BUROCRACIABUROCRACIAUma das primeiras aplicações do termo Uma das primeiras aplicações do termo Burocracia data do século XVIII , onde o Burocracia data do século XVIII , onde o termo era carregado de forte conotação termo era carregado de forte conotação negativa, designando aspectos de poder negativa, designando aspectos de poder dos funcionários de uma administração dos funcionários de uma administração

estatal aos quais eram atribuídas funções estatal aos quais eram atribuídas funções especializadas, sob uma monarquia especializadas, sob uma monarquia

absoluta. Essa definição se encaixa de absoluta. Essa definição se encaixa de forma muito próxima àquela hoje utilizada forma muito próxima àquela hoje utilizada na linguagem comum: a Burocracia como na linguagem comum: a Burocracia como

sinônimo de excesso de normas e sinônimo de excesso de normas e regulamentos, limitação da iniciativa, regulamentos, limitação da iniciativa, desperdício de recursos e ineficiência desperdício de recursos e ineficiência

generalizada dos organismos estatais e generalizada dos organismos estatais e privados.privados.

Há uma influência recíproca entre capitalismo Há uma influência recíproca entre capitalismo e burocracia. Sem a organização burocrática, e burocracia. Sem a organização burocrática, a produção capitalista nunca teria sido a produção capitalista nunca teria sido realizada. Por outro lado, a base econômica realizada. Por outro lado, a base econômica capitalista é essencial para o desenvolvimento capitalista é essencial para o desenvolvimento da administração burocrática.da administração burocrática.

Portanto, a palavra "burocracia" tem, no nosso Portanto, a palavra "burocracia" tem, no nosso dia-a-dia, um sentido pejorativo. Chamamos de dia-a-dia, um sentido pejorativo. Chamamos de burocracia o exagero de normas e burocracia o exagero de normas e regulamentos, a ineficiência administrativa, o regulamentos, a ineficiência administrativa, o desperdício de recursos. No entanto, para a desperdício de recursos. No entanto, para a sociologia, esse termo tem um sentido sociologia, esse termo tem um sentido especial. Desde que passou a ser usado por especial. Desde que passou a ser usado por Max Weber (1864 –1920), designa um modelo Max Weber (1864 –1920), designa um modelo específico de organização administrativa específico de organização administrativa

ORIGEMORIGEM A burocracia teve a sua origem nas A burocracia teve a sua origem nas

mudanças religiosas verificadas após o mudanças religiosas verificadas após o Renascimento. O sistema de produção, Renascimento. O sistema de produção, eminentemente racional e capitalista eminentemente racional e capitalista originou de um novo conjunto de normas originou de um novo conjunto de normas sociais morais, denominada de "ética sociais morais, denominada de "ética protestante". Weber verificou que o protestante". Weber verificou que o capitalismo e a ciência moderna constituem capitalismo e a ciência moderna constituem três formas de racionalidade que surgiram a três formas de racionalidade que surgiram a partir dessas mudanças religiosas ocorridas partir dessas mudanças religiosas ocorridas inicialmente nos países protestantes inicialmente nos países protestantes ( Inglaterra e Holanda).( Inglaterra e Holanda).

CONCEITOCONCEITO Burocracia é um sistema de controle Burocracia é um sistema de controle

social baseado na racionalidade social baseado na racionalidade ( adequação dos meios para se ( adequação dos meios para se alcançar os fins) tendo em vista a alcançar os fins) tendo em vista a eficiência na obtenção dos eficiência na obtenção dos resultados esperados.resultados esperados.

MAX WEBER MAX WEBER Sociólogo alemão considerado o fundador da Teoria da Sociólogo alemão considerado o fundador da Teoria da

Burocracia.Burocracia.Considerou a burocracia como um tipo de poder; para Considerou a burocracia como um tipo de poder; para

estudar as sociedades. Partiu que os seus tipos de estudar as sociedades. Partiu que os seus tipos de poder e de autoridade vem das pessoas, é inerente; poder e de autoridade vem das pessoas, é inerente; que implica força, imposição de normas e arbítrios. que implica força, imposição de normas e arbítrios.

Tipos de poder, conforme Weber : Tipos de poder, conforme Weber : -tradicional : onde predominam características -tradicional : onde predominam características

patriarcais e patrimonialistas; patriarcais e patrimonialistas; -carismático : predominam características místicas e -carismático : predominam características místicas e

personalísticas; há seguidores, devoção, personalísticas; há seguidores, devoção, autenticidade; autenticidade;

-legal ou burocrático: predominam normas impessoais -legal ou burocrático: predominam normas impessoais e hierárquicas, como no exército, repartições e hierárquicas, como no exército, repartições públicas etc. públicas etc.

O tipo ideal de burocracia, segundo O tipo ideal de burocracia, segundo Weber, apresenta sete dimensões Weber, apresenta sete dimensões principais:principais:

FormalizaçãoFormalização Divisão do TrabalhoDivisão do Trabalho Princípio da HierarquiaPrincípio da Hierarquia ImpessoalidadeImpessoalidade Competência técnicaCompetência técnica Separação entre Propriedade e Separação entre Propriedade e

AdministraçãoAdministração Profissionalização do FuncionárioProfissionalização do Funcionário

TEORIA BUROCRÁTICATEORIA BUROCRÁTICA A Teoria da Burocracia concebida por Max Weber, é A Teoria da Burocracia concebida por Max Weber, é

imediatamente posterior às teorias Clássica e das imediatamente posterior às teorias Clássica e das Relações Humanas, teve como ponto forte de origem a Relações Humanas, teve como ponto forte de origem a necessidade de uma abordagem generalista e integrada necessidade de uma abordagem generalista e integrada das organizações, fator praticamente não considerado das organizações, fator praticamente não considerado pelas teorias anteriores. De um lado, a Teoria Clássica, pelas teorias anteriores. De um lado, a Teoria Clássica, com suas suposições extremamente negativas em com suas suposições extremamente negativas em relação à natureza humana, pregava uma administração relação à natureza humana, pregava uma administração centralizadora, total e exclusivamente responsável pela centralizadora, total e exclusivamente responsável pela organização e uso dos recursos da empresa, organização e uso dos recursos da empresa, padronizando as atividades e controlando-as através da padronizando as atividades e controlando-as através da persuasão, coação, punições e recompensas marginais. persuasão, coação, punições e recompensas marginais. De outro, a Teoria das Relações Humanas considerava o De outro, a Teoria das Relações Humanas considerava o homem como sendo o maior patrimônio das homem como sendo o maior patrimônio das organizações, sendo motivado a produzir por sua própria organizações, sendo motivado a produzir por sua própria natureza, pregando a descentralização e a delegação, a natureza, pregando a descentralização e a delegação, a auto-avaliação e a administração participativa. auto-avaliação e a administração participativa.

Weber, baseado em princípios protestantes, foi Weber, baseado em princípios protestantes, foi quem primeiro definiu a Burocracia não como um quem primeiro definiu a Burocracia não como um sistema social, mas como um tipo de poder sistema social, mas como um tipo de poder suficiente para a funcionalidade eficaz das suficiente para a funcionalidade eficaz das estruturas organizacionais, sejam estas estruturas organizacionais, sejam estas pertencentes ao Governo ou de domínio pertencentes ao Governo ou de domínio econômico privado. A característica principal da econômico privado. A característica principal da Burocracia, segundo Weber, reside na Burocracia, segundo Weber, reside na racionalidade do ponto de vista das atividades racionalidade do ponto de vista das atividades desempenhadas na organização. A Teoria desempenhadas na organização. A Teoria Clássica já abordava certa racionalidade, porém Clássica já abordava certa racionalidade, porém esta se manifestava apenas na mecanização dos esta se manifestava apenas na mecanização dos processos e não na mecanização das atividades processos e não na mecanização das atividades dos indivíduos. Na Burocracia a liderança se dá dos indivíduos. Na Burocracia a liderança se dá tipicamente calcada em regras impessoais e tipicamente calcada em regras impessoais e escritas e através de uma estrutura hierárquica; escritas e através de uma estrutura hierárquica; o poder é legítimo e depende exclusivamente do o poder é legítimo e depende exclusivamente do grau de especialidade e competência técnica de grau de especialidade e competência técnica de quem o detém.quem o detém.

Elementos BásicosElementos Básicos Autoridade Autoridade Poder Poder Hierarquia Hierarquia Disciplina Disciplina Ordem Ordem Controle Controle

CARACTERISTÍCAS DA CARACTERISTÍCAS DA TEORIA BUROCRÁTICATEORIA BUROCRÁTICA

Weber concebeu a teoria da Burocracia Weber concebeu a teoria da Burocracia como algo que tornasse a organização como algo que tornasse a organização eficiente e eficaz, garantindo com ela: eficiente e eficaz, garantindo com ela: rapidez; racionalidade; homogeneidade rapidez; racionalidade; homogeneidade de interpretação das normas; redução de interpretação das normas; redução dos atritos, discriminações e dos atritos, discriminações e subjetividades internos; padronização da subjetividades internos; padronização da liderança (decisões iguais em situações liderança (decisões iguais em situações iguais) e, mais importante, o alcance dos iguais) e, mais importante, o alcance dos objetivos objetivos

São características da São características da burocracia:burocracia:

Caráter legal das normas e regulamentosCaráter legal das normas e regulamentos: A : A organização é baseada em uma espécie de organização é baseada em uma espécie de legislação própria que define legislação própria que define antecipadamente como a organização antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar. Essas normas e burocrática deverá funcionar. Essas normas e regulamentos são previamente estabelecidos regulamentos são previamente estabelecidos por escrito.por escrito.

Caráter formal das comunicaçõesCaráter formal das comunicações: Todas as : Todas as ações e procedimentos são feitos para ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentos proporcionar comprovação e documentos adequados.adequados.

Caráter racional e divisão do trabalhoCaráter racional e divisão do trabalho: A : A divisão do trabalho atende a uma divisão do trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização. Há uma divisão sistemática organização. Há uma divisão sistemática do trabalho, do direito e do poder, do trabalho, do direito e do poder, estabelecendo as atribuições de cada estabelecendo as atribuições de cada participante, os meios de obrigatoriedade e participante, os meios de obrigatoriedade e as condições necessárias.as condições necessárias.

Impessoalidade nas relações:Impessoalidade nas relações: A A distribuição de atividades é feita em distribuição de atividades é feita em termos de cargos e funções e não de termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas, daí o caráter impessoal pessoas envolvidas, daí o caráter impessoal da burocracia.da burocracia.

Hierarquia da autoridade:Hierarquia da autoridade: Fixa a chefia nos Fixa a chefia nos diversos escalotes de autoridade. Esses diversos escalotes de autoridade. Esses escalões proporciarão a estrutura hierárquica escalões proporciarão a estrutura hierárquica da organização. A hierarquia é a ordem e da organização. A hierarquia é a ordem e subordinação, a graduação de autoridade subordinação, a graduação de autoridade correspondente ás diversas categorias de correspondente ás diversas categorias de participantes, funcionários, classes, etc.participantes, funcionários, classes, etc.

Rotinas e procedimentos padronizados:Rotinas e procedimentos padronizados: A A disciplina no trabalho e o desempenho no disciplina no trabalho e o desempenho no cargo são assegurados por um conjunto de cargo são assegurados por um conjunto de regras e normas que tentam ajudar regras e normas que tentam ajudar completamente o funcionário às exigências completamente o funcionário às exigências do cargo e as da organização ( a máxima do cargo e as da organização ( a máxima produtividade).produtividade).

Técnica e meritocrata:Técnica e meritocrata: A burocracia é A burocracia é uma organização da qual a escolha uma organização da qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em competência técnica e não em prefer6encias pessoais. A admissão, prefer6encias pessoais. A admissão, transferência e a promoção dos transferência e a promoção dos funcionários são baseadas levando em funcionários são baseadas levando em consideração dos em critérios, válidos consideração dos em critérios, válidos para toda a organização, de avaliação para toda a organização, de avaliação e de classificação, levando em e de classificação, levando em consideração a competência, mérito, e consideração a competência, mérito, e a capacidade.a capacidade.

Especulação da administração:Especulação da administração: O burocrata O burocrata é uma organização que se baseia na é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a separação entre a propriedade e a administração. O administrador não é administração. O administrador não é necessariamente o dono do negócio ou um necessariamente o dono do negócio ou um grande acionista da organização, mas um grande acionista da organização, mas um profissional especializado na administração. profissional especializado na administração. O funcionário não pode vender, comprar ou O funcionário não pode vender, comprar ou herdar sua posição ou cargo, também não herdar sua posição ou cargo, também não podem ser apropriados e integrados ao seu podem ser apropriados e integrados ao seu patrimônio privado. Esta separação entre os patrimônio privado. Esta separação entre os rendimentos e os bens privados e os públicos rendimentos e os bens privados e os públicos é a característica específica da burocracia.é a característica específica da burocracia.

Profissionalização da administração Profissionalização da administração (separação patrimonial) e dos (separação patrimonial) e dos participantesparticipantes: Cada funcionário da : Cada funcionário da burocracia é um profissional pelas burocracia é um profissional pelas seguintes razõesseguintes razões

É um especialista É um especialista É assalariado É assalariado É ocupante de cargo É ocupante de cargo É nomeador superior hierárquico É nomeador superior hierárquico Seu mandato é por tempo indeterminado Seu mandato é por tempo indeterminado

Segue carreira dentro da Segue carreira dentro da organização organização

Não possui a propriedade dos meios Não possui a propriedade dos meios de produção e administração. de produção e administração.

É fiel ao cargo e identifica-se com os É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa objetivos da empresa

O administrador profissional tende a O administrador profissional tende a controlar cada vez mais controlar cada vez mais completamente as burocracias completamente as burocracias

VantagensVantagens previsibilidade do funcionamento; previsibilidade do funcionamento; univocidade de interpretação; univocidade de interpretação; padronização de rotinas e procedimentos; padronização de rotinas e procedimentos; redução de conflitos; redução de conflitos; subordinação natural aos mais antigos; subordinação natural aos mais antigos; confiabilidade nas regras do negócio; confiabilidade nas regras do negócio; hierarquia formalizada; hierarquia formalizada; precisão na definição de cargos e precisão na definição de cargos e

operações operações

DESVANTAGENS / DESVANTAGENS / DISFUNÇÕESDISFUNÇÕES

Merton (1978), identifica conseqüências Merton (1978), identifica conseqüências imprevistas ou disfunções que imprevistas ou disfunções que conduzem à ineficiência da organização conduzem à ineficiência da organização burocrática. Tais anomalias de burocrática. Tais anomalias de funcionamento da estrutura burocrática funcionamento da estrutura burocrática decorrem, segundo o autor, da decorrem, segundo o autor, da interação do elemento humano com o interação do elemento humano com o modelo burocrático preestabelecido. modelo burocrático preestabelecido.

Na burocracia existem duas Na burocracia existem duas consequências previstas e consequências previstas e imprevistas, que recebeu o imprevistas, que recebeu o nome de Disfunções da nome de Disfunções da burocracia, ou seja, burocracia, ou seja, anomalias e imperfeições no anomalias e imperfeições no funcionamento da funcionamento da burocracia.burocracia.

As disfunções da As disfunções da Burocracia são as seguintes Burocracia são as seguintes

:: 1- Internacionalização das regras e exagero 1- Internacionalização das regras e exagero apego aos regulamentos; apego aos regulamentos;

2- Excesso de formalismo e de papelório; 2- Excesso de formalismo e de papelório; 3- Resistência a mudanças; 3- Resistência a mudanças; 4- Despersonalização do relacionamento; 4- Despersonalização do relacionamento; 5- Categorização como base do processo 5- Categorização como base do processo

decisorial; decisorial; 6- Superconformidade às rotinas e 6- Superconformidade às rotinas e

procedimentos; procedimentos; 7- Exibição de sinais de autoridade; 7- Exibição de sinais de autoridade; 8- Dificuldade no atendimento a clientes e 8- Dificuldade no atendimento a clientes e

conflitos com o público. conflitos com o público.

APRECIAÇÃO CRÍTICA DA APRECIAÇÃO CRÍTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA TEORIA DA BUROCRACIA

A burocracia, segundo Weber, proporciona A burocracia, segundo Weber, proporciona uma maneira consciente de organizar pessoas uma maneira consciente de organizar pessoas e atividades de um modo eficiente e racional e atividades de um modo eficiente e racional em determinados objetivos.em determinados objetivos.Durante quinze anos estudando a burocracia Durante quinze anos estudando a burocracia Perrow chegou a duas conclusões que Perrow chegou a duas conclusões que colidem com muita coisa da literatura colidem com muita coisa da literatura organizacional. A primeira é que os erros são organizacional. A primeira é que os erros são fracassos em burocratizar suficientemente, fracassos em burocratizar suficientemente, neste caso defende a burocracia. A segunda, neste caso defende a burocracia. A segunda, a preocupação com a reforma "humanização", a preocupação com a reforma "humanização", e descentralização das burocracias.e descentralização das burocracias.

O EXCESSIVO O EXCESSIVO RACIONALISMO DA RACIONALISMO DA

BUROCRACIA BUROCRACIA Kats e Kahn salientam que a organização Kats e Kahn salientam que a organização

burocrática é super-racionalizada e não burocrática é super-racionalizada e não leva em conta a natureza organizacional, leva em conta a natureza organizacional, bem como as condições circunjacentes bem como as condições circunjacentes do ambiente. As vantagens da burocracia do ambiente. As vantagens da burocracia têm sido exageradas. Para estes autores , têm sido exageradas. Para estes autores , o sistema burocrático consegue o sistema burocrático consegue sobrevivência e eficiência apenas sobrevivência e eficiência apenas quando:quando:

1. as tarefas individuais são 1. as tarefas individuais são mínimas;mínimas;2. as exigências do ambiente sobre a 2. as exigências do ambiente sobre a organização são claras e suas organização são claras e suas implicações óbvias;implicações óbvias;3. a rapidez em tomada de decisões 3. a rapidez em tomada de decisões é um requisito de importância;é um requisito de importância;4. as circunstâncias organizacionais 4. as circunstâncias organizacionais se aproximam das do sistema se aproximam das do sistema fechado; fechado;

AS DIMENSÕES DA AS DIMENSÕES DA BUROCRACIA BUROCRACIA

1. uma divisão de trabalho baseada na 1. uma divisão de trabalho baseada na especialização funcional;especialização funcional;2. uma bem definida hierarquia de autoridade;2. uma bem definida hierarquia de autoridade;3. um sistema de regras que cobre todos os 3. um sistema de regras que cobre todos os direitos e deveres dos ocupantes de posições;direitos e deveres dos ocupantes de posições;4. um sistema de procedimentos para lidar 4. um sistema de procedimentos para lidar com as situações de trabalho;com as situações de trabalho;5. impessoalização nas relações interpessoais;5. impessoalização nas relações interpessoais;6. promoção e seleção para emprego baseadas 6. promoção e seleção para emprego baseadas na competência técnica. na competência técnica.

Contexto Atual das Contexto Atual das Organizações e a Organizações e a Burocracia LightBurocracia Light

As organizações no contexto atual As organizações no contexto atual caracterizam-se por terem uma caracterizam-se por terem uma estrutura burocrática, com sistemas estrutura burocrática, com sistemas rígidos e operários especializados. rígidos e operários especializados.

As organizações pós-modernas são As organizações pós-modernas são caracterizadas por sistemas caracterizadas por sistemas participativos, estruturas flexíveis e participativos, estruturas flexíveis e os operários multifuncionais.os operários multifuncionais.

Burocracia Light - Burocracia Light - ConceitoConceito

Adaptação da burocracia ao novo Adaptação da burocracia ao novo contexto histórico organizacional. Da contexto histórico organizacional. Da mesma forma que a burocracia mesma forma que a burocracia weberiana refletia as características weberiana refletia as características rígidas do capitalismo monopolista e das rígidas do capitalismo monopolista e das teorias administrativas vigorantes, no teorias administrativas vigorantes, no âmbito do industrial/pós-industrial a âmbito do industrial/pós-industrial a burocracia light agrega a flexibilidade e burocracia light agrega a flexibilidade e se afirma como pós-burocrática, mais se afirma como pós-burocrática, mais “leve”.“leve”.