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Campo Nativo não é Área Rural Consolidada
Riscos para a implantação da lei de Proteção da Vegetação Nativa (12.651/2012) e equívocos no tratamento dos Campos Sulinos
Contribuição técnica da Rede Campos Sulinos
A vegetação nativa no Brasil inclui as florestas, mas também outras formas
de vegetação nativa não florestal, especialmente nos biomas Pampa,
Pantanal, Cerrado e Caatinga.
Representação das diferentes tipologias campestres dos Campos Sulinos:
Campos com Barba-de-bode
Campos com Espinilho
Campos de Areais
Campos de Solo Raso
Campos de Altitude
Campos LitorâneosCampos Arbustivos
Campos Mistos deAndropogôneas e Compostas
Campos Graminosos
Campos Mistos doCristalino Oriental
Campos do Paraná Campos de Santa Catarina
No Brasil, além das florestas, existem diversas fisionomias de vegetação nativa nãoflorestal que também estão sob a proteção da lei 12.651/2012.
Na região Sul, destacam-se os Campos Sulinos. Tanto no bioma Pampa, com maiorabrangência, como no bioma Mata Atlântica.
Por conta disso há uma tese, equivocada, que argumenta que “a presença de vacas, ovelhas ou cavalos eliminou/descaracterizou a vegetação nativa original e que essas áreas deveriam ser consideradas
como Áreas Rurais Consolidadas”.
Com isso, os campos nativos estariam fora do escopo de proteção da lei 12.651/2012.
Por que esse argumento não tem sustentação técnica?
Os Campos Sulinos são utilizados há mais de três séculos para a atividade pecuária.
1. A presença dos rebanhos de animais herbívoros sobre avegetação nativa campestre não provoca a supressão da vegetaçãonativa.
Supressão de vegetação nativa campestre ocorrequando há a destruição, o desenraizamento, adessecação, a desvitalização por qualquer meio, ouqualquer outra prática que promova a conversão do usodo solo, desde que cause a exclusão das espécies nativascampestres do ambiente.
O pisoteio e o pastejo por animais pastadores, sejamnativos ou domésticos, não causa, em situações normais,a supressão da vegetação nativa campestre!
Ao contrário, a pecuária em campo nativo é um exemplode atividade econômica sustentável, que permiteharmonizar a conservação da biodiversidade com aprodução econômica.
2. Os campos nativos, com presença de gado e que nunca foramsuprimidos para uso alternativo do solo, são vegetação nativa noestágio primário.
O estágio primário não significa que o ambiente não possa sofrer algum distúrbio.
O efeito do pisoteio e do pastejo do gado, corresponde a um tipo de distúrbio que não descaracteriza o
ecossistema campestre.
De acordo com a lotação animal, ocorre um nível maior ou menor de mudança na fisionomia da vegetação
campestre. Essa mudança é basicamente estrutural e não elimina a biodiversidade e os serviços ambientais
dos ecossistemas campestres.
Os campos nativos existentes no sul do Brasilsão remanescentes de vegetação nativa.
3. Os campos nativos, com presença de gado, apresentam uma biodiversidade notável!
Levantamentos de campo da flora e da fauna dos campos nativos com uso para pecuária, realizados pelas equipes
de pesquisa da Rede Campos Sulinos, comprovam a existência de centenas de espécies da flora e da fauna.
A diversidade de plantas dos Campos Sulinos totaliza aproximadamente 2.600 espécies!
Dezenas de espécies da fauna campestre ocorrem exclusivamente nos campos. O desaparecimento dos
campos irá provocar a extinção dessas espécies.
4. A presença dos rebanhos animais sobre a vegetação nativa campestre é benéfica para a biodiversidade.
Os campos nativos evoluíram com a presença de uma megafaunapastadora, que foi extinta há cerca de dez mil anos.
Por conta disso, as espécies vegetais campestres apresentamadaptações à presença de herbívoros.
A herbivoria é um processo ecológico importante nos ecossistemascampestres.
Determinados níveis de pastejo impedem o domínio de algumaspoucas espécies de gramíneas competitivamente superiores. Ouseja, a herbivoria cria oportunidade para a coexistência de umnúmero maior de espécies vegetais.
Além disso, o pastejo animal impede o acúmulo de biomassavegetal seca, o que evita a ocorrência de incêndios catastróficos.
Por que os campos nativos utilizados para a pecuária não se enquadram no conceito de área rural consolidada?
1. A lógica da lei de proteção nativa baseia-se numa dualidade:
Em uma determina porção do espaço geográfico, existe vegetação nativa ou não existe vegetação nativa?
Sem Vegetação Nativa
Com Vegetação Nativa
Propriedade rural
Uso Alternativo do SoloSubstituição de
vegetação nativa por outras coberturas do solo
A aplicação dos demais dispositivos da lei dependem da resposta a essa pergunta elementar.
2. Vejamos o conceito de Área Rural Consolidada:
IV - área rural consolidada: área de imóvel rural com ocupação antrópica preexistente a 22 de julho de 2008, com edificações, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste último caso, a adoção do regime de pousio;
Notem que o conceito não menciona explicitamente a presença ou ausência de vegetação nativa.
Isso pode gerar uma confusão inicial já que, numa avaliação descontextualizada, pode-se perguntar apenas se houve ou não
ocupação antrópica preexistente a 22 de julho de 2008?
De acordo com a lei, poderíamos então afirmar que um campo nativoque tem uso para pecuária anterior a 22 de julho de 2008 é um casode área rural consolidada?
Não. Isto seria uma interpretação equivocada da lei.Vejamos....
a. A definição de Área Rural Consolidada como “ocupaçãoantrópica preexistente”, foi estabelecida para contemplarsomente aquelas situações em que a vegetação nativa foisuprimida no passado para uso alternativo do solo e o imóvelrural atualmente não dispõe de áreas de vegetação nativa paraatender aos requisitos da Lei.
A intepretação sistemática da lei indica, de forma inequívoca, que não fazo menor sentido lógico tratar uma área que tem vegetação nativa comoárea rural consolidada.
Tratar uma área de campo nativo com pecuária como área ruralconsolidada é inverter a hierarquia da lei.
A lei busca proteger a vegetação nativa e não a ocupação antrópica. Elareconhece a ocupação antrópica e busca harmonizar estas duas situações.Mas a proteção da vegetação nativa tem prevalência hierárquica.
Sendo assim, o conceito de área rural consolidada somente tem sentidológico e prático para os casos em que a ocupação antrópica resultou nouso alternativo do solo, ou seja, para casos em que houve efetivamente asupressão da vegetação nativa.
b. O conceito de Área Rural Consolidada foi criado para ser umatenuante na implantação das Áreas de PreservaçãoPermanente e de Reserva Legal:
As áreas rurais consolidadas são tratadas na lei somente no Capítulo XIII, nos artigos 59 a 68.
Esses artigos tratam apenas de situações em que parte da vegetaçãonativa que deveria compor as APPs ou Reservas Legais foi suprimida antesde 22 de julho de 2008.
Por conta disso, o proprietário rural tem regras diferenciadas para a área que deve ser delimitada em sua propriedade para fins de proteção e recuperação da vegetação nativa.
Logo, o conceito de Área Rural Consolidada tem um papel acessóriodentro da lei. Foi previsto para casos especiais em APPs e Reserva Legalonde existe um déficit de vegetação nativa.
Fora desses espaços geográficos a Área Rural Consolidada não deveria sequer ser invocada.
Consequências do uso incorreto do conceito de Área Rural Consolidada
Usar o conceito de Área Rural Consolidada para as áreas deprodução pecuária em campo nativo é um equívoco técnico queinviabiliza a proteção da vegetação nativa.
O uso indevido deste conceito busca equiparar as áreas com campo nativo com a condição daquelas áreas em que houve supressão da vegetação nativa para uso alternativo do solo.
Trata-se de uma situação totalmente irreal. Afirmar que a presença dogado em campo nativo representa ausência da vegetação nativa é umatentativa explícita de burlar a legislação federal.
As principais consequências seriam as seguintes:
1. Os proprietários iriam declarar as áreas de campo nativo com sendoáreas rurais consolidadas. Além de constituir uma declaração incorreta,isto comprometeria a finalidade do CAR que é monitorar as áreas devegetação nativa.
2. Toda supressão de vegetação nativa fora de APPs e de Reserva Legaldepende de autorização do órgão ambiental estadual. Se os camposnativos fora de APP e Reserva Legal forem tratados como áreasconsolidadas, sua supressão ficaria totalmente sem controle ambiental.
3. A figura da Reserva Legal desapareceria quase totalmente, nos termosdos artigos 67 e 68. Isso equivale a um potencial de perda de 20% davegetação nativa de todo o bioma! Uma catástrofe ambiental semprecedentes.
Recomendações para a declaração no CAR
1. Todas as áreas de propriedade com uso para pecuária sobre campo nativo devem ser declaradascomo remanescentes de vegetação nativa e não como área rural consolidada
2. Devem ser declaradas como áreas rurais consolidadas as áreas em que a vegetação nativa foisuprimida e que se mantêm com uso alternativo do solo, incluindo as áreas em regime de pousio.
3. A delimitação da reserva legal pode ser feita em áreas de campo, de floresta, ou numa combinaçãode vários tipos de vegetação nativa. No caso da reserva legal ser delimitada sobre o campo nativo,a pecuária poderá ser praticada no seu interior desde que aplicadas técnicas de manejosustentável. A reserva legal é uma área coberta com vegetação nativa na qual se admite o usoeconômico sustentável dos recursos naturais. A pecuária sobre campo nativo é um desses usos.
Recomendações para o Cadastro Ambiental Rural
