Brandão Bahia Análise e Dados 2011

Estratgias hegemnicas e estruturas territoriais: o prisma analtico das escalas

espaciais

Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 21, n. 2, p. 303-313, abr./jun. 2011

Carlos Brando

Resumo

Este ensaio procura apresentar os desafios colocados na construo de elementos tericos-

metodolgicos para estruturar uma problemtica das decises de sujeitos concretos, histrica e

espacialmente constitudos. Prope um dilogo inicial dessa literatura com a necessria teorizao

sobre decises e poder de comando dos processos sob anlise. Investiga as hierarquias de poder de

comando, aes e as provveis cadeias de reaes das decises tomadas por variados agentes e

sujeitos sociais que operam em variadas escalas espaciais. Defende o retorno e o avano das

concepes que, para alm de pensar identidades, analisam tambm interesses, ou seja, questionam

a dinmica de atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais e suas fraes na produo de

escalas e espaos.

Palavras-chave: Desenvolvimento urbano-regional. Diviso social do trabalho. Escalas espaciais.

Abstract

This essay aims to present the challenges for the construction of theoretical and methodological

elements to structure a decision problematic of concrete subjects, historically and spatially

constituted. Proposes an initial dialogue of this literature with the necessary theorizing decisions

and the command power of the processes under analysis. Investigates the power hierarchies of

command, actions and the decisions reactions chain caused by various actors and social agents that

operate on different spatial scales. Supports the return and the advance of conceptions that, in

addition to thinking about identity, also examine interests, ie, question the dynamics of actors,

agents and concrete subjects, social classes and their fractions in the production of scales and

spaces.

Keywords: Urban-regional development. Social division of labor. Spatial scales.

* Doutor, Livre Docente e Titular em Economia pela UNICAMP. Professor do Instituto

Multidisciplinar da UFRRJ. Bolsista do CNPq. E-mail: [email protected] .

BAHIA Anlise & Dados 21 (2) Carlos Brando

304

INTRODUO

A discusso regional e urbana no Brasil,

ou a dimenso espacial de seu processo de

desenvolvimento, precisa ganhar redobrado

interesse e contribuies nesta quadra histrica.

Um balano das vrias experincias

internacionais necessita ser recorrentemente

realizado e sistematizado para que se aprenda com

os acertos, erros e omisses destas. A experincia

inglesa, a mais esquecida nos levantamentos

histricos, e as mais estudadas a italiana, a

francesa, a americana e a latino-americana ,

com destaque para a brasileira, requerem anlises

detalhadas que possam iluminar a realidade atual

e gerar projees de possveis trajetrias.

A passagem das elaboraes tericas

um patrimnio cientfico de mais de meio sculo

para o balano das experincias e a

sistematizao dos desafios analticos, sociais e

polticos para a implementao de polticas

pblicas de desenvolvimento urbano-regional no

algo trivial ou que possa ser projeto pessoal de

qualquer pesquisador. Deve ser assumido coletiva,

social e politicamente pela sociedade, de forma

ampla e crtica. Neste sentido, os balanos da

literatura e as experincias so muito oportunos e

bem-vindos (HAESBAERT, 2010; PORTO, 2009;

GUIMARES NETO; BRANDO, 2009;

DALLABRIDA, 2010; SIQUEIRA, 2010).

Como a dimenso espacial em si j

interface de mltiplas dimenses, nenhum campo

disciplinar, de forma isolada, dar conta

minimamente da riqueza de determinaes deste

complexo processo. Ao mesmo tempo, por ser

este necessariamente determinado pelo contexto

histrico, social e geogrfico, tambm a busca por

uma teoria geral e com alto nvel de abstrao ser

sempre impossvel ou intil.

A procura por um arcabouo terico-

metodolgico que possa informar anlises e

sugerir instrumentos orientadores de estratgias

mais concretas de desenvolvimento urbano-

regional deve acionar todo um aparato crtico

conceitual que no apenas qualifique o debate,

mas tambm possa sugerir nova produo social e

poltica do espao que coloque as questes do

poder e dos processos decisrios no centro da

anlise e da ao.

Prope-se aqui que o refinamento

analtico re-querido passa pela centralidade das

decises e do poder de comando de sujeitos

concretos, situados e envolvidos nas disputas

diversas (com variados instrumentos) em torno da

construo social de determinado espao,

investigando as hierarquias (diviso social do

trabalho) e hegemonias de poder de comando, as

aes e as cadeias de reao das decises tomadas

(por agentes e sujeitos sociais que operam em

variadas escalas espaciais). Defende-se aqui a

necessidade de avaliar o papel de uma reflexo

terica que prope uma sequncia analtica

produo social do espao / diviso social do

trabalho / dimensionamento dos poderes /

natureza das escalas espaciais que no perca as

referncias do ambiente macroeconmico

nacional e da ao do Estado.

EM BUSCA DE REFERENCIAIS TERICO-

METODOLGICOS CRTICOS PARA A

AO NO TERRITRIO

A tradio da rea dos estudos urbanos

regionais se concentrar no aspecto da

localizao das atividades econmicas em um

espao dado. Parte-se da desigual disposio

espacial dos fatores de produo e da dotao dos

recursos econmicos, a fim de demonstrar que a

racionalidade dos agentes ao tomarem decises

otimizadoras diante de irregularidades e

assimetrias acaba vencendo essas frices

espaciais. A eficincia individual do processo

decisrio dos agentes quanto localizao

contornaria esses obstculos advindos da

insuficiente mobilidade dos fatores e insumos pela

distncia fsica anteposta ao intercmbio. Ou seja,

tudo se transformaria em uma questo de

distribuio locacional, em um ambiente no

construdo, mas dado naturalmente, inerte, isto


304

, conformado pelas foras mercantis, sendo o

territrio to somente receptor dessas decises

individuais. Conforme apontado mais frente,

este modelo terico possui ntido carter

atemporal, no espacial e no escalar. Tambm

no h contexto institucional e nem ambiente

construdo por foras sociais e polticas.

Muito diferentes so as anlises da

corrente crtica, que ressaltam o processo

decisrio de disputas, resistncias e lutas travadas

em torno da produo sociopoltica do espao

social. Assim, os estudos crticos dos processos de

desenvolvimento ou subdesenvolvimento em sua

dimenso urbano-regional devem se concentrar na

anlise dos agentes cruciais e seus efeitos de

dominao (como em Franois Perroux e Celso

Furtado), buscando entender, orientar e ordenar

processos complexos. Analisar at que ponto

determinadas aes so mais ou menos

endogeneizantes, verificar os ritmos

diferenciados dos processos econmicos, os nexos

de complementaridade intersetoriais, a demanda

de insumos e outros elementos da produo que

circula entre os ramos produtivos. Entender como

determinada inverso se reverte em emprego (e de

que qualidade), como se geram determinados

excedentes e rendimentos. Mas, sobretudo, a

interao permanente entre agentes e sujeitos forja

e transforma estruturas, estratgias e determinados

campos espaciais e arenas de luta e de

conflituosidade. A existncia de comunidades

discursivas distintas, de vises de mundo e

interesses conflitantes, e as diferenas de recursos

dos atores sociais, inclusive comunicacionais,

condicionam as prticas de planejamento

territorial e suas abordagens (COSTA, 2008, p.

106).

A diviso social do trabalho deve ser a

categoria terica bsica da investigao da

dimenso espacial do desenvolvimento, posto que

permeia todos os seus processos em todas as

escalas. Expresso do estgio atingido pelo

avano das foras produtivas, essa categoria

mediadora a adequada para se estudarem as

heterogeneidades, hierarquias e especializaes

intra e inter de qualquer escala (regional, nacional,

internacional). Capaz de revelar as mediaes e as

formas concretas em que se processa e se

manifesta a reproduo social no espao, expressa

a constituio socioprodutiva interna e suas

possibilidades (e a efetividade) de insero no

contexto maior, isto , sua posio em uma

relao hierrquica superior. A anlise das

funes, processos, momentos e formas impostos

pelo aprofundamento da diviso social do trabalho

torna-se decisiva. Segundo Milton Santos (2002,

p. 60):

A cada movimento social,

possibilitado pelo processo da

diviso social do trabalho, uma

nova geografia se estabelece, seja

pela criao de novas formas para

atender novas funes, seja pela

alterao funcional das formas j

existentes. Da a estreita relao

entre diviso social do trabalho,

responsvel pelos movimentos da

sociedade, e sua repartio

espacial. A diviso do trabalho

social torna diversamente

produtivas as diferentes pores

de natureza, isto , atribui a uma

paisagem a condio de espao

produtivo. [...] A cada momento

da diviso do trabalho, a

sociedade total se redistribui,

atravs de suas funes novas e

renovadas, no conjunto de formas

preexistentes ou novas. A esse

processo pode chamar-se de

geografizao da sociedade.

Assim, esta diviso do trabalho expressa o

permanente movimento da reproduo social,

sendo importante analisar as intencionalidades dos

sujeitos nesse contexto e as modalidades de

produo e organizao espacial promovidas por

eles.

O resgate da problemtica da reproduo

das classes sociais torna-se crucial para se

entender a produo social do espao e a

dimenso urbano-regional do desenvolvimento

capitalista, procurando demonstrar que esta um

problemtica atinente existncia, ao contedo e

natureza de centro de deciso, comando e


305

direo (versus heteronomia) em todo e qualquer

recorte espacial que se proceda investigao

comprometida, envolvendo a anlise estrutural de

hierarquias e hegemonia. Trata-se de investigar

estruturas, dinmicas, relaes e processos.

preciso entender como as diversas faces de

classes sociais se estruturaram e como se

reproduzem. Quais so seus interesses concretos

mobilizados e seus instrumentos e lgicas de ao

acionados. Tais processos ocorrem, grosso modo,

em vrios planos analticos, nveis de abstrao e

escalas espaciais.

O exerccio terico-metodolgico aqui

proposto coloca no centro da anlise a

problemtica das decises e do poder de comando

de agentes e sujeitos concretos, que operam em

variadas escalas espaciais nas disputas em torno

da produo social de determinado espao.

Conforme apontado no incio deste ensaio,

prope-se aqui a seguinte aproximao analtica:

produo social do espao / diviso social do

trabalho (intersetorialidade, inter-regionalidade e

interurbanidade) / dimensionamento dos quatro

poderes / natureza das escalas espaciais.

Produo social do espao

Infelizmente, em parte pondervel das

anlises, o espao, que deveria ser visto como

ambiente politizado em conflito e em construo,

posto como reificado, ente mercadejado e

passivo, mero receptculo onde se inscrevem os

deslocamentos/ movimentos. Constri-se uma

narrativa espacial e escalar em que o fruto de

relaes sociais aparece como relao entre

objetos.

Em contraposio a esta interpretao

conservadora e hegemnica, a concepo terica e

metodolgica a ser aqui adotada a da produo

social do espao, dos conflitos que se estruturam e

dos antagonismos que so tramados em torno

deste quadro e ambiente construdos. No espao

se debatem (compatibilizados ou no) projetos e

trajetrias em reiteradas contendas. O espao

unidade privilegiada de reproduo social, de

processos diversos e de manifestao de

conflitualidades. Seu tratamento, portanto, deve se

afastar dos tratamentos que pensaram estruturas

sem decises de sujeitos ou atores sem contexto

estrutural. Os espaos so construes (sociais,

discursivas e materiais), portanto, sua anlise deve

se basear na interao entre decises e estruturas,

nas articulaes entre microprocessos,

microiniciativas versus macrodecises, nas vrias

escalas espaciais em que se estruturam e se

enfrentam os interesses em disputa. Grande parte

das mediaes tericas e histricas deve ser tecida

tomando o objeto escala espacial enquanto

construo social e prisma analtico. Neste

sentido, o desafio empreender a interpretao

sob a tica da pluralidade das fraes de classes

sociais em construo de um compromisso

conflituoso produzido e pactuado em um espao

vivo, procurando elucidar os processos a partir

dos quais os sujeitos sociais em luta produzem

socialmente o espao e o ambiente construdo

(LEFEBVRE, 1974; HARVEY, 2006).

Diviso social do trabalho

Esta deve ser a categoria explicativa

bsica da investigao da dimenso espacial do

desenvolvimento capitalista, posto que permeia

todos os seus processos em todas as escalas.

Expresso do estgio atingido pelo

desenvolvimento das foras produtivas, esta

categoria mediadora a adequada para se

estudarem as heterogeneidades, hierarquias e

especializaes intra e inter de qualquer escala

(regional, nacional, internacional).

O referencial terico-metodolgico maior,

hierarquizador das questes a serem pesquisadas,

o da diviso social do trabalho. Seu movimento

constante modifica, refuncionaliza, impe lgicas

externas, adapta, distingue e revela estruturas e

dinmicas. Promove redistribuies e redefinies

incessantes de agentes, atividades, circuitos,

funes etc. o vetor das transformaes

constantes e perenes nas intertemporalidades e

interespacialidades. Re-aloca recorrentemente

pessoas, fatores produtivos, processos e dinmicas

de produo. Especializa, diferencia, particulariza,

discerne, separa/une. Coloca em consonncia,

Vincius RodriguesRealce


306

concilia, combina, coordena, coteja, confronta.

Nesse sentido, os espaos regionais e urbanos so

resultantes da operao de diferenciao social e

de especializao e diversificao material e da

sociedade. Os estudos devem investigar a base

operativa, ou seja, o lcus espacial em que se

concretizam tais processos e analisar os centros de

deciso e os sujeitos histricos determinantes

destes.

A diviso social do trabalho em sua

expresso espacial representa a

redistribuio/realocao permanente e as

redefinies incessantes de agentes, atividades,

circuitos, funes etc. Representa a categoria-

chave analtica, capaz de revelar as mediaes e as

formas concretas em que se processa e se

manifesta a reproduo social no espao (a partir

dos processos de intersetorialidade,

interregionalidade e interurbanidade, trs

manifestaes socioprodutivas, regionais e

urbanas, da diviso social do trabalho que se

pretende destacar neste ensaio).

A intersetorialidade expressa a

constituio socioprodutiva interna e suas

possibilidades (e a efetividade) de insero no

contexto maior, isto , as manifestaes

territoriais dos processos de produo, de

consumo, de distribuio, de circulao. A inter-

regionalidade expressa a coerncia no espao

regional de tais processos e destaca circuitos,

fluxos e espaos de circulao e reproduo do

capi-tal e suas estruturas decisrias. A

interurbanidade demonstra a posio em uma

diviso interurbana e intraurbana do trabalho

social e revela as formas de sociabilidade urbana

em dado recorte espacial e as posies dos

diversos espaos urbanos em uma relao

hierrquica superior.

Intersetorialidade ou inter-ramificaes

necessrio analisar as estruturas

produtivas localizadas em determinado espao

urbanoregional enquanto densa e complexa

trama da intersetorialidade econmica inerente

produo capitalista. Esse sistema possui uma

intersetorialidade marcante e apresenta

ramificaes que se encontram em permanentes

interaes dinmicas. Neste contexto, os conceitos

de aparelho produtivo e sistema social da

produo so importantes para entender as

coerncias e complementaridades econmicas

setorializadas, pois so muito diferenciadas as

manifestaes territoriais dos processos de

produo, consumo, distribuio e circulao, que

so, por natureza, marcadamente diversificadas

tambm no espao.

Com o estudo desta dimenso da

intersetorialidade possvel analisar a reproduo

social, a natureza e o poder das foras

produtivas/propulsivas e dos sistemas sociais de

produo estruturados em determinado tempo-

espao e averiguar e dimensionar as interaes

inter-ramificaes econmicas, o conjunto de

relaes e efeitos encadeados e os seccionamentos

produtivos que se tecem sob condies tcnicas e

de mercado totalmente distintas.

Desse modo torna-se necessrio entender

que o sistema econmico tem uma

intersetorialidade marcante e apresenta

ramificaes que se encontram em permanentes

interaes dinmicas. A diviso tcnica e social

do trabalho promove uma lgica material-

produtiva seccionvel que compartimenta

subdivises e gera permanentemente os

especficos ramos econmicos. Ao mesmo tempo

ela importante para engendrar as coerncias e as

complementaridades econmicas e

socioprodutivas que permitem fugir das vises

setorializadas.

Os setores so identificados e qualificados

pela sua insero especfica na estrutura produtiva

e nas categorias de uso (consumo durvel e no

durvel, intermedirios e bens de capital). Os

seccionamentos produtivos so elos constitutivos

do aparelho produtivo, de se identificarem setores

lderes que tenham capacidade de arrastar outros

setores e distingui-los de setores de suporte e de

outros meramente complementares de atividades

dinmicas, com reproduo do capital social em

seus diversos ciclos, porm, tomado em seu

conjunto.

Estudar as ramificaes, a intersetorialidade, deve

ser fundante nos estudos urbano-regionais, pois:


307

A categoria econmica de ramo,

como relaes entre produto-

mercadoria (reproduzvel),

processo de produo e processo

de circulao, d um sentido ao

conceito de ciclo do capital social

investido no ramo [] Esta

categoria constitui o quadro em

que devemos operar para nos

entregarmos a um estudo dos

movimentos do capital, das fases

do seu ciclo global e para situar

em seguida as fraes do capital

que interveem no ciclo, ou seja, as

fraes dominantes (PALLOIX,

1973, p. 24).

O ciclo da frao de capital social

invertido no ramo tem um lcus especfico de

reproduo.

Nestes lugares de reproduo do capital

social aparecem as fraes dominantes de

reproduo do capital social, segundo o

predomnio de tal ou tal processo (produo,

circulao etc): capital bancrio, capital industrial,

capital comercial, profundamente inseridos no

quadro regional (PALLOIX, 1973, p. 29).

Assim, o que se pretende desenvolver em

futuras pesquisas so formas de se analisarem os

elos constitutivos do aparelho produtivo, de se

identificarem setores lderes que tenham

capacidade de arrastar outros setores e distingui-

los de setores de suporte e de outros meramente

complementares de atividades dinmicas, com

forte relao de dependncia intersetorial etc.

Analisar essa intersetorialidade inserida em

determinado ambiente macroeconmico tambm

fundamental, embora a lgica microeconmica

tambm precise ser examinada. Neste sentido,

captar devidamente os determinantes vindos da

setorialidade do funcionamento da economia

capitalista torna-se decisivo. Esta se apresenta

como uma pluralidade de subdivises, sees e

ramos produtivos com marcantes especificidades.

Quem trabalha com os impactos e as expresses

espaciais, urbano-regionais, de tal dinmica

precisa construir recorrentemente mediaes

tericas e histricas complexas para que o campo

da economia poltica possa realmente prover

contribuies com substncia para o avano da

investigao sobre o funcionamento das

economias e sociedades regionais e urbanas

especficas.

Interregionalidade

Para o entendimento desta dimenso da

diviso social do trabalho, importa, tendo por base

as orientaes metodolgicas de Harvey e

Braudel, afirmar que o plano analtico inter-

regional deve tratar de centrar a abordagem na

articulao, coeso e integridade dos processos

que se do em determinado espao, explicitando

seus mecanismos de coordenao e regulao: o

que os autores denominaram, respectivamente,

coerncia estruturada e coerncia imposta.

David Harvey (1973, p. 171) inicia suas

pesquisas crticas questionando-se sobre os

vrios mecanismos de coordenao modos de

integrao econmica que so parte integral da

base econmica da sociedade porque atravs

deles que os vrios elementos na produo so

reunidos e as diversas atividades socialmente

produzidas da sociedade so unidas em algo

coerente. Trinta anos depois, o autor pensa

acerca dos espaos urbanoregionais que

alcanam certo grau de coerncia estruturada em

termos de produo, distribuio, troca e consumo

ao menos por algum tempo. Os processos

moleculares (da acumulao de capital)

convergem, por assim dizer, na produo da

regionalidade (HARVEY, 2003, p. 88).

Convergem tambm na produo social da inter-

regionalidade.

Tambm Braudel (1979) corretamente se

perguntava sobre o processo de coerncia

imposta no mbito de uma economia monetria.

A literatura crtica recente na rea

avanou muito ao realizar um tratamento analtico

rigoroso dos paradoxos e relaes dialticas entre

fluidez/mobilidade do capital, vis--vis os

processos que so caracterizados pela fixidez das

formas de ancoragem espacial dos processos

econmicos, sociais e sua crescente faculdade de


308

acionar/mobilizar/captar/ capturar e reagir s

diferenciaes territoriais.

Esses paradoxos e contradies devem ser

in-vestigados, reelaborando-se categorias

analticas que procurem elucidar a estrutura e a

dinmica dos diversos circuitos, fluxos e espaos

de circulao e reproduo do capital, a fim de se

lograr apreender o mais relevante dos processos

de desenvolvimento em suas dimenses espao-

temporais.

Averiguar estruturas decisrias e a

natureza da atuao dos agentes econmicos, por

exemplo, do mundo da finana e do mundo

produtivo, procurar entender como vai

redefinindo-se, na histria, o modo de

relacionamento entre os heterogneos espaos

urbano-regionais. A acumulao de capital

promove a coerncia imposta a processos, lgicas

e dinmicas muito diversas e variadas. A

articulao, a abertura e a integrao de mercados

recondicionam as economias aderentes, forando-

as convergncia e reacomodao de suas

estruturas, fundando uma dada inter-regionalidade

coercionada pelo acirramento da concorrncia

inter e intraterritorial. Multiplicam-se as

interdependncias e as complementaridades inter-

regionais, que podem acarretar o aumento tanto

das potencialidades quanto de suas

vulnerabilidades. Metamorfoseia-se a densidade

econmica de pontos seletivos no espao: sua

capacidade diferencial de multiplicao,

reproduo e gerao de valor e riqueza; sua

capacidade de articulao inter-regional; o grau e

a natureza das vinculaes e a densidade dos

circuitos produtivos. Mudam-se os ncleos

dinmicos de comando que exercem diferentes

espcies de atratividade e dominao e geram

estratgicos ou no pontos, eixos e ns de maior

ou menor potncia reprodutiva e capacidade de

apropriao. Diversificam-se os fluxos, o

movimento de seus eixos de circulao e seu

potencial produtivo, a estrutura socio-ocupacional

de seus habitantes etc.

Se at aqui foram ressaltados os aspectos

materiais e econmicos da necessria anlise das

inter-regionalidades de determinado espao

urbano--regional, cabe destacar, por fim, que no

se pode deixar de considerar neste contexto as

lgicas territoriais do poder, os processos sociais

em sua operao no tempo e no espao,

procurando levar em conta a competio e a

especializao inter-regionais, pois o que

acontece exatamente quanto dinmica interna e

s relaes externas depende da estrutura de

classes que surge e dos gneros de aliana de

classes que se formam (HARVEY, 2003, p. 88).

Torna-se necessrio, assim, decifrar o papel das

coalizes polticas, das hierarquias (e das

coerncias construdas espacialmente) e das

hegemonias que estruturam os processos sociais

em seus vrios nveis, instncias e territrios.

Interurbanidade

preciso averiguar recorrentemente as

estruturas que conformam a interurbanidade, as

relaes e interaes entre espaos sociourbanos e

sua posio no concerto de uma diviso

interurbana e intraurbana do trabalho social,

conformando uma determinada sociabilidade em

variados planos e dimenses espaciais. tambm

necessrio pensar dinamicamente a natureza das

formas urbanas de organizao social, a

reproduo social da existncia da vida material

que se projeta no espao urbano.

A pesquisa crtica deve investigar os

determinantes do crescimento urbano, as

hegemonias das coalizes armadas no espao

urbano e sua projeo desde dentro da rede urbana

e do sistema de cidades regionais. Projeo esta

que se processa desde o espao interno da cidade

e de seu hinterland.

Os processos urbanos devem estar

inseridos no complexo tema da reproduo social,

produzido pela constante pugna das faces de

classes sociais e a consolidao de hegemonias e

lutas contra-hegemnicas, analisando as mltiplas

fraes de capital (mercantil, agrrio, industrial,

bancrio).

preciso elaborar instrumentos analticos

de uma economia poltica da manifestao dos

processos sociais no espao urbano,

problematizando estruturas e sujeitos produtores


309

dos espaos intra e interurbanos. Neste contexto,

os estudos urbanoregionais devem assumir a

conflitualidade inerente e a contenda perene de

interesses mltiplos e seus variados loci de

possibilidade de concertao, ou no, de projetos

em disputa e das coalizes e arco de alianas que

vo armando-se em cada conjuntura histrica e

territorial.

A rede urbana constitutiva e

constituinte, integrante e

estruturadora/articuladora do movimento e da

dinmica da regio. preciso estudar suas

permanncias, rupturas, normas e ritmos, seu

regime de expanso, questionando sua insero e

posio nos sistemas e complexos de cidades

existentes em vrias escalas espaciais. A rede

urbana expressa tambm uma hierarquia de

decises que so tomadas e que circulam. Ela

um reflexo, na realidade, dos efeitos acumulados

da prtica de diferentes agentes sociais

(CORRA, 2005, p. 27).

Analisando a dinmica da interurbanidade

cabe observar a estrutura fundiria rural

(importante para a dinmica interurbana que se

produz em determinado territrio) e tambm a

urbana, que preservam clientelisticamente os

espaos de reproduo do capital mercantil em

suas diferentes faces (imobilirio, comercial,

transportes e outros servios). Quando avana a

interiorizao pelo hinterland, produzem-se

variados espaos urbanos, constituindo densas

economias urbanas e modernas estruturas

produtivas regionais, que acabam por soldar

interesses mercantis mais arcaicos em torno da

expanso urbana. Geralmente, as cidades e seus

entornos vo enredando-se na malha desses

interesses patrimonialistas e especulativos e se

firmam como uma espcie de estufa, campo

frtil para o cultivo destas fraes do capital

mercantil. No territrio urbano-regional se

apresenta uma equao poltico-econmica eficaz

entre os proprietrios fundirios, o capital de

incorporao, o capital de construo e o capital

financeiro, que passam a desfrutar de condies

vantajosas e a auferir ganhos extraordinrios. Essa

coalizo conservadora tem os seus interesses

assegurados pelos cartrios, cmaras de

vereadores, Poder Judicirio, dentre outros

aparelhos, travando as possibilidades de

rompimento com o atraso estrutural e de avanar

no direito cidade e na gesto democrtica e

popular dos espaos regionais e urbanos.

Conjunturalmente, esse amplo arco de alianas

conservadoras ganha ares mais modernos,

promovendo alguma reestruturao nas

articulaes urbano-regionais do mercado de

terras e de moradias e das relaes promscuas

entre proviso pblica de infraestrutura

econmica e valorizao fundiria.

Assim preciso conduzir reflexes que

posicionem a questo urbano-regional neste

contexto analtico, da discusso dos centros de

deciso, do estudo das faces sociopolticas, a

partir da hiptese de que as fraes do capital tm

papel destacado no pacto de poder oligrquico e

financeiro, rentista, e que o patrimonialismo e a

apropriao territorial so as principais marcas do

Brasil, de seu espao urbano como lcus do poder

e da sociabilidade.

H processos evolucionrios em que as

relaes interurbanas tambm se constituram em

mecanismos propulsores de crescimento urbano e

criativas formas de transmisso do avano

material capitalista. Desse modo, fundamental

explorar analiticamente os dinamismos intrnsecos

aos processos que se desenrolam em um ambiente

de diversidade urbana. Estas imposies

articuladoras transformam a natureza das

vinculaes e densificam, diversificam e

complementam circuitos, primeiro mercantis e

depois produtivos, integrando setorialismos, inter-

regionalidades e dinmicas interurbanas segundo

uma diviso social do trabalho crescente e em

outro ritmo.

Em suma, muitos desafios so colocados

para a construo de elementos terico-

metodolgicos que logrem estruturar uma

problemtica das decises de sujeitos concretos,

histrica e espacialmente constitudos.

Prope-se aqui um dilogo inicial dessa

literatura com a necessria teorizao sobre

decises e poder de comando dos processos sob

anlise, investigando hierarquias de poder, aes e

provveis cadeias de reao das decises tomadas

por agentes e sujeitos sociais que operam em


310

variadas escalas espaciais, construindo

socialmente determinado espao. Defendem-se

aqui o retorno e o avano das concepes que,

alm de pensar identidades, analisem tambm

interesses, ou seja, questionem a dinmica de

atores, agentes e sujeitos concretos, classes sociais

e suas fraes na produo de escalas e espaos.

A discusso de escalas deve ser tomada

como decisivos planos analticos e nveis de

abstrao que podem lograr dar sentido

organizao da reproduo social da vida,

tomando-se a escala enquanto categoria analtica e

enquanto categoria da praxis poltica, cultivando

uma perspectiva das variadas escalas espaciais em

movimento. Sugere-se buscar o refinamento do

arcabouo terico-metodolgico sobre decises e

poder de comando dos sujeitos concretos, situados

e envolvidos na construo social de determinado

espao. Assevera-se que dever-se-ia discutir os

centros de deciso e seus mecanismos de

legitimao, assumindo a conflituosidade e a

dinmica de ao das distintas faces das classes

sociais, que elaboram escalas e narrativas

escalares de forma dinmica, no confinadas, mas

relacionais.

As escalas espaciais no devem ser

tomadas to somente em sua dimenso ordenada

cartogrfica-analgica-mtrica, mecanicista e

geometral, nem vistas como mera relao de

proporcionalidade, dotadas de representao e

comensurabilidade de medidas de tamanho e

enquanto entidades fixas.

Escalas so inerentemente inexatas e

dinmicas. No podem ser tomadas enquanto

unidades imutveis ou permanentes, pois so

justamente inscritas e esculpidas em determinado

espao e erguidas ou erigidas, material e

simbolicamente, em processos, por natureza,

sociais. Trata-se de pensar as escalas espaciais

enquanto instncias e entidades em que a vida

social organizada e reproduzida, e no em uma

representao cartogrfica, afast-las das

concepes restritas e estticas que as tomam

como dados e interpret-las sob o prisma de sua

natureza eminentemente relacional, contestvel,

processual e contingente, passando a tom-las

enquanto lcus e veculo in situ, atravs dos quais

as relaes socioespaciais se estruturam e operam.

Uma escala s pode ser definida e

qualificada apenas em relao s outras. Parte das

dinmicas e lgicas escalares, em geral em em

particular, jaz justamente nos nexos e coerncias

interescalares.

Encontrar a escala adequada que defina

determinado campo em que anlises possam ser

realizadas, alianas possam ser construdas e

estratgias de resoluo dos problemas detectados

possam ser implementadas buscar, de forma

perene, a escala de observao adequada para a

elucidao e tomada na devida conta dos

fenmenos sobre os quais se deseja intervir.

Escala enquanto categoria analtica e

escala enquanto categoria da praxis poltica no

esto apartadas. Selecionar analiticamente a escala

mais conveniente dos problemas observados

faculta melhor diagnostic-los e possibilita sugerir

coalizes de poder e decises estratgicas sobre

como enfrent-los. O desafio (simultaneamente)

cientfico e poltico , portanto, procurar definir o

que e com que meios cada escala pode revelar,

mobilizar, contestar, acionar, regular, comandar e

controlar. A escala tambm demarca o campo das

lutas sociais, d concretude a bandeiras, clivagens

e orientaes de lutas e aes polticas, delimita e

cria a ancoragem identitria, a partir da qual se

logra erguer/estruturar um contencioso em relao

a imposies (por vezes ameaadoras)

provenientes de outras escalas, ou da mesma.

Todos estes processos escalares so tensos

e marcados por assimetrias e desigualdades.

Explicita-se, neste contexto, a natureza desigual e

combinada do desenvolvimento capitalista. A

coexistncia, simultnea e dinmica, de espaos

mais desenvolvidos e menos desenvolvidos o

resultado do desenvolvimento geogrfico

desigual. Mas tambm condio para o processo

de continuada valorizao do capital (THEIS,

2009, p. 249). O desenvolvimento desigual,

envolvendo dominao e irreversibilidade de

espaos diferenciais, impe hierarquias, relaes

de fora assimetricamente constitudas e

exercidas. Gravitaes, centralidades, isto ,

polaridades esto, assim, diversamente


311

distribudas no espao. H movimentos de atrao

e repulso de estruturas com complexidade dspar,

com potncia assimtrica e heterognea,

configurando lgicas hierarquizadas. A discusso

desses processos e foras desemboca na questo

terminal do poder diferencial de capacidade de

deciso, fruto de uma correlao de foras que

est sintetizada na hegemonia. Como sntese, o

poder de comando, de dominao de classe,

exercido e legitimado tendo por base determinada

equao poltica, que se configura em um arco de

alianas, um pacto de poder, assentado em certa

correlao de foras polticas, que d direo e

domnio das condies sociais em determinado

territrio.

Em todas as escalas espaciais preciso

tambm analisar os agentes no hegemnicos, a

concretude de sua reproduo social, material e

identitria, sua permanente produo de

territorialidades e elaborao de temporalidades,

prticas espaciais, experimentaes cotidianas em

singulares espaos vividos. Portanto decisivo

dimensionar a capacidade de as faces

subalternas resistirem, reivindicarem e

empreenderem lutas contra-hegemmicas que

ampliem o exerccio da cidadania, requalificando

recorrentemente sua fora contestatria,

organizativa, insurgente, de resistncia e

emancipatria.

Neste contexto, os espaos nacionais no

podem se configurar apenas enquanto plataformas

de valorizao mercantil e financeira, atravs de

formas de acumulao primitiva permanente e/ou

por acumulao por despossesso (BRANDO,

2010b). foroso enfrentar a espoliao urbano-

regional (KOWARICK, 1981), isto , a

somatria de extorses e dilapidaes que se

realizam no territrio e constituem os processos

urbano-regionais nos pases perifricos. Ou seja,

enfrentar todas as manifestaes de espoliao

territorial, buscando construir e aglutinar foras

polticas e sociais para constituir a justia

territorial e o direito ao espao social.

Podem contribuir para essas disputas as

anlises rigorosas das estratgias de acumulao,

das pautas de valorizao e das agendas polticas

dos projetos hegemnicos postos em cada pas,

cidade ou regio, pesquisas hoje insuficientemente

implementadas na rea dos estudos urbano-

regionais.


312

REFERNCIAS

BRANDO, Carlos. Desenvolvimento nacional,

polticas regionais e o poder de deciso segundo Celso Furtado. Cadernos do Desenvolvimento, v.

7, p. 101-115, out. 2010a.

______. Acumulao primitiva permanente e desenvolvimento capitalista no Brasil

contemporneo. In: ACSERALD, Henri et. al.

Capitalismo globalizado e recursos territoriais:

fronteiras da acumulao no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lamparina,

2010b. p. 39-69.

______. Territrio e desenvolvimento: as mltiplas escalas entre o local e o global.

Campinas: Editora da Unicamp, 2007.

BRAUDEL, Fernand. Civilisation matrielle,

conomie et capitalisme. XV-XVIII sicle, v. 3: Les Temps du Monde, A. Colin, 1979.

CORRA, Roberto Lobato. Diferenciao

socioespacial, escala e prticas espaciais. Cidades, v. 4, n. 6, p. 61-72, 2007.

COSTA, Marco Aurlio. Da razo instrumental

razo comunicativa: o percurso do planejamento na modernidade e as abordagens ps-positivistas.

Cadernos IPPUR/UFRJ, Rio de Janeiro, v. 22, n.

2, p. 89-113, ago./dez. 2008.

DALLABRIDA, Valdir R. Desenvolvimento regional: por que algumas regies se desenvolvem

e outras no. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2010.

FERNNDEZ, Victor Ramiro; BRANDO, Carlos. Escalas y polticas del desarrollo regional:

desafios para Amrica Latina. Buenos Aires /

Madrid : Mio y Dvila, 2010.

GUIMARES NETO, Leonardo; BRANDO,

Carlos. A formao econmica do Brasil e a

questo regional. In: COELHO, Francisco S.;

GRANZIERA, Rui G. Celso Furtado e a formaoeconmica do Brasil: edio

comemorativa dos 50 anos de publicao (1959-

2009). So Paulo: Editora Atlas/Ordem dos Economistas do Brasil, 2009.

HAESBAERT, Rogrio. Regional-global: dilemas

da regio e da regionalizao na geografia

contempornea. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2010.

HARVEY, David. A justia social e a cidade. So

Paulo: Hucitec, 1973.

HARVEY, David. Limits to capital. Oxford: Basil

Blackwell, 1982.

HARVEY, David. The New Imperialism. Oxford:

Oxford University Press, 2003.

HARVEY, David. Spaces of global capitalism: towards a theory of uneven geographical

development. New York: Verso, 2006.

JESSOP, Bob. Estratgias de acumulao, formas estatais e projetos hegemnicos. Ideias, Campinas,

v. 14, n. 1-2, IFCH, 2007.

KOWARICK, Lcio. O preo do progresso:

crescimento econmico, pauperizao e espoliao urbana. In: MOISS, Jos lvaro.

Cidade, povo e poder. Rio de Janeiro: Paz e Terra,

1981.

LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Paris: Maspero, 1974.

PALLOIX, Christian. Les firmes multinationales

et le procs dinternationalisation. Paris: Franois Maspero, 1973. 189 p. (conomie et socialisme,

v. 19).

PORTO, Edgard. Um mundo de desigualdades: ??qu desarrollo econmico estamos

promoviendo?. Barcelona: Erasmus Ediciones,

2009.

SANTOS, Milton. Da totalidade ao lugar. So

Paulo: EDUSP, 2002.

SIQUEIRA, Hiplita. Desenvolvimento regional

recente no Brasil. Rio de Janeiro: E-papers, 2010.

THEIS, Ivo M. Do desenvolvimento desigual e

combinado ao desenvolvimento geogrfico

desigual. Novos Cadernos NAEA, Belm, v. 12, n. 2, p. 241-252, dez. 2009. Disponvel em:

. Acesso em: 10 out. 2010.

Documents

Brandão Bahia Análise e Dados 2011