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Sessão de Apresentação
Código de Conduta sobre a Integridade nas Apostas Desportivas
Lisboa, 31 de maio 2016
INTEGRIDADE E MANIPULAÇÃO DE COMPETIÇÕES Contexto
• Problemas salariais
• Problemas de adição (drogas, álcool, sexo, jogo)
• Padrão de vida acima dos rendimentos e acumulação de dividas (em especial de jogo e apostas)
• Maus resultados desportivos e falta de reconhecimento
• Oportunidade, racionalidade e pressão (família, amigos, patrocinadores)
• Ambição desmedida, ganância e ingenuidade;
• “Valores morais fluídos” e apetência para desafiar o “sistema”
VULNERABILIDADES
INTEGRIDADE E MANIPULAÇÃO DE COMPETIÇÕES Contexto
• Lucros elevados com pouco risco
• Anonimidade
• Fragilidades na supervisão e regulação do mercado de jogo e apostas
• Criminalidade organizada com dimensão transnacional
• Experiência limitada das autoridades policiais e judiciais neste tipo de criminalidade
• Internet sem fronteiras
• Fragilidades de boa governação (integridade, transparência, democraticidade, prestação de contas)
• Alvos fáceis
• Ausência de regulação desportiva e legislação nacional consistentes, com implementação eficaz
PORQUÊ o interesse do crime organizado no desporto?
INTEGRIDADE E MANIPULAÇÃO DE COMPETIÇÕES Contexto
“Casos recentes revelam a magnitude do problema e indicam a necessidade premente de o abordar com instrumentos de investigação criminal. ...A manipulação no desporto não é uma “simples” violação das regras desportivas, mas também um crime público num sentido mais amplo”
UNODC-IOC Report – Criminalization approaches to combact match-fixing and illegal/irregular betting: a global perspectives
INTEGRIDADE
SANCIONAR
DETECTAR
PREVENIR
Organizações despor0vas Reguladores Operadores
de apostas Órgãos de inves0gação criminal
Governo
INTEGRIDADE E MANIPULAÇÃO DE COMPETIÇÕES Plano de Ação
Regulação Despor0va Legislação
• Código de Conduta sobre a Integridade nas Apostas Desportivas • Apoiar a ratificação, transposição e implementação:
• Convenção do Conselho da Europa sobre Manipulação de Competições Desportivas • Convenção contra a corrupção da ONU • Convenção contra o Crime Organizado Transnacional da ONU
Sensibilização e Capacitação
Monitorização Inves0gação Troca de
Informação
ASPIRAÇÃO
• Parceria colabora9va para implementação de um pacote de medidas robusto e global des9nado a prevenir a manipulação de compe9ções:
• Do nível local ao nível nacional. • Do desporto de base forma9va ao desporto de elite
CÓDIGO DE CONDUTA SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS Objetivo
• Infrações
• Procedimentos disciplinares
• Sanções
• Harmonização de definições e conceitos
GARANTIR que as organizações desportivas estão protegidas de violações à integridade através de normas que detalhem claramente REQUISITOS MÍNIMOS:
CÓDIGO DE CONDUTA SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS Linhas Gerais
• Entidades membros do COP que assinaram a declaração de compromisso de adesão, e seus filiados
QUEM deve usar o Código ?
COMO devem as entidades aderente aplicar este Código ? 1. Incorporar o Código por referência, aprovado pelo órgão estatutário competente
2. Implementar regulamentação especifica consistente com o Código
3. Implementar regulamentação mais exigente que o Código
CÓDIGO DE CONDUTA SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS Linhas Gerais
OBJETIVOS gerais de implementação do Código ?
• Garantir que membros e filiados aplicam e cumprem o Código
• Determinar que membros e filiados reportem qualquer informação relacionada com eventual infração às normas do Código
• Cooperar com investigações conduzidas por autoridades competentes
• Prosseguir ativamente qualquer eventual infração às normas sobre manipulação de competições no âmbito da sua jurisdição
• Levar a cabo medidas educativas para atletas, dirigentes, árbitros e pessoal de apoio
Ø Indicar a PESSOA DESIGNADA
(responsável de integridade, ponto único de contacto, diretor de integridade)
CÓDIGO DE CONDUTA SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS Infrações
• Apostar • Em uma competição em que o Participante participa diretamente • No desporto do Participante • Qualquer evento ou competição multidesportiva em que participa
• Manipulação de Competições
• Conduta corrupta
• Informação privilegiada
• Omissão de denuncia ou cooperação
CÓDIGO DE CONDUTA SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS Ação Disciplinar e Medidas Complementares
• Procedimento Disciplinar • Investigação • Direitos dos Participantes • Ónus e nível de prova • Confidencialidade e anonimato • Mecanismo de recurso
• Medidas Provisórias • Sanções • Reconhecimento mútuo • Obrigações (membros e filiados) • Investigações • Cooperação e Partilha de Informação • Procedimentos de Denúncia • Educação, Formação e Sensibilização • Assistência Europeia e Internacional
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS ESTRATÉGIA DE PREVENÇÃO
• Quadro regulador coeso e eficaz • Código de Conduta • Convenção do Conselho da Europa • Disposições em contratos de atletas e outros agentes desportivos • Formulários de Participação em Competições (Jogos Olímpicos)
• Programas educativos e de capacitação eficazes
• Mecanismos de monitorização e troca de informações
• Mecanismos de reporte
• Competências de investigação criminal e instrução de inquéritos de disciplina desportiva
Regulação Despor0va Legislação
• Código de Conduta sobre a Integridade nas Apostas Desportivas • Apoiar a ratificação, transposição e implementação:
• Convenção do Conselho da Europa sobre Manipulação de Competições Desportivas • Convenção contra a corrupção da ONU • Convenção contra o Crime Organizado Transnacional da ONU
Sensibilização e Capacitação
• Programa de Educação • Campanha de Sensibilização • Capacitação e Formação em Integridade
Monitorização Inves0gação e Troca de
Informação
• Capacitação em investigação sobre integridade para órgãos de polícia criminal e instrutores de procedimento disciplinares nas organizações desportivas
• Unidade de Integridade – Responsável de Integridade – Ponto Único de Contacto • Plataforma Nacional
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS ESTRATÉGIA DE PREVENÇÃO
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS SENSIBILIZAÇÃO E CAPACITAÇÃO
• PROGRAMA DE EDUCAÇÃO Reconhecer – Resistir - Reportar
• O que é a manipulação de competições • Como funciona • Como afeta os agentes desportivos • De que forma podem ser abordados • Quais as consequências • Necessidade de reportar – Como e a quem
• Formação de Formadores
• Workshops complementados com ensino à distância (e-learning e conteúdos online)
• Desenvolvimento de parcerias colaborativas para uma abordagem nacional coordenada de proteção da integridade
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS MONITORIZAÇÃO, INVESTIGAÇÃO E TROCA DE INFORMAÇÕES
• Centralizar a informação compilada, e posterior análise e troca com as autoridades competentes é ESSENCIAL para a integridade nas apostas
• Relatórios de monitorização de operadores licenciados • Sistemas de Alerta (federações internacionais, polícias, COI,
reguladores...) • Vigilância física em locais de competição de comportamentos suspeitos • Sistemas de troca de informações sobre apostas desportivas • Linhas de integridade e outros mecanismos de reporte
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS MONITORIZAÇÃO, INVESTIGAÇÃO E TROCA DE INFORMAÇÕES
PORQUÊ?
• Análise detalhada sobre tudo o que se passou no mercado de apostas sobre uma competição especifica que despoletou um “alerta”
• Sustentar suspeitas de manipulação
• Meio de prova em procedimentos disciplinares ou criminais
• Colaboradores de sistemas de monitorização podem constituir-se como testemunhas especializadas
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS MONITORIZAÇÃO, INVESTIGAÇÃO E TROCA DE INFORMAÇÕES
PLATAFORMA NACIONAL
UNIDADE DE INTEGRIDADE
PUC
Alertas
Disciplina Despor0va
-‐ Inves0gação Criminal
Linhas de Integridade
PLANO DE AÇÃO SOBRE A INTEGRIDADE NAS APOSTAS DESPORTIVAS MONITORIZAÇÃO, INVESTIGAÇÃO E TROCA DE INFORMAÇÕES
• As organizações desportivas não têm jurisdição sobre não-participantes (crime organizado)
• Poderes reduzidos para obtenção de provas • Limitações na proteção de denunciantes • Competências especializadas e recursos limitados para investigar
criminalidade organizada relacionada com manipulação de competições
