BANCO INTERAMERICANODE DESENVOLVIMIENTO

Cooperação Federativa e Modernização da Gestão Fiscal

Encontro Nacional de Administradores Tributários - ENATSão Paulo, 21 de outubro de 2015

Cooperação Federativa

COOPERAÇÃO INTERGOVERNAMENTAL

Melhor opção para encontrar soluções inovadoras e viáveis para cada ente governamental, com resultados amplos para o país

Fundamental em face ao crescimento dos fenômenos da descentralização e da articulação nacional frente à globalização, principalmente em

federações

Importante para a condução da política fiscal do país, influenciando a economia de forma significativa

Somente haverá cooperação se os governos participantes considerarem que os benefícios da cooperação superem os custos associados à perda de

autonomia

COOPERAÇÃO FISCAL INTERGOVERNAMENTAL

Potenciais Benefícios Redução de externalidades negativas Internalização de externalidades positivas, sinergias e economias de escala Troca de informações úteis para a formação de consenso entre governos

sobre pacotes de reformas mutuamente vantajosas

Potenciais Obstáculos Fragmentação dos níveis subnacionais de governo, especialmente o local Dificuldade de gerenciamento ágil e efetivo dos foros de cooperação fiscal Forte heterogeneidade dos governos subnacionais (GSNs) em termos de

condições geográficas, nível de desenvolvimento, preferências sociais, afiliação partidária, etc.

Federalismo Brasileiro e Cooperação

Relações mais competitivas e menos cooperativas Políticas nacionais e repasse de atribuições versus indução e

criação de capacidades nos estados e municípios Movimento de centralização no governo federal: financiamento e

regulação Crise fiscal dificulta o pacto federativo e as propostas de ajuste,

tais como uma reforma tributária Excesso de custos da prestação de serviços e centralização de

recursos inviabiliza o equilíbrio federativo Guerra Fiscal Competição na provisão de serviços

Federalismo Brasileiro: competição e desarticulação

Poucos arranjos• Municipal – associações e frentes (gerais)• Estadual – conselhos e fóruns (sempre temáticos)• Congresso Nacional – comissões temporárias (atuais)

– Comissão Especial do Pacto Federativo da Câmara de Deputados – Comissão Especial para o Aprimoramento do Pacto Federativo –

CEAPF – Senado Federal

Faltam foros de alto nível, seja verticais, seja horizontais, com a participação dos Chefes dos Executivos federal e estaduais

Mecanismos de Articulação Intergovernamental no Brasil

Projetos de lei que tramitam ou já tramitaram no Congresso Nacional cujo resultado afeta diretamente as finanças dos entes federativos, tanto pelo lado das receitas, quanto pelo lado dos gastos.

Atos administrativos do Executivo Federal e de decisões das Cortes Superiores de Justiça também afetam as finanças públicas

Decisões nacionais que afetam a federação

Podem comprometer o equilíbrio fiscal, o cumprimento das metas constantes na Lei de Responsabilidade fiscal e uma maior destinação

de recursos para investimentos

Projetos que impõem perdas de receitas para os Estados Projeto Matéria Perda

PRS 1/2013 Redução de Alíquotas interestaduais*.e EC

87/15 vendas a consumidor final não contribuinte de ICMS*

16.134.000

PLS 201/2013(Antigo do Senado) PLP

45/2015

Permite às microempresas, nos casos de Substituição Tributaria, o direito de pagar

ICMS pela alíquota máxima a elas aplicável, tendo como base de cálculo o

valor real da operação - 3,95%

9.800.000

PRS 15/2014 Alíquota máxima de 10%** para ICSM banda larga 2.100.000

PLP 448/2014, PLP 379/2008, PLP 418/2014,

PLP 433/2014, e outros ensados)

Simples Nacional: atualização das faixas do Simples Nacional e outras alterações na LC

123/2006. 1.430.000

PEC 491/2010 - PEC 160/12 e

301/13

Medicamentos, alimentos e insumo agrícolas 51.220.000

Total 80.684.000 Fonte: * somatório das perdas ao final da transição para UFs “perdedoras”, dados 2012 ** atual é de 25% - COTEPE/CONFAZ

Regra atual – variação do valor aluno10 estados já ultrapassaram o limite prudencial da DP/RCL (46,55%)

Projetos que impõe assunção de despesas para os Estados ou dificultam seus processos: Piso Nacional da Educação

Piso Nacional 2011 2012 2013 2014 2014/2011 Valor aluno (regra atual) 15,92% 22,24% 7,99% 8,32% 42,97%

INPC do ano anterior 6,47% 6,08% 6,14% 5,56% 18,92%

INPC + 50% Var. Real Receitas Fundeb 11,19% 14,16% 8,35% 8,43% 34,12%

Fonte: GEFIN

Desafios da Cooperação Intergovernamental no Brasil

A evolução da cooperação poderá ampliar e aumentar a qualidade das ações de coordenação

Rever e ampliar os mecanismos de coordenação federativa para evitar superposições de responsabilidades e conflitos

Criar estrutura para analisar distribuição de receitas, transferências, gastos e serviços e propor equalização

Simplificar o sistema tributário

Retomar a capacidade de planejamento e coordenação federativa

Fortalecer os fóruns de debates entre os entes governamentais, aumentando o impacto de suas ações e a efetividade dos seus resultados

Ampliar a transparência e coordenação na discussão das reformas nos diferentes âmbitos

“Não se deve copiar outros modelos, mas estudar as experiências para buscar uma solução adequada às características específicas do Brasil”

Modernização Fiscal e Coordenação Federativa

Redução das disparidades institucionais facilita a cooperação federativa

Histórico de Modernização da Gestão Fiscal

1º ciclo: 1996 – 2006

2º ciclo: 2009 – PROFISCO

PNAFE

ESTADOS

MUNICÍPIOS1ª Fase: 2001 - 2012 PNAFM I

2ª Fase: 2009 - PNAFM II

Principais Produtos e Resultados do PROFISCO

Nota Fiscal Eletrônica (Nfe)

Sistema Público de Escrituração Digital Cadastro Sincronizado

Modelo de Fiscalização de

Trânsito

Novo Modelo de Contabilidade Pública

Sistema de Integração de Planejamento e

Finanças

Oferta e simplificação de serviços web e

transparência

Programa de Capacitação e

Desenvolvimento de Pessoal

Redes fazendárias

Resultados dos Projetos Estaduais do PROFISCO

Aumento da arrecadação

Controle do gasto

Melhoria dos serviços ao

contribuinte

Em média são ofertados 32 serviços aos contribuintes e essas quantidades estão crescendo anualmente, refletindo diretamente no aumento da satisfação dos contribuintes com os serviços prestados

Entre 2009 e 2013, os estados em fase avançada de desembolso até julho de 2014 aumentaram sua arrecadação de ICMS em 1,03% do PIB enquanto os demais experimentaram um crescimento de 0,3%. Análise econométrica indicou que o aumento da arrecadação do ICMS nos estados com projetos em fase avançada de desembolso foi em média, 6,16% superior aos demais estados, em decorrência dos investimentos realizados no âmbito do PROFISCO

Ganhos de eficiência na contenção do gasto de custeio nas secretarias de fazenda daqueles estados cujos projetos estão em execução, por meio da comparação do custo da administração tributária por cada R$1.000 de ICMS arrecadado

Resultados Financeiros dos Projetos Concluídos

Implantação de sistemas para tratamento e

cruzamento de dados do SPED/NF-e

Aumento da arrecadação efetivamente realizada, com

origem nas autuações

PROFISCO MGInvestimento total de USD 44 milhões, com Financiamento

BID de USD 40 milhões

Resultados Financeiros dos Projetos Concluídos

Implantação da NFC-e associada à Nota Fiscal

Cidadã

Incremento da receita do ICMS proveniente do comércio varejista

PROFISCO PAInvestimentos de USD 14 milhões, com Financiamento BID

de USD 10 milhões

Arrecadação do ICMS do comércio varejista:

2009 = R$501 milhões2014 = R$901 milhões

MUITO OBRIGADO

José Tostes Neto (Especialista Líder Fiscal - FMM/CBR) jtostes@iadb.org(61) 3317-4244

Cristina Mac Dowell (Especialista Líder Fiscal – FMM/CBR)mmacdowell@iadb.org

(61) 3317-4222