CIDADES PLANEJADAS DO CERRADO: ANÁLISE DO CRESCIMENTO

SOCIOECONÔMICO DE GOIÂNIA E PALMAS ENTRE 2000 A 2015.

GABRIEL RAMOS PAIVA1

Resumo: O Cerrado apresenta uma importância relevante, seja por suas características

ambientais, ou pelas características socioeconômicas, oriundas do seu uso. O

desenvolvimento urbano no cerrado tem certas disparidades com as demais cidades do Brasil,

isso é devido às cidades planejadas que foram construídas na região do cerrado no século XX,

são elas Goiânia, Brasília e Palmas. Analisando Goiânia e Palmas, o presente trabalho

abordou alguns dados socioeconômicos secundários, entre os anos 2000 e 2015, com o

objetivo de entender como foi o desenvolvimento das duas cidades, na ultima década, e

observar o potencial de crescimento das mesmas.

Palavras-chave: Cerrado; Goiânia; Palmas.

Abstract: The "Cerrado" presents a relevant importance as for his environmental

characteristcs as for the socioeconomic coming for its use. The urbane development in the

"Cerrado" has certain disparities with the other cities of Brazil. This is because to the planned

cities built in the Cerrado region in the century XX, they are Goiânia, Brasilia and Palmas.

This work will analyse Goiânia e Palmas discussing about some socioeconomic data

secondary between 2000 to 2015, with the purpose to understanding how was the

development of two cities in the last decade and to detect the potential of growth the both.

Key-words: Cerrado; Goiânia; Palmas.

Introdução

O cerrado é caracterizado pelas arvores baixas e retorcidas, e abrange várias regiões do

Brasil. Segundo Abramovay (1999, p.2), o Cerrado é segundo maior bioma brasileiro, após a

Amazônia e concentra cerca de um terço da biodiversidade nacional e 5% da flora e da fauna

1 - *Mestre em Geografia pelo *Programa de Pós-Graduação do Instituto de Estudos Socioambientais - IESA da

Universidade Federal de Goiás – UFG; Professor da Secretaria de Estado de Educação, Cultura e Esporte de

Goiás– SEDUCE - GO. E-mail de contato: gabrielramospaiva@gmail.com

2

mundiais. Sobre a flora dos cerrados, é considerado que o Cerrado possui a mais rica entre as

savanas do mundo.

Os Cerrados ocupam um quarto do território brasileiro, num total superior a 200

milhões de hectares. Deste total, 155 milhões de hectares estão no Planalto Central e

38,8 milhões de hectares no Nordeste, dos quais a maior parte (30,3 milhões de

hectares) na região Meio-Norte: 43,3% da superfície do Maranhão são compostas de

Cerrados e 64,7% da do Piauí. Existem áreas de Cerrados ainda em Rondônia,

Roraima, Amapá e Pará, bem como em São Paulo. (ABRAMOVAY, 1999).

O Cerrado possui grande importância também, no mantimento dos recursos hídricos

nacionais, a esse respeito, Abramovary (1999, p. 3) apresenta que, a água acumulada nos

lençóis freáticos dos Cerrados do Centro-Oeste abastece nascentes que dão origem a seis das

oito maiores bacias hidrográfica brasileira, o excesso são para as bacias do Rio Uruguai e do

Atlântico Sudeste. Além disso, a região central do Brasil distribui as águas das bacias do

Amazonas, do São Francisco e do Prata, e sua abundância hídrica é importante na vegetação.

No que se refere ao uso e ocupação do solo, Abramovary (1999, p. 6) aponta como

ocorre o vasto uso dos solos do Cerrado, dos 200 milhões de hectares de que se compõem os

Cerrados brasileiros, 35 milhões são pastagens cultivadas, 10 milhões voltam-se às culturais

anuais e dois milhões correspondem a culturas perenes e florestais. Os Cerrados respondem

hoje por 30% das principais lavouras, além de abrigar 40% do rebanho bovino e 20% do

rebanho suíno nacional. Apenas 7% dos Cerrados ainda não foram submetidos a algum tipo

de exploração intensiva ou extensiva.

O Cerrado apresenta uma importância relevante, seja por suas características

ambientais, ou pelas características econômicas, oriundas do seu uso. Dentre os vários usos

citados anteriormente, o desenvolvimento urbano no cerrado é um ambiente de análise

diferenciada, devido às cidades planejadas que foram construídas no cerrado, são elas

Goiânia, Brasília e Palmas.

O foco do presente artigo é discorrer sobre o desenvolvimento populacional e

econômico entre os anos 2000 e 2015, das cidades de Goiânia e Palmas, tendo como base os

dados censitários do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. A relevância

dessas analise comparativa, decorre de uma curiosidade em observar qual cidade planejada do

Cerrado apresentou maior desenvolvimento na ultima década, seja ele social ou econômico, e

entender os fatores que promoveram esse desenvolvimento.

3

O processo de metropolização brasileira e o desenvolvimento de Goiânia e Palmas

O processo de metropolização, já era possível observar em Londres nas primeiras

décadas do século XX, em que a partir da intensa ocupação do centro urbano se iniciou

políticas habitacionais que direcionava a classe operária à periferia londrina, ou mesmo fora

dos limites do condado.

As relações capitalistas dirigem o processo de produção e organização espacial, como

apresenta Villaça (2012) que distingue as especificidades da renda da terra no início do

desenvolvimento das atividades capitalistas até o momento atual, (Corrêa 2011) que aborda a

terra urbana como elemento de disputa de diferentes agentes sociais e (Carlos 2011) que

tratam o espaço urbano como mercadoria, (Souza 2004) aponta argumentos que definem a

necessidade de entender o urbano para além de uma visão marxista, sendo assim, o espaço

urbano deve ser compreendido além de aspectos somente econômicos, as relações sócio

espaciais, possui influencia no entendimento do urbano deve ser concebido como um modo de

vida.

O espaço urbano se desenvolve como o centro de controle territorial, isso ocorre a

partir das centralizações das estruturas e funções. Lefebrve (2009) descreve as características

da cidade centralizadora, a cidade produz trabalho, renda e paradigmas para o

desenvolvimento.

A cidade atrai para si tudo o que nasce da natureza e do trabalho, noutros lugares:

frutos e objetos, produtos e produtores, obras e criações, atividades e situações. O

que ela cria? Nada. Ela centraliza as criações. E, no entanto ela cria tudo. Nada

existe sem troca, sem aproximação, sem proximidade, isto é, sem relações (Lefebrve

2009, p. 109).

No processo de urbanização, os agentes econômicos possuem influencia direta na

concentração populacional, que são atraídas pelas ofertas de trabalho e serviços. Tal

característica se assemelha ao processo de metropolização, onde os serviços e equipamentos

localizados na metrópole ultrapassam os limites municipais, o que gera uma interferência na

organização regional. Assim o Estado se apresenta como principal alarife do espaço urbano e

metropolitano, pois são comuns suas políticas publicas e estratégias governamentais,

influenciarem o desenvolvimento e expansão da metrópole e região. A metropolização é

entendida como um processo que:

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Consiste em um processo de integração de território a partir da cidade-núcleo,

configurando um território ampliado, em que se compartilham funções de interesse

comum. A metropolização expressa, portanto, a concentração de pessoas,

investimentos, atividades e poder em uma cidade – ampliada ou em ampliação – que

pode comandar território maior que o da cidade-núcleo e desempenhar papéis de

comando e de poder importantes no ordenamento regional e no território nacional

(BRASIL 2011, p. 3).

O processo de metropolização no Brasil do ponto de vista normativo tem registros

desde 1973, entre as décadas de 1950 e 1970, as ações migratórias influenciaram o processo

de urbanização e metropolização. Segundo Diniz (2001):

Os movimentos migratórios e de urbanização confirmam as tendências regionais da

economia. Amplia-se o grau de urbanização e a rede de cidades da Região Centro-

Sul. Crescem também as cidades médias das regiões agrícolas dinâmicas e da

fronteira. Na Região Nordestina crescem as grandes metrópoles e demais capitais,

mas é fraco o crescimento das cidades médias, indicando a pequena integração

interna da economia regional (Diniz 2001, p. 12).

As metrópoles são espaços caracterizados pela concentração de serviços, estruturas e

população. Santos (2009) descreve as dinâmicas espaciais nas metrópoles localizadas em

países subdesenvolvidos, analisou que as multiplicidades econômicas encontradas nesses

ambientes, possui variações desde a centralização de serviços, à distinção dos proventos

populacionais.

Segundo Ribeiro (2004) o processo de metropolização brasileiro, juntamente com o

processo de regionalização, pode ser definido a partir de dois aspectos. Primeiramente à

regionalização, que é conduzida pelos planejamentos, muitas vezes arquitetados pelo Estado.

Outro processo se refere às ações dos agentes hegemônicos.

O Estado como gerador da metropolização, se destaca quando se refere às valorizações

fundiárias do núcleo metropolitano, isso associado à oferta de serviços e emprego, gera uma

polarização populacional, nesses ambientes, que por sua vez, em decorrência dos valores de

se habitar nesse espaço, se deslocam para os municípios das franjas da metrópole, pois com o

fácil acesso ao núcleo metropolitano, eles se instalam.

Com a concentração populacional surgem demandas impares, a exemplo da

implantação de transportes urbanos, que possibilita o desenvolvimento de fluxos

intrametropolitano. O Estado na produção do espaço metropolitano se apresenta como agente

organizacional, que a partir de modelos institucionais de gestão, permitem a terceirização de

serviços, como o do transporte coletivo, estabelecimentos de saúde, entre outros. A terçaria

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entre o estado e os municípios componentes de Regiões Metropolitanas acontece por meio de

mediação de entidades autárquicas, que são fundamentadas perante leis complementares.

Segundo Arrais (2013) a implantação de Goiânia vai além das questões institucionais,

ele aponta que:

A mudança da capital respondeu a três demandas: como estratégia geopolítica de

transferência e consolidação do poder representado pela figura de Pedro Ludovico

Teixeira, como suporte urbano de uma frente de expansão rural, e como recurso

simbólico representativo de um Brasil integrado, preocupado com o interior. A nova

capital marcou a redenção de um projeto regional - ascensão das forças

modernizantes do Sul Goiano - que foi amparado e, de certa forma, apropriado pelo

discurso de integração nacional da Marcha para o Oeste, posterior à fundação de

Goiânia: para esse discurso, a nova cidade representaria a busca da brasilidade.

(ARRAIS 2013, p.153)

O processo de construção da capital teve o envolvimento de diversos agentes sociais,

entre eles podemos destacar, o papel dos migrantes nordestinos, que fizeram parte do grupo

responsável pela construção civil, os fazendeiros da região, que doaram e venderam terras, e o

governo federal, que financiou parte significativa das obras da nova capital (Machado, 2007).

A partir das observações sobre a diversidade de maneiras de apropriação do solo

metropolitano, Chaveiro (2007) aponta os conjuntos habitacionais, o papel das vias para fluxo

populacional, o surgimento de multiterritorialidades, invasões de áreas periféricas, dentre

outros aspectos. O autor apresenta a diferenciação entre as ocupações estabelecidas no espaço

do município, entendendo que:

De certa maneira, o fato de o norte dar guarida às indústrias de maiores portes da

cidade, cumpre o que estava determinado no plano urbanístico da cidade. Esses fixos

de grande porte por usarem grandes áreas, criam um espaço de ocupação rarefeito.

Mas isso não é único na paisagem do norte: aproveitando o baixo valor do soo

urbano, uma vez que a valorização mirava-se para a faixa sul da cidade, muitos

loteamentos da década de 80 e desenvolvidos atualmente são ocupados por sujeitos

de renda baixa [...] Olhando panoramicamente a faixa sul da cidade é o lugar de

maior adensamento ocupacional. Mais que isso: há de fato um divisor profundo

entre norte e sul que estruturam o espaço de Goiânia (Chaveiro 2007, p. 55 - 56).

Ao observarmos a figura 1, podemos compreender que expansão do espaço urbano em

Goiânia, teve um crescimento inicialmente para região sul da metrópole, e ao longo das

décadas, o processo de conurbação com outros municípios da estremadura, foi favorecido,

tanto pelo desenvolvimento econômico, quanto pela oferta de serviços e trabalho.

6

Figura 1. Expansão dos loteamentos urbanos de Goiânia: 1930, 1950, 1980, 2000 e 2010.

Fonte: Secretaria de Planejamento de Goiânia, 2010.

O processo de expansão do espaço urbano de Goiânia, assim como podemos ver na

figura 1, começa na década de 1930 em direção a região sul, como era previsto no plano

original da cidade, já de 1950 a 1980, se percebe um amplo crescimento ao sul e a leste, em

direção ao município de Aparecida de Goiânia, tal crescimento teve influencia direta da

migração, entre 2000 e 2010, já se estabelece a concentração populacional nos limites sul,

sudeste e leste, e observamos um avanço frenético em direção as regiões noroeste, oeste e

norte da capital, influenciadas pela elevação do valor estabelecido no espaço urbano de

Goiânia.

O desenvolvimento da cidade de Palmas se difere em suas características de formação,

e a partir do movimento separatista do Tocantins tem suas origens no século XVIII, na região

das antigas minas do norte goiano. Ao longo dos séculos, foram desenvolvidos diversos

projetos, até culminar no desmembramento do Estado do Tocantins em 1988, como afirma

Cavalcante (1999, p. 01).

Com a criação do Estado do Tocantins, em 1988, houve uma preocupação quanto a

aonde seria a capital desse Estado? Nesse contexto, três cidades tinham possibilidades para

tanto, sendo elas: Araguaína, com 85% de probabilidade, Gurupi, com 10%, e Porto Nacional,

com 5 %, como relata Reinaldo; Silva; Brito (2012, p. 09), os autores apontam que, no

entanto, nenhuma das cidades mencionadas e nem a área que foi sobrevoada tornou-se a

Capital. Planejou-se, então, uma nova cidade, que seria impulsora do desenvolvimento para

todo o Estado e articulador de atividades dos vários espaços urbanos e rurais, localizada a

leste do rio Tocantins, que veio a ser Palmas.

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Palmas uma cidade criada e planejada com o intuito de alavancar a economia e as

relações políticas com a região Centro-Sul do Brasil.

A construção de Palmas na porção leste do rio Tocantins não foi aleatória, obedeceu

a certos interesses políticos e forma de desenvolver o Estado a partir de sua capital.

No dia 29 de janeiro ficou definida a área entre o rio Tocantins e a serra do Lajeado

para a construção da nova capital, sendo aprovada em plenária na Assembleia

Constituinte em fevereiro de 1989, e publicado no Diário Oficial em 16 de maio de

1989, através do decreto n° 006 de 09 de fevereiro de 1989. (BRITO, 2009. p. 87).

A cidade de Palmas desenvolve-se como cidade planejada, e como afirma Lira (2011,

p. 180), Palmas aparece como uma cidade nova, no contexto Latino, no Brasil ela surge como

um velho/novo modelo de cidade, velho, no sentido do planejamento administrativo, novo, no

sentido de ser uma capital construída pelo capital, e por ser também a mais nova fronteira do

capital urbano no espaço brasileiro.

Segundo a análise de Bona e Arruda (2013) a expansão desnecessária nos limites

urbanos da capital teve inicio na década de 1990. A questão fica entorno do por que a cidade

expandiu suas periferias, quando as áreas centrais estavam ainda precariamente povoadas.

Durante o processo de urbanização, o governo foi o grande detentor de imóveis na cidade e

vendia por preços considerados altos para pessoas que estavam migrando para a cidade nova.

Os recursos adquiridos se revertiam em benefícios para população.

No entanto os compradores estagnavam as terras, no intuito de valorizar os terrenos.

Com isso, os vazios urbanos se ampliavam, ao mesmo tempo em que o valor do solo urbano

se elevava, ocasionando a segregação da população menos abastarda. Pode-se dizer que essa

medida de exclusão forjou a sociedade segregada e a ocupação controlada de Palmas dos dias

de hoje.

Analise comparativa dos dados socioeconômicos de Goiânia e Palmas

Observando os dois contextos históricos de Palmas e Goiânia, percebe-se que, ambas

as cidades foram planejadas com o intuito estratégico, no que se refere às ações políticas e

econômicas. Tanto Goiânia, quanto Palmas buscam sua concretização econômica no âmbito

nacional, nesse ponto Goiânia apresenta uma relevância muito mais perceptível

nacionalmente, sendo a cidade com o maior quantitativo demográfico da região centro-oeste

como se observa na quadro 01, já Palmas tenta se destacar como potência econômica a nível

regional.

8

A criação do Estado do Tocantins – e de sua capital – altera a estruturação da rede

de Goiânia. Palmas, além de assumir a função de capital do novo estado, de-

monstra forte centralidade e, embora se mantenha na região de influência de

Goiânia, efetivamente articula sua própria rede, na qual Araguaína divide uma

região de influência com Marabá no sul do Pará, na área de Redenção, antes

diretamente subordinada a Belém; e com Balsas, no sul do Maranhão, que está

ligada a três centros, Imperatriz e Teresina, além de Araguaína, em padrões que

evidenciam a permanência de certa fluidez naquela área. Note-se que a área de

Imperatriz passa a ligar-se com São Luís, e não mais com Belém. (IBGE, 2007 p.

18-17)

Nesse sentido buscam-se correlacionar alguns aspectos socioeconômicos entre Goiânia

e Palmas, apesar da diferença temporal, no que se refere à origem das cidades. Entender o

desenvolvimento socioeconômico das cidades facilita na compreensão das prospectivas, do

desenvolvimento urbanos de tais áreas.

As cidades oriundas da marcha para o oeste, são caracterizadas como modernas e

planejadas, tais espaços são potencialmente evoluídas, devido suas áreas de proteção

ambiental, conjuntos habitacionais e zonas de consumo intenso. Assim como afirma Moysés

(2012, p. 35) dentre as cidades de Goiânia e Brasília, vistas como territórios isolados,

possuem indicadores globais que as qualificam como cidades com ótima qualidade de vida e

com alto potencial de consumo. Apesar quem em uma analise intra-metropoilita e intra-

urbana, percebe-se a existência de grandes contradições socioeconômicas.

Para desenvolver a análise das cidades de Palmas e Goiânia é necessário compreender

como tais cidades são relevantes para sua região e Estado. Sendo assim no quadro 01 é

possível construir uma observação sobre a relevância de Goiânia pra Goiás e para a Região

Metropolitana de Goiânia - RMG, pois a nível populacional segundo o IBGE a capital de

Goiás apresentou em 2015 uma porcentagem de 59,22% de toda a RMG, 21,65% de toda a

população do Estado e 11,42% de toda a população da Região Centro-Oeste.

Espaços Geográficos População total em

2000 População total

em 2010 População Estimada

de 2015

Centro-Oeste 9.585.582 11.487.934 12.367.236

Estado de Goiás 5.003.228 6.003.788 6.523.222

RMG 1.743.297 2.173.141 2.384.560

Goiânia 1.093.007 1.302.001 1.412.364

% de Goiânia/ RMG 62,69% 59,91% 59,22%

% de Goiânia/Estado de Goiás 21,84% 21,68% 21,65%

% de Goiânia/Centro-Oeste 11,40% 11,33% 11,42%

Espaços Geográficos População total em

2000

População total

em 2010

População Estimada

de 2015

9

Região Norte 12.911.170 15.865.678 17.472.636

Estado de Tocantins 1.157.690 1.383.445 1.515.126

Palmas 137.355 228.332 272.726

% de Palmas/Estado de Tocantins 11,86% 16,50% 18,00%

% de Palmas/Região Norte 1,06% 1,43% 1,56%

Quadro 01. População total e estimada da Região Norte, Estado de Tocantins e Palmas; Região Centro-

Oeste (com exceção do DF), Estado de Goiás, RMG, Goiânia entre, 2000 e 2015.

Fonte: IBGE - Censo 2000-2010 e Estimativas Populacionais de 2015.

Analisando os quadros 01 e 02 é possível entender a relevância da cidade de Palmas

para o Estado de Tocantins e para Região Norte, mesmo a cidade não apresentando um

quantitativo populacional elevado, sua taxa de crescimento é extremamente alta, entre 2000 e

2015 tal taxa variou de 21,42% a 5,21% tais valores demonstram o quanto a cidade de Palmas

pode crescer.

O desenvolvimento do PIB e do IDH favorece o desenvolvimento urbano de Palmas, a

cidade apresenta que em alguns anos exercerá uma grande rede de integração com as cidades

do Norte e Centro Oeste do Brasil, elevando assim suas taxas de produção e por sua vez

ampliando a qualidade de vida na cidade.

A disparidade entre as duas capitais é visível, isso ocorre devido a diferença do

desenvolvimento temporal que as duas cidades passaram, mesmo assim é relevante ressaltar

que com o desenvolvimento urbano, produtivo e social, a cidade de Palmas poderá exercer

uma relevância nacional em breve, pois com a expansão da nova fronteira produtiva do país o

Estado de Tocantins poderá se desenvolver ainda mais, por meio do avanço estrutural do meio

urbano de Palmas.

Dados secundários2 Goiânia Palmas

2000 2015 2000 2015

População total e estimada 1.093.007 1.412.364 137.355 272.726

Taxa média de crescimento populacional 1,91 1,90 21,42 5,21

PIB total (R$ mil) ** 7.934.265 30.131.330 660.330 3.923.401

IDH-M* 0,715 0,799 0,65 0,79

Densidade demográfica* 1.478,05 1.776,75 81,89 102,90

Taxa de alfabetização da população de 15 anos

ou mais de idade, por grupo de idade.* (%). 95,2% 96,85% 94,7% 96,4%

Rendimento médio da População*** (R$) 664,37 2.582,22 714,58 1.319,01 Tabela 02. Dados socioeconômicos de Goiânia e Palmas entre 2000 e 2015.

Fonte: IBGE - Censo 2000-2010 e Estimativas Populacionais de 2015.

2 * Dados referentes ao ano de 2010; ** Dados referentes ao ano de 2013, ***Dados referentes ao ano de 2014.

10

Ao observamos os dados da quadro 02, mesmo superficialmente, percebemos que o

desenvolvimento socioeconômico de Palmas é constante, mesmo apresentando uma queda de

75,6% na taxa de crescimento populacional, quando analisamos o PIB, IDH e o rendimento

médio da população a cidade apresenta um bom crescimento econômico e social, o que indica

um desenvolvimento positivo. Já Goiânia no que se refere ao desenvolvimento econômico, no

PIB a metrópole cresceu cerca de 73,66% o que ocorreu devido o desenvolvimento no setor

de serviços e industrial, o rendimento médio da população economicamente ativa, elevou

cerca de 68,33%, tal crescimento amplia consideravelmente a qualidade de vida na cidade.

Tendo em vista tais dados, podemos afirmar que a políticas públicas desenvolvidas em cada

cidade tem papel crucial no desenvolvimento das mesmas. Na figura 02 é possível perceber o

potencial de crescimento do espaço urbano em Palmas e Goiânia, podemos ver que Palmas

caminha para uma avalanche de especulações imobiliárias, assim como ocorreu e ocorre em

Goiânia, que se expande para além de suas fronteiras.

Figura 02: Mapa da área de expansão urbana dos municípios de Goiânia e Palmas, em 2010.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, 2010.

Contudo é possível esperar que Palmas se desenvolva amplamente nos próximos anos

seja demograficamente, ou economicamente, tal desenvolvimento vai depender apenas de

como as governanças estaduais e municipais, agiram perante as problemáticas urbanas e a

aplicação de políticas publica que auxiliem o esperado potencial de crescimento. Goiânia

caminha para uma ampliação indireta de suas fronteiras, o que poderá ocasionar vários

problemas urbanos, principalmente nas cidades do entorno da capital, o que poderá acarretar

uma centralização ainda maior na oferta de serviços, empregos e áreas comerciais, oferecidos

pela metrópole.

11

Considerações finais

Assim apesar da análise ainda superficial sobre os dados socioeconômicos, é possível

entender que mesmo Palmas uma cidade planejada, assim como Goiânia também foi, as

problemáticas urbanas estarão presentes no desenvolvimento das duas cidades, problemas

como especulação imobiliária, qualificação dos serviços prestados e expansão desordenada,

dificuldades que já são presentes em ambas as cidades.

Portanto vários fatores levaram Palmas e Goiânia, ao crescimento socioeconômico

atual, apesar da diferença de idade entre as cidades e a disparidade dos indicadores

populacionais e valores econômicos. É possível perceber o quanto palmas cresceu nos últimos

25 anos, e principalmente nos últimos dez anos. Tudo leva a acreditar, que futuramente,

Palmas será uma grande metrópole, com um potencial socioeconômico relevante a nível

nacional, assim como Goiânia é atualmente.

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