Prática 4

Termo de Parceria

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PROGRAMA MINEIRO DE EMPREENDEDORISMO E GESTÃO PARA RESULTADOS MUNICIPAIS

GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

GOVERNADOR DO ESTADO Antonio Augusto Junho Anastasia

VICE-GOVERNADOR DO ESTADO Alberto Pinto Coelho

SECRETÁRIA DE ESTADO DO GOVERNO DE MINAS Renata Maria Paes de Vilhena – Secretária de Estado de Planejamento e Gestão

COORDENADORA EXECUTIVA DO PROGRAMA Adriane Ricieri Brito – Subsecretária de Gestão da Estratégia Governamental

COORDENADORA TÉCNICA DO PROGRAMAMilla Fernandes Ribeiro Tangari – Gestora do Núcleo Central de Inovação e Modernização Institucional

PROGRAMA MINEIRO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE - PMQP

PRESIDENTEPetrônio Machado Zica

INSTITUTO QUALIDADE MINAS –IQM

DIRETOR EXCECUTIVOCaio Márcio Becker Soares

COORDENADORA DE PROJETOSGabriella Roberta Magalhães Alvarez

ELABORAÇÃO TÉCNICA DA PRÁTICA 4Otávio Martins Maia – Gestor do Núcleo Central de Parcerias com OscipEduardo Campos Prosdocimi – Coordenador do Núcleo Central de Parcerias com OscipÍria Pereira de Melo – Analista do Núcleo Central de Parcerias com OscipRonaldo Ricardo Fernandes – Consultor de Conteúdo

REVISÃO TÉCNICA E DIAGRAMAÇÃO DO CONTEÚDO Kamila Araújo Rola Fontes Moreira

COMITÊ TÉCNICO DO PROGRAMACoordenadores de Projetos do Núcleo Central de Inovação e Modernização Institucional Cristhian MaduroIsabela de Lima Rocha Kamila Araújo Rola Fontes Moreira

Belo HorizonteAgosto/2013

1 – Plano do Projeto – Termo de Parcerias...............................................................................4

2 – Planejamento do Escopo.....................................................................................................4

3 – Planejamento de Recursos Humanos..................................................................................5

4 – Planejamento das Comunicações........................................................................................6

5 – Riscos.................................................................................................................................. 7

6 – Marcos................................................................................................................................ 8

7 – Passos para Implantação.....................................................................................................9

8 – Critérios de Sucesso do Projeto.........................................................................................13

9 – ANEXOS............................................................................................................................. 14

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1 – Plano do Projeto – Termo de Parcerias

O marco legal da Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip) dispõe sobre a

qualificação de organizações privadas sem fins lucrativos, em áreas previstas na legislação. As

organizações qualificadas como Oscip têm a possibilidade de celebrar Termo de Parceria com o

Poder Público para executar as atividades específicas de natureza pública.

O primeiro passo a ser dado é a publicação da legislação municipal para o modelo de Oscip. Após a

aprovação da legislação, as Oscips qualificadas podem participar dos editais para celebração do

Termo de Parceria e executarem projetos de políticas públicas de natureza específica.

Se não houver a publicação da legislação municipal de Oscip, impossibilita a execução de políticas

públicas por meio de Termo de Parceria entre o Poder Público Municipal e as organizações do

Terceiro Setor (associações ou fundações privadas – sem fins lucrativos), qualificadas como Oscip.

2 – Planejamento do Escopo

Público Alvo

Prefeituras municipais inscritas no Programa Mineiro de Empreendedorismo e Gestão para

Resultados Municipais.

Objetivo

Implantar um modelo de Oscip para dinamizar a execução de políticas públicas em parceria com

organizações privadas qualificadas como Oscip, de forma a tornar seus resultados mais eficientes,

eficazes e efetivos.

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Resultado do Projeto

Formalizar a legislação municipal para Oscip.

Implantar um modelo de gerenciamento da atuação da Oscip.

Celebrar Termos de Parcerias com as organizações privadas qualificadas como Oscip para a

execução de políticas públicas pelas Administrações Públicas Municipais.

Premissas e Restrições

O Termo de Parceria pode ser firmado apenas com Organizações do Terceiro Setor qualificadas

como Oscip.

O Município deve editar legislação própria para a Oscip, possibilitando a implantação do modelo

de parceria e celebração dos Termos de Parcerias.

3 – Planejamento de Recursos Humanos

A Matriz de Responsabilidade apresentada a seguir, no Quadro 1, tem como objetivo assegurar que

as pessoas envolvidas com o projeto possam realizar as suas atividades de forma clara e objetiva.

Quadro 1 – Matriz de Responsabilidade

Matriz de Responsabilidade

Informações Gerais

Programa (nome do programa municipal)

Projeto Termos de Parceria

Matriz de Responsabilidade

Responsável Matrícula Responsabilidades

Prefeito - Designar o Coordenador para a implantação do modelo municipal de Oscip.

- Disponibilizar recursos e infraestruturas necessárias.

- Encaminhar os projetos e as informações à Câmara Municipal, quando necessário.

- Validar a legislação municipal de Oscip a ser aprovada pela

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Câmara Municipal.

- Promover articulações junto aos Poderes Legislativo e Judiciário e à Sociedade.

Coordenador da implantação do Modelo Oscip

- Acompanhar os trabalhos, participando da orientação à equipe envolvida.

- Coordenar e supervisionar os trabalhos do pessoal operacional disponibilizado.

- Diligenciar, junto aos envolvidos, para que as tarefas designadas sejam realizadas dentro dos prazos acertados.

- Responsabilizar-se pelo cumprimento do cronograma, ao atuar junto às áreas da Prefeitura e relatar os fatos relevantes para a Liderança.

Responsável Externo

Responsável Instituição e-mail Telefone Cargo Responsabilidade

Presidente da Câmara Municipal

Câmara Municipal

Presidente Atuar na discussão/deliberação do projeto de lei.

4 – Planejamento das Comunicações

As comunicações devem ser realizadas de forma sistemática conforme descrito no Quadro 2, abaixo,

a fim de assegurar que as pessoas envolvidas no projeto possam executar as atividades.

Quadro 2 – Planejamento de Comunicação

Planejamento de Comunicação

Informações Gerais

Programa (nome do programa municipal)

Projeto Termos de Parceria

Partes Interessadas

Partes Interessadas Necessidade de Informações

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Órgãos da Prefeitura - Identificação e análise de viabilidade das políticas públicas que podem ser executadas por Termo de Parcerias.

Oscips - Legislação municipal de Oscips.

- Editais de concurso de projetos.

Servidores - Legislação municipal de Oscips.

- Procedimentos para gerenciar os Termos de Parcerias.

Cidadãos - Informações sobre a origem e a aplicação dos recursos públicos e dos mecanismos de controle da Administração Pública pela Sociedade.

Planejamento das Comunicações

Item da Comunicação

Formato da Comunicação

Meio de Comunicação Responsável Frequência Parte

Interessada

- Legislação municipal de Oscips

- Impresso;

- Virtual

- Internet;

- Palestras e reuniões

- Coordenador do Termo de Parceria

- Permanente - Órgãos da Prefeitura;- Oscips;

- Servidores.

- Editais de Concurso de projetos

- Impresso;

- Virtual

- Internet;

- Disponibilizado no setor

- Coordenador do Termo de Parceria

- Durante o lançamento

- Oscips

- Procedimentos para gerenciar os Termos de Parcerias

- Impresso;

- Virtual

- Treinamentos - Coordenador do Termo de Parceria

- De acordo com o plano de capacitação da Prefeitura

- Servidores envolvidos com o Termo de Parceria

5 – Riscos

Ausência de servidores públicos disponíveis para se envolverem no processo de construção e de

execução do modelo municipal de parcerias com Oscips.

Falta de entendimento dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário sobre o Terceiro Setor e

sobre o modelo de parcerias com Oscips.

Ausência de estrutura física nas Prefeituras para gerenciar o Termo de Parceria.

Ausência de Oscips qualificadas nos municípios para celebração do Termo de Parceria.

Falta de previsão orçamentária para celebração do Termo de Parceria.

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A Oscip não preenche requisitos técnicos e operacionais para gerenciar o Termo de Parceria,

principalmente nas questões financeiras e prestação de contas.

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6 – Marcos

Os marcos apresentados abaixo no Quadro 3, em dias, servirão como ponto de controle do avanço

do projeto e para a validação da implementação.

Quadro 3 – Marcos

Marcos Previsão (nº de dias)

Constituição da Equipe de Implantação do Modelo de Oscip 5

Criação da lei municipal de parcerias com Oscips 30

Aprovação da lei municipal para a Oscip na Câmara Municipal Depende do trâmite na Câmara Municipal

Criação de Decreto que regulamente a lei municipal de parcerias com Oscips

Depende do trâmite interno no Poder Executivo Local

Estruturação do gerenciamento do Termo de Parceria 75

Estudo de viabilidade de execução das políticas públicas por Termo de Parceria 55

Formalização do Termo de ParceriaDe acordo com os

prazos estabelecidos pelo edital

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7 – Passos para Implantação

Quadro 4 – Passos para Implantação

ItemAtividade

Predecessora

O que fazer Como fazer ResponsávelQuando (nº de dias)

EvidênciaInício Término

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Constituir a Equipe de Implantação do Modelo de Oscip

Designar os servidores técnicos da Secretaria de Planejamento (preferencialmente) para formar a Equipe de Implantação do modelo de Oscip.

Prefeito 1 5- Ato de designação da Equipe assinado.

Designar o Coordenador da Equipe

2 1Criar lei municipal de parcerias com Oscips

Elaborar legislação municipal para a implantação do modelo de Oscip. Para elaborar a lei sugere-se o envolvimento de cidadãos, lideranças dos Poderes Legislativo e Judiciário, Organizações do Terceiro Setor e outros parceiros estratégicos. Observar as legislações do Governo Federal e do Estado de Minas Gerais.

Coordenador 6 35- Projeto de Lei municipal de Oscip elaborado.

3 2 Aprovar a lei na Câmara Municipal

Submeter a lei municipal para aprovação na Câmara Municipal. Prefeito Depende do trâmite

na Câmara Municipal- Lei municipal de Oscip aprovada.

4 3 Criar o Decreto que regulamente

Elaborar regulamentos para as atividades e os processos definidos na

Coordenador elabora /

Depende do trâmite interno no Poder

Decreto publicado no órgão oficial de

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e lei municipal

lei. Para elaborar o Decreto sugere-se observar os Decretos utilizados pelo Governo Federal e pelo Estado de Minas Gerais.

Procuradoria elabora o parecer / Prefeito aprova

Executivo imprensa.

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Estruturar o gerenciamento do Termo de Parceria

Elaborar os instrumentos de Termo de Parceria: memória de cálculo, relatórios gerenciais de resultados e financeiros, dentre outros.

Coordenador da Equipe

1 (após aprovação

da lei)30

- Instrumento de Termo de Parceria elaborados.

Promover capacitações e participar de capacitações que venham garantir, aos servidores envolvidos com o modelo mineiro de parcerias com Oscip, o conhecimento necessário sobre o mesmo.

Coordenador da Equipe 31 70 - Lista de presença da

capacitação assinada.

Identificar as Organizações do Terceiro Setor presentes no Município e as que possuem qualificação como Oscip.

Coordenador da Equipe 71 75

- Lista com dados cadastrais das Organizações do Terceiro Setor elaborado.

6 5 Estudar a viabilidade de execução das políticas públicas por Termo de Parceria

Identificar os programas do PPA (Plano Plrianual) de políticas públicas que podem ser executados por Oscip.

Coordenador da Equipe 76 80

- Lista da relação de programas do PPA (Plano Plurianual) de políticas públicas elaborado.

Analisar se os programas das políticas públicas identificados podem ser executados por Termo de Parcerias com Oscips. Neste estudo devem ser respondidas questões, tais como: demanda da parceria, enquadramento do projeto, definições de papéis, definição do perfil do parceiro que se pretende ter, custos orçamentários etc.

Coordenador da Equipe

81 85

11

Promover reuniões/palestras com as Organizações do Terceiro Setor para apresentar a legislação municipal de Oscip, as possibilidades de parcerias de acordo com os programas do PPA (Plano Plurianual) de políticas públicas. Estes eventos terão a finalidade de incentivar as Organizações do Terceiro Setor a se qualificarem como Oscip.

Coordenador da Equipe 86 100

- Listas de presença assinadas.- Ata de reunião elaborada.

Promover capacitação das Oscip no modelo de parcerias com Oscip.

Coordenador da Equipe 101 115

- Lista de presença da capacitação das Oscips assinadas.

Elaborar/editar edital para concurso de projetos, para as políticas públicas consideradas viáveis de execução por Termo de Parcerias.

Coordenador da Equipe 116 130

- Edital para concurso de projetos elaborado.

Selecionar as Oscip de acordo com as especificações do Edital.

Equipe de Implantação

De acordo com os prazos estabelecidos pelo edital.

- Oscip selecionada para execução do projeto

7 6 Formalizar o Termo de Parceria

Elaborar o Termo de Parceria com os seguintes itens:O Termo de Parceria deve constar detalhado com, no mínimo, os seguintes itens:a) Qualificação dos parceiros envolvidos;b) Objeto;c) Programa de Trabalho;d) Responsabilidades e obrigações dos parceiros e demais atores envolvidos na parceria;e) Responsabilização dos dirigentes da Oscip;

Coordenador da Equipe

- Termo de Parceria Assinado.

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f) Recursos financeiros;g) Cessão e administração dos bens públicos;h) Monitoramento e avaliação dos resultados;i) Prestação de contas;j) Ação promocional;k) Vigência e possibilidade de prorrogação;l) Modificação;m) Disposições gerais;n) Foro.Promover uma reunião para assinatura do Termo de Parceria. O Termo de Parceria deverá ser assinado pelos representantes legais do Órgão da Prefeitura, do Órgão Interveniente (se houver), e da Oscip. Órgão Interveniente é o órgão que atuará como coautor da política pública executada, seja como formulador da política pública, seja como patrocinador da execução da mesma.

Coordenador da Equipe

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Critérios de sucesso do projeto

8 - Critérios de Sucesso do Projeto

A busca de conhecimento é essencial para alcançar melhores resultados nas políticas públicas,

tal como o modelo mineiro de parcerias com Oscip.

O acompanhamento e a fiscalização devem ser tratados de forma séria, responsável e

constante. A partir das premissas de acompanhamento e de fiscalização, políticas públicas

executadas por meio de Termo de Parceria serão executadas de forma célere, mas sem ferir

pressupostos legais no que tangem aos gastos dos recursos públicos repassados à Oscip.

É de extrema importância que o Município promova capacitações e participe de capacitações

que venham garantir, aos seus servidores envolvidos com o modelo mineiro de parcerias com

Oscip, o conhecimento necessário sobre o mesmo.

Recomendam-se que os instrumentos gerenciais de acompanhamento da execução da política

pública, por meio de Termo de Parceria, sejam plenamente conhecidos pelos servidores que

serão envolvidos no acompanhamento e na fiscalização da parceria. Destacam-se o instrumento

de Termo de Parceria, memória de cálculo, relatórios gerenciais de resultados e financeiros,

todos no âmbito de sua construção e leitura para análise.

A sistemática de avaliação das parcerias é de extrema importância para o fortalecimento do

modelo mineiro de parcerias com Oscip, bem como para garantir a avaliação correta sobre os

resultados pactuados, e para a verificação da forma como foram gastos os recursos públicos

repassados à Oscip parceira.

Com o passar dos anos, o Tribunal de Contas da União (TCU), bem como outros Tribunais,

incluindo o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais (TCE), vem entendendo que cada

Município deva editar sua própria legislação municipal de Oscip. Logo, a Procuradoria Municipal

seja consultada sobre como o servidor público municipal deverá proceder com a implantação do

modelo de parcerias com Oscip em seu Município.

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9 - ANEXOS

As metodologias e procedimentos de elaboração, acompanhamento e avaliação dos Termos de

Parceria no Estado de Minas Gerais são definidos pela Lei Estadual nº 14.870, de 16 de dezembro de

2003, pelo Decreto Estadual nº 46.020, de 09 de agosto de 2012, e pelo Decreto Estadual nº 46.182,

de 14 de março de2013, que altera o Decreto Estadual nº 46.020/2012.

No cenário federal os marcos legais sobre Oscip são:

Organizações Sociais – OS (Lei Federal n º 9.637, de 15 de maio de 1998);

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – Oscip (Lei Federal nº 9.790, de 23 de

março de 1999, e Decreto Federal nº 3.100, de 30 de junho de 1999).

Para a adoção do modelo de parceria com as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público

(Oscip), o Município, num primeiro momento, deve observar duas situações para o uso da legislação

de Oscip:

1. Legislação federal de Oscip (Lei nº 9.790/1999, e Decreto nº 3.100/1999);

2. Editar lei municipal instituindo o modelo municipal de parcerias com Oscip (segundo

recomendações dos Tribunais de Contas da União e do Estado de Minas Gerais).

O Núcleo Central de Parcerias com Oscip (NCPO/ Seplag) desenvolveu, ao longo da existência da

legislação mineira de Oscip, diversos instrumentos gerenciais com o intuito de propiciar a construção

de indicadores que permitam traduzir e orientar os parceiros sobre as metas pactuadas. Além disso,

criou diversos instrumentos que orientam e regulamentam as parcerias, conforme a legislação

vigente – Modelos de Referência, Manuais e Orientações.

O NCPO/Seplag atua na gestão do modelo mineiro de parcerias com Oscip para a constituição de

boas práticas, gerenciais e legais, nas políticas públicas executadas por meio de Termo de Parceria,

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beneficiando efetivamente a sociedade. Para tanto, encontra-se à disposição para auxiliar os

municípios interessados na implantação do modelo mineiro de parcerias com Oscip.

Para mais informações:

Núcleo Central de Parcerias com Oscip – NCPO

Endereço eletrônico: <municipalizacao.oscip@planejamento.mg.gov.br>

Sítio eletrônico: <http://planejamento.mg.gov.br/parcerias-com-Oscip-s>

Endereço: Rodovia Prefeito Américo Gianetti, s/nº, 3º Andar, Bairro Serra Verde, Belo Horizonte,

Minas Gerais, Edifício Gerais – CEP: 31.630-901 – Telefone: (31)3915-0453/0908.

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