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LIBHITi\DES POLfTICAS 165
CAPITULOVn
LIBERTADES POLiTlCAS 111
JOSÉ LUIS MARTfNEZ PERONt
Sumario: l. INTRODUCCIÓN. - 11. EL DERECHO DE EXPRESiÓN DEL
PENSA-MIENTO. A. Ubenad de expre"idn. B. El acceso a los medios de
comunicación, C. El
derecho a recibir informaci6n. _ lJI, EL DERECHO DE REUNIÓN. -
IV. EL DERE-
CHO DE PETICiÓN. - V. EL DEHECHO DBVOTO. - VI. EL DEHECHO A
ACCEDER
A LAS FUNCIONES Y CARGOS PÚBLICOS. - VIL EL DERECHO DE
ASOCIACiÓN
POLÍTICA, _ VJII, TITUlARIDAD DlO LAS RANCAS LEGISLATlVAS.- IX.
EL DENE.
CHO DE RESISTENCIA.- X. DEBERES. - Xl. CONCLUSIONES.
I.INTRODUCCiÓN
El mayor peligro en la democracia igualitaria radica en el
individualismo,es decir, un hombre cuyo horizonte vital se reduce
al deleite de su existencia
privada en detrimento de su existencia pública. Pero ¿qué
es la democracia?
En palabra de Tocqueville, la expresión democracia significa un
gobierno
en el que el pueblo tiene una mayor o menor participación en el
gobierno. Su
sentido está íntimamente ligado a la idea de libertad política
(2).
Para señalar el grado de democratización del Estado moderno se
suele
tomar como indicador principal-aunque no excluyente-la mayor o
menor
(1) Nos limitamos a estudiar ios dcrcchos politícos en las
constitucionc5 provinciales
recientes, Entre la bibliografia especifica podemos señalar
~ntre otra-la slglliente: A50_
ciación Argentina de Derecho Constitucional: Las reformas de las
Constituciones provin.
ciales. Buenos Aires, Senado de la Naci6n, 1965, F~!As,
PóDRO J . . "El nuevo Derecho
PúblicoProvincial"', en: "El Proceso
FederaIArgenlíno", Córdoba. 1988; FRIAS.PEDROJ
. yotros. "La nueva
Consriwción de Córdoba", Córdoba, 1988.
FR(,o,S,PEDRO1-. "El c¡¡;;lo eonsticuyente en los
Es[
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166JOSÉ LUIs MARTiNEZ PERONI
LII\ERTADES POI iTlCAS 167
amplitud del "derecho de participar" (3), aunque fuese
mediatamentc, en latoma de decisiones colectivas.
Los derechos que integran esta categorfa básica del conjunto
normativoque suele denominarse "derechos humanos o derechos del
hombre", estáninescindiblemente vinculados a la estructura misma
del régimen político
porque son "derechos de participación".
Su reconocimiento y protección, suponen ciertamente,
una clara concien-cia de que sus titulares poseen instrumentos
aptos para la promoción, desa-rrollo y servicio de la comunidad
política; de ningún modo se colocan encabeza de aquéllos, medios de
lucha contra el Estado.
Este elogio razonable de las "libertades políticas" pretende
convertir a la participadón política de antaño en
representación polftica responsable (4).
Estos derechos o libertades forman en algún sentido lo que
Jellinek de-nominó el "Status activae civitatis" en la medida que
contraponen al poder del Estado el espacio activo de la
ciudadanía [5).
No atañen por tanto, al "hombre" sino al "ciudadano", yen
última instan-cia, no se reconocen al "extranjero" sino únicamente
al "nacional".
Las Constituciones Provinciales han partido, como principio de
legitima-ciónpolítica, que la "soberanía" se concreta en el
"pueblo" como conjunto deciudadanos.
Esta creencia en una "soberanía popular" atribuye al pueblo y a
su volun-tad, el origen y fundamento del poder, vgr.: Constitución
de San Luis, arto 2:"Todo el poder emana y pertenece al puebio
[...J". Normas similares encon-tramos en las Constituciones
de San Juan, art. 2; La Rioja, arto4; Catamarca,arto3;Jujuy,
arto2;Tierra del Fuego, art, 4;Formosa, arto4; Corrientes,
arto3;etc.
Establecer entre nosotros una democracia es conquistar espacios
cadavez más amplios de libertad; sustituir situaciones de
desigualdad por otras
(3) FRIASsostiene que "la partjcjpación política ambiciona
multiplicar oportunidades alciudadano dentro de la gestión publica,
dc~bordando prudentemenle el sislema represen-lativo. En leorra
pollllea es un préstamo que hace a la democracia conSlitucional
donde el
pueblo calle luego de haber elegido la democracia
rousseauniana, donde el pueblo ~igue ba. blando".
FfliA"PWROJ., "El proceso federal"
(...), pago 57.
(4) Para un estudio de la libertad y panicipación polílica, ver
MArrrINEzPERONr,Jos~LUIS,"Krau-sismo y representación
po/¡¡jca. El pensamienlO conslÍrudona/
argenlino", Córdoba, 2002, págs. 21.63.
(5) Conviene tener pre~ente la advertencia de Bobbio, para quien
"el efeelo del exce~o de potilización puede ~er la
reivindicación de lo privado. La participación en muchas
instanciasliene ~u cara opuesta, en la apalra poJ(tica. El costo
que se debe pagar por e l compromIso de
poco~ frecuentemente, es la indiferencia de muchos".
BOR"'O, NOR~~1lTO,"EJ[Ulllro de la derno.erada", México,
1986, pág. 44.
más igualitarias. y ensanchar la tolerancia hacia todos aquellos
que acepteneste proyecto dinámico de bienestar general (6).
Con el objeto de alcanzar su efectiva realización, es menester
que a quie-nes participan directa o indirectamente en la gestión de
los negocios públi-cos, les sean garantizados los denominados
derechos de líbertad de petición,opinión, expresión, reunión,
asociación, etc.
Estos derechos tienen una serie de limitaciones fácticas e
incluso jurídi-cas, que es menester tener presente cuando se
analiza el Derecho Público decada Provincia. Limitaciones que no
s6lo se hacen patente en los ~istintosordenamientos
constitucionales, sino también en las leyes a que éstos
hacenreferencia para el desarrollo de aquellas libertades (Leyes
electorales, de par-tidos políticos, reglamentarias del derecho de
reunión, cte.), y hasta en losmismos usos que regulan
el ejercicio del poder.
11. EL DERECHO DE EXPRESiÓN DEL PENSAMIENTO
(7)
Lasnuevas constituciones provinciales conceptualizan esta
libertad comoel derecho de recibir información objetiva y veraz, a
expresar las propiasconvicciones sin necesidad de autorización
previa y a tener acceso a las fuen-tes públicas de información que
posibiliten la difusión de tales convicciones.
Las libertades de información y expresión conforman dos aspectos
deuna misma realidad.
Así lo han receptado las Constituciones de: Córdoba, art. 19
inc. 10, alconsignar que toda persona tiene derecho a comunicarse,
expresarse e infor.marse; RíoNegro bajo el título Derecho de
información y expresión en su arto26 dice: Es inviolable el derecho
que toda persona tiene de expresar libre-mente sus ideas
yopiniones, yde difundirlas por cualquier medio, sin censu-ra de
ninguna clase. Nadie puede restringir la libre expresión y difusión
deideas (...)Ver también las Constituciones de San Juan, arts. 25
y27; Catamarca,arts. 10y 11;Salta, art. 23, etc.
A. Libertad de expresión
Las Constituciones provinciales se refieren a ella como el
derecho deexpresar libremente sus ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o
(5) FLOR•.•.afirma que: "la democracia representatIva (...)
expresa un sistema político en elcual coexisle el pnflcipio de la
plural ¡dad cOn el principio de la mayorra limitada", FLOR•.•.,
CIlRLO~,"Guí" p"ra una lecwra de la Argentina
po/ílic,,", Buenos Aires, 1983, pág. 52. Hayd:
advieneacerca de los peligros de una democracia ilimitada al decir
que la democracia "no es más queun mélodo general para llegar a
decisiones politicas su~eepliblos de un amplio consenso",
sinembargo, "se ha convertido en pretexto para perseguir IJnes
sustancialmente iguahlarios",H!lY¡¡~,FnIH>lilCHA., "Democrada,
justicia y socialismo", Madrid, 1977, pago 14.
(7) Acercadclalibertad de expresión y la erílica politica, ver:
SOR•.•. NO.llAMÓN,"LasliberladesPúblicas", Madrid,
1999, pag~. 105-IB3,
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168 JOSt LUIs MARTiNEZ PmoNI LIBERTADES
POUTlCA'l 169
cualquier otro medio de reproducción así como a la creación y
producciónliteraria, artística, científica
y técnica.
El reconocimiento constitucional de esta ¡¡bertad implica:
l} Libertad de creación y gestión de empresas de comunicación:
C. deSalta, arto 23: (...) Todos tienen derecho a la libre
producción y creación inte-lectual, literaria,
artística y científica; C. de San Juan. arto 23: Es libre la
creaciónintelectual, artística y científica. Esta libertad
comprende el derecho a la in-vención, producción y divulgación de
obras científicas literarias o artísticas,incluyendo la protección
legal de los derechos del autor. Ver C. de BuenosAires, arto47;
Córdoba, arto51.
2} La prohibición de todo tipo de restricción o autorización
previa a la
emisión y propagación del mensaje que se quiere difundir: C. de
San Juan,art. 25: (...)No puede ser impedido ni limitado el
ejercicio de estos derechos por ninguna forma de censura; en
igual sentido, C. de La Rioja, arto 31; C, deCatamarca, arto 13; C.
de Río Negro, arto26; C. de Buenos Aires, art. 47; Tierradel Fuego,
arlo 14, inc. 10; Tucumán, art. 29; Corrientes, art. 6;
Formosa,arto 10; etc
3) Que delitos cometidos en ejercicio de la libertad de
expresión sean juzgados por autoridad judicial: C. de
Catamarca, art. 16: Los abusos de lalibertad de prensa serán
juzgados parlas tribunales ordinarios e ..) ; e . de
SanJuan, art. 25: (...) La infracción que se cometa en el ejercicio
de estos derechosestá sometida al régimen punitivo establecido por
la ley y su apreciacióncorresponde a la justicia ordinaria sin
perjuicio de lo dispuesto por las leyesnacionales; e. de San Luis,
arto 21; C. de Salta, arto23; etc.
B. El acceso a los medios de comunicación
Las constituciones prevén la utilización de los medios de
comunicaciónde masas por pane de los ciudadanos, grupos sociales y
polfticos; e. de SanLuis, arto 21: La libertad de expresión
comprende también el derecho de las publicaciones, a obtener
los elementos necesarios a tal fin, y la facultad
que
tiene toda persona a la réplica o rectificación ante una
referencia o informa-ción susceptible de afectar su reputación
personal. Ver. C. de Buenos Aires,art: 12, ap. 2; e . de
Formosa, art. 10; etc.
C. El derecho a recibir información
Los condicionamientos que existen para acceder a los medios de
comu-nicación hacen que el individuo, visualice la libertad de
expresión en cuantoreceptor de la información, de ahí que, se
presta preferente atención al reco-nocimiento y protección del
derecho a estar informado; e . de Santiago delEstero,
arto 19:Todos los habitantes tienen derecho a (...]
Informaciónverazyobjetiva; C. de San Juan, art. 25; e .
de Córdoba, art. 19 inc. 10; e . de
BuenosAires, arto 12, ap. 2; etc.
1 1 1 . El. DERECHO DE HEUNIÓN
Esel más elemental de losderechos de ámbito político, significa
la facul-tad de vincularse transitoriamente con otras personas
fuera de la residenciahabitual y para un fin común que tiene
trascendencia pública.
Sus relaciones con la libertad de expresión y de emisión de
pensamientoson notorias.
El ejercicio de este derecho está constitucionalmente
reconocido.
La constitución de San Luis, en su arto18 bajo el título:
Derecho de reunióny de manifestación dice: Queda asegurado a todos
los habitantes de la Pro-vincia el derecho de reunión con fines
pacíficos para tratar asuntos de cual-quier índole sin que sea
necesario soHcitar permiso a ninguna autoridad y
sólo dar aviso previo para reuniones en lugares públicos
abiertos. Asimismoqueda asegurado el derecho a manifestar
públicamente en forma individualo colectiva.
En un sentido coincidente el art. 42 de la Constitución de La
Rioja dice:Los habitantes tienen derecho a reunirse sin
autorización, pacíficamente y sinarma, incluso en lugares públicos,
pudiendo efectuar manifestaciones públi-casen forma individual o
colectiva. Ver e . de Corrientes, arto7; e
. de Córdoba,arto 19,inc. 8; e . de Formosa, arto27;
ere.
Según se ve, las modalidades principales que asume en su
ejercicio sondos: la reunión, strictu sensu y la manifestación, que
reviste carácter dinámi-co, es la reunión en movimiento transitando
espacios públicos (B).
IV. EL DEnECIIO DE PET1CIÓN
Este derecho es uno de los que, desde más antiguo, adquirieron
carácter fundamental.
Al decir de Pérez Serrano, el derecho de petición, autoriza para
dirigirse alos poderes públicos solicitando gracia, reparación de
agravios o adopción demedidas que satisfagan el interés del
peticionante a los intereses generales (9).
La Constitución de Santiago del Estero conceptualiza
correctamente estalibertad en su art. 23 al decir que: Todos los
habitantes tienen el derecho (...),a peticionar individual o
colectivamente ante todas ycada una de las autori-
(8) TORRF.SMlJROpone lIe relieve que "el intercambio de ideas y
la expresión de las mismasque suponen amhas formas de reunirse
y manifeslarse son imprescindibles para que se
pro-duzca el libre flujo de opiniones que aparece como básico para
el buen funcionamicnto de unEstado democrático".
TORRR.sMuRO,Ic,r;llclO,•El Den"Cho de
Heulli6nyMan;{esl~cióll., Madrid,1991, pág.
21.
(9) PtR[Z SERRANO, NrcoL'~" "TrMado de Derecho
Po/ílico'", Madrid, 1976, pág. 670.
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170 jmÉ LUIS M"RTINlZ PmoNILI BERTA!)I S
rol.iTICAS 17 1
dades para solicitar gracia o justicia. instruir a sus
representantes o pedir la
reparación de agravios (...). Ver C. de Tierra del Fuego. arto
14,inc. 9; etc.
La Constitución de La Rioja en su art. 41 senala acertadamente
que la
autoridad si bien no tiene obligación de acoger favorablemente
lo peticiona-
do no puede omitir responder al peticionante: (...) La autoridad
a que se haya
dirigido la petición está obligado a comunicar por escrito al
solicitante la
resolución pertinente.
Los ordenamientos constitucionales provinciales reconocen el
derecho de
petición especificando que se podrá ejercitar tanto
individual como colectiva-
mente, y contienen un aspecto de cierta importancia y que es
preciso destacar.
En efecto, el derecho se reconoce a los ciudadanos, la exclusión
de los extranje-
ros tiene su fundamento por el carácter de participación en los
asuntos públi-
cos de que está revestido el derecho en cuestión en los textos
citados.
V. DERECHO DE VOTO (lO)
En nuestros días, la participación política-base del Estado
democráti-
co- se lleva a cabo principalmente a través del sufragio.
Trátase de un dere-
cho eminentemente político consagrado en el constitucionalismo
provincial
En su arto 30, la Constitución de Córdoba, dice: Todos Jos
ciudadanos
tienen el derecho y el deber de participar en la vida política.
Elvoto universal,
secreto y obligatorio para la elección de las autoridades es la
base de la de-
mocracia y el único modo de expresión de la voluntad política
del pueblo
de la Provincia, salvo las excepciones previstas en esta
Constitución. El régi-
men electoral provincial debe asegurar la representación
pluralista y la liber-
tad plena del elector el día del comicio. Esta Constitución y la
ley determinan
en qué casos los extranjeros pueden votar.
Textos similares consagran las Constituciones de San Juan, arto
129; Jujuy,
arto86; Santiago del Estero, arts. 84 y90; La Rioja,
arto78;Salta, arto54; Catamar-
ca, art. 232; San Luis, arto 93; Río Negro, arto 120; C. de
Buenos Aires, art. 36
cuposTemeninos, art. 62; C. de Corrientes, arto34; C. de
Formosa, arts. 185, 186;
C. de Tierra del Fuego, arto26; C. de Tucumán, arto38, inc.
1;etc.
Este derecho se atribuye a los ciudadanos-salvo excepciones muy
limi-
tadas en materia de elecciones municipales- (11). De otra parte,
el sufragio
es igual, directo y secreto, consignándose en ocasiones que se
acomodará al
(lO) No analizamos los siSlemas eleclorales por considerar que
su análisis hace a la orga-
nización de Jos poderes de ios Gobiernos de Provincia.
Jlcmitímos a un exhal1stivo análisis que
realiza CllE'-',HuGOO., "H RégimenjnstilUcion,1Iye1eclivo
en el Derecho PúblícoArgcmIIlO", enLa Ley Actualidad, 11 y
16 de agosto de J994.
(11) La C. de Córdoba en su arl. 30 contempla el voto de los
extranjeros ya no s610 a nivel
municipal, sino también provincial, en los casos que la
Constitución y la ley determinen. En
similar sentido. C. de Buenos Aires, art. 62.
sistema proporcional; y se cuida a veces de afirmar que
la ley garantizará el
secreto y la libertad del voto: C. de Catamarca,
arto 234: La ley dispondrá losmedios para asegurar la
libertad del elector y la pureza de todo el proceso
elecroral y reprimirá los delitos y faltas que en
tal sentido se cometan. Loselectores no podrán ser arrestados
durante las horas del comicio, excepto el
caso de flagrante delito.
Desde una perspectiva general, podemos distinguir dos vías de
ejercicio
de este derecho, institucionalizadas en las reclentes
Constituciones Provin-
ciales.
Porun lado, directamente, en actuaciones de 10que se
dellomina-demo-
cracia directa o semidirecta, es decir, tomar parte de manera
inmediata -sin
ninguna instancia mediadora- en determinadas decisiones que
atañen al
interés público.
Por otra parte, su ejercicio se lleva a cabo por medio de
representanres,
basado en la participación del cuerpo electoral a través
de elecciones perió-
dicas dirigidas a seleccionar determinadas personas para ocupar
cargos di-
versos.
Podemos afirmar que ambas formas de participación son
consagradas en
nuestro derecho público provincial, según modalidades
diversas.
No obstante, hay que destacar que la participación
indirecta, no se ejerce
individualmente, sino por medio de canales determinados: prensa,
sindica-
tos, ysobre todo, partidos políticos. Estos canalizan el
sufragio hacia diversas
opciones públicas, presentando candidatos apoyándolos en la
campana elec-
toral e interviniendo en la puja comicial.
La fórmula de participación directa (12) tiene su manifestación
más in-
mediata en el derecho de iniciativa popular, consulta popular.
Revocatoria
popular, referéndum y plebiscito consultivo; su
implementación se ha hecho
extensiva del orden municipal al nivel provincial.
En efecto, Jujuy autoriza la iniciativa popular, el plebiscito
consultivo y elreferéndum elllos arts. 2, 118 Y123 inc. 11; Córdoba
la iniciativa popular, la
consulta popular y el referéndum en los arts. 31 y 32; La Rioja,
la iniciativa
popular, la consulta popular y la
revocatoria popular en los arts. 81, 82 Y83;
Río Negro, el referéndum, consulta, iniciativa y revocatoria
populares, en su
art. 2; Salta, la iniciativa y el referéndum en
los arts. 58 y 59; Santiago del
Estero, los sistemas de consulta popular. en el arto 4; San
Luis, la iniciativa
(12) P.tra Una correcta conccplUali~.ación de estos instiuaos
ver AGUIAR [lELUQUE,LUIS,"De-
mocracia Directa y Estado Constitucional ", Madrid, 1977,
LIREllINS•.yTSGHORNE,R_YMuNOZS'LVA.E.,
"Formas de ejercicio dc la democracia
directa", Santiago d~Chile, 1966, MAnT(NEzPERON l.los ~WlS.
"Fllrm
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172
Es lógico deducir que los partidos se configuraran como
expresión po-lítica del pluralismo político que concurren a la
formación y manifestaciónde la voluntad popular, siendo vehículo
insustituible para la participación política.
¡OSI'. LuIS MAR.TiNEZ PERONI
popular y la consulta popular en [os arts. 97 a 100;
Catamarca, la consulta popularyel referéndum, en el artículo
129 ySan.Juan,la consulta papularen
los arts. 235 y 238; Buenos Aires, la iniciativa
popular, referéndum, consulta popular no vinculante y
revocatoria popular en los arts. 64 a 67.
lIBERTAD[S l'OiJTICAS 173
Tras lo que acabamos de exponer no cabe duda que el derecho
público provincial se sitúa en este sentido dentro de la
orientación moderna quecombina las dos formas participativas más
arriba mencionadas, al efecto dehacer más efectiva y real la
democracia.
Asimismo observamos que las leyes Supremas comentadas, difieren
a lasleyes reglamentarias los pormenores para la implementación y
funciona-miento de las distintas formas de democracia semidirecta
adoptadas.
Finalmente, algunas Constituciones no se limitan a establecery
garanti.zar la participación en el reducido ámbito palltica, sino
que se proponen promoverla igualmente en todos los ámbitos de
la sociedad.
VI. EL DERECHO A ACCEDER A fAS FUNCIONES Y
CARGOS PÚBUCOS
El derecho de opción a cargos públicos se plasma sobre la base
de los principios de "igualdad" y "liberrad".
Hay que señalar que esa igualdad y libertad están destacadas en
los mis-mos textos constitucionales: Constitución de San Luis, art,
37: "Todo ciudadano puede (...) tomar parte en la vida
polftica y tener acceso en condiciones deigualdad y libertad, a las
funciones públicas", Ver C. de Tierra del Fuego, art. 26.
La nota dominante es, pues, reconocer a los ciudadanos, sin
privilegiosinjustos, la posibilidad de aspirar a desempeñar
funciones públicas.
VII. EL DERECHO DE ASOCIACiÓN POLÍTICA (13)
Desde antiguo los hombn~s han comprendIdo la necesidad de
asociarse.
Lavida política no se concibe sin la existencla de asociaciones
y partidosque exteriorizan y tutelan los intereses particulares o
sectoriales, políticos
económicos, culturales, etc.
La más significativa de entre las asociaciones son los partidos
políticos.Estos son un instrumento fundamental para la
participación política ciudada-na, y en este sentido se pronuncian
las recientes Constituciones provinciales.
[13) Sobre este tema Ver MARTINEZPERONI,Jo>~ LUlS.
"Con."derac;ones en lomo al concepto
juddíco consCÍwc;onaJ de panido po!¡¡¡co",
en ED, 103-941/952, "SOciedad piura/í,'la
y parlído
an!isÍsrema", en ED, 101-923/931.
Su creación y el ejerciciO de su actividad son libres, dentro
del respeto a laConstitución y a la ley, y exige que su estructura
interna y funcionamientosean democráticos. Vgr. C. de RíoNegro,
int. 24: "Los partidos políticos expre-san el pluralismo ideológico
concurriendo a la formación y manifestación dela voluntad popular.
Son los principales medios para la participación y repre-sentación
política del pueblo rionegrino. Se reconoce y asegura
su existencia.Son las únicas organizaciones que pueden nominar
candidatos par~ cargosque se proveen mediante elección popular
(...]. Su funcionamiento yorgani-zación interna responden a
principios democráticos (...)". En similar sentído:
C. Jujuy, arts. 92-95; C. Córdoba, arto33; C. San Luis, arto38;
C. Santiago delEstero, arto 95; C. San Juan, arto 48; C. Salta,
arts. 52,53; C. La Rioja, Art. 75;C. Catamarca, art. 241;
C.Corrientes, arto36; C. Chaco, art. 85; C. Chubut, arto242;
C.Entre Ríos, art, 47 inc. 1; C. Santa Cruz, arto 79;C. Santa Fe,
art.29; C. deBuenos Aires, arts. 36 y61; C. de Tierra del Fuego,
arL 27.
Los partidos políticos como manifestación específica del derecho
de aso-ciación política, ex:presan una característica singular del
Estado democráticoy pluralista, por la libertad de su creación y
porque ias recientes constitucio-nes provinciales, los consideran
como expresión del pluralismo e instrumen-to de la participación
política. El art, 33 de la C. de Córdoba dice que "Todoslos
ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos
polfticosdemocráticos y pluralistas".
Como "instrumentos fundamentales para la participación
política", es-tán íntimamente vinculados con el derecho de los
ciudadanos a participar en los asuntos publicas. Es preciso
comprenderlos entre Jos derechos polí-ticos, no sólo como un
derecho a su creación y una libertad de afiliación,sino también
como un derecho del partido como tal asociación a
participar en la vida pública.
Sin embargo, el derecho de asociación política parece tener un
ámbitomás amplio que los partidos políticos en sentido estricto, ya
que hablan de"partidos y movimientos" (c. Salta, arto52), Asimismo,
la reciente constitucióncatamarqueña sostiene en su art. 58 que:
"ElEstado auspicia su organizaciónlibre e integral mediante el
sistema de instituciones sociales económicas, políticas y
culturales que el pueblo constituye para participar en las
decisio-nes, y realizar la justicia social. La provincia garantiza
la constitución y funcio-namiento de: 1)La familia (.,.); 2) los
gremios l...); 3) las cooperativas y mutua-les l...); 4) los
colegios profesionales c . . . ) ; y 5) las entidades
intermedias decarácter social económico, profesional o
cultural".
Los caracteres que especlfican a las asociaciones políticas
están clara-mente puntualizados por algunas Constituciones
provinciales. LaC. de Chu- but en su arto242 afirma que laley
de partidos polfticos se asentará sobre las
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~_:
Contribuyen democráticamente a la formación de la voluntad
popular.
Cumplen principalmente los siguientes cometidos (14):
Nominan exclusivameme los candidatos para cargos públicos
electi-
vos (15).
175LIBERTADES POllTleAS
(16) Véase MARTINEZPEllO"',Jos~LUIS,"Perlenencia de las
bancas parlamentarias en la ac(Ual
democ rada de pMljdos", en ED, 107-955/966, "Acerca
de 1
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176JOSE LUIs MARTINEZ PERONI
LIBERTA[)E.\ PolíTICAS 177
'. En primer lugar. la voluntad general o popular se formaría
porla media-
ción exclusiva y excluyente de los partidos. sin mezcla de
elementos estructu-
rales de representación. Ello supone el "abandono" de los
siguientes princi-
pios de nuestro régimen político; "Democracia
representativa" (arts. 1y 22
CN.); Soberanía del pueblo (art. 33 eN.),
inviolabilidad parlamentaria res-
pecto de [a ¡¡bertad de los representantes para sostener
sus propias opinio-
nes [art. 68CN .j.
En la forma representativa, el nucleo de la legitimación
democrática está
constituido por las elecciones periódicas y las prerrogativas
del legislador
electo. La irrevocabilidad del mandato del legislador por parte
de los partidos
no es inamovilidad y se debe considerar, que para el efecto
práctico, la única
facultad de revocatoria que se admite está constituida por las
elecciones pe-
riódicas -facultad intermitente de revocatoria-o
En segundo término, entendemos que postular el mandato
imperativo y
la revocabilidad del mandato afecta seriamente la división de
poderes y la
responsabilidad polftica de electos. notas esenciales de la
forma Republica-
na. En efecto, el partido gobernante al reunir en sí la mayoría
en el órgano
legislativo y ocupar todos los lugares en el gobierno, establece
un lazo muy
poderoso entre uno y otro. Al pretender consagrar con
efectos jurídicos la
disciplina de partidos, Legislativo y Ejecutivo se parecerían a
dos máquinas
animadas por un mismo motor: el partido. Sólo el partido
ejercería la reali-
dad del poder. En esta situación el grado de separación de
poderes no pasa de
ser una mera ficción.
En un sentido similar, las instrucciones imperativas y la
revocabilidad del
mandato. trasladan la competencia para decidir del órgano
elegido a la orga-
nización partidaria. Tal situación implica desnaturalizar la
democracia repu-
blicana en la medida que el legislador ya no responde ante
el pueblo. sino
ante una fracción política no estatal como es el caso del
partido. Vinculado a
esto, conviene recordar que el control político existe cuando
realmente pue-
de exigirse respnnsabilidad política.
No obstante 10que amecede, resulta obvio que la posición
que el partido
político ocupa en el marco constitucional argentino seve
resaltada al interve-
niren situación de exclusividad en la nominación de candidatos
para cargos
electivos.
Este monopolio exclusivo y excluyente en las postulaciones en
los cargos
electivos. no autoriza al partido a arrogarse la titularidad de
las bancas legis-
lativas de sus candidatos electos, ejerciendo el derecho de
revocación, pro-
pio de la representación vinculada (mandato
imperativo).
La elección de titulares de los órganos legislativos es obra
conjunta del
cuerpo electoral y de los partidos. Estos funcionan como lfmites
a la posibili-
dad de elección por parte del electorado.
Vanossi cree que la admisión de candidaturas independientes
puede lle-
gar a ser un saludable correctivo frente a la excesiva cerrazón
de un sistema
absolutamentepartidocrático (17).
El partido nomina y el pueblo elige a través
de la función publica no estatal
del sufragio. Esdecir el momento electivo reconoce un trámite
complejo, cúyo
ejercicio se singulariza en el partido, en su carácter de
asociación política q'ue
designa los candidatos y el cuerpo electoral, en tanto procede a
la votación.
Propugnar la pertenencia de las bancas legislativas por parte de
los parti-
dos políticos, equivale a desvirtuar la integración electiva de
los órganos
legislativos como operación conjunta tal cual prescribe
elordenjur(dico po-
lítico argentino. En tal supuesto, el partido a más de la
nominación se arroga
la potestad electiva. Aceptar tal enunciado supone la
institucionalización de
la partid acracia situación ésta en la que la nominación de
candidatos me-
diante listas por parte del partido ya no tendría significación
alguna, sustitu-yéndose esta función por la propuesta de un
programa político al electorado,
que optaría ya no porcandidatos. sino por una plataforma de
gobierno, sien-
do facultad discrecional del partido triunfante la integración
yla renovación
de las bancas legislativas que le fueron asignadas. Llegados a
este extremo. el
partido sería el gran elector, posición ésta que no se
compadece con las ten-
dencias contemporáneas que pretenden democratizar al poder
político, me.
diante elecciones directas evitando cualquier instancia
pretendidamente
mediadora entre el electorado y los candidatos.
Se comprende, pues, la significación que tiene en la actual
instancia de-
mocrática mantener el equilibrio entre quien nomina (partido
político) yquien
elige (cuerpo electoral).
Puesto que, como hemos visto, el legislador obtiene su mandato
en vir-
tud de una acción compartida de los miembros del partido y los
electores la
revocación tendría que instrumentarse de modo tal que permitiera
la inter-
vención de ambos.
En síntesis, creemos que partidos y cuerpo electoral, al
integrar el órgano
legislativo. lo ponen en fimcionamiento, lo instalan en lavida
política, sin que
tal circunstancia los convierta en tilulares de los cargos
electivos. Estos, perte-necen a la comunidad política en su
totalidad.
Atribuir la titularidad de las bancas legislativas a la
comunidad política, lo
es de modo ontológico, como un atributo de su esencia, no es la
propiedad en
acto sino en potencia, quien asume la titularidad en acto es el
legislador
electo. Este, en tanto órgano del Estado tiene derecho al
ejercicio de la fun-
ción para la cual ha sido investido. Su permanencia o eventual
separación de
la banca, está resguardada por el Derecho Publico Argentino
(l8).
(17) VANOS.'J.JORGER.• "El Escado de Derecho en
cJconscitucionaJismo social'", BuenosAircs.
1982. pág. 188.(l8) GA~C[A relAYO.entiende que "en
todo caso, la presencia, en los textos constitucionales
de la prohibición del mandato imperativo cumple. cuando menos,
la función de garantizar
-
8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
9/64
178
XI. CONCLUSIONES
ción de la justicia, habla de la llamada justicia legal, que
obliga al homi;;e adar lo suyo del (sic)estado (20).
En estos deberes a que nos estamos refiriendo convive el derecho
de
resistencia al que ya nos hemos referido bajo la forma de un
deber. En efecto,el art. ~8in finede la C.de Formosa, dice que:
Todo habitante está obligat;loaorgamzarse en defensa del orden
constitucional; el arto17de la C.de Córdoba
señala que "Es deber de todo ciudadano contribuir al
restablecimiento delorden constitucional; el arto31 inc. 14 de la
C.de Tierra del Fuego: Todos las
personas tienen en la Provincia los siguientes deberes:
(...) Resistir a todo
intento de quebrantar las Constitucionales Nacional o
Provincial",.
179LIBERTADES POLiTICAS
JOSELUIS MARTíN[Z PmoNI
IX. E L DERECHO DE RESISTENCIA
Elart. 17de laC. de Córdoba proclama lavigenciadel orden
constitucio-nal ydefensa de la democracia, a través de una
manifestación de fe pública:
Esta Constitución no pierde vigencia aún cuando por acto
violento o de cual-quier naturaleza se llegue a interrumpir su
observancia, señala no sólo el
derecho sino eldeber de todo ciudadano a contribuir al
restablecimiento dela efectivavigencia del orden constitucional y
de las autoridades legítimas; le
asiste al pueblo de la Provincia el derecho de resistencia,
cuando no sea posible otro recurso. VerC.de Buenos Aires,art.
4.
Este derecho faculta no sólo al ciudadano sino a todo habitante,
a ejercer la desobediencia civilrespecto a aquellos que
acceden al poder poiftico,.por
procedimientos contrarios a la Constitución, Esta suerte
de resistencia pasi-va, va más allá y autoriza una resistencia
activa, con el fin de recuperar la
'. réstauración del orden constitucional conculcado (19).
XDEBERES
Hasta ahora nuestro análisis ha reparado en los derechos, sin
embargo,en elámbito del derecho público provincial, algunas
constituciones se refie-ren a los deberes, es decir obligaciones
que gravan a los hombre entre sf, ofreme al Estado.
Loaseverado precedentemente permite concluir que el
constitucionalís-mo provincial reciente, reivindica la virtud
ciudadana sin menoscabo de las
libertades civiles, en la medida que el compromiso
cívicogarantiza la vigen-ciade estas últimas y evita el despotismo,
tema éste de la mayor relevancia en
losregímenes democráticos modernos, donde el desenfreno por la
igualdad ha hecho tambalear la libertad.
Alrespecto, las Constituciones de Córdoba -arto 38- yTierra del
Fuego-arto 31- estipulan deberes similares, asaber: cumplir la
Constitución Na-
cional. esta Constitución, los tratados interprovinciales y las
demás leyes,
decretos y normas que se dieren en su consecuencia;
honrar y defender la
Patria y laProvincia; participar en la vida pública cuando la
leylo determine;
resguardar y proteger los intereses y el patrimonio cultural y
material de la Nación, de la Provincia y de los Municipios;
contribuir a los gastos que de-
mande la organización social y polftica del Estado; prestar
serviciosciviles enlos casos que las leyesasí lo requieran;
formarse y educarse en la medida desu vocación yde acuerdo con las
necesidades sociales; evitar la contamina-
ción ambiental y participar en la defensa
ecológica; cuidar su salud como
bien social: trabajar en la medida de sus posibilidades;
no abusar del dere-ch~; actuar solidariamente.
Estos deberes constitucionales para con el municipio, estado
localy na-cional,filosóficamente loha presupuesto siempre la teoría
que, en latriparti-
jurídicamente la liberlad de juicio y de voto del
representante. En qué medida esté dispuesto
a hacer uso de ela garantía eS una decisión personal en la que
se sopesarán las leallades,
valores y roles en conflictos, así como los costos políticos de
la decisión entre los que, en la
mayor parle de los casos, se conlará la exclusión de la clase
política". GARciAPfUYO, MANUEL,"El Estado de
parudas", MadrId, 1986. pág. 100.
(19) Véase MAl.E.'>lSWA,JORGE, "Concepto
y justificación de la Dc;;obediencia Civil",
Barce-
lona. 1988.(20) BIOART0.J,.,PO" GF.~MANJ ., '.Las
obligaciones en el Derecho Constitucional",
Buenos Aires,
1987, pág. 1I8.
-
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FORMAS SEMIDIRfCTA5 DE DEMOCRACIA EN EL DeRECHO PUBLICO
PROVINCIAL ¡81
CAPITULO VIII
FORMAS SEMIDIRECTAS DE DEMOCRACIA EN EL
DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL
GUSTAVO CASTINElRA DE DIOS
Sumario: l. INTRODUCCIÓN. 1. lniciallva Popular. 2,
Referenduffi. 3. Plebiscito.4. Consulta Popular. 5. Revocatoria o
restitución de mandatos. - JI.ORDENNOR-MATIVO. A. Constituciones
anteriores a 1983. B. Constltuciones posteriores a 1983.C. Orden
MunicipaL -1Il.CONCLUSIÓN l. Derecho Público Provincial. 2.
OrdenMunicipal.
I. INTRODUCCIÓN
Losmecanismos Semidirectos de Democracia, como asítambién
distin-tos institutos de participación política, han sido
ampliamente contempladosen el derecho público provincial, el cual
es rico en ejemplos normativos,aunque no tanto en experiencias
concretas.
Se adelantó al ámbito nacional no sólo en cuanto a la
implementacióntemporal de los mecanismos en estudio, sino también
respecto a la mayor elasticidad -tanto formal como sustancial-
conferida a lostipos dedemo-cracia semidirecta, como así también a
sus requisitos y alcances.
Sinembargo, obsenrando larelativamente escasaimplementación
efecti-va de tales mecanismos, podemos inferir que existen varios
elementos quehan conjugado en su contra; a) la carencia de
tradiciones de participación
activa de la ciudadanía en aspectos gubernativos; b) la falta de
adecuadainformación yformación ciudadana en la utilización de
dichos mecanismos;e) la implementación de tales formas con
caracteres meramente indirectos(debiendose completar sus trámites
en el órgano legislativoo en el ejecuti-vo);d) la exclusión de
temas que pueden ser tratados mediante ellos; f) losexcesivos
requisitos exigidos para su concreción (porcentajes requeridos,
plazos fijados para su tratamiento, etc.);gl el egoísmo y
caciquismo político.
Todoello ha redundado en una praxispolíticas cerrada que
desincentivala participación política, reduciéndola a la mera
elección de losrepresentan-tes políticos (de tanto en cuanto).
Por otra parte, recalcamos que la implementación de tales
mecanismosse ha efectuado de formaeminentemente
"inditecta",priorizando lainterven-
-
8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
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182GUSTAVO CASTINEIRA DE DIOS
FOItMAS C,EMIDIRECTASDE DEMOClVlClA fN El DERECHO PUBliCO
PROVINCIAL 183
dón del estado en sus procedimientos. En efecto, en muy pocas
ocasiones sereceptan mecanismos "directos", por los cuales la
comunidad pueda por símisma tomar decisiones políticas
vinculantes.
De similar manera, varias constituciones provinciales prevén
limitacio-nes temáticas que constituyen impedimentos importantes a
su concreción,
puesto que [ctaecan tópicos que suelen ser de gran
atractivo para el electora-do, en una suerte de desconfianza hacia
las decisiones populares que nosresulta rayana en lo
antidemocrático.
Realizando un análisis de las modalidades reconocidas en el
orden pro-vincial indicamos que numerosas constituciones han
adoptado algunas deestas formas de democracia semidirecta, pudiendo
citar entre otras las constitu-ciones de: Mendoza de 1910 y
1916, Buenos Aires de 1873 y 1889; Córdoba
de1928 y 1988; Entre Ríos; Santa Fe de 1921; Chaco de 1957; Neuquén
de 1957;Misiones, Corrientes de 1960, Salta de 1986, Jujuy, Chubut
1994, etc. (1).
En la actualidad, sólo 2 de las 24 constituciones provinciales
(Incluyendoen este anáilsis al Estatuto de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires) no con-tienen ninguno de estos mecanismos: Tucumán
(1990) y Santa Fe (l962).
Podemos citar como algunos ejemplos de aplicación concreta -por
su im- portancia- el realizado en el afio 1990 enla provincia
de Buenos Aires, £mel quela ciudadanía rechazó la consulta
efectuada respecto al proyecto de reformaconstitucional. Asu vez,
en octubre de 1994 se realizó una consulta en la provin-ciade Entre
Ríos relativa al emplazamíento de la ciudad Federación yen 1995
enla provincia de Río Negro se rechazó la privatización de empresas
provinciales.
Recientemente, se efectuó una consulta popular en Esquel,
Provincia deChubut, con relación a la posible instalación de una
mina de oro y plata y surelación con impacto ambiental que pudiera
generar un emprendimiento deeste calibre (2).
Como principios generales, observamos que el Derecho Público
provin-cial se adelantó al nacional no sólo en cuanto a la
implementación temporal
(1) SCHlNELU, GlJlU.E~MO c...~LOs, "Las Formas
5emidireClaS de la Democracia en ¡as
Constitu-
ciones Provinciales Argenrinas R• lA LEY. 1978-B,
886,
(2) ElDomingo 23 de marZOdel 2003, se realizó uoa consulla
devotación obligatoria perono vineulaole. El"No" se
impuso poreasi el 85%de los VOIOS.Lapoblación de Esquel participóen
fonna masiva: votó el 75%de la gente, mas que en una elección
general.
La empresa Meridiam Gold compró la mina "El Desquite en US$270"
millones, Ubicadaa 7 kilómelros de Esquel. La explotación
Implicaría una inversión iniCiald", 100 núllones dedólares y
1500puestos de trabajo direclos e indirectos a finde obtener "barra
doré", Una alea-ción de oro y plata muy bien
cori7,adaen el mercado mundial para oblener más de 1.400 mi-llones
de dólares durante los diez años eSlimados de vida úlil del
yacimiento de oro y plala.Para poder sacar el mineral
de la roca se deben usar ~randes cantidades de cianuro, un
ele-menlo allamente IÓxico,Enlidades ecologislas y cienlflicos
revelaron que el cianuro ullli7,adoen gnmdes canridades puede
contaminar el ambiente y el agua. Enlonces la
comunidad deEsquel comenzó a movilizarse. Asínacieron los
"VecinosAUlOconvocados"que realizaron variasmarchas conlra la
explotación minera y obligaron al Concejo Deliberanle a convocar a
UnpIe. biscito y a prohibir el liSOde cianuro en el ejido
municipal.
,
de los mecanismos en estudio, sino en cuanto a una mayor
elasticidad tantocuantitativa como cualitativa respecto a los tipos
de democracia semidirectaya sus requisitos y alcances.
Sin embargo, también se puede concluir que se han implementado
talesfomIaS con caracteres meramente indirectos (debiendo
tenertrámite legislativo)y establecido excesivos
límites-porcentajes requeridos, temas permitidos, etc.-que
impedirían a la postre la utilización efectiva de tales
mecanismos.
En efecto, creemos que la falta de utilización de dichas
fonnasse debe a quelos requisitos habilitantes son tan exigentes
que desalientan a los interesados,tornándose --en ocasiones--
meras" ornamentaciones" constitucionales.
Por de ello, podemos determinar que los mecanismos de
procedimientoestablecidos para la utilización de las mismas
priorizan la intervención delestado, siendo fundamentalmente
"consultivas".
Incluso, en aquellos casos en que se establece normativamentc la
Iniciati-va Popular, se determina la misma como un mero sistema
para proponer lasanción o modificación de normas, que necesitan el
tratamiento y la aproba-ción del respectivo órgano legislativo, sin
remisión directa al cuerpo electoral.
Con igual tenor, varias constituciones prevén limitaciones
temáticas queconstituyen impedimentos a las Iniciativas (Córdoba,
arto 31; Salta arto 58 ySan Luis arto 97. Pudiendo observarla
también en la Constitución de BuenosAires (art.67.l).
En el caso de Tierra del Fuego no encontramos tales limitaciones
para laIniciativa (art. 208), pero observamos laeJdgencia un
altísimo porcentaje para suhabilitación (un mínimo del 25% de votos
efectivamente emitidos en la últimaelección provincial), ysi se
limitan los temas habilitados para el caso de consulta
popular, no permitiéndose su utilización para leyes
tributarias o de presupuesto.
Sin embargo, existen excepciones, como la Constitución de Chubut
quecarece de límites temáticos para la Iniciativa (art. 263) yla de
la provincia deLa Rioja que no sólo no contempla tales límites sino
que 10habilita expre-
samente para la reforma constitucional (art. 8l).
Otras provincias como Mendoza (arts. 221 y 223) YMisiones (arts.
178 y179} contemplan el Plebiscito como parte integrante del
procedimiento deReforma o Enmienda Constitucional.
Un aspecto interesante a destacar es el que se refiere al tipo
de porcentajerequerido para la utilización de los mecanismos en
estudio, puesto que exis-ten constituciones que se refieren al
"padrón electoral" y otras que vinculanlos porcentajes exigidos "a
los votos de la última elección" siguiendo una práctica
electoral muy utilizada en los estados de los E.E.U.U.
Este último procedimiento (vincular los votos a la última
elección) cobramayor relevancia en los casos en que la votación no
es obligatoria. En estas
-
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184GUSTAVO CA5TINElRA DE DIOS
FORMA.S SEMIDIRfCTAS DE DEMOCRACIA eN EL DERECHO
PÚBLICO PROVINCIAL 185
,
situaciones los porcentajes de votantes son más cambiantes,
pudiéndoseobservar épocas en que los caudales electorales
disminuyen notablemente.
En tal sentido, si los porcentajes de electores que se exigen se
vincularan
al padrón electoral se tornaría mucho más difícil cubrir tal
requisito {v.gr. 5%
sobre un padrón electoral de 100.000 personas, o 5% sobre un
total de 55.000
personas que votaron efectivamente en la última
elección).
Nos inclinamos a receptar este mecanismo, por cuanto
permitiría seguir de
manera más elástica las variaciones existentes en la
participación ciudadana.
Otras Constituciones prefieren dejar librado el p'orcentaje a la
ley regla-
mentaria (Córdoba, arto 31;Jujuy, arto 118 YSalta, arto 58).
En los casos de La Rioja y Neuquén se establece en
la Constitución que el
porcentaje "no puede ser inferior a ... ". La ley riojana
n" 5989/94 estableció unaescala según el tipo de
proyectos que va del 5% aI25%". El mismo caso es el de
Tierra del Fuego con el 10% en casos normales o de125% si se
trata de reforma
constitucional (arts. 207 y 191).
1. Iniciativa Popular
A manera de resumen, podemos indicar que el mecanismo de la
Iniciati-
va Popular se encuentra contemplado en las Constituciones de:
Neuquén
(arts. 3, 102), Salta (art. 58), La Rioja -sin límite de temas y
con consulta
popular en caso de no ser tratada- (art. 8l), San Luis
(arto 97), Córdoba
(arts. 31 yll1), Río Negro (art. 2), Catamarca (art. 114), Jujuy
(arts. 2, 118, 123,
inc. 11), Tierra del Fuego (arts. 107,207 Y191), Chubut (art.
136 y263), Chaco
(art. 2, inc. 1), Provincia de Buenos Aires (art. 67 inc. 1),
Sama Cruz (art. 109),
Ciudad de BuenosAires (art. 64), Santiago del Estero (art. 41) y
Salta (art. 59).
Coincidimos con Ricardo Mercado Luna cuando afirma que en el
caso de
la Iniciativa Popular, con la excepción de la Constitución de
Catamarca que
sólo exige ell % (pero que en rigor de verdad, confiere un
tratamiento muy
superficial al terna, art.114), las testantes fijan un
porcentaje mayor, por ejem-
plo, Chubut (art. 137) requiere eI4%; La Rioja (art. 81)
eI5%¡ San Luis (art. 97)
e18% y Tierra del Fuego (art. 207) el 10% (3).
I.a constitución riojana dispone que en caso de rechazo o
modificación
sustancial del proyecto presentado, la Iniciativa deberá
someterse a consulta
popular. Sin embargo la ley reglamentaria n"
5989/94 ha jalonado el camino
de dificultades que la tornan inaplicable.
Por otra parte, la ley cordobesa n" 7811 " ...abre el camino a
la Iniciativa
Popular, con generosidad y amplitud ponderables" debiendo
constituir un
precedente ineludible para los legisladores nacionales y
provinciales (4).
(3) MERCADOLUN~.R'CARDO,"In;,;;iariva popular: ¿Cláusula
declarativa o real instrumento de
democracia par!icipal;va?" en l.a Ley del 13 de junio de 1995,
págs. 1 y 2. Amecedentes Parla-
mentarios, 1997.3, 1333.
(4) Mf.RCAOOUINA, RtCARDO,ob. cir.
2. El Referéndum se prevé en: Ciudad de Buenos Aires (art. 65),
Neuquén
(art8. 3. 4 Y 6), Misiones (art. 179), Salta (art. 59), Córdoba
(art. 32,110 ¡nes. By
10), Río Negro (aets. 2,181 ioe.IB), Catamarca
(art. 129 in fine), Jujuy{arts. 2,
123 inc. 11, 137 inc.12), Forrnosa (arto 4); La Pampa (art. 50),
Chubut (arts. 15y
135 inc. 12) y Salta (art. 60).
3. El Plebiscito ha sido receptado en el orden normativo
provincial, con las
siguientes características: a) genéricamente o como parte
integrante del proce-
dimiento de Reforma Constitucional. en: Mendoza (ares. 221 y
223), Jujuy (arts. 2,
123 inc. 11 y 137 lnc. 12), Formosa (art. 4), Tierra del Fuego
(art. 191). San Juan
(art. 274), La Rioja {arto 162}, Chubut (arto 15), Chaco (arts.
209 y212); yb) como
mecanismo necesario para la Enmienda o la reforma de un (o dos)
artículo/s, en
las Constituciones de: Mendoza, (art. 223), Misiones (arts. 178
y 179), Neuquén
(art. 300), La Rioja (art. 162), San Luis (art. 287), Río Negro
(arts.119 y229). Tierra
del Fuego (art. 191), Formosa (art. 126), San Luis (art. 287) y
Chubut (art. 271);
c) para temas referidos a los territorios (provinciales o
municipales), cesión de jurisdicción uotros temas importantes:
Neuquén (arts. 4 y6), San Juan (arts. 6, 7,
150 inc. 8, 249), La Rioja(art. 6}, San Luis (art. 6) y Córdoba
(arto UO, incs. 8 y 10).
4. La Consulta Popular se contempla en Santiago del Estero (art.
4), San Juan
(arts. 235, 236 Y237), La Rioja (arts. 6, 81 Y82), San Luis
(arts. 6, 98, 99 Y 100),
Córdoba (art. 32), Río Negro (are. 2,181 ioc. 18), Catamarca
(art. 129), Tierra del
Fuego (art. 208), Buenos Aires (arto 67 ioc. 2), Santa Cruz
(art. 80), La Pampa
(art. 50); Chubut (arts. 135 inc. 12 y262), Chaco (art. 2, inc.
2), Provindade Buenos
Aires (art. 67 inc. 3), Ciudad de BuenosAires (art. 66)
ySantiagodelEstero (art. 42).
5. En el caso de la Revocatoria o destitución de mandatos. está
estable-
cida en: a} en general Neuquén (art. 3), La Rioja (art. 83), Río
Negro (arts. 2, 181
inc. 18), Tierradel Fuego (art. 209), Chubut (art. 264); b) para
el orden munici-
pal en Entre Ríos (art. 193), Neuquén (art. 198), Río
Negro (arts. 228, 229 Y238),
Misiones (art.16S), Córdoba {arts.IS7/60, 183}; Chaco (art. 2,
inc. 3), Corrien-
tes (art. 170), Chubut (art. 232 inc. 3) yCiudad de BuenosAires
(art. 67) (5).
(5)Por llTdenalfabético. señalamos lo siguiente, Ciudad de
BuenosAires: Iniciativa (arl.64),
Referéndum (arl. 65): provincia de Buenos Aires: Iniciativa (an.
67.1.); Catamarea: lnicialí.va (arl. 114). Heferéndum (arts. 129 in
fine); Chubuc Iniciativa (ans. 136y 263), Referéndum
(arts. 15y 135inc. 12):Chaco: Iniciativa (arl. 2. inc. J),
Consulta Popular (arts. 2, ine. 2. 211 Y212) YRevocatoria (arl. 2"
inc. 3); Córdoba: Iniciativa (arls. 31 y i 11, IB3), Referéndúm
(arls.
32, 110incs. 8 y 10. 183). Consulla Popular (an. 32) y
Revocatoria (an. 183,para el nivel muni-
cipal); Corrientes: Iniciativa, Ileferéndum y revocaloria (art,
170,sólo para el ámbito munici.
pal); Entre Rfos: Iniciativa, Referéndum y Destitución de
(nivel municipal); Formosa:' Inicia.
tiva (arl. 183. para ámbito municipal), Referéndum (ans. 4, 126,
183)Y plebiscito (an. 4); Ju-
juy: Iniciativa (arts. 2, 118. 123inc. 11). Referéndum
(ans. 2, 123me. 11,137inc_12)yPlebiscito
(arts. 2, 137 inc. 12): La Pampa: referéndum (art. SO)y coosulla
popular (arr. SO),La Rioja:
Iniciativa (ar!. 81, dírena: sin límile de temas y C{loconsulta
popular en caso deno ser tratada),
Consulta Popular (arls. 6. 82, 162), revocatoria de mandatos
(ar!.B3);Mendoza: plebiscito (ans.
221 y 223);Misiones: Referéndum (art. 179) y Plebiscito (art.
17B):Neuquén: Iniciativa (ans. 3,
102, ISR).Referéndum (ans, 3. 4, 6, 19B)Yrevocatona (art,. 3,
198);Río Negro: lnicmtiva (ans. 2.
228 inc. 4.229, 238), referéndum (arts. 2, 119, 181 inc. llJ,
22Binc. 4, 229,238), consúlta popular (arlS.2, 228 inc. 4,
229)YrevocalOria (art,. 2, 228 inc. 4. 229, 238): Salla: Iniciativa
(arts. 59, 174,
178),Consulta Popular (arl. 179, para el municipio). Referéndum
(arts. 60, 17B);San luan: Ini-
ciativa (arts. 236,251), Consulta (ans. 6, 7, 150,251, 253, 274)
Yrevocatoria (arl. 249);San Luis:
-
8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
13/64
186GUSTAVO CASTIÑEIAA DE DIOS
FORMASSEMIDIIlECTA'i m DEMOCRACIAEN ELDER[CHO PU&LlCO
I'RovlNCllIl 187
_ Por otra parte, debemos recalcar que para el ámbito
municipal son mu.
_~haslas Const~tu.ciones que las contemplan, aunque -por
lo general- dejan
hbra.do ~,las distintas leyes orgánicas municipales o leyes
especiales la regla-
mentanoo de las condiciones y requisitos para el ejercicio de
las formas de
?~~o~racia.Así podemos citar a las Constituciones de Entre Ríos
(derechos de
IniCiatIVa,r~feréndum y destitución, art 193),
Neuquén (iniciativa, referéndum
y revocatona, a~. ~9~):S?n Juan (derechos de
iniciativa y revocatoria popular,art. 251),San
LUIs (ImCIatlva, consulta y revocatoria,
arto 258), Córdoba (iniciati-va, referéndum y
revocatoria, arto183 inc. 4), Río Negro (consulta, iniciativa
referéndum, plebiscito y revocatoria de mandato, arto228),
Catamarca (iniciati~
va, referéndu~ ycon~~t~ P?pular, arto247), Formosa (Iniciativa
yReferéndum,
arto183), Comentes (mlclatlva, referéndum y revocatoria, art.
170), Santa Cruz
(consulta e iniciativa popular, arts.145, inc. 4 y 150,inc. 11),
Chubut (iniciativa
referéndum, revocatoria, arto 232), Santiago del Estero
(iniciativa y consult~
popular, arto221) y Salta (iniciativa popular y
referéndum, arts, 170y 178).
~g.unos autores d.e,renombre en el Derecho Municipal, como
Zucherino,
propIciaban la adopclOn generalizada de estos institutos
en la órbita munici-
p~!, "...en la ~e~tid~~bre de que representan un
significativo aporte a la diná-
mica ~e pa.rtlclpaclOn popular, tal como fue concebida por el
gran teórico del
labonsmo mglés, doctor Harold Laski, cuando en la década de los
años 40 dio
a luz su creación sistemática de la democracia participativa"
(6).
Este fue el criterio sustentado por el Consejo para la
Consolidación de la
Democr.acia, qui.é~1so~tuvo.que "Consideramos especialmente de
gran im-
portancia la partICIpacIón d!tecta en el municipio, por
ser el ámbito político-
gubernativo más próximo al ciudadano" (7).
A los fines meramente clasificatorios, dividiremos el análisis
de las nor-
mas pertinentes, distinguiendo cronológicamente las
constituciones más
antiguas de aquellas reformadas a partit de 1983.
11 . ORDEN NORMATrvO
A.Constituciones anteriores a 1983
a) Constitución de Mendoza: (sancionada en el año 1916),
En su Secc. VI Departamento General de Irrigación, establece en
cierta
forma, un tipo de democracia semid¡recta en su arto 187,
facultando a los
regantes a elegir directamente sus autoridades y administrar sus
rentas,
Inicialiv~ ~a~. 97), Plebiscito (art. 287), Consulla Popular
(alIS.6, 981100, 258 ¡ne. 16); Santa
Cruz: I~,elall~a (arts. 109, 145in,c..4. 150 ¡ne. ll) y Consulta
Popular (arls. 80, 145 mc. 4, lSO
me. ~1J.SanlJago dd Estero: ImClatlva(arls. 41, 132inc. 38,
221), Consulta Popular (arts. 42,
132me. 38, 221) YTIcrra dcl Fuego: IniciatIva (arls. 107,207
Y19i), referéndum (art. 191),consulta popular (art. 208)y
revocatoria de mandalos (art. 209),
(6) ZUCCHERINO,R[CAROOM'G[IEl,"Teoda y Práctica
del Derecho MunÍCipaJ", Buenos AiresDepaIma,
1986, pág. 325. '
(7) Rdorma constitucional. Diclamen preliminar del Consejo para
la Consolidación dela Democracia, pág. 74.
~..
Además, contempla el instituto del Plebiscito dentro del
procedimi~nto
de Reforma Constitucional, indicando que la necesidad de la
reforma (tot~1o
parcial), se someterá al pueblo para ser votada en todas
las secciones electo-
rales en pro o en contra de la convocatoria de una Convención
Constituyente.
Dichos comicios se efectuarán en la próxima elección de
diputados y se repu-
tarán aprobados si se obtiene el voto afirmativo de la mayoría
de los eleqo-
res de la provincia (art. 221) (8). ~
También se ha dispuesto la realización de Plebiscito pata el
caso de En-
mienda o reforma de un s610 artículo (art. 223).
b) Constitución de la Provincia de Entre Ríos (sancionada
el 18/08/33),
Contempla genéricamente los mecanismos de iniciativa, referéndum
ydes-
titución de los funcionarios electivos para el ámbito municipal,
estableciendo
que su reglanlentación se efectuará mediante una leyorgánica
municipal.
e) Constitución de la Provincia del Neuquén (sancionada
eI28/11/57).
Recepta tanto a la Iniciativa Popular, comúal Referéndum, al
Plebiscito y
a la Revocatoria de Mandatos (art, 3).
Se establece la necesidad de un "referéndum" (creemos que se
trata de un
Plebiscito) obligatorio, votado por la mayoría absoluta, para
modificar los lími-
tes territoriales de la provincia o cambiar la capital de la
provincia (arts. 4 y6).
Establece el Plebiscito (lo denomina referéndum) para la
realización de
enmiendas constitucionales, que no alteren el espíritu de la
Constitución. En
este caso, resuelto por la Legislatuta (por dos tercios de
votos) debe ser apro-
bados por un "referéndum popular" que la misma deberá
convocar a tales
fines (arto300),
Las formas de la Iniciativa y la Revocatoria Popular se receptan
tanto para
el ámbito provincial como municipal, pero no son reglamentadas
expresa-
mente (art. 102). Así, en el ámbito municipal dispone que los
electores del
municipio tendrán los derechos de iniciativa, referéndum y
revocatoria bajolas condiciones que la ley establezca (art.
198).
d) Constitución de la Provincia de Misiones (sancionada
eI21/04/58).
Contempla el Plebiscito (lo denomina "Referéndum") como
mecanismo
de Democracia Semidirecta, para el caso de Enmienda de un sólo
artículo
(cada dos años) de la Constitución, la cual debe ser sancionada
por elvoto de
[os dos tercios de la totalidad de los miembros de la Cámara de
Representan-
(6) Ver análisis de los alcances conceptuales de esta norma, en
el Tílulo IVAnálisiSde
Casos, punw 211,1y 11.2,Plebiseiw Conslitucional Provincial de
1987y el Fallo de la Suprema
COrle de Justicia de Mendoza.
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8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
14/64
No contempla mecanismos de Democracia Semidirecta.
B.Constituciones posteriores a 1983
e}Constitución de la Provincia de Santa Fe (sancionada el
14/04/62}.
f) Constitución de la Provincia de San Juan (sancionada
el 23/04/86 y publicada el 07/05/86).
En efecto, pensemos que los padrones electorales se cierran
varios meses
antes de los comicios y que en los mismos pueden figurar
personas qu~ no pueden votar por razones fisicas o jurídic~s
(que entre el mo~ento. del cierre
de padrón yel de los comicios hayan falleCIdo, se encuentren
Impedidos le~al-
mente de votar; que se encuentren a gran distancia del lugar de
los sufragIOS,
que se hayan accidentado, ete.) y que si~ emba~g.o estaria~
en.grosando el pa-
drón y dificultando la obtención del mfmffio eXigido
constItUCIOnalmente.
Por otra parte, en una votación obligatoria ordinaria (v.gr.
pa.ra I~elección
de funcionarios constitucionales) el promedio de concurrencia
CIUdadana
ronda en el orden del 80% del padrón electoral.
Por ello creemos más conveniente vincular los porcentajes
exigidos--en
el caso en ;nálisis el cincuenta por ciento- con los votos
v~lid~s obt~~.idos
en el comicio de que se trate (similar a lo dispuesto en
ConstitUCIón de llerra
del Fuego, art. 207).
Para el caso de que la consulta se realice en forma separada de
la elección
de funcionarios, se podría vincular Jos porcentajes requeridos a
los votos
válidos emitidos en el último comicio provincial electivo
efectuado.
Por otra parte, la Constitución determina que en el ámbit~
~~ni.cipal seejercerán --conjuntamente con la consulta--:-Ios
derechos de 10lClatlva y re-
vocatoria popular, conforme la reglamentación legal (art.
251).
g) Constitución de la P;ovincia de La Rioja (sancionada el
14108186 y
publicada el 05/09(86).
Establece el mecanismo de Iniciativa Popular sin limite ~e te~~s
-in-
cluyendo la Reforma Constitucional-, pero con un porcentaje
mlOlmo del
cinco por ciento del padrón del padrón electoral. Se recepta
tanto para la
presentación de proyectos de ley o de derogación de leyes
vigentes (art. 8l).
Asimismo, se dispone la realización de consulta popular para el
caso de
rechazo o reforma sustancial del proyecto presentado. Dispone la
aproba-
FoR/>MS SEMIOIRECfAS DE DEMOCftACIA EN El
DERECHO PÚBLICO PIl.OVINCIAL 189
Establece que el voto puede ser obligatorio y el resultad?
vincu~ant~ ? ~ !nimportar el número de votos emitidos (en caso
de estar preVIsta ob.hgato.na-
mente en la Constitución], siendo que en los demás casos será
obhgatov? u
optativo y con efecto vinculante o no, según se disponga. En el
sup.uesto de
que la consulta fucre optativa s~ requiere, que. haya su~ragado
el cmcuenta
por ciento de los electores inscnptos en Jos
regIstros cfVlCOS(art. 237).
Creemos que esta circunstancia es contradictoria, puesto que
exi~tiría ~n
mayor requisito de votos en la consulta no obligatoria que en la
obhgatona.
Además. considera elector a" ... todos los ciudadanos inscriptos
en el últi-
mo padrón electoral..." (art. 238). Estos requisitos, agravan
s?bremanera e
innecesariamente la posibilidad de validez de la consulta
realizada.
GUSTAVO CASTIÑf.IM DI' DIOS188
En las constituciones recientemente reformadas se percibe una
mayor
amplitud en el reconocimiento normativo de tales formas, al
receptar la ma-
yor parte de los mecanismos de democracia semidirectas
existentes, pero
siempre otorgando preeminencia a los órganos gubernativos por
sobre di-
cha apertura. En tal sentido, podemos mencionar -entre otras- a
las
constituciones de la provincia de Córdoba (arts. 31, 32), San
Juan (art. 235), La
Rioja (arts. 81/83), Río Negro (art. 119), etc.
Establece el mecanismo de la Consulta Popularobiigatona para
aprobar
leyes' que modifiquen los límites territoriales de la Provincia
o de los munici-
pios (en este supuesto, tanto la modificación de límites
como la escisión o
fusión de los mismos, debe ser efectuada en el pueblo del
municipio respec-
tivo) por cesión, anexión o de cualquier otra forma; también se
prevé para
ratificar tratados sobre límites que se celebren (arts. 6, 7
Y150 inc. 8), para
aprobar la destitución del Intendente efectuada por el Concejo
Deliberante
(art. 249) ypara aprobarla necesidad de reforma constitucional
(art. 274) ..
Contempla genéricamente los mecanismos de participación
ciudadana;
incorpora la posibilidad de convocar a consulta popular con la
exigencia del
voto favorable de dos tercios de la Cámara de Diputados, a
iniciativa de cual-
quier legislador o del Poder Ejecutivo. Dicha convocatoria no
puede ser veta-
da (arts. 235 y 236).
tes y obtener la votación afirmativa de150% -al
menos- de los electores dela Provincia. Este comicio se debe
efectuar en oportunidad de la primera
elección de carácter provincial que se convoque (Sección
Tercera. Enmiendas
constitucionales y Capítulo I1,Enmienda legislativa,
arts. 178 y 179).
Coincidimos con Pedro Frias cuando sostiene que en el proceso
reformista
provincial, respetó las reglas de juego de un pluralismo
moderado, producto de
un debate sereno, con algunos momentos vivaces, y que produjo,
como resulta-
do del mismo, quejas provincias se organizaran como Estado
social de Derecho.Este Estado social de derecho que reúne la
conjunción del esrado de derecho
--de rafzliberal-, con el constitucionalismo social, es decir de
laJibertad con la
igualdad, de la propiedad privada con su función social, de la
libre iniciativa con
la solidaridad, del sistema representativo con la participación
popular (9).
(9)F""5. PEDRO,"ElNuevo Derecho P[lblíco Provincial",
CnRcformaConslilucional, 20 Dic-
tamen Crmsejo de Consolidación de la Democracia, pág.
147, (rcfiricndose a las reformas de
C6rdoba. La Rioja, Jujuy, Salla, San Juan. San Luis y Sanliago
del Estero).
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8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
15/64
190GUSTAVO C"STlÑEIRA D[ DIOS FORMAS SEMIDllUCTAS DE
DEMOCRACIA EN EL DERECHO PUBLICO PROVINCIAL !91
ciQn fieta del proyecto si la iniciativa no es tratada en el
término de tres meses(a-a. 81).
, Esta Consulta es obligatoria cuando se trate de la
modificación de los lími-
tes provinciales y/o departamentales (art. 6), la reforma
constitucional realiza-
da por la Cámara de Diputados, las leyes que autorizan
empréstitos cuyos
servicios sean superiores al porcentaje en que se pueden afectar
los recursos
ordinarios y los actos legislativos que se considere conveniente
(art. 82).
Elmecanismo de Consulta Popular se considerará rechazado si una
ma-
yoría de más del treinta y cinco por ciento de votos de los
electores inscriptos
en el registro electoral no lo aprueba (art. 82).
Esta exigencia nos resulta curiosa, pues pone el acento en los
votantes
que no la aprueban y no en la necesidad de los votos
afirmativos. Sin embar-
go, pensamos que, aunque el porcentaje devotos aprobatorios es
elevado, al
vincular los votos negativos con el padrón de electores y no con
los votantes
efectivos, favorece la aprobación de la medida.
Para la Reforma y la Enmienda se aplicará el procedimiento de
ratifica-
ción mediante consulta popular (art. 162).
Por último, da cabida institucional al procedimiento de
Revocatoria Po-
pular, sin límite de funcionarios, exigiendo~para su
validez~ que el resulta-
do electoral supere el cincuenta por ciento de los electores
inscriptos en el
registro electoral, pero no estableciendo los requisitos
necesarios para poner
en funcionamiento el mecanismo respectivo (art. 83).
h) Constitución de la Provincia de San Luis (sancionada
el 08/04/87)
Recepta la Iniciativa Popular, la Consulta y la Revocatoria
popular.
La Iniciativa Popular es reconocida a los ciudadanos para la
presentación
de proyectos de ley, requiriéndose el aval exigido legalmente
(que debe ser
superior al ocho por ciento del padrón electoral). Se excluyen
de esta vía los
asuntos concernientes a la aprobación de tratados, presupuestos,
creación o
derogación de tributos provinciales y refonna de la Constitución
(art.97).
Establece la Consulta obligatoria y vinculante para
[amodificación de lími-
tes provinciales (art. 6) y cuando esté ordenada en la
Constitución (art. 100),
como el caso de Enmienda Constitucional (art. 287). En
consecuencia, dicha
Consulta tiene e[ alcance reconocido al plebiscito.
Para otros temas, puede ser solicitada por el Poder Ejecutivo o
por inicia-
tiva de los legisladores, debiéndose aprobar la convocatoria por
el voto favo-
rable de dos tercios de los miembros de la Legislatura. Dicha
ley no puede ser
vetada (ans. 98 y99).
LaConstitución indica que cuando la consulta fuera optativa, se
requiere
para su validez, que haya sufragado el cincuenta por
ciento de los electores
inscriptos en el padr,ón electoral utilizado; aunque especifica
que el pronun-
ciamiento será vinculante, cualquiera sea el número de votos
emitidos, cuan-
do la misma fuera obligatoria (art. 100).
Para elnivel municipal se aceptan los mecanismos de iniciativa,
consulta
y revocatoria (art. 258). Además se contempla la ~ar:t!cipaci6n
Sect~rial a tra-
vés de las Juntas Vecinales y de toda otra
aSOClaClon representativa de los
sectores de la comunidad (art. 275).
i) Constitución de la Provincia de Córdoba (sancionada
26/04f87)
Las Constituciones de la Provincia de Córdoba de 1928 y 1988
con_templa-
ban ampliamente los mecanismos de democracia semidir~cta,
sie~do ade-
más uno de los escasos Estados provinciales en donde se aplica
efectivamen-
te estos procedimientos.
Se recepta tanto a la In¡ciativa popular como a la Consulta y al
Referén-
dum popular.
En cuanto a la Iniciativa, se indica que se puede aplicar tanto
referido a la
aprobación de proyectos de leyes como a la derogación. de las
vigentes. Se
deja librado el porcentaje a lo que dispong? l~ ley respectiva,
pero se e~presa
que no pueden ser objeto de este procedImiento los proyectos
refefldos a
reformas de la Constitución, aprobación de tratados, tnbutos,
presupuestos,
creación y competencia de tribunales (ar(s. 31 y lll).
La Consulta popular se trata en forma general, derivando su
regl~,:,enta-
ción a la ley, y expresando la norma constitucional que se puede
utilizar en
todo asunto de interés general para la Provincia (art. 32).
De la misma manera se autoriza genéricamente la utilización del
referén-
dum para aquellos casos previstos en la Constitución (art.
32).
ElPlebiscito se exige (con el nombre de referéndum) para la
aprobación de
cualquier ley que disponga un desmembramiento del territorio
(art.llO, inc. 8),
o cuando implique la fusión de municipios ~en este supuesto el
refe~éndum
corresponde a los electores de los Municipios involucrados-
(art. 110 mc. 10).
Sin perjuicio de un posterior tratamiento más extenso, podem?s
adela~-
tar que enel ámbito Municipal se determi~~ q•..•e las Ca~as
Orgámcas Mun_l-
cipales deben asegurar los derechos de iOlClatlVa, referendum y
revocatona
(art.183 inc. 4).
En Córdoba se legisló sobre la materia por ley 3440; luego la
3836 (1939)
que fue derogada en 1949; en 1964se sancionó la.ley4754.(~obre
la base de la
3836) y finalmente en la vigente 8102 (Ley OrgáOlca
MUOlclpal.198l) (10).
(la) HERNIiNOE7.,ANTm
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8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
16/64
192GUSTAVO CASTIÑEIRA DE DIOS
FORMAS S,MIDIHCI"A5 m DEMOCRACIA EN él
DER.ECHO PUBLICO PROVINCIAL 193
~ ley B102. ~ecepta la Iniciativa disponiendo que debe ser
propuesta al
gobIerno mUnICipal con un 15%, al menos, de electores. Para la
sanción de
ordenanzas debe elevarse el proyecto articulado, fundado, con
firmas au-
tenticadas y 10promotores. No puede ser utilizada
para proponer la creación
de secretarías; presupuesto; tributos; o gastos que no
contemplen los recur-
sos necesarios. Si lo pide ell0% o más de electores
respecto a una ordenanza
promulgada se debe convocar a un referéndum al efecto
(arts. 146/48) (11).
Esta ley-en sus arts. 146/174- establece referéndum obligatorio
pamlos
casos de.d.esmembramiento de municipios y comunas; mod ificación
del gobier-
n? .mumcIP.a1.; proyectos de ordenanzas presentadas por 20%
o más del padrón
CIVlCOmUOlclpal; etc. (alt. 150), o facultativo (v.gr.
desafectación de bienes del
dominio público o los concedan a participación; obras públicas;
etc.) (12).
La Revocatoria (arts. 157/60) debe ser promovida por no menos 10
%
electores municipales, solo transcurrido 1ano de asumir y
faltando más de 9meses para expirar el mandato. No se puede
realizar otra revocación con el
mismo funcionario hasta transcurrido 1año de la anterior.
Las elecciones para el referéndum yrevocatoria son obligatorias
yse aprue-
ban coamayoría absoluta de votos válidos emitidos. Para
iniciar procedimien-
to~.de referé_n~um y re~o.catoria. s.e precisan un 3 %
de electores del padrón
utlhzado en ulnmo comIcIo mUniCIpal. tiene 15 días hábiles para
juntar el 10%.
j} Constilución de la Provincia de Río Negro
(sancionada el 03/06/88).
Admite los supuestos de referéndum, consulta, iniciativa y
revocatoria
populares en forma genérica (art. 2).
Determina la obligación de ratificación por la mayoría del
pueblo para
enmendar o reformar un artfculo de la Constitución. En dichos
comicios (rea-
Ii~ados en la primera elección provincial) se deben superar el
cincuenta por
cIento de los electores inscriptos en los padrones electorales
que correspon-
dan a la Provincia (art. 119).
Corre~ponde al gobernador la convocatoria a consultas.
referéndum o
revocatonas populares (art. 181).
Exige a los Municipios que aseguren en sus respectivas Cartas
Orgánicas,
los derechos de consulta. iniciativa, referéndum, plebiscito y
revocatoria de
mandatos, aunque sin reglamentar los mismos (art.228).
k) Constitución de la Provincia de Catamarca (sancionada el
05/09/88).
Recepta el mecanismo de Iniciativa populary el de consulta --con
limita-
ción de temas (presupuesto y materia impositiva)-, dejando para
una ley
, ( ! 1) Vcrel aspccto específico en el Capítulo de Orden
Municipal. que sigue a la presentesccClon.
(12)Ver eapftulo sobre Derecho Municipal, págs. 351 y"igtes.
especial la especificación de la oportunidad. condiciones y
efectos de los
actos electorales.
En tal sentido determina que la Iniciativa Popular puede
efectuarse me-
diante proyectos de ley, formulados o no, que deben ser
subscriptas por el
uno por ciento de los electores inscriptos en el padrón (art.
114).
Por arra parte. recepta la Consulta Popular. indicando que puede
aplicar-
se en [Odo asunto de interés para la Provincia. con excepción
del presupuesto
y la materia impositiva (art. 129).
La misma norma citada dispone que se puede convocar a
reféréndum
para la ratificación, reforma o derogación de normas
jurídicas, convenios o
leyes provinciales, conforme la oportunidad. condiciones y
efectos que se
determine por ley.
Al igual que muchas otras Constituciones provinciales. se
establece la
obligación de los Municipios de receptar en sus Cartas Orgánicas
los dere-
chos de iniciativa, referéndum y consulta popular. aunque sin
especificar re-
quisitos para los mismos (art. 247).
l) Constitución de la Provincia de Jujuy (sancionada e129/
10/t88).
Da cabida a la Iniciativa Popular, al Plebiscito consultivo y al
Referén-
dum, que se ejercerán conforme a lo que oportunamente disponga
la ley
reglamentaria (arts. 2. 118 Y 123). Se determina que es una
atribución del
gobernador convocar a referéndum ya plebiscito consultivo,
conforme lo
establezca laley (art. 137. ine. 12).
Dispone que una ley deberá hacer efectiva la participación
vecinal en la
gestión de los intereses públicos en el nivel municipal (arto
180).
Il) Constitución de la Provincia de Tucumán (sancionada
el 18/04/90y
publicada e122/01/91).
No contiene institutos de democracia semidirccta.
m) Constitución de la Provincia de Formosa (sancionadaei03/04/91
y
publicada el 03/04/91).
Recepta genéricamente al Plebiscito y al Referéndum, conforme a
las le-
yes que reglamenten su ejercicio (art. 4°).
Con respecto a la enmienda o reforma de un sólo artículo.
determina que
sancionada por la Legislatura, debe ser ratificada por el voto
afirmativo de la
mayoría del pueblo (convocado para la primera elección
provincial que se
reallce) siempre que se supere el 50% de los electores del
padrón electoral
(art.126).
-
8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
17/64
194GUSTAVO CASTIÑEIRA DE DIOS
FORMAS SEMIDIRECfAS DE DEMOCRACIA FN EL DmECHO
r0811CO PftOVINCIAL 195
De la misma manera se establece que la ley Orgánica Municipal
deberá
contemplarlos derechos de Iniciativa y Referéndum (art.
183).
n) Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego, Amártida e
Islas del
Atlántico Sur (sancionada el 17/05/91).
Establece el mecanismo de Iniciativa Popular-tanto en el nivel
provincial
como Municipal-, con un porcentaje (mínimo) del diez por ciento
de los votos
efectivamente emitidos en la última elección provincial (art.
207) o del veinti-
cinco porciemo si se trata de un proyecto de Reforma
Constitucional (art.191).
Sibien el porcentaje exigido es alto, su vinculación con los
resultados de
la última elección provincial nos parece satisfactoria. por
cuanto tiene la sufi-
ciente elasticidad como para mejorar la efectivización real de
dicha forma.
Deja a la ley reglamentaria la determinación de la forma y modo
de aplica-ción de tal mecanismo ydispone su aplicación en el ámbito
municipal (art. 207).
Para que prospere un proyecto de consulta popular, se debe
contar con el
voto favorable de dos tercios de los miembros de la Legislatura
(art. 208) y se
limitan los temas (no se pueden tratar leyes tributarias ni de
presupuesto).
Elarto 191 dispone que la enmienda de un sólo artículo puede ser
resuelta
por la Legislatura, pero tiene que ser aprobada por
referéndum (plebiscito).
Acepta la Revocatoria Popular de cualquier funcionario de cargo
electivo.
dejando a la leyla reglamentación pertinente, pero estableciendo
un piso del
20% de ciudadanos con firmas certificadas por y ante la Justicia
Electoral y
disponiendo que no se pueda ejercer antes de transcurrido el
cincuenta por
ciento del período de gestión (art. 209).
Pensamos que lo gravoso de los requisitos expuestos tornan
inviable laaplicación de tal mecanismo de remoción.
fi) Constitución de la Provincia de Corrientes (sancionada
el 12/02/93 y publicada el 25/02193).
Contempla genéricamente los derechos de iniciativa, referéndum y
revo-
catoria, en el orden Municipal. en la forma que los reglamente
la ley, sin dar
pautas o principios rectores al efecto (art. 170).
o) Constitución,de la Provincia del Chaco (1957-1994)
Reconoce los derechos de iniciativa popular, consulta popular y
revoca-
toria, los cuales deberán ser reglamenrados por la ley, con base
a ciertoscondicionantes:
LaIniciativa Popular puede ser utilizada para presentar
proyectos de ley
u ordenanzas y se excluye para remas referidos a tributos.
presupuesto y
~."
reforma de la constitución. Requerirá la petición de no más del
3% de los
electores del padrón electoral correspondiente. Se exige expreso
tratamiento
en un plazo de 12 meses, pero no establece un procedi.miento a
seguir en cas?
de incumplimiento de esta obligación, de modificaCión o rechazo
de la hu~
dativa (art. 2, inc. 1).
La ley 4313 ha estipulado que el porcentaje para pres~nta~
proyectos
-con sus proposiciones claras yfundamentos- no debe ser mfenor
a11,50%,
debiendo estar las firmas certificadas por escribano público,
juez de paz o
autoridad policial-gratuitas las dos últimas- y acompañadas de
su respec-
tiva aclaración y datos de identidad. Se determina que no se
pueden ~res~n-
tar iniciativas referentes a tributos, presupuesto y reforma de
la constituCión
provincial (arto 2, "a").
Esta implementación de limitaciones de temas por ví~
legislativa, nos
parece a todas luces inconstitucional. La norma
reglamentana tampoco .acla-
ra el destino del proyecto en caso de que se incumpla con el
tratamiento
dentro del plazo fijado.
La Consulta Popular puede ser vinculante o no. En el prim~r caso
exig.esu
convocatoria por una mayoría de 2/3 de los miembros
de la Camara de DIpu-
tados, debiéndose votar por más del 50% de los lectores del
~a.drón y ~~e el
voto afirmativo sea producido por más del 50% de los votos
validos emitIdos
(art. 2, inc. 2).
Por su parte, para la Revocatoria de Mandatos, se determina q?e
puede
alcanzar a los funcionarios electivos y por las mismas causales
preVistas para
el juicio político. Necesita que la petición sea formulada por
no menos del3%
de los ciudadanos de los padrones electorales respectivos. Para
ser aprob.ada
requiere la votación afirmativa de la mayoría absoluta de los
electores inS-
criptos (art. 2, inc. 3).
La ley 4313 aumenta el porcentaje exigido, elevándolo al 10% de
los cit~-
dadanos del padrón electoral y establece que sólo podrá
ejercitarse (6) seis
meses después de la asunción del cargo y hasta (6) sei~ meses
an~e~ de la
cesación del respectivo mandato (art. 8). Se exigen los mismos
reqUISitos de
certificación de firmas que para la Iniciativa.
Una vez verificados por la Cámara el cumplimiento de los
requisitos. se
convocará a comicios obligatorios. Aprobado por la mayoría
absoluta de los
electores inscriptos en el padrón provincial el funcionario
sujeto a revocato-
ria, queda automáticamente destituido (arts. 13/15).
LaConstitución determina que en caso de que la necesidad de su
reforma
no contara con la cantidad de 314 de los votos
(artículo 209), pero alcanzara a
obtener los 2/3, será sometida al pueblo de la
provincia para que se pronun-
cie en pro o en contra de la misma en la primera elección
general que se
realice. Se considerará aprobada si la mayoría de los electores
votar~ afirma-
tivamente, en cuyo supuesto, el poder ejecutivo, convocará a
eleCCIOnes de
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8/19/2019 Capitulo 07-10 Tomo II
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196GUSTAVO C••STIÑl:lRA O[ DIOS
FORMAS SEMIDIRrC,AS DE DEMOCRACiA EN EL DEIUCHO rÚ~L1CO
PROVINCIAL 197
conv.encionales (art. 211). El mismo mecanismo se determina para
elcaso deenmienda o reforma de un sólo artículo-salvo que sea
aprobado unánime-mente por la totalidad de los miembros de la
legislatura- (art. 212).
p) Constitución de la Provincia de BucnosAires (sancionada
el 13/09/94y publicada el 14/09/94).
Su sanción es posterior a la reforma Constitucional de 1994
y (al igualque en el caso de Chubut, Santa Cruz,
Ciudad Autónoma de Buenos AiresSantiago del Estero y Salta) ajusta
su texto a lo dispuesto por el arto 39 de I~CN" pero ampliando los
límites de materias para su aplicación.
A.sídispone que .Ios electores pueden presentar proyectos de ley
con ex-cepCló~ de los refendos a reforma constitucional, aprobación
de tratados yc~n~emos, pre~upucsto. recursos, creación de
municipios y de órganos juris-
d.lcclOnales, AI,lgual que en la Constitución Nacional se
determina la obliga-ción de la Legislatura de darle expreso
tratamiento dentro del término ded~ce,meses, pero sin especificar
el procedimiento a seguir en caso de incum- pl~mlento, Se deja
librado a,laJeyel fijar las condiciones, requisitos yporcen-taje de
electores que deberan suscribir la iniciativa (art. 67 inc. 1).
En el caso de la consulta, se asimila al texto del arto40 de la
CN., aceptan-do su convocator~a tanto por la Legislatura como por
el Poder Ejecutivo den-tro,de sus respectivas competencias y
disponiendo que pueda ser obligatoriay vlllculante -con el voto de
2/3 de los miembros de cada Cámara- o no(art, 67 inc. 2°),
, En el caso de consultas sobre proyectos legislativos, se
requiere la mayo~na absoluta de los miembros de cada cámara (art.
67 inc. 30),
Re~ulta interesante la disposición 5° de tal norma citada,
cuando permitea la legislatura con 2/3 del total de los miembros de
cada Cámara, el estable-cer otras formas de participación
ciudadana.
Creemos que no se podría instalar el procedimiento de
Revocatoria Po-
pul~r por este,medio, puesto que los mecanismos de
remoción de los funcio-nanos de los organos constituidos deben
estar expresamente establecido enel texto constitucional.
q) Constitución de la Provincia de Santa Cruz, (sancionada
el28/09/94 y promulgada el 30/09/94).
_C,o,otempla el caso de la lniciativa Popular, exigiendo
que el proyecto o p~tlclon sea presentado con la firma del
diez por ciento de ciudadanos ins-cn~tos en el ~adróo Electora! de
la Provincia, en cuyo caso la Cámara estaráobhgada el mismo. No se
establece ni plazo para dicha "dis u < '. o .n . ' 'd' .
. " ,nlproce-
Imlento a segUlr en caso de que no se produzca, se altere o
rechace tal pro-yecto (art.109).
Dispone el mecanismo de consulta popular obligatoria yvinculante
CUan_ do es aprobado en la Cámara de diputados por mayoría
absoluta de Sus
miembros. sin limitación de temas, con voto obligatorio
yvinculante (art. 80).
Por su parte, se determina que las Cartas Orgánicas Municipales
deberánasegurar los derechos de consulta e iniciativa popular
(arts. 145. inc. 4 y 150,
inc.U).
r) Constitución de la Provincia de La Pampa (1994):
Reconoce el Referéndum o consulta Popular para cualquier asunto
o de-cisión de interés general provincial o comunal, previendo el
carácter vincu-
lante del mismo (art. 50).
s} Constitución de la Provincia del Chubut (sancionada elll
/10/94).
Reconoce los derechos de Iniciativa Popular, Referéndum,
Plebiscito o
Consulta Popular y Revocatoria de mandatos.
En cuanto a la Iniciativa Popular. establece que las leyes
pueden tener origen en proyectos presentados por tal mecanismo
(art. 136),
En el caso de la iniciativa Popular dispone el mismo porcentaje
que elarto39 de la C N. (3%), pero sin límite de temas y acorta el
plaw de tratamien-to por la Legislatura a seis meses (art. 263),
aunque no determina los requisi-
tos, procedimientos ni efectos pertinentes.
Dispone que la Legislatura puede someter a consulta popular
proyectos
de ley y que la aprobación del mismo lo convierte en ley.
Recepta el Plebiscito (\0 denomina referéndum) para los casos en
que se produzca la delegación de atribuciones legislativas o
jurisdiccionales en or-ganismos supraprovinciales. para lo que
requiere la aprobación del total delos miembros de la Legislatura.
sujeta a referéndum popular posterior (art. 1
![VOLUME 2 TOMO 5 C · 2013-07-15 · CORRESPONDÊNCIA ATIVA DOS PROMOTORES PÚBLICOS DO IMPÉRIO - TOMO 5 1019 Documento 389 [fl. 1] Illustríssimo e Excelentíssimo Senhor Para saptisfazer](https://img.document.onl/doc/110x75/5f3f2407021d53689703a6a7/volume-2-tomo-5-c-2013-07-15-correspondncia-ativa-dos-promotores-pblicos-do.jpg)
