mais usa-do para preencher as vagas de
dire-tor nas redes estaduais de ensino. Ela a nica forma de seleo
em seis estados e, em outros dez, aparece combinada com outras
metodologias, como certificao e indicao por instncias locais. Essa
ltima, por sua vez, a segunda mais comum e aparece sozinha, como
modo exclusivo de ascenso ao cargo em quatro unidades da
federao.
Contudo, seja qual for a forma de aces-so, um fator est presente
em todos os estados: no h critrios claros para esco-lher o gestor
da escola que , em ltima instncia, quem responde pelo desempe-nho e
pela aprendizagem dos alunos nem para orient-lo em seu
trabalho.
objetivo de identificar a percepo dos prprios gestores sobre o
processo de acesso funo. A iniciativa contou com o apoio do
Conselho Nacional de Secre-trios de Educao (Consed), do Ita BBA, do
Instituto Unibanco, da Fundao Ita Social e da Fundao SM.
pluralidade de processos ajuda a enriquecer a seleoPara fazer
uma boa escolha, preciso utilizar variados mecanismos capazes de
detectar as diversas competncias do can-didato para exercer as
funes de gestor escolar. Por isso, o fato de haver combi-naes de
modalidades, presente em v-rias redes, um fator positivo, afirma
Helosa (veja o infogrfico ao lado). Se uma prova de concurso ou
certificao detec-ta os conhecimentos tericos e pedaggi-cos, a
entrevista, por sua vez, capaz de revelar habilidades para se
comunicar e estabelecer relacionamentos pessoais imprescindveis
para quem vai ocupar um lugar de liderana. A maioria dos diretores
participantes dos grupos focais se mostrou satisfeita com a forma
pela qual ascendeu ao cargo, independente-mente de qual seja
ela.
Para garantir a (boa) escolha de um diretor
2
Pesquisa revela que a eleio a prtica mais comum nos estados
brasileiros para a seleo do diretor escolar, mas faltam critrios
que orientem esse processo
VernICA FrAIDenrAICH
Essas so algumas das concluses da pesquisa Prticas de Seleo e
Capacitao de Diretores Escolares, encomendada pela Fundao Victor
Civita (FVC) a He-losa Lck, diretora do Centro de Desen-volvimento
Humano Aplicado (Cedhap), em Curitiba. Realizado entre maio e
no-vembro de 2010, o estudo mapeou as diversas maneiras como as
redes decidem quem vai gerir suas escolas. O levanta-mento foi
realizado em duas etapas. Na primeira, quantitativa, foram enviados
questionrios s 27 Secretarias de Educa-o dos estados e das capitais
e foram obtidas respostas de 24 e 11, respectiva-mente. J na
segunda fase, a pesquisado-ra realizou 14 grupos focais, que
reuniram 107 diretores e trs vice-diretores, com o
O acesso ao cargo no BrasilAs modalidades de seleo de diretores
em cada estado
Indicao
Eleio
Concurso
Prova
Certificao
Entrevista
No participou MAp
A F
b
Io D
e l
uC
CA
Ilu
str
A
E
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ru
NO
Alg
Ar
vE
-
ApresentAo
4 5
Alm da eleio e da indicao, o estudo mostrou que a certificao e o
concurso pblico tambm esto presentes no cenrio nacional, sendo esse
ltimo realizado somente no estado de So Pau-lo (leia as vantagens e
desvantagens de cada modalidade na tabela da pgina ao lado). Vitor
Henrique Paro, professor da Facul-dade de Educao da Universidade de
So Paulo (USP), destaca que a eleio permi-te eleger um profissional
articulado aos interesses da escola. O mtodo de escolha condiciona,
em certa medida, o compro-misso do futuro gestor com os servidores
e usurios da instituio, afirma ele.
Porm o mapeamento observou que a eleio, apesar de ser um avano
por aten-der aos interesses da comunidade escolar, no tem levado ao
passo seguinte, espera-do em um processo democrtico e
parti-cipativo, que manter todos mobilizados
As vantagens e desvantagens das prticas mais comuns de seleo
Entenda como funcionam as principais modalidades de escolha do
diretor no pas
A Secretaria de Educao designa os diretores para as escolas da
rede, muitas vezes, segundo critrios poltico-partidrios. Nos locais
que usam outras modalidades, esta s utilizada em caso de vacncia do
cargo.
O diretor eleito de forma democrtica pela comunidade escolar.
Caracteriza-se pela alternncia do poder.
Aplicao de prova formulada por especialistas com base em uma
lista de temas e no perfil de desempenho esperado. Atualmente
realizado apenas no estado de So Paulo.
Exame realizado para avaliar as competncias dos candidatos aps a
formao. Funciona como uma etapa auxiliar da seleo, sendo sempre
realizada de forma combinada com outras modalidades.
Podem ser usados critrios tcnicos para a escolha do diretor,
levando em considerao o perfil do candidato, as demandas da escola
e as competncias queo gestor precisa ter.
Comprometimento do diretor com a comunidade que o elegeu e com
os resultados de suas aes. Espera-se que haja a maior participao de
todos alunos, funcionrios e familiares na gesto da escola.
Garantia de seleo dos melhores candidatos, dando credibilidade
aos escolhidos. Possibilidade de continuidade no cargo,
independentemente de mudanas de governo.
Permite avaliar o conhecimento e as habilidades dos candidatos
com critrios rigorosos.
Como no existem critrios claros, geralmente a indicao carrega
uma forte conotao poltica, o que faz com que o gestor seja visto
como um apadrinhado, dificultando sua aceitao pela equipe escolar e
a comunidade.
Risco de reproduo dos vcios do processo politico-eleitoral, como
a troca de votos por favores e campanhas de baixo nvel, o que gera
um clima desfavorvel ao propsito da escola que o ensino e a
aprendizagem dos alunos.
Como o aprovado escolhe onde quer trabalhar de acordo com a nota
de classificao, h o risco de ele no ter o perfil adequado s
demandas da escola nem ser aceito pela comunidade. E mais dificil
retir-lo, j que entra por concurso.
Diferentemente do concurso, essas avaliaes no geram o direito de
assumir o cargo, apenas credenciam os mais aptos. A falta de
transparncia pode marcar o processo, visto que os gabaritos e as
questes da prova no so divulgados.
Participaram da pesquisaem torno da aprendizagem dos alunos.
Alguns entrevistados disseram que, em muitos casos, o perodo da
campanha marcado pela reproduo de prticas que ocorrem no mbito
poltico-partidrio, como postura inadequada de candidatos e a troca
de votos por favores.
Formao oferecida no atende s necessidades do dia a dia
Independentemente da forma de chegar ao cargo, a pesquisa mostra
que no exis-tem critrios definidos para o acompanha-mento da gesto
escolar. Embora 19 dos 24 estados e sete das 11 capitais tenham
informado que possuem padres para a seleo de diretores, ao
enumer-los a maioria aponta apenas pr-requisitos funcionais, como
tempo de servio, quali-ficao profissional e experincia docente.
Poucos se referem s competncias de
desempenho do profissional, que incluem conhecimentos pedaggicos
e capacidade de gerir pessoas. Os especialistas consul-tados
sugerem cinco critrios bsicos nos quais as secretarias poderiam se
basear (leia a reportagem da pgina 6).
Um dos grandes problemas apontados o abandono percebido pelos
gestores depois que assumem o posto. As Secreta-rias de Educao at
oferecem cursos de formao, mas os contedos trabalhados do pouca
nfase discusso de proble-mas reais, troca de experincias e bus-ca
de solues conjuntas limitando-se, muitas vezes, comunicao de normas
e exigncia de procedimentos burocr-ticos (leia mais na reportagem
da pgina 10). A falta de acompanhamento um dos motivos que fazem
com que poucos educadores queiram assumir o posto. Nesta edio
especial, voc vai conhecer as outras causas da baixa atratividade
da funo e saber como reverter essa situao (leia a reportagem na
pgina 14).
Uma vez no cargo, os diretores ficam em mdia dois ou trs anos
frente de uma escola e, dependendo da rede, po-dem ser reeleitos
(veja o mapa ao lado). Para Helosa Lck, o diretor deve ficar no
cargo enquanto contribuir para a me-lhoria do ensino (leia mais na
entrevista da pgina 18).
secretarias estaduais de educao
Durao do mandato por eleio Quantos anos um diretor fica, em
mdia, diretor
Indicao
Concurso
Certificao
DeFInIo
DeFInIo
DeFInIo
DeFInIo
vAntAgem
vAntAgem
vAntAgem
vAntAgem
DesvAntAgem
DesvAntAgem
DesvAntAgem
DesvAntAgem
mA
pA
F
bIo
De
lu
CC
A
QUER SABER MAIS?ContatosHelosa Lck, [email protected]
Henrique Paro, [email protected] www.fvc.org.br/estudos, a
ntegra da pesquisa Prticas de Seleo e Capacitao de Diretores
Escolares.
24
DF
RJ
ES
SE
AL
PE
PB
RN
CE
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MAPA
APRR
AM
ACRO
MSMG
BATO
SP
PR
SC
RS
GO
MT
eleio
Sem resposta
2 anos
3 anos
4 anos
No participou
-
PADRES DE COMPETNCIA
7
Aexistncia de padres de competn-cia considerada uma condio bsica
para orientar e definir a seleo dos diretores escolares. A maioria
das Secretarias de Educao que responderam pesquisa 19 das 24
estaduais e sete das 11 capitais afirma ter esses padres. Po-rm, ao
analisar a lista fornecida por elas, os pesquisadores perceberam se
tratar de pr-requisitos, como tempo de servio, qualificao
profissional e experincia docente que no garantem o domnio das
habilidades exigidas para o cargo.
Helosa Lck, coordenadora do estudo, explica a diferena: Os
requisitos tm a ver com o currculo do educador, coisas que ele
tenha feito e experincias vividas. J as competncias esto
relacionadas ao que ele vai ser capaz de realizar como responsvel
pela escola. Ter foco no pe-daggico, saber trabalhar em equipe,
comunicar-se com eficincia, identificar a necessidade de
transformaes e esti-mular a promoo da aprendizagem dos
profissionais que trabalham com ele so exemplos de competncias que
podem nortear a escolha do diretor.
Contudo, devido s diferentes formas de acesso ao cargo
existentes no Brasil, nem sempre levando em considerao essas
competncias, o melhor que as Secre-tarias de Educao tm a fazer
oferecer aos diretores escolares a oportunidade de adquiri-las
durante o exerccio da funo. como tirar a carteira de habilitao para
dirigir, mas no saber fazer todas as manobras necessrias para
estacionar o
critrios para uma formao eficaz
6
Conhea os principais aspectos que podem ser levados em
considerao na hora de selecionar e orientar os gestores
VERNICA FRAIDENRAICh
carro. O fato de ter a carteira no significa que a pessoa tenha,
pelo menos no incio, capacidade para conduzir um veculo, compara
Gomersinda Adam Morgade, assessora do Ncleo de Soluo de Gesto de
Pessoas, da Fundao Lus Eduardo Magalhes (Flem), em Salvador.
Por isso, o acompanhamento do tra-balho dos gestores essencial
para que as redes de ensino saibam quais so e onde esto as maiores
dificuldades da gesto e, assim, utilizar esses dados no
delineamen-to de programas de formao (leia a re-portagem da pgina
10). Ao mesmo tem-po, a diversidade de conhecimentos exis-tente num
grupo permite que cada um aprenda com as experincias e competn-cias
dos outros, afirma Marialice de Car-valho Senna, tambm da Flem.
No Brasil, algumas Secretarias de Edu-cao j comeam a definir
critrios como o caso do Acre, da Bahia, de So Paulo, do Tocantins e
das cidades de Cam-po Grande e Salvador. Especialistas so a favor
de que cada sistema tenha os pr-prios padres, que podem, inclusive,
cons-tar como exigncia, juntamente com os pr-requisitos, nos
processos de seleo.
Com base nos dados da pesquisa con-duzida pela FVC e em
entrevistas com especialistas, selecionamos as cinco com-petncias
bsicas para uma gesto eficaz, que voc ler a seguir. Saiba tambm
co-mo as Secretarias de Educao podem acompanhar o trabalho dos
diretores pa-ra melhor planejar a formao continu-ada e a superviso
do ensino.
COMPETNCIAS DE RESULTADOAbrangem processos e prticas de gesto
voltados para assegurar
a melhoria dos resultados de desempenho da escola, tais como: n
Definir junto com todos os segmentos que atuam na escola os padres
de desempenho de qualidade e cuidar para que sejam atingidos. n
Analisar comparativamente os indicadores dos ltimos anos,
identificando os avanos e os pontos em que necessria maior
concentrao de esforos.n Promover e orientar a aplicao sistemtica de
mecanismos de acompanhamento da aprendizagemde modo a identificar
as reas que exigem ateno.n Comparar os indicadores de rendimento da
escola com as referncias no mbito nacional (como o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica e a Prova Brasil), estadual e local
e prever avanos. n Promover na escola o compromisso de prestao de
contas aos pais e comunidade sobre os resultados de
aprendizagem.
COMPETNCIAS DE PLANEJAMENTOSo as habilidades necessrias para
elaborar
um diagnstico da situao real da escola e planejar aes que
possibilitem o alcance dos resultados:n Conhecer o contexto social
e cultural do pas, do estado, do municpio e da comunidade.n Ajudar
na compreenso da importncia das avaliaes externas. n Definir metas,
estratgias e aes, mediante a articulao de todos os recursos
disponveis. n Elaborar planos de ao orientados para atingir os
resultados educacionais pretendidos. n Analisar os resultados da
escola considerando as diferentes variveis para implementar os
planos de ao. n Utilizar os resultados das avaliaes
15 2
O que a Secretaria de Educao pode fazern Divulgar os ndices de
desempenho da escola.n Ajudar a equipe gestora na anlise dos
dados.n Orientar na elaborao de uma agenda de trabalho para a
escola com foco na melhoria dos resultados e no uso dos
indicadores.
O que a Secretaria de Educao pode fazern Ampliar os
conhecimentos dos gestores sobre as polticas pblicas.n Ajudar na
compreenso da importncia da ficha de matrcula como um instrumento
para conhecer a comunidade.n Promover discusses sobre o contexto
social e cultural no entorno.n Orientar na definio de prioridades e
no estabelecimento de metas a curto, mdio e longo prazos.
externas para repensar as condies de ensino previstas no projeto
poltico-pedaggico (PPP).
FOntES cOnSultadaS: Helosa Lck, do Centro de Desenvolvimento
Humano Aplicado (Cedhap) em Curitiba, PR, Maura Barbosa, consultora
da revista NOVA ESCOLA GESTO ESCOLAR, SP, Gisela Wajskop e Maria
Cristina Nogueira Bareli, do Instituto Singularidades, em So Paulo,
SP, e Rosa Hashimoto, consultora em Educao, em Salvador, BA.
Pr-requisitos para ser diretorAs exigncias das redes estaduais
de ensino para os candidatos ao cargo*
21
20
10
9
8
curso de licenciatura
Experinciadocente
curso de Pedagogia
administraoEscolar ou
curso de Gesto
Membro efetivo do
servio pblico*Do total de 24 respostas.
-
8COMPETNCIAS DE LIDERANAEnvolvem capacidades de liderar as
equipes
para o trabalho conjunto e estimular o desenvolvimento
profissional e a responsabilidade de todos pelos resultados da
escola. Para alcanar esses objetivos, preciso saber: n Comunicar-se
eficazmente com a comunidade interna e externa.n Planejar aes e
envolver as pessoas na sua realizao. n Negociar, promover mediaes e
resolver conflitos. n Manter as expectativas elevadas e ter uma
orientao proativa. n Promover o desenvolvimento de lideranas em
seus grupos. n Estabelecer redes de relacionamento e intercmbio
profissional e institucional.n Lidar com a diversidade de
professores, funcionrios, alunos, pais e comunidade.n Conviver com
as resistncias a mudanas.
QUER SABER MAIS?ContatosGomersinda Adam Morgade,
[email protected] de Carvalho Senna,
[email protected] www.abr.io/livro-dimensoesdagestao/,
o livro Dimenses da Gesto Escolar e Suas Competncias, de Helosa
Lck
PADRES DE COMPETNCIA
O que a Secretaria de Educao pode fazern Abrir espao para que os
diretores possam expor suas aes e seus desafios.n Aprofundar os
conhecimentos do diretor sobre a gesto escolar para compreender a
importncia de garantir as condies de ensino e de como o aluno
aprende.n Estabelecer objetivos com relao s reunies de pais para
compartilhar os projetos da escola.n Ajudar a definir as
prioridades e o estabelecimento de metas a curto, mdio e longo
prazos.
COMPETNCIAS PEDAGGICASSo as habilidades para acompanhar os
processos
de ensino e aprendizagem a fim de estabelecer metas e estratgias
e implementar propostas educacionais que assegurem o sucesso
escolar dos alunos: n Assegurar o espao de formao no contexto de
trabalho.n Promover a elaborao e a atualizao do PPP.n Estimular e
orientar a promoo da aprendizagem profissional do grupo, pela ref
lexo, com base em sua atuao. n Observar objetivamente o desempenho,
dar feedback e identificar a necessidade de melhorias educacionais.
n Estar atento a tudo que diz respeito s condies dos processos de
ensino e de aprendizagem dos alunos.n Identificar as limitaes e as
dificuldades de seus profissionais e buscar ajuda para que possam
atuar de forma eficaz.
COMPETNCIAS ADMINISTRATIVASAsseguram a realizao de uma
administrao eficiente,
desde a aplicao de recursos financeiros at o funcionamento
adequado das instalaes, de modo a tornar o ambiente de aprendizagem
seguro e eficaz. So necessrios conhecimentos para:n Manejar e
controlar o oramento, os recursos financeiros, os materiais e o
patrimnio escolar.n Analisar, interpretar e descrever os dados
educacionais que favoream a tomada de decises. n Usar tecnologias
na melhoria de processos de gesto. n Integrar polticas educacionais
nacionais, estaduais e locais nos planos educacionais da escola.n
Realizar reunies regulares com a equipe para analisar o andamento
do trabalho da unidade escolar.
4 53
O que a Secretaria de Educao pode fazern Ampliar o conhecimento
dos diretores sobre legislao, uso de recursos e prestao de contas.
n Acompanhar a implementao de polticas pblicas. n Apoiar e
incrementar o desenvolvimento do PPP. n Contribuir com a formao das
equipes gestoras.
O que a Secretaria de Educao pode fazern Oferecer formao em
gesto de equipe.n Criar momentos de troca de experincias entre os
gestores com foco no relacionamento pessoal dentro da escola.n
Disponibilizar condies para a aproximao da escola e da comunidade
com apoio para a realizao de eventos.n Orientar o desenvolvimento
de viso estratgica e de conjunto no encaminhamento das problemticas
escolares.
-
formao
11
orientaes sobre como analisar as vari-veis que impactam no
resultado de um indicador de desempenho, as melhores maneiras de
planejar estratgias para cor-rigir as deficincias apontadas e
formas diferenciadas de a escola se aproximar da comunidade. O
essencial, contudo,
Investimentos existem. Nada menos do que 23 das 24 secretarias
estaduais de Educao que responderam pesquisa da Fundao Victor
Civita (FVC) declararam ter oferecido programas de formao para os
diretores escolares nos ltimos cinco anos. Eles so ministrados das
mais diver-sas formas: com profissionais internos da Secretaria de
Educao ou instituies contratadas especificamente para essa
finalidade (veja infogrfico da pgina ao la-do). Em mdia, o Brasil
gasta anualmente cerca de 1.810 reais por gestor em cursos,
oficinas, seminrios, palestras e iniciativas semelhantes para que
eles aprimorem seus conhecimentos e trabalhem com mais segurana
(veja grfico abaixo). O problema, no entanto, no a ausncia de
oferta, mas o tipo de formao colocada disposio dos gestores.
Contedo no atende s demandas do dia a dia
10
Embora as secretarias invistam em formao, os programas
oferecidos no ajudam os diretores a enfrentar os desafios
cotidianos do cargo
DaGmar SErPa
O estudo mostra que os contedos tra-tados nos encontros
oferecidos ou so muito tericos e pouco teis para ajudar a enfrentar
as demandas do dia a dia, ou excessivamente tcnicos, no
contextu-alizando os problemas de gesto. Falta espao para a promoo
de debates e para a troca de experincias e ref lexes sobre a prtica
da gesto (leia o quadro na pgina 12).
Para dar maior segurana ao diretor, alguns estados oferecem uma
capacitao inicial que o ajude a ter uma viso geral do conjunto da
escola, do seu papel de lder e dos novos desafios que ir assumir.
No Amazonas, onde a seleo feita por indicao, os candidatos precisam
ter uma ps-graduao ou participar do Programa de Capacitao a
Distncia para Gestores Escolares (Progesto), oferecido pela
Se-cretaria de Educao, em parceria com o Conselho Nacional de
Secretrios de Educao (Consed). O curso dura cerca de 300 horas e
feito predominantemente a distncia. J no Mato Grosso do Sul, onde
os diretores so escolhidos por eleio, os interessados fazem uma
capacitao prvia de 40 horas e passam por prova de conhecimentos. S
pode pleitear o cargo quem tiver pelo menos 50% de apro-veitamento,
explica Vera Lcia Campos Ferreira, da Superintendncia de Polticas
para Educao da Secretaria Estadual de Educao do Mato Grosso do
Sul.
Contudo, cursos com carga horria to reduzida no so suficientes
para uma boa formao. O diretor tem de saber gerir tudo, de gente,
merenda e dinheiro
Capacitaes para diretoresDas 23 secretarias que declararam
oferecer programas de formao:
18 usam profissionais internos
14 recorrem a instituies pblicas de ensino superior
4 convocam instituies
particulares de ensino superior
9 utilizam profissionais externos
parte pedaggica. Ele necessitaria de formao regular no contexto
de trabalho de pelo menos um ano, afirma Tereza Perez, diretora
executiva da Comunidade Educativa Cedac. uma funo comple-xa, que
lida com muita gente e envolve aes diversas. Logo, requer uma boa
pre-
parao, acrescenta Tereza. Nesse sentido, mais importante do que
a capacitao inicial a formao em servio, que deve ser oferecida
pelas secretarias de Educao de forma frequente e focada nas mais
variadas temticas que envolvem a gesto. Ele pode abranger, entre
outros assuntos,
Quanto se investe em formaoMdia nacional e por regio de quanto
se gasta por ano em capacitao por diretor
Por regio
Sul
1.810 reais
1.776 reais
2.812 reais
576 reais
1.456 reais
2.429 reais
Sudeste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Mdia nacional
-
formao
12
poder compartilhar experincias para conhecer como outros
gestores solucio-naram problemas semelhantes. At mes-mo reunies
para discutir orientaes tcnicas como a divulgao de normas e
procedimentos e o estudo de uma nova legislao, que tendem a ser
vistos como pouco relevantes e meramente burocr-ticas tm sua
importncia. Qualquer encontro das secretarias com os gestores pode
se tornar um momento de formao. O importante que os contedos sejam
trabalhados com foco na promoo da qualidade da Educao, afirma a
peda-goga Roberta Panico, coordenadora da Comunidade Educativa
Cedac e consul-tura pedaggica da revista NOVA ESCO-LA GESTO
ESCOLAR.
Boas ideiasConhea algumas sugestes para tornar os encontros com
os diretores mais produtivos e eficazes.n Promover a troca de
exPerincias Fica mais fcil resolver qualquer problema da escola
quando se sabe como outros diretores enfrentaram e superaram
situaes semelhantes. Agrega muito compartilhar informaes e
experincias com os colegas, afirma Nonato Assis de Miranda, diretor
desde 2003 da EE Raul Cortez, em So Paulo. n refletir sobre a funo
A formao deve ajudar o diretor a se perceber enquanto agente de
transformao da escola. O mais importante incentiv-los a refletir
sobre o seu papel, defende Darci Dias de Oliveira, do Departamento
de Gesto Escolar da Secretaria de Estado de Educao do Amazonas. n
focar a melhoria do ensino Qualquer ao do diretor mesmo as voltadas
para a resoluo dos problemas mais simples deve ter como objetivo
maior melhorar o aprendizado dos alunos. At quando resolve a questo
do abastecimento irregular de papel higinico no banheiro, o gestor
deve ter em mente que o espao bem organizado e em condies de uso
reflete o respeito que a escola tem com os alunos, fazendo-os se
sentir acolhidos em um ambiente que favorece o aprendizado, observa
Tereza Perez, do Cedac. n incorPorar contedos Pragmticos Embora os
cursos sirvam para dar embasamento terico a qualquer ao, possvel
torn-los mais proveitosos ao incluir no currculo discusses sobre
algumas ferramentas, como estatstica para a avaliao de resultados e
at tcnicas de comunicao pessoal e institucional. Sempre com base em
problemas reais e mostrando ao gestor o alcance da ao para os
processos de ensino e aprendizagem. O diretor tem de saber
articular as diversas posies dentro da escola, observa Ilona
Becskehzy, diretora executiva da Fundao Lemann.
Ter uma estrutura de formao conti-nuada ajuda a estabelecer uma
relao de parceria entre os gestores e a secreta-ria.
Consequentemente, os diretores se sentiro amparados e com respaldo
para as tomadas de decises e a rede tende a crescer como um
todo.
QUER SABER MAIS?ContatosDarci Dias de
Oliveira,[email protected] Ilona Becskehzy,
[email protected] Nonato Assis de Miranda,
[email protected] Roberta Panico,
[email protected] Tereza Perez,
[email protected] Vera Lcia Campos Ferreira,
[email protected]
Campees de carga horriaOs estados que oferecem mais de 360 horas
por ano de formao para seus diretores*
SP
552 h
/ano
526 h
/ano
400 h
/ano
385 h
/ano
360 h
/ano
PR MA e RO
TO CE e PA
* Tempo equivalente durao de uma especializao.
-
AtrAtividAde
14 15
Poucos querem se sentar na cadeira do gestor
Desejo De fazer maisFui eleita pela primeira vez em 1995. Era
professora de Matemtica e Fsica desde 1984 e o diretor da poca
sugeriu que eu me candidatasse. Ganhei duas
eleies seguidas e, aps ser adjunta por um mandato, voltei direo.
Gosto do cargo porque nele possvel fazer mais pela Educao. Meu
trabalho abrange no s os alunos mas tambm os professores e a
comunidade. Isso motivador, mesmo que a funo exija dedicao
integral. Conto com o apoio da Secretaria sempre. Se surge dvida,
consulto. Agora, com 61 anos, vou me aposentar. Soube que h pelo
menos trs interessados em me substituir.
PAlmirA Alves AlencAr clAudino, diretora da EE Maria Constana
Barros Machado, em Campo Grande, MS
Porta-voz Da escolaEm 2000, comecei a dar aula de Arte aqui e j
no ano seguinte me candidatei direo. Minha chapa foi a quinta a se
inscrever no pleito, que foi bem
disputado. Nossa escola era tida como problemtica. Havia
histrico de violncia, no tinha projeto poltico-pedaggico, as
cadeiras estavam quebradas e os computadores envelheciam no
almoxarifado. O que me moveu foi o desafio de dar voz s
necessidades da comunidade. Gosto de reivindicar e atingir
objetivos. Hoje somos referncia e ganhamos at um prmio de gesto.
Nossas decises so compartilhadas com a coletividade.
luciA mAriA oliveirA de melo, diretora da EE Serafim da Silva
Salgado, em Rio Branco, AC
vocao Para lDerAdoro interagir com as pessoas e tenho perfil de
liderana, que julgo ser essencial para exercer essa funo. Sou
diretora desta escola desde 2003
primeiro fui nomeada, depois eleita e j tinha experincia como
vice em outras unidades. No comeo, a infraestrutura era precria.
Ento, fui buscar apoio na Secretaria. Ousada eu sou. Acho que o
diretor tem de ir luta e fazer a diferena. Fico satisfeita em ver
crianas felizes com o conforto das salas de aula climatizadas.
Estou colhendo o que plantei. Hoje h grande procura por vagas. Alm
de boa infra, temos qualidade de ensino.
JorginA BArros, diretora da EE General Gurjo, em Belm, PA
mais interesseacenar com melhores salrios um dos fatores para
chamar a ateno para o cargo, mas no o nico. outras medidas podem
surtir efeito: n oferecer formAo Um programa de formao em servio em
que a discusso dos problemas reais da escola a tnica dos encontros
d segurana e respaldo s decises do gestor. Poucas redes oferecem
acompanhamento, por isso quem se arrisca na funo descobre somente
na prtica como deve agir, diz Wanda engel, doutora em educao e
superintendente-executiva do instituto Unibanco. n dAr AutonomiA
criar mecanismos para ampliar o poder do cargo, acompanhados de
outros para avaliar o desempenho da escola e cobrar resultados, d
liberdade de deciso e coloca mais responsabilidade no exerccio da
funo. No mbito financeiro, j existe alguma autonomia, mas em outras
reas os avanos so tmidos. Uma das reclamaes dos gestores no poder
afastar funcionrios incompetentes, observa Gisela Wajskop. se por
um lado no h como demitir o pessoal concursado desmotivado, por
outro existem formas de oferecer capacitao ao gestor para que ele
faa a formao da equipe e envolva todos no projeto da escola. n
definir AtriBuies Um profissional s eficiente e criativo quando
sabe o que precisa fazer. renato casagrande, pr-reitor de graduao
da Universidade Positivo, em curitiba, sugere a criao de um manual
de atribuies a fimde deixar claros os deveres e as
responsabilidades do diretor.n APostAr nA meritocrAciA ter uma
poltica que coloca lado a lado metas de aprendizagem paraas escolas
e recompensas para as unidades e os profissionais que nela
trabalham um fator de motivao para quem apresenta bons resultados.
essa uma medida que pode atrair mais candidatos e tambm levar a uma
maior agilidade na execuo de aes eficazes, diz Wanda engel.
Quem quer ser diretor de escola? Em certos estados brasileiros,
a resposta a essa pergunta desanimadora: a mdia registrada de um ou
dois candidatos por pleito (veja grfico abaixo). Indo mais a fundo
nos dados da pesquisa da Fundao Victor Civita, nota-se que em
muitas uni-dades no h ningum na disputa, como ocorreu em 22% das
escolas baianas e em 14% das piauienses nas ltimas eleies. Mesmo no
Distrito Federal, onde a mdia de trs candidatos por votao, 10% das
escolas tambm tiveram procura zero.
A concluso do estudo no poderia ser outra: o cargo no atrativo.
A causa est no elevado nus, com uma recompensa considerada
inadequada. Os diretores reclamam que a gratificao financeira
pequena diante da dedicao que o tra-balho exige e do nvel de
estresse que pro-voca. Quem est na funo cobrado pela soluo de
diversos problemas e nem
excesso deresponsabilidade e baixa remunerao so alguns dos
fatores que afugentam potenciais candidatos ao cargo de gestor
dAgmAr serPA
sempre tem formao e autonomia para super-los. Nas redes que
promovem a eleio para diretor, a chance de enfrentar um processo
eleitoral desgastante outro fator que afugenta os candidatos.
Por outro lado, a pesquisa detectou que em trs das 16 unidades
federativas que promovem eleies para diretor h uma mdia boa de
quatro candidatos por vaga. So elas: Acre, Mato Grosso do Sul e
Par. Os motivos nem sempre so ligados estrutura para exercer a funo
(leia depoi-mentos ao lado). Um o prestgio do cargo: O trabalho bem
feito reconhecido pela comunidade, analisa Maria Luiza Farias
Carvalho, coordenadora da Secretaria de Estado de Educao do
Par.
Especialistas defendem que as Secreta-rias podem tornar o cargo
mais atraente (leia o quadro na pgina ao lado). Dar au-tonomia e
associ-la a metas claras e aos resultados essencial, diz a doutora
em Educao Gisela Wajskop, diretora do Instituto Singularidades, em
So Paulo. Foi no que investiu o Acre. O ex-diretor de gesto da
Secretaria de Estado de Educao Jean Mauro de Abreu Morais conta que
a lei estadual 1.513, de 2003, contribuiu para o aumento da
procura. O gestor escolhe os coordenadores de ensino e o
administrativo de sua equipe.
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QUer saBer mais?ContatosGisela Wajskop,
[email protected] Jean Mauro de Abreu Morais,
[email protected] Luiza Farias Carvalho,
[email protected] Renato Casagrande,
[email protected] Wanda Engel,
[email protected]
mdia de candidatos a diretor por pleitoem dez das 16 unidades
federativas que adotam a prtica da eleio
Piau e Bahia 1 candidato
2 candidatos
3 candidatos
4 candidatos
Mato Grosso, Pernambuco e Rio Grande do Norte
Cear e Distrito Federal
Acre, Par e Mato Grosso do Sul
-
Seleo pelo mundo
17
No ranking geral de 2009 do Pisa sigla em ingls para Programa
In-ternacional de Avaliao de Alunos , a Finlndia, a Frana e o Reino
Unido apa-recem na primeira metade da lista. Res-pectivamente, na
terceira, na 22 e na 25 posio. O Brasil ficou em 53 lugar, en-tre
os 65 pases que participaram do exa-me. Isso faz pensar no que
fazer para aprimorar o ensino nas escolas pblicas brasileiras (que
concentram 85,4% das matrculas na Educao Bsica no pas) para mudar
esse quadro. Alguns especia-listas defendem que pr frente delas
bons gestores um bom comeo. O des-preparo de um diretor afeta
diretamente a docncia e a aprendizagem de crianas e jovens. difcil
melhorar a qualidade do ensino sem a atuao de um lder pedaggico,
diz Elvira Souza Lima, pes-quisadora em desenvolvimento humano e
consultora em Educao.
Por aqui, o diretor predominante-mente escolhido por eleio ou
por in-dicao (como mostrado no texto da pgina 2). So dois sistemas
de seleo que va-lorizam mais o critrio poltico e menos o
profissional, opina Marta Luz Sisson de Castro, da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS).
Mais profissional, menos polticoSaiba como os diretores
escolares so escolhidos em outros pases especialmente os que tm bom
desempenho escolar em avaliaes internacionais
dagmar Serpa
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16
CanadAs provncias tm autonomia para criar regras prprias de
seleo. Em Ontrio, a mais populosa de todas, a lista de
pr-requisitos inclui ter especializao ou mestrado e um curso de
capacitao no Principals Qualification Program. Em geral, a seleo
mescla entrevista e provas.
FinlndiaO candidato precisa comprovar experincia como professor,
ter especializao em gesto e passar por anlise de currculo e
entrevista. Ao assumir, tem orientao permanente do rgo pblico de
Educao local, que oferece formao em servio. Pode ficar no cargo at
se aposentar.
inglaterraO pretendente, que precisa cursar um programa de
formao de cerca de um ano, passa por entrevista e provas oral e
escrita. Os testes variam de acordo com o perfil de gestor que se
procura para cada instituio. O candidato pode ter de analisar um
projeto institucional ou participar de debate com os
concorrentes.
espanhaOs aspirantes devem ter experincia como professor por
cinco anos e apresentar um projeto de gesto para a escola. Quem
escolhido passa por formao inicial e s depois nomeado. O mandato de
quatro anos e pode ser renovado.
FranaO nvel equivalente ao nosso Fundamental I escolhe o diretor
por entrevista realizada por um comit e precisa ter dois anos de
experincia de ensino. J para as escolas de outros segmentos, os
candidatos passam por um concurso de duas etapas, com apresentao
diante de uma banca e entrevista.
estados Unidos Cada estado define suas normas, mas a maior parte
do pas exige algum tipo de certificao. A permanncia no cargo
depende de desempenho e a avaliao dos diretores feita por conselhos
de Educao locais, chamados de School Boards.
Chile Uma comisso qualificadora se forma para definir e anunciar
o perfil do profissional desejado para a escola. Os candidatos tm
de fazer concurso pblico e apresentar uma proposta de trabalho para
a escola. O mandato de cinco anos.
aUstrlia O departamento de Educao de cada estado ou territrio
responsvel pela seleo de seus diretores. Mas o conselho da escola
que comanda o processo. O escolhido assina um contrato de trabalho
em que so definidas metas para a escola pelas quais ele ser
cobrado.
portUgalOs candidatos devem ter cursado Administrao Escolar e
apresentar um plano de ao para determinada escola, pelo qual um
deles escolhido, por voto secreto, pela assembleia eleitoral, que
rene representantes de toda a comunidade escolar. O mandato de trs
anos.
Coreia do sUlDepois de fazer um curso, o pretendente deve atuar
como vice-diretor antes de assumir uma escola. O diretor tem metas
objetivas a cumprir e presta contas ao poder pblico. Pode ficar no
cargo quatro anos, com direito a um segundo mandato na escola.
Helosa Lck, coordenadora da pesquisa encomendada pela FVC,
acredita que a tendncia mundial aponta para a profis-sionalizao: O
que se percebe ao estu-dar o acesso ao cargo em outros pases que as
exigncias tcnicas e a formao esto cada vez mais presentes nos
pro-cessos de escolha dos gestores. Para ga-rantir que os mais bem
qualificados cheguem l, a Finlndia, por exemplo, permite a
candidatura apenas de quem tem especializao em gesto escolar. Na
Inglaterra, exige-se uma formao espe-cfica chamada National
Professional Qualification Headship. Na Frana, quem escolhido para
dirigir uma escola de nvel equivalente ao Fundamental II e ao
Ensino Mdio faz uma espcie de imerso: antes de assumir
definitivamen-te o cargo, deve ser diretor assistente por dois anos
e passar por cursos que alter-nam estgio prtico e teoria fora da
es-cola. Leia sobre a seleo em outros pa-ses no infogrfico ao
lado.
Fontes Adrian Ingham (consultor de escolas em Londres), Centro
de Informao e Pesquisa do Consulado Geral dos Estados Unidos,
Consulado Geral da Repblica da Coreia, Consulado Geral do Chile,
Elvira Souza Lima (consultora em Educao), Embaixadas do Canad, da
Finlndia e da Frana, Eurydice (rede de informao e anlise sobre a
Educao europeia), Helosa Lck (do Centro de Desenvolvimento Humano
Aplicado), Marta Luz Sisson de Castro (da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul), Ministrio de Educao do Chile e Ray
Tarleton (diretor regional no National College, instituto formador
de gestores na Inglaterra).
-
EntrEvista: hElosa lck
18
Tempo x qualidade
Helosa Lck, coordenadora da pes-quisa Prticas de Seleo e
Capacita-o de Diretores Escolares, afirma que o pouco tempo na funo
prejudica a ges-to e ressalta que o essencial o diretor ter o apoio
da Secretaria de Educao para atingir os objetivos educacionais.
Qual a relao entre o tempo no car-go e a qualidade da
gesto?HELOSA LCK O problema de ter um mandato curto que quem est no
cargo no planeja mudanas profundas, pois sabe que no conseguir
concretiz-las, e os professores e funcionrios no se esfor-am para
viabilizar as aes propostas, com a certeza de que logo haver outro
gestor, com novas ideias e sugestes. A expectativa de permanncia na
funo, portanto, d mais credibilidade ao diretor para promover as
mudanas necessrias.
Existe um tempo mnimo para que um diretor realize uma boa
gesto?
HELOSA No. Quando ele competen-te, sabe mobilizar a comunidade
em tor-no da promoo dos objetivos educacio-nais e tem interesse em
fazer mudanas contnuas. Por isso, no deve haver limi-te para sua
permanncia na escola. O diretor deve ficar enquanto estiver
con-tribuindo para a melhoria do ensino.
H como criar avaliaes peridicas para a gesto escolar?HELOSA Os
sistemas de ensino podem promover avaliaes de forma processual e
associadas a prticas de superviso do trabalho dos diretores e de
formao con-tnua para eles. S assim possvel iden-tificar quando
algum, apesar do apoio e da orientao, no demonstra condies de
melhoria ou no consegue desenvolver as competncias bsicas para a
funo.
Como evitar que algum que est no cargo h muito tempo no se
acomo-de nem se sinta dono da escola?
Fundador: Victor ciVita(1907-1990)
Presidente: roberto civitaDiretora Executiva: angela
Dannemann
Conselheiros: roberto civita, Giancarlo Francesco civita, Victor
civita, roberta anamaria civita,
Maria antonia Magalhes civita, claudio de Moura castro, Jorge
Gerdau Johannpeter, Jos augusto Pinto Moreira,
Manoel amorim e Marcos Magalhes
Diretor de Redao: Gabriel Pillar GrossiCoordenadora Pedaggica:
regina Scarpa
Editora: Paola GentileEditora assistente: Vernica
Fraidenraich
Editora de arte: renata BorgesGerente de Projetos: Mauro
Morellato
Analista de Planejamento e Controle Operacional: Ktia
Gimenes
A edio especial PRTICAS DE SElEO E CAPACITAODE DIRETORES uma
publicao da rea de Estudos e Pesquisas da Fundao Victor Civita,
([email protected]).
EDIO ESPECIAL PRTICAS DE SElEO E CAPACITAO DE DIRETORES
IlusTrao da capa: Bruno algarve
HELOSA Quando isso acontece, porque h o distanciamento entre as
escolas e a Secretaria de Educao. Se h orientao e apoio aos
diretores, com base em uma concepo de gesto clara e em critrios de
desempenho definidos, no existe o risco de que eles se acomodem ou
confun-dam o espao pblico da escola com uma propriedade
particular.
O exerccio da funo de diretor deve ser associado a uma
carreira?HELOSA Creio ser possvel combinar a perspectiva da
carreira como uma posio funcional sujeita a nveis hierrquicos e
promoes com base em mrito e tem-po quela que considera o cargo como
um conjunto de competncias desenvol-vidas ao longo da vida
profissional pelo gestor. O ideal que ele comece em fun-es de vice
ou supervisor pedaggico e, medida que ganhe experincia, assuma
posies de maior responsabilidade, como a gesto de escolas de grande
porte.
para a educadora paranaense, o diretor deve ficar no cargo
enquanto contribuir para a melhoria do ensino
vErnica FraiDEnraich Mar
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Apoiadores
Processos Grficos: Vitor NogueiraColaboraram nesta edio: Dagmar
Serpa (reportagem)
e Paulo Kaiser (reviso)
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